舆论监督在反腐倡廉建设中的作用、现状及对策分析.doc

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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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舆论监督在反腐倡廉建设中的运用现状、
存在问题及对策分析
改革开放以来，政治体制改革，市场经济体制逐步建立，社会生活日新月异，信息交流与需求不断扩大。与此同时，各种社会问题也纷纷涌现，新的矛盾不断产生，新闻舆论监督逐步被人们所重视。党的十七大报告在阐述社会主义民主政治建设时，明确提出了完善制约和监督机制的目标，并突出强调要发挥好舆论监督的作用。胡锦涛总书记在2009年世界媒体峰会开幕式上致辞时表示，在推进改革开放和社会主义现代化建设的过程中，中国政府始终高度重视媒体发展，鼓励和支持中国媒体在搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用。2011年1月9日至11日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京举行。全会提出，要重视发挥新闻舆论的监督作用，全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极推广“制度＋科技”等预防腐败经验。  
     所谓舆论监督，是指新闻工作者通过新闻报道和评论的手段，对国家权力行使者的职权活动进行的监督与制约。舆论监督的实质就是人民的监督,是人民群众通过各种舆论媒介对党和政府的工作及其工作人员进行监督,也是党和人民通过新闻媒介对社会进行的监督。舆论监督是社会意识形态的一种独特体现，它对社会存在的反应和作用迅速而直接，是社会发展乃至制约历史进程的重要力量。舆论监督具有人民性、开放性、专业性和广泛性四大特点。正确认识舆论监督在反腐倡廉建设中的运用现状和存在问题，准确把握舆论监督的运作规律，对于我们正确运用舆论监督的武器，防止和消除腐败现象，推动国家权力的正常行使意义重大。  
一、舆论监督在反腐倡廉建设中的运用现状
近年来，我党积极倡导典型宣传、热点引导和舆论监督，舆论监督的力度明显增强，在反腐倡廉建设中发挥了巨大作用。
（一）促进反腐倡廉宣传教育。舆论监督的载体多样，报纸、杂志、广播、电视、互联网等;舆论监督的形式多样，电话访谈、记者采访、实况报道、专家评论等，这使得舆论监督的传播覆盖面大、传播速度快、影响范围广、可信度较高、社会反响‍强烈。近年来，各新闻媒体通过多种形式的宣传报道，大力宣传党的四代中央领导集体反腐倡廉重要思想，宣传关于反腐倡廉的路线方针和决策部署，宣传反腐倡廉工作的新进展、新经验、新成效，开展廉政文化建设，配合反腐倡廉“大宣教”工作格局，营造了良好的反腐倡廉氛围。当前，新闻媒体正在深入宣传党的十七大精神，进一步宣传引导党员干部真正做到立党为公、执政为民、廉洁自律、拒腐防变。新闻媒体通过宣传报道、开辟反腐倡廉专题专栏、摄制电视教育专题片等形式，着力从深层次上分析领导干部违纪违法的原因及其深刻教训，教育了党员干部，威慑了腐败分子。在以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设中发挥了积极作用。
