华东师范大学公共管理学院《894公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2012年华东师范大学公共管理学院894公共管理学考研真题（回忆版）2010年华东师范大学公共管理学院894公共管理学考研真题2009年华东师范大学公共管理学院663公共管理学考研真题2008年华东师范大学公共管理学院663公共管理学考研真题2007年华东师范大学公共管理学院663公共管理学考研真题2006年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题2005年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题2004年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题2004年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题（含部分答案）2012年华东师范大学公共管理学院894公共管理学考研真题（回忆版）华东师范大学2012年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目代码及名称：894公共管理学招生专业（领域）名称：行政管理考生注意：无论以下试题中是否有答题位置，均应将答案做在考场另发的答题纸上（写明题号）一、概念题（每小题6分，共30分）1新公共管理2公共组织3国家预算4行政效率2010年华东师范大学公共管理学院894公共管理学考研真题华东师范大学2010年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目：公共管理学招生专业：行政管理一、概念题（每题6分，共30分）1公共组织2新公共服务3后官僚制4绩效指标5民营化二、简答题（每题12分，共60分）1人力资源管理与传统人事管理的区别2公共政策在公共管理中的地位与作用3目前我国公共服务领域存在的主要问题4新公共管理的主要特征5公共预算的过程三、论述题（每题30分，共60分）1谈谈如何实现我国官员引咎辞职的常态化2略论我国政府绩效评估的法制化建设2009年华东师范大学公共管理学院663公共管理学考研真题华东师范大学2009年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目代码及名称：663公共管理学招生专业：行政管理考生注意：无论以下试题中是否有答题位置，均应将答案做在考场另发的答题纸上（写明题号）一、概念题（每小题6分，共30分）1公共物品2品种项目预算3效率驱动模式4公共行政民主化5绩效审计二、简答题（每小题12分，共60分）1公共管理与私人管理的区别2良好绩效目标的基本标准3公共管理学的学科特征4公共预算管理的基本要求5绩效示标设计中应遵循的基本原则三、论述题（每小题30分，共60分）1略论如何进一步完善我国的引咎辞职制度2谈谈我国行政伦理法制化建设的路径2008年华东师范大学公共管理学院663公共管理学考研真题华东师范大学2008年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目代码及名称：663公共管理学招生专业：行政管理考生注意：无论以下试题中是否有答题位置，均应将答案做在考场另发的答题纸上（写明题号）一、概念题（每小题6分，共30分）1公共政策2新公共服务3政府绩效管理4后官僚制5政府形象二、简答题（每小题12分，共60分）1奥斯本和盖布勒提出的重塑政府的十项原则2“新公共管理”实践模式兴起的背景3我国公共行政改革应把握的基本导向4政府绩效管理的作用5绩效示标设计中应遵循的基本原则三、论述题（每小题30分，共60分）1略论如何通过制度建设培育公共行政精神2谈谈我国行政伦理法制化建设的途径2007年华东师范大学公共管理学院663公共管理学考研真题华东师范大学2007年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目代码及名称：663公共管理学招生专业：行政管理考生注意：无论以下试题中是否有答题位置，均应将答案做在考场另发的答题纸上（写明题号）一、概念题（每题6分，共30分）1帕金森定律2客观责任3公共选择理论4绩效目标5管理注意理论二、简述题（每题12分，共60分）1公共服务便利度的测量标准2构建公共服务行政文化需要把握的环节3对政府公职人员实施有效经济约束的途径4如何从制度上健全与完善促成失责官员引咎辞职动力机制5制动公共政策的原则三、论述题（每题30分，共60分）1论述政府绩效管理及其法制化建设2略论我国行政成本的控制行径2006年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题华东师范大学2006年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目：公共管理学招生专业：行政管理一、简答题（每题15分，共90分）1英国“公民宪章”运动2确定绩效目标的基本原