网络舆论监督的现状及对策研究.doc

网络舆论监督的现状及对策研究随着社会的不断发展，报刊杂志、广播电视以及互联网等媒体形式正在不断扩大其影响力，舆论监督的作用日益受人关注；同时，政府的行政权也在不断扩张，公共权力的扩大易导致乱用、滥用而滋生腐败。传统的监督方式因其自身的局限性难以积极地发挥应有的效能，而舆论监督因其自身的特点和作用方式将成为规范政府行政的一种必然的监督方式。网络媒体在舆论监督方面的积极影响引起了越来越多人的关注，公民在这里平等的传播信息，发表意见，这些意见在网络中集合，进而形成无法忽视的舆论压力，引起政府高层的关注，对事件的发展起到推动作用，对规范政府行为，限制公共权力，完善监督体制发挥着独特的作用。从最近几年网络舆论监督对现实事件的影响来看，其所折射出的普通民众对公共权力制衡的力量是不容忽视的。毫无疑问，网络在影响社会发展、促进社会进步方面发挥了新兴力量的重要作用。同时，由于受各种因素的制约，当前网络舆论监督中还面临着诸多矛盾和问题，我们应当正确认识网络舆论监督这把“双刃剑”，找出网络舆论监督存在的问题，不断的进行规范和正确引导，建立多方面、深层次健全的舆论监督体系，将其引向正确健康的发展道路。一、网络舆论监督的内涵特点（一）网络舆论监督的含义互联网技术的发展和普遍应用，使得舆论监督有了新的表达形式和传播渠道。网络舆论监督是舆论监督的重要组成部分，是指人民群众通过网络了解国家事务,广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价的一种监督形式，其形成是依赖互联网的各种功能来实现的。我们应当对网络舆论监督有个全面正确的认识，并且不断地进行规范和正确引导，使其规范和完善，建立起有利于网络舆论监督的制度与途径，使“互联网”成为实现政治民主、建设政治文明的最佳手段。（二）网络舆论监督的特点网络舆论监督相对于传统舆论监督而言有着明显的优势。1网络舆论监督便捷、速度快、成本低、效率高。网络媒体打破了时间和空间的限制，加快了舆论监督的速度，一旦某个地方发生一件事情，各个地区的网民都可以了解到这些事情所发生的前因后果，将各地的网民意见聚集到一起，通过共同交流观点，能够在短时间内最大范围的凝聚起多数民众，形成一种强大的舆论，聚集起强大的能量，这种能量一旦形成，便会产生很大的效用。网民对热点事件的关注会加速推动整个事件的解决。随着智能手机的普及和移动技术的发展，网络舆论传播的快捷性得到更大幅度的提升，微博及微信朋友圈、微信群的普遍运用，基本上舆论传播已经达到了及时性和实时性，每个人都是播音员，每个人都是发布者。2网络舆论监督制约公共权力，推动廉政建设，是反腐败的利器。网络舆论监督由于其信息传播的自由性和关注内容的广泛性，使得它在揭露滥用权力行为、关注权力腐败、促进社会公平正义方面起着重要的作用。网络舆论信息来源广泛，传递便捷，网上舆论一旦形成，将形成网上网下的共同互动，包括专门监督机构和被监督人在内的社会各界人士都可以在网上直接进行对话，那些原来人们敢怒不敢言的腐败罪行可以首先在网络上被揭批，未被发现的谎言可能在网络上被捅破。这些特点使普通网民拥有了前所未有的话语权，也使公共权力不可能完全在暗箱中操作，有利于促进公共权力公开、公正地行使。事情一旦曝光，舆论的压力就成为推动事件解决的动力。由于网络媒体的便捷性，匿名性，打破了时空的界限，广大网民利用互联网这种电子媒体进行批评、检举、揭发、控告、发表文论等现象，从而对官员及政府进行监督，成为反腐败不可或缺的利器。3网络舆论监督方式灵活多样。不同思想观点的人可以在互联网中直抒胸臆，自由交流，丰富的信息内容和多样化的报道方式使得上网浏览信息和发布信息成为很多人每天的必修课。越来越多的人拥有自己的电脑和手机，享受着网络空间的便利。信息来源的匿名性造就了网络舆论的丰富多彩，增强了网络舆论监督的生机和活力。表现手段的多样性，现在的科技发展带来了传播技术的解放，实现了传播内容的生动性和传播方式的灵活性。