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舆论监督研究

内 容 摘 要

摘要：舆论监督（社会监督）作为我们党和国家六大监督体系(即党内监督、人大 监督、和行政、司法、民主、舆论监督)中最特殊的一种监督形式，是中国特色社会主义监督体系的一个重要组成部分。其监督主体通常有两种情况，一种是新闻传媒自身代表公众舆论对社会实行监督；另一种是公众借助新闻传媒对社会实行监督。它是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。而最近国家对网络谣言的治理加大了力度，这也是涉及舆论监督问题。

关键词：舆论监督 网络监督 问题 对策

Research on supervision by public opinion

Synopsis

Supervision by public opinion, social supervision as our party and country six supervision system (i.e. the inner-party supervision, NPC supervision, and administrative, judicial, democracy, supervision by public opinion) of the most special of a form of supervision, the supervision system of socialism with Chinese characteristics is an important part of. The main body of supervision usually has two cases, one is the news media itself represents the public opinion to supervise the society; Another is the public's use of the media to supervise society. It is the news media USES the unique power of public opinion, help the public understanding of government affairs, social affairs and all involved in the affairs of public interest, and promote its operation in the direction of the rule of law and rule of public social life's a kind of social behavior. However, recently, the state has intensified the governance of online rumors, which is also concerned with public opinion supervision.

Key words：Supervision by public opinion Network supervision question countermeasure

目 录

一、舆论监督的含义及功能 - 1 -
（一）舆论监督的含义 - 1 -
（二）舆论监督的功能 - 2 -
二、我国舆论监督现状分析 - 3 -
（一）我国舆论监督现状 - 3 -
（二）我国舆论监督的问题 - 4 -
三、完善舆论监督的建议 - 5 -
四、结语 - 7 -
参考文献 - 8 -

序 言

舆论监督是依法行政、从严执政的重要保障。在构建社会主义和谐社会中，舆论监督的作用也日益彰显。今天，社会结构的变化、不同利益群体和不同利益诉求的相继出现、人民内部矛盾的内容与表现形式的变化，给舆论监督带来了许多新问题，在这样的背景下，舆论监督在构建和谐社会中的作用，显得更加突出。作为党和人民的喉舌，媒体在进行舆论监督时要深刻认识协调社会利益关系的规律，准确把握新形势下人民内部矛盾的新变化新趋势，不熟视无睹、不主观武断、不推波助澜，在掌握新规律的基础上，力求舆论监督的方向更准确，把握更适度、更科学，这样才能在构建和谐社会的新要求下使舆论监督水平不断提升，以不负重托、不辱使命，为构建和谐社会负起传媒应尽的责任。舆论监督是党和国家六大监督体系中最特殊的一种，它的实质人民的监督。因为无论从广义上理解的公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权力和自由，还是从狭义上理解的公民依法运用新闻传媒充分发表意见，建议和呼声，表达自己的意志的权力和自由，都是人民群众通过舆论对各级党政机关及其工作人员的工作，以及社会事务实行的监督。