则3公共政策的公共性原则4当前国外行政改革主要趋势5公共管理主要特征6绩效管理的作用二、论述题（每题20分，共60分）1我国公共管理改革的基本导向2我国政府绩效审计制度化建设3谈谈我国公共服务型政府建设途径2005年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题华东师范大学2005年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目：公共管理学招生专业：行政管理考生注意：无论以下试题中是否有答题位置，均应将答案做在考场另发的答题纸上（写明题号）一、概念题（每题6分，共30分）1公共行政2公共物品3公共组织4第三部门5公共财政二、简述题（每题12分，共60分）1公共管理学的学科特征2公共政策的手段3公共责任的内容与特征4公共部门人力资源开发的内容三、论述题（每题30分，共60分）1“以人为本”与公共服务型政府建设2略论公共部门绩效评估面临的困难和改进的途径2004年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题华东师范大学2004年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目：公共管理学招生专业：行政管理考生注意：无论以下试题中是否有答题位置，均应将答案做在考场另发的答题纸上（写明题号）一、概念题（每题6分，共30分）1中介组织2公共物品3政府采购4人本性原则5公共权力二、简述题（每题12分，共60分）1公共行政形成的背景2公共项目的特点3公共管理学与行政管理学的区别4公共选择理论5公共管理目标的特征三、论述题（每题30分，共60分）1“企业化政府”模式述评2略论“公共服务市场化”2004年华东师范大学公共管理学院公共管理学考研真题（含部分答案）华东师范大学2004年攻读硕士学位研究生入学试题考试科目：公共管理学招生专业：行政管理一、概念题（每小题6分，共30分）1中介组织：是指在政府与市场、政府与社会之间起桥梁和纽带作用的各类组织。中介组织主要有下面集几种类型：(1)社团组织。社团组织主要是指谋利于成员的组织，如职业组织、行业协会、工会、政党、文艺团体、兴趣团体和教会组织等等。它的根本特征是它的互益性；（2）非营利性机构。非营利性机构事不以营利为目的项社会提供服务的组织。它是介于政府组织、营利组织之间的一切社会组织；（3）非政府公共部门。它是指政府以外的公共部门；（4）专业化服务组织。它是指提供某一特定专业服务的组织。专业化服务组织的特点是社会化、专业化以及不以利润最大化为目的。2公共物品：指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为一个人所单独享有。公共物品具有两个重要特征，即共同消费和非排他性。所谓共同消费是从物品使用的特点来看，即同一物品不仅供其占有者消费，而且无法排斥占有者以外的人来消费。3政府采购：也称公共采购，指各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。政府采购的内涵包含五个方面：它是一种政府活动；它是一种公益行为；它是一种市场行为；它是一种规范行为以及它是一种公开行为。政府采购不同于私人采购和传统上政府分散、封闭是采购，具有自身独特的、富有时代特征的要求。4人本性原则:就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。它具有以下几重规定：公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。因此人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。公共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。公共管理中人的群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需要和愿望。5公共权力：从狭义上说，是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约各方均有约束力的权力。在现代民主社会中，公共权力的产生及其效力，通常是通过民主的程序、经由法定的民意代表和机关授权、并由宪法和有关法律所确认的。从最广泛的意义上说，则适用一切经过公决而产生、并对决议各方均有约束力的权力。行政管理学所说的公共权力，主要指前一种意义而言。二、简答题（每小题12分，共60分）1公共行政形成的背景。答：（1）公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，公共行政是种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。（2）公共行政产生的背景现代公共行政的产生首先是与民族、国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族、国家的建立，尤其是资本主义国家体制的建立，为公共行政奠定了个基本的框架。