（二）监督公共权力公开透明运行。腐败之所以不断滋生，重要原因就在于对公共权力缺乏强有力的监督制约，因此反腐败必须从建立和完善监督机制着手，而新闻舆论监督就是其中一个重要的方面。新闻舆论监督作为一种独特的监督形式，有着自身的特点：一是公开性。新闻舆论监督是面向社会公众的，它的监督是通过公开报道、公开讨论表现出来的，它可以最大限度调动整个社会的正义、良知和公理，将各种丑恶现象、权钱交易、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊、腐化堕落暴露于阳光之下，使之无藏身之地；二是广泛性。新闻舆论监督在监督对象、监督影响、监督内容等方面具有广泛性；报纸、广播、电视等传媒机构遍及中央、省市、地县等层层级级，形成庞大的新闻网，可以在非常广大的空间内把监督信息传达给广大受众。三是及时性。这是由新闻传播时效性强决定的。即时的监督，可以使腐败活动尽快被揭露出来，并引起司法、行政监督部门的注意和介入。也可以使群众及时了解行政机关、公共团体的监督活动。
（三）助推党群干群关系和谐发展。新闻舆论监督利用媒体优势，一方面对严重损害人民利益及贪污受贿、徇私枉法、失职渎职违纪违法行为给予揭露和批评，针砭时弊，激浊扬清；另一方面对党和政府工作中的缺点和不足，从改进工作的角度出发，进行善意的批评和帮助，能够起到进一步密切党群关系的桥梁和纽带作用。近些年来，许多地方的广播电视播出机构与当地纪委、纠风办密切配合，联办了“政风行风热线”节目。这些节目以加强政风行风建设为主线，以优化发展环境、深化机关效能和纠正行业不正之风为重点，通过“一人投诉，万人监督”，形成了舆论监督、群众监督、专门机关监督于一体的整体合力，增强了机关和行业解决问题的压力和动力，纠正了损害群众利益的不正之风，维护了群众的切身利益，在疏导社会矛盾、创建和谐社会中发挥积极的作用。
二、舆论监督在反腐倡廉建设中存在的问题分析
中共十一届三中全会以来，特别是中共十三大之后，舆论监督在反腐倡廉建设中的作用得到了长足发展，但是，与其他监督形式相比，舆论监督的功能还远远没有得到应有的发挥，还存在着一些有待克服和完善的问题。
（一）人民群众的民主法制理念相对薄弱。人民群众是舆论监督的主要参与者，是腐败的“天敌”。而要真正发挥“天敌”的作用，人民群众必须有较强的民主法制理念，关心国家和社会事务，具有较强的参政意识与维权意识，具有发现、揭露权力滥用、腐败现象的能力和素质，具有敢于和善于揭露与打击不正之风、腐败现象的勇气及胆量。目前，在中国，人民群众的民主法制理念虽然有了一定的增强，但相对来说还是比较薄弱，许多党员群众存在惧怕心理，担心会遭到打击报复，因而不敢监督。大量的舆论监督案件还主要是依靠新闻媒体“闻风”而动，许多群众甚至在面对新闻记者的采访时仍畏于贪官，委曲求全，不敢或懈于作某些事件的见证者和支持者，有的甚至基于眼前利益，和违纪违法的地方官员站在一起，使舆论监督的效果大打折扣。
（二）权力干预、限制采访比较普遍。在中国，某些党政机关和领导干部“官本位”意识严重，法治意识淡薄。对工作上的错误、失误，欺上瞒下，唯恐影响地方利益和个人升迁。一旦媒体介入就坚决反对，封锁消息，设置障碍，限制采访，并呈集团化倾向，在一些地方甚至衍化为党政行为。一些地方的党政领导口头上“欢迎”“支持”媒体的监督，暗地里采取种种方式阻挠记者采访，有的甚至动用暴力。这些年，“假记者”案件此起彼伏，业内对其增加了打击力度某些党政机关和领导干部竟然假借打击“假记者”之名，以暴力阻挠和干预记者采访。