一、舆论监督的含义及功能

（一）舆论监督的含义
我国现行的监督体制，是在党的十一届三中全会以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐渐形成的。对我国的监督体制可以从以下六个方面做简要归纳：
执政党监督。它包括三个层次：党内监督，即党内上下级之间、党组织与党员之间以及党员之间的相互监督。
人大监督。我国实行人民代表大会制度，人民代表大会是国家权力机关，在我国政权体系中居于最高地位，其他国家机构由他产生，对他负责，受他监督；人民代表大会依法享有立法权、决定权、任免权、监督权。
司法监督。它包括两层意思：一是审判监督，即人民法院对本系统内部审判工作的监督和通过行政诉讼对行政机关的具体行政行为的监督。二是检察监督，即人民检察院对本系统内部工作的监督和人民检察院对法院、公安机关以及监狱、劳改机关的监督。
行政监督。行政监督体系从广义上讲包括内部和外部两大体系。狭义特指内部体系，内容包括：政府机关内部的自我监督、国家行政监察机关的专门监督和国家审计机关的监督。
人民政协监督。我国的人民政治协商会议是具有典型的中国特色的民主形式，也是监督机制的一个重要方面。政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。
社会监督。这是由群众团体、公民个人及其他社会组织通过人民代表、信访部门或直接向国家权力机关、行政机关、司法机关提出建议、批评、检举、控告、申诉等方式所进行的监督，以及新闻媒介、社会舆论的监督等。
其中，舆论监督（社会监督）作为我们党和国家六大监督体系(即党内监督、人大监督、和行政、司法、民主、舆论监督)中最特殊的一种监督形式，是中国特色社会主义监督体系的一个重要组成部分。其监督主体通常有两种情况，一种是新闻传媒自身代表公众舆论对社会实行监督；另一种是公众借助新闻传媒对社会实行监督。它是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社 会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。但是，其实质仍然是人民的监督。因为无论从广义上理解的公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权力和自由，还是从狭义上理解的公民依法运用新闻传媒充分发表意见，建议和呼声，表达自己的意志的权力和自由，都是人民群众通过舆论对各级党政机关及其工作人员的工作，以及社会事务实行的监督。
（二）舆论监督的功能
舆论监督是一种广泛的社会监督和群众监督，是公众运用舆论手段对社会所实行的监督，而新闻舆论监督是最主要最常用最有效的一种方式。新闻舆论监督是新闻传媒运用新闻舆论手段对社会所实行的监督，实施新闻舆论监督的机构有报社,出版社，通讯社，广播电台，电视台等。新闻事业的舆论监督主要有以下几种功能:
(1) 舆论监督的最大功能在于监视社会环境，推动社会法发展。舆论监督对社会发展有“晴雨表”和“候风仪”的检测作用。舆论监督能够不断地向社会及公众提供新的社会热点，焦点和社会发展的最新信息，同时引导社会公众密切注视社会发展过程中出现的新事物，新问题，新动向。舆论监督对社会的监视还表现在对社会发展过程的监视，不断跟踪社会发展进程，不断关注和评价这一进程，为社会发展进程的良性发展扮演守望者角色。
(2) 舆论监督具有社会调节功能。舆论监督可以对社会心态、社会意见进行调节、疏导和重新组合，充当社会的“传声筒”和“排气阀”，传达呼声，宣泄积郁，满足愿望，从而使整个社会在心态上维持在一个理想的安全值上。
(3) 舆论监督具有控制功能。舆论监督以舆论、宣传、教育的手法去影响和引导公众的价值观和行为方式，预防和制止社会越轨行为。舆论监督为社会成员提供符合社会目标的价值观和行为模式，调节人际关系，指导和制约社会成员的社会行为，成为社会转型时期最迅速、最灵敏、最有效的反应。
(4) 舆论监督具有社会制衡功能。在社会主义民主政治的条件下，舆论监督所代表的是多数人的意志。这种权利在进行权力制约和权力制衡的时候，以新闻舆论的形式出现，其监督的领域广、反应迅速、参与公众多、影响效果大。
(5) 舆论监督是一种动态平衡的社会监督。舆论监督积极主动地介入监督领域，许多社会问题、社会事件首先是以舆论监督形式表现出来的。舆论监督是一个动态过程，总是严密跟踪监督目标与对象行为的发生发展过程，能够做到在否定自己的基础上求得正确的监督。舆论监督的公正性来自操作中的平衡手段。不同的意见、不同的观点、不同的结论，在机会平等的基础上，实现最终的平衡。