这表现在：在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权和制衡的原则。这原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机构意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者政府的地位和作用。在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩制上的管理制度。工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为公共行政的产生提供了又一个重要的条件。公共行政是一种专业化的管理，这首先表现在政府组织的结构是根据职能的分工来设计的，职能化和部门化的结构方式有效地行使了对社会的管理。其次表现在政府公务人员的背景和从事的工作是专业化的，这使得政府公务人员得以娴熟地处理有关的行政事务。2公共项目的特点。答：略。3公共管理学与行政管理学的区别。答：（1）公共管理学就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。（2）行政管理学是指研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学。从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。（3）公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。第二，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门都是公共部门，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。第三，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门对社会公共事务的管理公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。4公共选择理论答：公共选择理论是西方经济学中，以经济的方法研究政治问题的一个重要理论流派，主要流行于美国。布坎南为这个理论流派的代表人。（1）布坎南的公共选择理论内容公共选择理论研究的对象是公共选择。公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政治。公共选择理论是以保守的自由放任立场出现在西方经济学结的。是用一种经济学的方法来研究非市场或政府的理论。其所得的基本结论是，资本主义经济问题的根源不在于经济领域，而在于政治过程，现代民主制度本身就存在着缺陷，这一缺陷直接产生了各种经济问题，与此同时，存有缺陷的现代民主制度与凯恩斯主义的国家干预结合在一起，既加剧了原有的困境，又产生出新的问题。于是主张从政治上改革现有的政治制度、发明新的更民主的政治技术；在经济上放弃凯恩斯主义，取消管家干预，恢复古典学派的自由放任政策。（2）公共选择理论的简要评议 积极方面公共选择理论的出现，对于现代经济学于政治学的研究都有一定的创新和方法论意义。从经济学的角度看，它填补了传统经济学研究的一个空白，把政治过程纳入到经济分析的框架中，使之成为经济学的一个重要分支。较好的反映了当代社会中政治和经济的关系，特别是政治对经济的巨大影响，政治过程与经济过程相互交织。此政治学上看，公共选择理论打通了经济与政治的隔离，用经济学的方法分析政治学对象和政治过程，为政治学研究提供了一个有益的补充。从实践上来看，公共选择理论对西方市场经济条件下的政府干预行为的局限性及由此带来的种种弊端进行了深刻的分析。在客观上粉碎了资本主义国家的政府机关原一心为公的神话，揭示了西方代议民主制的内在矛盾。对资本主义经济问题的研究找到了问题的症结所在。局限性公共选择理论是当代西方经济学新自由主义或新保守主义思潮的中坚力量，它过分依赖于“经济人”假说，并把政治过程与经济过程加以机械的美化，把市场交换原则无限制地运用于政治领域；掩盖了当代资本主义国家的阶级实质，没有把西方国家政府干预行为的局限性以及政府失败于资本主义政府谋取私利的特性扩张到所有政府。另外公共选择理论维护自由放任反对国家干预的观点也不完全正确。政府对经济的干预确实在一定程度上弥补了市场的缺陷。（3）公共选择理论对我国政府管理的意义我国正处于社会主义初级阶段，其政府过程中的弊端存在相当严重。公共选择理论针对市场经济条件下政府失败提出了相应的解决方案，如倡导用市场解决方法代替国家干预，并强调进行宪法改革、加强监督等对于我国社会主义经济体制转轨和政府宏观调控，对于我国政府处理好政府与市场的关系等具有重要的启发意义。5公共管理目标的特征答：公共管理的目标是指进行公共管理活动所要达到的效果。公共管理目标具有如下特征：（1）公共管理目标决定于公共管理的目的。公共管理目标是公共管理目的的具体化，某一管理目的可以化解为许多具体的目标，而相关的管理目标往往服务于某一管理目的。