华东政法大学《812公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2010年华东政法大学615公共管理学考研真题2008年华东政法大学615公共管理学考研真题2007年华东政法学院611公共管理学考研真题2007年华东政法学院611公共管理学考研真题及部分答案2007年华东政法学院405公共管理综合考试考研真题2010年华东政法大学615公共管理学考研真题2008年华东政法大学615公共管理学考研真题2007年华东政法学院611公共管理学考研真题2007年华东政法学院611公共管理学考研真题及部分答案华东政法学院2007年硕士研究生入学考试试题考试科目：公共管理学一、名词解释：（每题8分，共40分）1公共物品答：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。2外部性答：外部性是指由于市场活动对他人和社会造成的非市场化的影响，包括外部经济与外部不经济两种主要的情况。外部经济亦称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济亦称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。3政府再造答：政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。简单地说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。4公共组织答：关于公共组织的定义我们可以从广义和狭义两个角度进行理解：广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织；狭义的公共组织是指国家机关组织。5公共政策答：公共政策是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。二、简答题：（每题l5分，共45分）1简述公共管理与私部门管理的本质区别。答：公共部门管理和私部门管理存在着以下几方面的不同：（1）公共管理与私人管理的使命不同公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。公共管理的服务导向来自行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，私人部门或组织最终要依靠获利而生存。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强政府部门的资金大部分来自财政拨款，不必为利润担忧，他们没有削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。政府提供的是公共物品，公共物品的特征也使得政府活动难以具有高效率。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中责任机制的扩散加深并复杂化了公共决策的过程。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。2如何规范政府与市场之间的关系?答：规范政府与市场之间的关系可以从以下几方面入手：（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。政府在履行其职能、干预市场运行时并不总是起到弥补市场缺陷或纠正市场失灵的作用，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，所以在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，必须确定好政府干预的范围、内容、方式及干预的力度，在市场机制能较好起作用的地方，应尽快让市场去发挥作用，政府应当补充而非取代市场机制。（2）必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治-行政体制改革。经济过程与政治过程是相互联系的，政治制度是经济过程的内生变量。因此，为了使市场经济能更快地发展与运行，必须进行政治-行政体制改革，特别是及时转变政府职能，由直接、微观的干预到宏观、间接的调控；在转轨时期，要特别防止用计划经济的手段来管理市场经济。（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。政府的某些活动可以采用拍卖的方式；可将某些公共物品及服务的生产和供应委托给私人企业，或同一种物品及服务可由几个公共部门来提供；可以在政府机关内部确立节约成本、提高效益的激励机制。这些办法有助于克服或防止政府失败，提高政府工作效率，减少浪费。（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。公共选择学者强调立宪改革，注重宪法、法律和制度建设尤其是公共决策规则的改革，这有合理性。