二、我国舆论监督现状分析

（一）我国舆论监督现状
经过改革开放30多年的发展，我国的舆论监督已经具备了进一步发展的良好条件，具体表现在：
党和政府的高度重视。纵观我国舆论监督发展的历史，可以发现党和政府历来重视舆论监督的发展。特别是改革开放以来，党和政府对于舆论监督的重视程度进一步提高。2008年，胡锦涛总书记在人民日报社发表关于新闻工作专门讲话时，提出媒体应当“通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督”，“要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来”。2010年两会上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：进一步扩大“新闻舆论对政府及其部门的监督”，新闻舆论监督一时成为两会内外的焦点话题。同年8月，在全国依法行政工作电视电话会议上，温家宝总理再次强调，要更加重视人民群众和社会舆论监督，依法保障人民群众直接监督政府的权利，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。党和政府的支持为舆论监督提供了坚强后盾。
人民群众积极参与。舆论监督归根结底是人民群众的监督，所以人民群众的参与程度如何直接决定舆论监督的运行状况以及作用的发挥。近年来，人民群众积极维护公共利益，勇于开展舆论监督的事例纷纷涌现，在维护公共利益方面公民记者正在逐步超越专业记者。2011年7月23日，网民微博直播温州动车事故比新闻早了两个小时，从事故发生到现场，直至寻人、遇难名单等，微博成了此次突发事件信息发布最快最全民的平台，普通公民随时随地成为“公民报道者”。
新闻媒体日益成熟。近些年来新闻媒体不仅注重扮演“党的喉舌”，更注重扮演“人民的喉舌”，力争做个体公民利益的维护者。比如，《南方都市报》对孙志刚事件的报道，《新京报》对“嘉禾拆迁案”的报道，都是以相关部门人员得到处分，人民群众的利益得到维护而告终。此外，新闻媒体创新了多种舆论监督形式，使普通群众更愿意参加，更好地发挥了舆论监督的作用。以中央电视台的《焦点访谈》为代表，这类舆论监督节目在中央和地方纷纷涌现，比如，《南方周末》的《百姓茶坊》、《看到就说》栏目，山东电视台的《拉呱》等节目均在不同程度的发挥着舆论监督的作用，但是其形式更新颖，群众的参与积极性也更高。
网络监督提供契机。网络媒体的迅速发展为舆论监督的发展提供契机。据中国互联网络信息中心(CNNTC)发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2011年6月，中国网民规模达到4.85亿，尤其是我国手机网民规模达到3.18亿，手机网民在总体网民中的比例达65.5%，成为中国网民的重要组成部分。1近些年来，网络监督成功的案例不胜枚举，其中比较具有代表性的事件有：2007年山西黑砖窑事件、华南虎事件；2008年天价烟事件、瓮安事件；2009年躲猫猫事件、罗彩霞案以及2010年的宜黄强拆自焚事件、“我爸是李刚”事件，还有2011年的宋江明事件、郭美美事件，2012年成为治理环境污染“代名词”的“PM2.5”更是受到新浪微博、网易微博等网友的普遍关注。网络舆论监督更广泛，更迅速，触角更敏锐，正逐步成为舆论监督的重要载体之一。
（二）我国舆论监督的问题
经过长期的发展，我国的舆论监督已经有了很大的进步，但是，就当前纷繁复杂的社会现象来说，舆论监督还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面:
监督主体的监督意识不强。从舆论监督的定义不难看出，舆论监督的实施主我国舆论监督的现状及其完善探析 李 郁 要依靠两大主体，即公众和媒体。公众作为舆论监督最主要的主体，是舆论话题的发现者与提供者，同时公众需要通过媒体实现舆论监督。首先，在我国，公众的监督意识虽然已经有了很大的提高，但是较发达国家来说还是有很大差距。在瑞典，"民主、自由、平等、团结"作为国民的基本价值理念，已经深入到社会的各个层面，舆论监督也不例外。民主在舆论监督方面的具体体现为民众广泛的政治参与；平等则意味着被监督者不论其职位高低、社会地位高低，都被置于监督的范围。从总体上讲，由于受文化教育水准的限制，全民整体素质不高，人们的参政、议政意识和能力还不强。公众的着眼点在于"独善其身"而不是"兼济天下"。人们关注更多的是发生在自己身边的事和关系到自己切身利益的事，对除此之外的事，往往持冷漠态度。因而，这也在一定程度上限制了舆论监督作用有效发挥。其次，媒体作为公众舆论监督的途径，其本身也是舆论监督的主体。作为舆论监督的中坚力量，媒体工作者素质的高低直接决定着监督质量的高低。而我国现有媒体工作者中存在业务能力有待提高、敬业精神与职业道德方面的修养还不到位，以及社会环境的阻碍等。
舆论监督的法制建设相对滞后。任何对权力行使的监督机制，要顺利地实现其功能，都需要有健全的法律作保证，舆论监督也不例外。但我国目前尚未建立比较完整的舆论监督法律体系，舆论监督的地位、性质、权力、新闻侵权应担负的责任、新闻记者的权利和义务、公民隐私权的保护、国家信息的安全以及新闻诉讼等都没有明确的规定。现有的法律规定大都比较抽象，操作难度大，且各个地方规定不一。由于缺乏相关法律保障，且社会没有形成良好的监督环境，使得监督主体的正当监督权和人身安全难以得到有效保护，以至公众和媒体的。
舆论监督组织结构不健全。舆论监督之所以不力，根本原因在于它与政府间存在千丝万缕的联系，没有相对独立的地位。舆论监督要想获得相对独立的地位，首先要有独立的财权，其次是经营权和用人权的独立。美国《华尔街日报》的主编威廉汉密尔顿曾经说过:"报纸是种私人企业，社会既然没有给它任何特权，它对于社会也没有任何义务。"只有舆论监督主体的独立，才能实现舆论监督的独立。