公共管理目标是质与量的统一，不仅为公共管理确定了活动方向、性质、途径等质的方面，而且也决定了公共管理活动的范围、量化指标和评价标准等量的要求，客观上，也为公共管理手段的选择和公共管理效果的评价提供了可能性。（2）公共管理目标具有进取性。公共管理目标是公共管理主体对未来发展状态的判断，既可以是质的描述，也可以是量的指标。不管这种判断是对公共管理活动理想状态的设定，还是对公共管理未来发展的预测，就其基本内容而言，它所要求的是通过公共管理活动，来实现社会的良性发展，提高社会公众的生活质量，增强社会综合服务能力，而不是反其道而行之，为管理而管理，或消极管理。（3）公共管理目标的整体性。公共管理目标要全面考虑各方面的制约因素，综合反映各层次的具体要求。这样，公共管理目标必然是可分的，不但可以划分为各种具体指标，而且还可以根据公共管理机构的不同职能部门和不同层次，划分为分目标。这些具体指标和分目标具有更加显著的针对性和激励性，使公共管理更易为社会公众所接受。但是，公共管理目标的可分性并不否定其整体性。从社会整体发展的要求来看，公共管理的具体指标和分目标存在着统一的原则和统一的内容。没有这种统一，就不能形成一个目标整体，也不能引导各项管理措施发挥同向作用，确切地说，公共管理目标的整体性和可分性反映的是公共管理总体与局部的关系。（4）公共管理目标之间的矛盾性。从理论上说，在确定公共管理目标时，不能出现相互矛盾的现象。但从实际情况来看，公共管理目标之间的矛盾却难以避免。一方面，制定公共管理目标要考虑各种因素和要求，从目标的整体性出发，必须要使各种因素和要求达到高度的统一。但是，实际上各种因素和要求之间存在着矛盾。另一方面，一定的公共管理目标必定与一定的公共管理手段相联系，也就是说，对某一特定公共管理目标有效的管理手段，不一定对其他公共管理目标产生效果，甚至可能会产生消极作用。这就决定了一定的管理手段只能实现一定的公共管理目标，任何一个公共管理目标都不可能替代另一个公共管理目标。正是这种矛盾性，使得在实际公共管理中容易顾此失彼，甚至可能采取完全相悖的措施。因此，在公共管理目标的制定和实现中，一定要从实际出发，统筹兼顾，适当安排，力争使各种矛盾得到满意的解决。（5）公共管理目标的时间性和阶段性。任何目标都有一定的时间限制。对于公共管理目标来说，必须说明在什么时间或时期内，采取什么管理措施，达到什么预想结果。但是，对于一些公共管理目标，特别是中长期目标，可依据管理主体所判断的“重要程度”不同，而划分为阶段性目标。一般来说，某一公共管理目标已经实现的程度越低，或者，与社会发展的总体目标越接近，其重要程度也就越高。（6）公共管理目标的伸缩性。任何目标都要力求文字表达简要明确，指标尽量定量化，否则难以在实际中具体实施，公共管理目标也不例外。但是，对于公共管理目标，特别是中长期目标，由于其复杂的程度，以及人们的认识和技术手段有限，有时在文字描述或数量化方面并不一定能做到十分精确，应当允许有一定程度的伸缩性或弹性。因此，在某些公共管理目标的制定时，只描述一个基本方向，或规定一个允许幅度，不但不失其明确性和科学性，而且更具可行性和操作性。三、论述题（每小题30分，共60分）1“企业化政府”模式述评。答：20世纪80-90年代各国政府再造均有一个显著的特征，即将政府塑造成一个企业型政府。（1）企业化政府的基本理念企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高级小的政府即为企业化政府。企业化政府不是要将政府转化为企业，而是人为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。企业化政府的特征有：重视成本效益关系。企业化政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要以最小的投入，获得最大的效益。强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。强调市场机制，中是选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；是民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。授予权能。企业化政府主张给于公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理这充分了解到气工作的目标，这就意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。创新与改革。创新乃是企业化政府的主要特征。企业化政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维。主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。