市场经济是法制经济，现代社会是法制社会；市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保证，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。行政权力对市场的干预和管制是寻租的根源。因此，抑制寻租及反腐败必须从制度或体制创新方面人手，消除腐败和寻租产生的土壤和条件。这就要求我们在加快市场体制形成、实现经济体制变革、推进政治一行政体制改革的同时，形成一整套制约行政权力的行政法规和办事制度，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府管理体制。3简述奥斯本和盖布勒在改革政府一书中提出的“企业型政府”的十个原则。答：奥斯本和盖布勒在改革政府中提出了以下企业型政府的十大原则：起催化作用的政府掌舵而不是划桨；社区拥有的政府授权而不是服务；竞争性政府把竞争机制注人到提供服务中去；有使命感的政府改革照章办事规则；讲究效果的政府按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；有事业心的政府有收益而不浪费；有预见的政府预防而不是治疗；分权的政府从等级制到参与和协作；以市场为导向的政府通过市场力量进行变革。三、论述题：（每题20分，共40分）1如何理解公共管理学是时代的产物?答：略。2公共选择理论是如何分析政府干预行为的局限性的?答：公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”的特征：经济人是理性的，总是作出有利于自身利益的选择；经济人追求的是自身利益最大化，因而人们加入组织的目的是通过组织实现自身利益的最大化。（1）由于个体“经济人”的性质使得个体行为与集体行为不容易达成一致。因为组织行为产生的收益是公共物品，其典型特征之一是消费上的非排他性，组织中任何个人都有平等的消费权，因此，每个人所能享受到的只是组织整体收益的一小部分。假定某人的活动使组织产生了收益，并且这个人的活动所付出的成本与组织取得的收益是等价的，从效用最大化的角度看，这个人应享受与组织收益相等的份额，但由于组织收益的非排他性，使得其他人也能不付出成本就参与享受，“搭便车”问题也就产生了。因此经济人或理性人都不会为组织的共同利益而主动采取行为，反而会指望能“搭便车”。（2）公共选择理论认为政府及其官员是预算最大化者。政府作为经济人，追求自身利益的最大化。由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责为浪费的危险，反而可从中提高其在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化原则，因此，政府总是想尽一切办法来增加预算，扩大支出。这也解释了政府规模为何一直膨胀的现象。四、案例分析题：（25分）答题要求：（1）根据所给的案例材料，找出案例中所集中反映的突出问题，运用公共管理学的相关理论和原理，对其进行分析解剖，并提出相应的解决问题的对策思路。（2）要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。案例材料马路杀手是如何产生的?自1991年以来，我国逐步放开机动车驾驶员培训市场，十多年间，各地的机动车驾驶员人数呈几何增长，现在全国的驾驶员人数据去年统计大约是三千多万。另据有关部门统计，目前，我国的道路交通事故死伤人数高居世界第一，每年都高达十万人左右。道路交通事故死亡的人数占总安全生产死亡人数的90左右，是占大头。而这些交通事故中有80左右是属于驾驶员的责任，在这当中，驾龄在三年以下的驾驶员的责任基本又占二分之一。我们不禁要问，是谁为这些马路杀手颁发了通行证?又是谁该为惊人的伤亡数字负责,从吉林通化驾校培训中我们也许能够找到问题的答案。吉林省通化市公安局主管交警支队的副局长林永存向记者介绍说，通化市每年考取驾驶证的人有七、八千人，这对于一个经济并不太发达的地区来说，数量的确已经不少。按照中华人民共和国机动车驾驶员培训大纲的规定，培训每一名学员是86个学时，但根据不同的车型还不太一样，不过差距不大。在人车配比上，大型车辆是每台车配8名学员，小型车是配6名。不能超过这个数。那么，在吉林通化，人们又是如何通过学习拿到驾驶证的呢?记者随机走访了数十位拥有驾照的机动车驾驶员，他们中竟然没有一个人是能够按照国家培训大纲的规定学习交通法规和练习驾驶技术的!记者以报名学车者的身份向当地最大的驾校之一“通化市机动车驾驶员培训学校”了解情况，驾校报名处负责人一再强调学员可以不用练车，考完交通法规和机械常识，不管学员到不到驾校去练车，电脑都会自动为学员生成学时，凑够学时就可以参加考试，通过率却高达98。然而，记者接下来的调查更令人吃惊，在通化当地有不少人连去驾校学习的过场都不走，直接花钱买个驾照了事。一位姓刘的退伍军人告诉记者，他花了两千块钱就从通化市交警支队买到了一张驾驶证，整个买证的过程只用了一天时间。一路上，记者随意考问了他几个路边的交通标志，他居然一概不知。而另一位姓李的先生则向记者透露，花钱买驾照的人有很多，没有门路在当地买到的，就到外地去买，买张驾照很简单。