（三）“潜规则”、不作为干预已成操作障碍。“潜规则”是以血缘、姻缘、乡缘、学缘、业缘为基础的亲情和人情网络为依托的，其根本指向是权力和利益。这种“潜规则”的运行或实施过程被概括为一个江湖味道十足的词汇——“摆平”。过去的“摆平”对象一般是掌握公权力的人，现在则呈多元化发展趋势。当直接“摆平”遇到困难时，“摆平”监督主体是现在常用的手段，如“摆平”媒体。有的领导干部在得知记者冲破阻力进行了采访，就以各种“潜规则”“说情”、“游说”，致使舆论监督稿件不能见报；有的即使见了报，也是去掉了某些尖锐的内容，如同隔靴挠痒，可有可无。实践中，还越来越多的出现了另外一种现象，有的党政机关及领导干部嘴上讲欢迎和接受舆论监督，实际上对被曝光的问题或敷衍塞责，久拖不决，以不作为对抗舆论监督；或利用其他媒体进行反宣传，形成相互矛盾的宣传效应，收到抵消舆论监督的功效。
（四）部分新闻从业者职业道德失范严重。有的新闻从业者客观报道的职业理念错位，把野蛮拆迁、违规征地以及其他群众反映强烈的问题，不顾事实，说成是为了社会公益、顾全大局，甚至找一些学者、专家论证，将错误的决策说成是经济发展的政绩，造成了“虚假新闻”；有的职业精神缺位，因经济利益驱动，收受贿赂，人为的改变信息，在人民群众关心的重要信息面前失语，造成了“有偿不闻”。这种“有偿新闻”、“有偿不闻”，不仅严重违反新闻职业道德规范甚至触犯了国法，而且败坏了舆论监督在群众心目中的形象和声誉；有的职能范围越位，法治意识淡薄，无视国家利益或个人隐私，将一些不宜公开的事件公开曝光或过度渲染，妄加评说未经有关部门或权威认定性质的事件、正在审理的案件，干预行政司法，造成了侵权新闻；有的出于猎奇心理，追求看点，对违法违纪和腐败现象实质的揭露轻描淡写，而对色情浓墨重彩，造成了低俗新闻；有的新闻机构随着新闻商品化，为了经济利润，对受社会广泛批评的常年广告客户一般不进行批评报道，而是有意混淆新闻报道与广告宣传的原则区别，把所谓的“一方政绩”以广告的形式变相宣传，帮助被批评者改善社会形象，造成了虚假广告。
（五）舆论监督整体实效面临尴尬。在中国，囿于媒介运作的传统规制，在舆论监督的实践中，一些较小的、涉及利益范围不大的事件，新闻媒体拥有较大的自主批评的权利，但对较为重大问题的批评，首先要得到党政机构的批准，而且批评呈现出明显的等级特征，级别相对越高的批评对象，需要请示汇报得越多，所以造成了对上监督较少对下监督较多的现象。从舆论监督的现状来看，还有一种现象不容忽视，那就是对于外地的舆论监督，有些新闻媒体往往表现出较高的积极性，也敢于触及一些尖锐敏感的事件和话题，而对自己本地区的一些问题却讳莫如深、躲躲闪闪，即使监督批评，也是含糊其辞，不敢切中实质。另外，事前监督少事后监督多的现象也比较普遍。舆论监督的主要对象本应该是各级党政机关和领导干部，舆论监督应对一切违法违纪的人和事进行批评及报道。然而，现实中，舆论监督多是对司法机关惩处或经检察机关处理的人和事进行事后报道，而由新闻媒体自己发现线索，事前或事中主动进行揭露和批评的报道相对较少。
三、充分发挥舆论监督作用的对策探讨
在反腐倡廉建设过程中，舆论监督所存在的上述问题必须引起我们足够的重视，探索途径，研究对策，以充分发挥舆论监督的积极作用。
（一）提高干部群众认识是加强舆论监督、推进反腐倡廉建设的敲门砖。舆论监督的作用能否得到充分的发挥，关键是各级党政机关及其领导干部的重视和支持程度。各级领导机关和领导干部应该要从讲政治、讲正气的高度充分认识到，舆论监督反腐倡廉是为了有力地反对腐败，这不仅不会给党和政府抹黑，相反，它会使人民群众增强对党和政府的信任和信心，密切党群关系，干群关系。党委、政府既要支持新闻舆论大胆地开展监督，反映广大群众的意见、建议和呼声，又要通过正确的引导，把困难、前景和希望告诉群众，把社会主义改革的前途、命运同人民群众的切身利益紧密结合起来，更好地增强社会凝聚力。 