（2）企业化政府的模式关于企业化政府再造战略，戴维奥斯本和特德盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部分一书中提出十大原则如下 导航性的政府 竞争性政府 任务导向的政府 结果导向的政府 顾客导向的政府 有企业心的政府 分权化的政府 属于社区的政府 预防性的政府 市场导向的政府（3）对企业化政府的评述 建立企业化政府的必要性在实践中，全球化使政府与公众的关系开始发生变化。投资来源的“非本国化”、经营活动的“非本土化”、交换的“电子信息化”以及国际民间组织力量的日益“自治化”，都使公众和公民社会在社会生活中的自治式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强。这对政府管理提出的要求是：加强对社会力量的利用和公共服务的社会化，不再从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的组织结构进行改革。在这种背景下，政府管理的变革要立足于国际化竞争，以建立现代公共管理的思维模式为理念，动员全社会力量，建立以政府为核心的开放主体体系，从而最大限度地谋取社会公共利益。企业型政府，既非政府同化为企业，亦非政府官员由企业家来取代，而是将企业家精神和企业管理的一些机制、方法移植运用于传统政府，使之具有致力于“顾客”服务，不断降低成本，勇于变革、善于创新之精神，使之成为与现代社会管理的人本化、信息的网络化、经济的全球化相适应的新范式。对于“企业化政府”模式，人们也提出了十分尖锐的批评：a.该模式忽视了政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用；b.它打破或侵蚀了立法、行政和司法三个部门的权力平衡；c.注重结果和目标而非投入和过程的原则是片面化的；d.市场导向原则将损害制度的稳定性；e.“顾客至上”原则将产生分配上的重大难题。“企业化政府”模式内包含四大价值冲突和价值矛盾：企业自主与民主负责之间的价值冲突；公共企业图景与公民参与价值之间的冲突；企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突；企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任之间的矛盾。它在实践中所遇到的难题有：人员精简问题，规章制度删除问题，权力下放问题，等级问题，政治与行政分离问题，是公民还是顾客问题，谁来负责问题，价值取向问题，改革的力度与持久性问题等2略论“公共服务市场化”。答：（1）公共服务市场化的简介以及理论基础20世纪70年代末80年代初，英国撒切尔时代的行政改革波及西方各国乃至全球。这次改革以市场模式、参与模式、灵活政府模式以及非管制型政府模式改造政府。其中市场化是这次改革的主要方向。当代西方市场化行政改革有其自身的学术渊源，即公共选择理论和管理主义理论。作为对非市场决策的经济学研究，公共选择理论的核心即所谓“市场价值的重新发现和利用”；作为公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合,公共管理典范主张政府有限，必须以市场解救政府失灵现象。可见，无论是公共选择，抑或是管理主义，其都崇尚市场力量、市场作用、市场机制。（2）公共服务市场化的动因 根本动因。第一，市场机制天然的功能优势。尽管也存在“市场失灵”，但市场机制显然有胜过行政机制的诸多天然优点：市场是分权的；市场在一般的正常的情况下是竞争的；市场满足消费者欲求的方式是由其自主选择；市场是资源和产品、投入和产出的优良的天然联结链；市场对迅速发生着的变化反应极其灵敏等。第二，传统工业社会至当代信息社会中，政府管理所凭依的技术基础的变迁。当代西方行政改革的市场化趋势是信息时代的直接产物。由于信息以几何级数扩大，变化的压力使我们必须获得一个迅速处理信息的系统力量，它建立在反馈循环之上，以价格信号形式把信息传输给广大民众，使他们能够随着现实的变化而适时调整。具体动因。第一，经济的迅速全球化使得保持国际竞争力十分必要，这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素。现代社会的竞争是制度的竞争、管理的竞争。而市场经济世界大潮下的各国政府，尽管其能力高下有所差异，但总的来讲，显然缺乏足够的因应全球挑战、直面全球竞争的能力，唯有以高效率的实现机制即市场为榜样进行大刀阔斧的行政改革，借鉴市场机制的功能优势，弥合政府机制的功能劣势，方能从宏观上真正提升本国的核心竞争力，从而使本国政府在国际竞争中立于不败之地。第二，全球经济一体化使得权力和影响力正日益流向那些超国家机构，包括国际货币基金组织、世界银行、欧洲联盟、世界贸易组织、东南亚国家联盟、亚太经济和合作组织、北美自由贸易区等。各国纷纷加入这些超国家组织，不得不接受它们提出的开放市场、市场化改革等条款的约束，以实现与国际惯例的接轨。第三，在长期的市场竞争环境中成长和发展起来的私营企业，为因应日趋激烈的竞争和挑战而进行了管理机制、管理技术和管理方法上持续的制度创新，提高了服务质量，改善了组织绩效，业绩斐然，赢得了公众和顾客的一致好评。反观政府机构，则因其所提供服务的质量低劣和态度傲慢而形成了庞大的“公共悖论”。