通过采访，记者越来越清晰地感到，吉林省通化市一些驾校大量缩减学员培训学时已经到了明目张胆、人人皆知的地步。那么，驾校培训学时缩水是因为有关部门监管不严?还是另有隐情?记者继续调查，发现了更多的疑问：学员向驾校交纳学费，驾校用这笔钱维护驾校设施、支付教练员工资并向学员传授驾驶技术，使每一个前去学车的人最终成为合格的驾驶员，这是人人皆知的道理。然而，辉南交通培训中心驾校校长孙永满告诉记者，在他们所收取的1600元学费中，有l300元是要交给通化市交警支队的!按照国家有关规定，交警部门作为考试发证机关，应当只收取成本费，不能以牟利为目的。那么，考核一名驾驶员的成本真的需要这么多吗?中国道路运输协会汽车驾驶员工作委员会主任吴忠勋算了一笔账：考核一名驾驶员所需的费用尽管因地域之间物价水平不同而不一样，但根据我们的测算，在全国任何一个地方，考核一名驾驶员的实际成本都不会超过100元。实际上北京考一名驾驶员收费是60元，上海是120元，这就比较接近实际成本。况且，在实际操作当中，考试所用的车辆、燃油、场地、设施往往还是由驾校来承担的，对于考试机关交警部门来说，这个成本就更低了。在这种情况下，对于驾校来说，维持运转所需的车辆更新维护、燃油、训练场地、教练员工资等费用绝对不是个小数目。通化市一位不愿透露姓名的驾校负责人向记者证实，要想挣到钱他们只能克扣学员的培训学时，即便如此，驾校每培训完一名学员能拿到手的钱也只不过五、六十元。也许有人会说，既然交警支队的收费标准不能降低，驾校完全可以在国家允许的范围内多收学员的学费，一方面保证学员有足够的学时练到车，另一方面也不至于使驾校走到倒闭的境地。但是记者通过进一步调查得知，这条路在通化地区也行不通。按照国家及吉林省有关规定，通化市驾校的收费标准是大车不高于3400元，小车不高于2800元。然而，通化市驾校收取的学费曾一度达到l500元左右，连标准收费的一半都达不到!如果说，通过良性的市场竞争降低了驾校收费标准、挤掉了驾训市场过多的利润空间，对于每一位学车的人来说无疑是一大福音。但记者调查的结果却并非如此，之所以收费如此之低，是因为通化市驾训市场出现了一个强大的竞争对手，那就是当地公安部门开办的交警驾校!仅在辉南县一地就出现了六家交警驾校。类似辉南县的情况在通化七个县市区曾普遍存在，其中梅河口市除两所正规驾校之外，以“通化市交警支队驾校梅河口分校”的招牌进行招生培训的就曾达到l5家之多。据通化市业内人士不完全统计，最高峰时，整个通化地区各种交警驾校分校至少在五六十家以上，而夹个包就办驾校的更是无法计数。众所周知，公安交警部门肩负着驾驶员的考核、发证工作，他们开办的驾校优势不言而喻。换言之，交警驾校与民办驾校根本就不在一个平台上。那么，按照国家相关规定，公安交警部门能不能办驾校呢?其实，早在1993年国阅204号文件中就已经明文规定，“驾校应实行社会化，公安交通部门都应按照政企分开的原则，与驾校和驾驶员培训工作的经济利益彻底脱钩”。在此之后，公安部、交通部、国家安全生产监督管理局等部门也多次下发文件，明令禁止公安、交通等职能部门开办驾校或参与办驾校。2003年1O月28日第十届全国人民代表大会常委委员会第五次会议通过的中华人民共和国道路交通安全法第20条规定，“任何国家机关以及驾驶员考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班”。这就把各职能部门不准办驾校这件事情上升到了立法的高度。尽管如此，通化市交警支队还是在1995年开办了“通化市机动车驾驶员培训学校”，驾校的校长刘同桢、副校长田锡华等负责人全都是交警支队的干警。随后，他们又在通化市所属的辉南、梅河口等七个县市区办了数十个分校或培训班。辉南县运管所王静武教导员告诉记者，2003年他们曾对辉南县境内所有的交警驾校进行了摸底，结果发现，每个驾校都只有一两台车，根本就不具备办驾校的必须条件。尽管通化市绝大多数交警驾校都达不到办学条件，但就凭着“交警驾校”这块牌子，不但可以办学，而且对想要学车的人还很有吸引力。因为对于学员来说，花钱少、拿证快就是硬道理。一位姓高的学员告诉记者，他之所以到交警办的驾校去学车，就是因为省时、省力又省钱，而且考试过关非常容易。记者在采访中了解到，和这位姓高的学员持相同想法的人有很多。的确，从培训到考核再到发证一条龙，交警驾校拥有得天独厚的优势，是民办驾校无法比拟的。在采访中，通化市公安局副局长林永存向记者诉苦说，他们之所以开办驾校并向参加考试的学员收取高额考核及培训费用，无非是想能有更多的办案经费，从而保证全市二百多万人民群众的生命财产安全、确保社会秩序的稳定。我们不禁要问，驾训市场的长期混乱、驾驶员培训质量的严重低劣以及大批马路杀手持证上路，最终损害的又是谁的生命财产安全?当地的社会秩序又何以长治久安?中国道路运输协会汽车驾驶员工作委员会主任吴忠勋向记者介绍说，交警驾校大行其道以及违规乱收费、卖驾照的情况并非只有吉林通化这一个特例，类似情况在全国很普遍，如河北省武强等8个县的交警大队，几年里头就卖出了11万余个驾驶证照，谁要谁买，给钱就卖。（资料来源：中央人民广播电台新闻纵横节目报道，2006年2月2324日）