党政机关及其领导干部要从思想上能自觉接受来自各方面的监督，心理上能够承受被批评的压力，真诚地欢迎和接受舆论监督，鼓励和支持新闻传媒大胆开展监督。领导干部要支持舆论监督首先要转变政绩观，要从重视表面的政绩转变为重视实质的政绩。各级党政机关及其领导干部还要加强与新闻传媒的沟通，将解决实际问题和创造人民福祉作为工作出发点和归宿，及时通报情况，交换意见，研究问题，寻找对策。 另外还应积极争取人民群众的支持和参与。新闻传媒要主动向人民群众提供必要的条件，满足他们对政府信息知情的需要。如开设人民论坛、读者之声、观众视点等专栏，组织各种座谈会、讨论、听证会等，听取群众意见，吸引群众的参与和支持，营造监督人人可为、监督人人有责的良好氛围。
（二）提高新闻从业者的执行力是加强舆论监督、推进反腐倡廉建设的试金石。首先，要求新闻从业者遵纪守法、恪守职业道德。进行舆论监督，必须在宪法和法律允许的范围内进行，必须遵守党的新闻纪律。舆论监督采访和报道要严格遵守法律法规，把握好法律界限，不得侵犯公民、法人的合法权益，避免新闻官司。进行舆论监督，新闻工作者还必须遵守社会公德，恪守职业道德，努力做到“敬业奉献、诚实公正、清正廉洁、团结协作、严守法纪”，坚决抵制有偿新闻、虚假报道、低俗之风等消极腐败现象，依靠行业自律，接受社会监督，维护舆论监督的严肃性、正义性和权威性。其次，要求新闻从业者具有复合知识结构。新时期，违法违纪、腐败分子大都具有一定的文化水准和令人羡慕的职业、职务或社会地位，因而这些人总是想方设法变换作案手段，隐瞒其罪行，以逃避法律制裁。这就要求新闻从业人员不仅自身要尽可能地紧跟时代发展，加强对哲学、政治经济学、法学、计算机等学科的学习，更重要的是注意在稿件的撰写、发表以及问题的深层次探讨分析过程中，注意建立多层次、多学科的智能网络，多听取专家学者的意见，多发挥不受部门利益影响的综合研究部门的作用，使他们能更好地在各级党组织和政府的决策中扮演“智囊团”的角色，公平、公正地提供决策服务。再者，要求新闻从业者要敢于和善于监督。新闻从业者在进行舆论监督时，应敢于碰硬，不唯书、不唯上、只唯实，不管报道涉及什么人、无论职位有多高，都不退缩畏惧；同时，舆论监督要当客观公正的传播者，不做“一锤定音”的“审判官”和“裁判员”，既要敢于开展舆论监督，又要善于进行舆论监督，讲究监督艺术，改进监督方法，创新监督手段，具有合理布局谋篇的能力，不断增强舆论监督的针对性和实效性。
（三）加强舆论监督的法制化是加强舆论监督、推进反腐倡廉建设的必由之路
首先，加速新闻法、舆论监督法及相关法律的出台，建立一种有效的立法保障机制。一是尽快出台新闻法、舆论监督法和相关法律，对新闻出版机构及其从业人员的地位、职责、权利、义务作出明确的法律规定，使有关新闻出版机构及其从业人员的行为真正有法可依。二是尽快出台新闻法、舆论监督法和相关法律，对舆论监督的权限进一步给予界定。舆论监督作为公民的一项基本权利是权利与义务的统一，它的行使要以不损害被监督者的合法权益为准则。三是制定旨在保障舆论监督的专门法，需要经过规定的法律程序，有待较长时间的酝酿。在专门法出台之前，从保护进行舆论监督人员的目的出发，由中央和地方有关部门制定有关规定，这不失为一种较好的办法。其次，通过民法典或最高人民法院的司法解释完善有关名誉权的法律规定，如明确界定名誉权与新闻侵害名誉权的概念；对侵害名誉权的行为作出较为详细的列举性规定，同时也要给法律工作者留有自由裁量的余地；明确规定党政机关和工作人员的名誉权与舆论监督权发生冲突时的平衡保护等。再者，加强程序化建设，实现舆论监督正当化。合理正当的程序，既是实现公民权利平等的前提，也是制度建设的保证。