因此，私营企业的革新精神及改革成果无疑对政府等公共部门构成了现实而又巨大的改革压力。第四，各国政府面临三大危机，即财政危机、信任危机和管理危机。当代西方行政改革被西方学者视为“财政驱动”的行政改革。因为，当代西方世界的行政改革主要是由严重的财政赤字引起的。大规模预算削减的需要无疑是行政改革的主要理由。同时，由于“福利国家”、“人民社会主义”和“混合经济国家”政策的实施，西方国家政府职能急剧扩张，机构规模急剧膨胀，又兼公共部门的固有垄断性，从而导致了政府管理中的失控、低效和官僚主义，最终损害了政府的形象，产生了庞大的“信任赤字”和“信任鸿沟”。第五，理论上的支持和推动。公共选择、管理主义、新自由主义经济学、后官僚主义等理论思潮起到了推动市场化行政改革的重要作用。（3）公共服务市场化的做法 顾客第一主义顾客第一主义，就是服务为本、顾客驱动、顾客取向。质量和顾客满意是21世纪公共管理的主题。其实现方式包括：第一，公公竞争，包括客户竞争和内部市场。前者旨在打破垄断性的集中配置、划片服务及客户分割，实行公共服务的分散化，给客户以自由选择的现实权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争。内部市场机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共服务部门之间的竞争。第二，公私竞争，包括合同出租和市场检验。合同出租，亦称合同承包、竞争招标，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。市场检验，指通过对政府内部和外部的服务承担者进行成本效益比较以检验资金的价值的过程。在市场检验中，目前正在由政府内部承担的活动向竞争者开放。不论最后的结果是合同出租还是继续由政府内部承担，市场检验都能保证公共服务以最佳的方式提供，从而实现公共资金的最大价值。第三，公共服务小规模化或适度规模化。这主要是为了给顾客提供更多的“用脚投票”即自由选择公共服务部门的机会。在精简政府成为各国共识的当代，要使公众多一个选择即多一个机构，就必须缩小政府的规模。绩效取向。政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理、全面质量管理等手段，强化政府对议会和顾客的双重责任；实行成本核算；加强财务控制，完善信息反馈，实行绩效预算。私有化。私有化首创自彼得德鲁克，原作“重新私有化”。ES萨瓦斯认为，所谓私有化，意即“更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。”私有化主要包括自由化、合同出租、财源替代等形式。但是，必须指出，关于私有化，“政府移交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交。以私补公，打破政府垄断。政府采用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励私人资本投入到原来由政府包揽的事业中去，同时，打破政府的独家垄断。公私伙伴关系。政府通过特许等形式吸引中标的私营部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务。私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。分权化。分权化的政府抛弃了层级节制的传统集权模式，力图调动各方面积极性和创造性；分权化的政府实行参与管理，分散部门权力；分权化的政府组织结构扁平化，层级简化，易于上情下达、下情上达；分权化的政府致力于公共人力资源的开发和培训，使之有能力开展创造性的工作。作为当代行政改革的热点，权力下放是分权化的一个重要方面，其实质是决策权从地方向中央集中和管理财务权从中央向地方下放的有机结合。（4）公共服务市场化的评价公共服务市场互迄今尚处于不断深入的动态发展之中，其中有四个问题是亟待人们思考和解决的：市场化行政改革的立论基础市场化体现了西方政府对市场价值、市场机制的极大推崇。但是，与政府机制一样，市场机制也有其自身的功能劣势。这突出体现在市场本身具有的几个界限：市场有政治界限；市场存在分配问题上的界限；市场有一定的社会化界限；市场有伦理界限；市场有生态学界限；市场自发的消极和破坏因素。公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分。公民位居顾客之上。新公共管理完全颠倒了两者之间的关系。从终极意义上讲，公民是高于政府的。然而，顾客是一个基于市场交换关系或契约的概念，而市场交换是平等主体之间的等价交换，交换双方不存在地位上的高下之分。可见，市场化行政改革以顾客代替公民，实则不是抬高而是降低了公民的宪政权利和法律地位。公私部门之间的差别。市场化行政改革强调以私营企业的精神和机制重塑政府，建立“企业化政府”。但是，它片面照搬私营部门的经验、方法与原则，极大地忽略了公共部门与私营部门之间的本质差别。事实上，公私部门之间是有着本质差别的。私有化的成效。私有化行政改革有着浓厚的保守主义色彩，其实是右派保守主义的公共行政哲学。