文字、图片、多栏目出击，多样化的形式带来了传播内容的多样性，赋予网络信息更为绚丽的着装。表现形式的多样性使舆论监督报道更为立体、形象、直观，进而增强舆论监督的力度。手机移动端的迅猛发展，更让表现形式突破了时空限制，对有些事件的描述已经无需长篇累牍的文字，几张图片和几段视频就可以向公众展现事件的基本情况。由上可见，对于舆论的形成，网络具有传统媒体无可匹敌的优势。同时，网络舆论作为“原生态”的公众意见，真实反映了社会心理和社会情绪，从而以舆论的强大精神力量对公共权力进行监督，也收到了良好的社会效果，可以说网络舆论监督是现代社会民主化发展进程的必然。二、网络舆论监督的现状及存在的主要问题当前，以互联网和4G移动技术为基础的网络舆论监督发挥了传统媒体无法企及的作用，在监督中解决了许多问题。但是，网络舆论监督中所暴露出的问题也不容忽视。（一）网络舆论监督的现状在网络舆论监督的历史中，不断有典型的案例出现在人们的视野中，从这些事件中可看出当前我国网络舆论监督的现状。1政府对网络舆论监督十分重视网络舆论监督，在社会民主化和法治化进程中发挥了不可忽视的作用，国家政府给予网络舆论监督充分的重视。习近平指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿。”这“是新形势下领导干部做好工作的基本功”，“一定要不断提高这项本领”。同时，提出“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”这就意味着，网络意识与走进网络，是党政机关和领导干部是否坚持群众路线的检验标准和重要尺度，而这种新标准、新尺度的确立，必然内含或奠基于新网络舆论观。2网络舆论持续升温，力量不可忽视由于传统媒体侧重舆论导向而舆论监督功能严重弱化，互联网成为民众表达诉求唯一比较畅通的通道。2016年，我国互联网上网人数7.31亿人，其中手机上网人数6.95亿人，互联网普及率达到53.2%，其中农村地区互联网普及率达到33.1%，虽然低于美英日韩（均在85%以上），但中国的网络舆论场绝对是世界上最大的，也是力度最强的。3网络媒体与传统媒体的互动增强网络舆论监督的优势已经日益受到政府和公众的重视，其地位的重要性也正在得到提升，但大量事实表明，报纸等传统媒体在事件的调查报道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量的舆论监督。所以两种媒体的互动，才能使舆论监督达到最佳效果。4隐患仍然存在，亟待解决完善任何一种舆论形式都是一把“双刃剑”，会产生正面或负面的影响，网络舆论也不例外。人们在乐观地看到网络舆论畅达民意、维护权益、鞭笞腐败的力量的同时, 也应该看到它带来的一些不良的社会影响。由于网络开放性、匿名性、低门槛、后果的无责任性等特点, 网络中充斥着各种非理性、情绪化的言论, 这些不良信息的随意传播, 在一定程度上影响广大受众的社会判断、行为方向以及政府工作的相关决策。任其发展, 则可能引发群体性事件, 影响社会的稳定。同时, 网络舆论还混杂着大量的谣言、暴力、色情内容, 极大地影响社会的和谐。另外, 网络侵权现象也时有发生, 最典型的就是人肉搜索，人肉搜索对事件的走向和最终演化都发挥了很大作用，它侵犯了当事人的隐私权, 严重影响了当事人的生活。因此, 如何根据网络舆论的特点加强对网络舆论的引导，消除网络舆论监督中存在的隐患是当前亟待解决的历史性课题。（二）网络舆论监督存在的主要问题网络舆论监督是一把双刃剑，在网络舆论监督影响力越来越大的同时，也存在负面的影响。习近平指出：“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”“整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。”“如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。”