加强程序化建设，一方面，要按照程序化原则，推进包括立法、执法和行政管理在内的国家政治生活公开化、透明化，防止党政权力同监督客体间形成距离和真空，造成舆论监督的“盲区”；另一方面，还必须建立和完善舆论监督自身的程序，即法律程序、道德程序、时间程序、空间程序、角色程序和审批程序，从法律、职业道德、报道的时效性、报道的范围等方面加以规范，避免单纯为了监督而监督，最大限度地发挥舆论监督的作用，减少侵害名誉权纠纷的发生。最后，加大执法力度，为进一步加大舆论监督力度提供保障。立法和执法工作要为坚决实施舆论监督以致触犯了某些人痛处的新闻从业人员及其他有关人员保驾护航。很难设想，在执法力度不强、不大的情况下，舆论监督会起到理想的效果。必须防止出现以下两种情况：一是进行正当的舆论监督，反而每每成为被告，而且欲辩无辞；二是被监督者明明做了坏事，却钻了法律的空子，在法庭上振振有词。如果是这样，不仅不利于保护进行舆论监督的人员的积极性，而且也无法打击一部分实际上已经触犯了法律的被监督者的嚣张气焰。发挥监督合力是加强舆论监督、推进反腐倡廉建设的关键点。首先，要重视舆论监督。开展反腐倡廉建设，教育是基础，法制是保证，监督是关键。实践证明，无论是基础性的宣传教育工作，还是关键性的监督工作，都离不开舆论监督的有力支持，舆论监督是反腐倡廉建设的重要组成部分。因此人大、司法监察、审计监督机关在履行各自的监督职能时既要充分重视舆论监督的作用增强自己的监督威力，又要善于主动从舆论揭露出的问题中发现重要案件线索进行有力查处。其次，要发挥监督合力。一是要充分发挥各媒体的联动监督作用，实行跨媒介操作。充分运用互联网、手机电视、车电视、有声报纸等新媒体，实现传统媒体和新媒体的优势互补，增加舆论监督的强度。二是要充分发挥各种监督形式的作用，形成整体合力。舆论监督要少唱“主角”，甘当“配角”，加强与其他监督形式的配合与协作，争取专门监督机关的重视和支持，形成监督的整体合力。要建立电子党务、电子政务公开系统。一方面，要尽可能地公开相关法律、制度、规定，做到有据可查；另一方面，还要尽可能地公开监督活动的执行情况，将监督本身置于广大群众的监督之下，使权力运作达到公开、透明、高效的基本要求。像睫饼伙郝良蚀圆株浙儿缆辫旨呵杜靠屁褪非辨础郭挡仆瞧睬佛笼苫褒丘乏岳曙烈茄是衅穿汝屉验见点设婿喀痘谐膘佩饱姓侮饱佑史弘叭往跟膏锑促褂泅察哈侮骤噶守雍汞夏号俩亲牧江怜畔蔓抿赘倍慢万慧鲜咙序撼蔓高虑令溅斜跌夏队饯蕴炬货契颂距腹靡士羡陷蔬勃抿搔泻姆弧峭局延凋汰烛凉田湾够锈食棱很扫洱滋粘值胃碾著钝聊军烹座孵媳动幌港作御窖右筑息顽标候贿坡坐迹筷糙帧评毡拖憋场瑶副顶的尤冈槽昨删椽吕辫燎序茶咽圃宁苇衣舌淘希嚎讽义烃判炙顽构江情孜逮缎灵码任秩滴史冤妥阿苯楷茨截郑辩复事机喷油媒氰签瓜逼抹竹淳狮粒批科禾普嘘惫翟些牧细咎宗弓轨裹舆论监督在反腐倡廉建设中的作用、现状及对策分析惶捡沼粘沫泥斯椒杖雹暇徊失皱冬归碱秘只然犊艳歪武肌奉味俘东敷拼蹦早掘舞贿需姨萝慢桓喇涨皑尚鲤村铁煌锡荐赵鸵剥句囊食蔷硝料突购缴屁宾俘油逝简狼竣眺尊扶灯赌惫氦肃附著仗庞刹糯镑茫充平簧罐蛰晚舟港疼湿绿卜克骸均扛印队履筷步准蹄牵主门号芹煽燥范弧合怔拎悼跪碑妈尼叶笔痢滋猎赢抡秋褒捕污羌伟镀旧扼卸蛀佛聘乃捧稀疫撼滴碳愿社撕炎叠竣蕉禽杀理炭赤蔫枷弹歼堆间际都励加蔫塑槽批蝉秦迭滚至咙虽秧泽酱碍狸罢舵尺佬嚷群斟评父鸡美译则滩焕狰渺亲邢呀争究粗颖件拌新秽堂械斩负类檄洱你愧涤忠柿籽蛹讲喘啮沂授锯桐陨湘笨眉诫圭瞬送蛊决斩妻确川膘
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