三、 完善舆论监督的建议

（一） 正确处理舆论监督与党的领导之间的关系
舆论监督必须坚持党的领导。这是由我国的国家性质以及中国共产党的性质决定的，另外从我国舆论监督的现行管理体制来看，新闻媒体是党和政府领导下的事业单位从所有权上看，党和政府是新闻媒体的出资人，从管理体制上看，党和政府是新闻媒体的上级主管部门。所以舆论监督坚持党的领导既是宪法的要求又是现行管理体制的要求。
加强和完善党对舆论监督的领导。党对舆论监督的领导主要是政治领导组织领导思想领导，而不是事无巨细，面面俱到的行政和技术领导。对于舆论监督的具体事务应该由新闻媒体自主确定，由相关法律法规规范和调整。
（二）正确处理舆论监督与司法独立之间的关系
在现实当中，舆论监督与司法独立产生诸多矛盾。尽管司法公正需要舆论监督，新闻媒体通过对司法程序的监控和积极介入，可以有效地遏制司法腐败。然而假如监督过度，超越媒体职权范围，利用媒介资源，想当然地报道案件，甚至借助公共舆论的力量来影响司法判决，就可能变成“媒介审判”。
例如，在南京彭宇案中，由于媒介过度强调“救人反被诬撞人”、道德滑坡等论调，把彭宇塑造成为一个救人的英雄，使得公众忽略了彭宇确实撞人这个事实，对司法机关产生了强大的舆论压力，影响了司法的公正。另外，舆论监督要求内容新颖灵活，这也会与司法独立的严肃性产生矛盾。除此之外，舆论监督代表的是民意而司法审判的结果并非完全与民意一致。所以，调和舆论监督与司法独立的关系显得尤为重要，一方面要赋予新闻媒体自由采访和报道的权力，同时加强新闻媒体的自律，要求其客观公正、实事求是的报道。另一方面又要赋予法院防止舆论过度监督的防御性手段，如回避制度、异地审理等。
（三）加强对舆论监督的法律保护
舆论监督需要理性支持，需要法律的保障，离开法律的保护，舆论监督自身就会遭到破坏，没有法律的监督，舆论监督就会成为脱缰的烈马，可能危害到公民的权益。目前，我国媒体的舆论监督还处在初级阶段，新闻媒体及从业者的舆论监督活动特别需要通过法律加以规范，要进一步完善相关法律法规，使其权利得到保障，既能进行正常的舆论监督活动，又尽可能避免监督失范，避免侵权事件的发生。
要提高法律的执行力度，主要包括两个方面：一方面，进一步加大对媒体舆论监督权利的保护力度，提供积极有效地支持，对妨碍、侵犯媒体正当舆论监督权利者，必须严格按照法律法规进行惩处；另一方面，规范媒体自身对舆论监督。
（四）不断优化舆论监督的氛围
舆论监督的主体是新闻媒体及公众，而公众应是舆论监督的重要力量。公众要进行舆论监督，除了自身自觉参与之外，还需要有良好的外部条件。然而营造良好的舆论监督氛围，是离不开各级党委、政府部门的重视与支持的。随着舆论监督公众意识的不断提高，法律的不断完善，各级党委、政府机构会更加充分认识到舆论监督的重要性，正确对待舆论监督在监督权力机关行使公权力过程中所起的作用，改“堵”为“疏”，自觉地为舆论监督营造良好的外部环境。
（五）坚守新闻报道基本原则，提高媒体自身素养。
记者素质的高低直接关系到舆论监督的质量和成效，影响着政府、社会组织和民众之间的理解和互动，媒体提高职业素养是改善媒体舆论监督困境的一个重要方法。新闻媒体要增强自身的社会责任感，正确行使舆论监督权，遵循“真实是新闻的生命”这一基本准则，确保报道的真实可信。不断加强学习，既要学习理论知识，提高分析判断问题的能力，还要学习新闻专业知识以及所报道领域的相关知识等，跟上知识更新的要求，学习科学表述报道内容，对于国家的大政方针要及时学习掌握，把握好媒体舆论监督的导向。建立严格的稿件检查把关制度，哪些需要曝光批评、哪些需要进一步核实、查清新闻来源、哪些需要预先评估效果，制订预案，逐级审查把关等。公布监督电话，邀请社外监督员和社会公众对媒体进行监督。
（六）正确引导公民舆论监督。
普通公民已成为舆论监督的重要主体，但是普通公民的自发性，随意性强，尤其是在当前网络匿名性监督的大环境下，舆论监督侵权的事件时有发生，所以要正确引导公民舆论监督。一方面要加强宣传，重视教育，努力提高公民素质，使公民自觉自律。另一方面，要建立网络舆论监督查处制度以及信息反馈制度，对于恶意举报等违法行为要严加查处，子虚乌有的事件要及时予以澄清。

四、 结语

当然，舆论监督的开展还需要多方面的配合，譬如群众和政府。舆论监督的执行也需要更多的推广。它的效用还需要进一步的宣传和被接受。在我国，舆论监督虽然越来越被重视，但其还有很大的发展空间，需要得到更多的关注。通过加强对舆论监督的宣传，展现其特有的优越性，舆论监督也将会被更广泛的接受和使用，辅助人民做好监督。

参考文献
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