这点出了网络空间存在的问题和亟待改善的现象，内含着对广大网民的期待。1网络舆论监督主体能否真正代表民意何为民意？从性质上看，民意是指公民的意愿，它应当具有普遍的代表性和共同性，它反映的应该是最广大人民的根本利益，是绝大多数人的共同意愿。但值得注意的是，根据统计，我国网民的人员结构却呈现出以下鲜明特点：截至2016年12月，10-39岁群体占整体网民的73.7%。其中20-29岁年龄段的网民占比最高，达30.3%；10-19岁、30-39岁群体占比分别为20.2%、23.2%，农村网民占比为27.4%，规模为2.01亿，城镇网民占比72.6%，规模为5.31亿。因此，根据我国网民的人员构成和分布，可以说，网络舆论最多只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有一定经济能力、有足够闲暇在网络中发表意见的青年人。2网络信息的准确性很难核实网络具有开放性的特点，人人都可以是信息的传播者和接受者，而当前现有的网络技术也无法辨别信息的真伪。由于信息的传播者没有受过专业训练，在传播信息的过程中往往带有主观色彩，这就必然会造成信息的失真，甚至会出现谣言。一些个人或网站，为了博得点击率不惜发布虚假消息，或者就某一热点问题进行炒作，夸大事实，这就给网络舆论监督的可信度带来了一定的困扰。在全民参与下，网络舆论监督形成一种重要的舆论压力，使人民的监督权利得到充分实现。但是，网络信息的真实性、可靠性仍然是一种无法克服的障碍，网民提供的虚假、片面信息使得事件更加扑朔迷离，难分真假。同时，网民中普遍存在从众心理，人云亦云，不注重调查研究，。3网络舆论具有自发性和盲目性，网络暴力不容忽视由于网络的虚拟性和匿名性，人们对问题的探讨带有一定的随机性和盲目性。一些网友或媒体风闻言是，捕风捉影，使得网络舆论监督呈现出一种混乱和非理性的状态。如果偏激或者极端的情绪化观点占了上风，原本的舆论监督就会变成非正常的舆论暴力。此外，网络舆论中的情绪性言论较为突出，网上存在不少发泄情绪的偏激言论，充满着谩骂与人身攻击。这些问题的存在，严重影响了网络舆论监督的效力。4网络法律法规不健全，舆论监督缺乏力度网络互动中的侵权问题，在诽谤、侵犯个人隐私、侵害知识产权等几个方面表现得尤为突出。纵观网络热门事件，很多都是通过人肉搜索出现在网络上的。由于相关法律制度不健全，这种缺乏理性的肆意搜索攻击，侵犯了他人的隐私权，严重影响了他人的生活。此外，一些“人肉搜索”背后的逐利性或者某种目的性在一定程度上影响了“人肉搜索”的社会意义，甚至把舆论引向歧路。在中国，新闻自由和司法独立的发育还未成熟，网络舆论监督作为近年来的新生事物，目前既没有相关法律的认可，也没有相关部门的授权，更没有什么组织团体的支持，因而在实施舆论监督的道路上必然是困难重重。这也是网络舆论监督缺乏力度的一个最大软肋。三、解决当前网络舆论监督中存在问题的对策在互联网时代，网络舆论正以其实时、快捷、廉价、有效等独特优势和时代特征，成为舆论监督阵营中的主力军，其对社会民主政治生活的积极影响是显而易见的。为了充分发挥网络的舆论监督作用，基于目前我国网络舆论监督存在的问题，需要在以下几个方面着力完善和突破。（一）加大网络硬件投入，加速互联网的普及正如上文所提到的，2016年，我国互联网的普及率刚刚超过50%，远不及发达国家的80%以上，网民的人员结构较单一，网络媒体的受众范围仍然偏小。近一半的人还是依赖于广播、报纸、电视等传统媒体获得新闻信息。这就要求我国政府还要加大网络基础设施建设，特别是互联网络的普及力度，积极平衡互联网发展的地域差距，降低互联网使用的资费和技术门槛，帮助广大的西部地区和人口众多的农民兄弟拥有更多网络上的话语权，调动更多的老百姓的积极性，方便更多的人民群众对国家事务和社会公共事务进行监督。（二）加强对网络从业人员和网民的素质教育加强对网络媒体从业人员特别是网络媒体的负责人、技术骨干的思想政治素质培训和业务培训，增强他们的社会责任感，提高他们的业务水平和管理能力，强化职业道德建设，以向大众提供真实、快速、全面的信息，确保对网络虚假信息和网络舆论的控制和引导，提高网络舆论的社会公信力。同时，网民自律和网络素养教育是正常开展网络舆论监督的关键。因此要加强对网民的网络素养教育这个重要环节。网络舆论问题的消除，关键在于广大网民要提高自身素养，不能逾越法律的底线，侵犯他人权利。（三）政府部门大力支持和引导网络舆论监督网络舆论监督作为一种新兴事物，初露锋芒，它的形成和发展固然遵循一定的规律。为了使新的技术性的舆论监督手段健康成长，顺应时代潮流，政府应当予以高度重视，本着平等的心态、开放的视野、法治的理念去正确支持和规范引导网络舆论监督，主动加强与网民的沟通交流，了解网民的普遍心态和兴趣爱好，及时调整改进引导方法，强化正确的主流声音，以科学的理论分析祛除无知和谣言，促使网民从感性认识到理性认识的升华。众所周知，网络舆论监督往往是自发的，盲目的，如果政府各个部门能够加强与社会公众的沟通，把与群众利益密切相关的重大问题和决策进展情况及时向社会通报，有目的性的引导群众参与，就会大大发挥网络舆论监督的积极作用。（四）建立健全监管网络舆论的法律法规自1994年互联网进入我国以来，我国制定和实施了一系列规范网络舆论的法律法规，比如互联网信息服务管理方法、计算机信息系统安全保护条例、信息网络传播权保护条例等等。但是目前关于网络的法律法规还不够健全，以至于产生一些虚假信息，网络暴力等违法行为。因此，需要大力提高网络的法治化管理水平，建立健全法律体系，约束网络舆论传播。特别是对一些介于道德和法律的行为给予明确的界定，提出一些具体的解决措施，逐步实现网络舆论监督有法可依刻不容缓。要加强新闻媒体立法，建立健全监管网络舆论的法律法规，实现新闻言论自由和舆论监督权健康有序发展的统一，特别是针对当前我国网络舆论监督过程中存在的侵权现象，要求综合运用多种措施加以防范和调控。必须加强网络应用管理的立法，明确舆论监督权的法律界限，包括具体的禁止性规范和惩罚措施，以有效解决网络侵权纠纷。另外，要加强对互联网站、论坛、微博微信的管理，建立健全一整套的新闻信息采集发布的审查把关制度，严厉打击利用网络制造和传播虚假信息、造谣惑众的行为。（五）网络舆论监督应加强与传统舆论监督的互动网络舆论监督与传统舆论监督比较而言，网络媒体的确具有传统媒体无法企及的传播优势，在舆论监督的过程中起到了积极作用。但是，当前我国网络媒体专业报道的能力毕竟有限，而相比之下，报纸、广播、电视等传统媒体在事件的调查报道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量的舆论监督。大量事实表明，在强化网络舆论监督的同时，也不能否定或轻视传统媒体在监督中的作用。因此，网络舆论监督若要充分发挥其功用，就必须加强与传统舆论监督方式的互动合作，而不能单枪匹马。为了促使监督效果的最大化，二者应当在监督过程中相互配合，加强合作，取长补短，形成舆论监督的合力，才能使我国的舆论监督事业得到长足发展。总而言之，网络舆论监督凝聚了强大的民意，并以其开放性、实时性、广泛性等鲜明的特色，开启了中国舆论监督的一个崭新时代，并成为舆论监督的主力军。但网络也是一把“双刃剑”，在实施舆论监督的过程中，作为新生事物，也存在诸多弊端和法律方面的缺失。2016年4月，习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会时指出，“要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”。因此，我们要客观公正地看待网络舆论监督，正确加以引导和规范，克服其存在的弊端和缺点，发扬其优点，使其成为公民参与政治经济生活的重要载体，成为唱响主旋律，传播正能量的主阵地，成为激发全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗的强大力量。