北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权登记实践与探索.pdf

节能环保与生态建设China Science&Technology Overview322024年1月上 第01期 总第421期0 引言古生物化石保护区作为珍贵非可再生资源的载体，在地球历史和生物演化研究中具有举足轻重的地位。然而，古生物化石保护区的自然资源调查与确权登记工作面临诸多挑战，包括资源调查不到位、权属界定模糊、缺乏统一的评估和登记制度，以及管理与保护措施不完善等。辽宁省北票地区的古生物化石在世界上享有盛誉。北票鸟化石国家级自然保护区位于朝阳市北票市上园镇四合屯附近的辽西低山丘陵地区。保护对象为晚中生代热河生物群化石产地、化石标本及标准地层剖面，是我国自然资源部批准认定的重要化石产地之一，是著名的孔子鸟、中华龙鸟和辽宁古果的首现地。1 确权登记的工作流程1.1 登记原则自然资源统一确权登记的核心内容是对自然资源的所有权进行明确界定。为实现这一目标，需要按照一定的规则和标准划定登记单元1。登记单元内的所有自然资源将被纳入统一的登记单元，以便对自然资源的权属关系进行管理和监控。在进行自然资源统一确权登记时，登记簿上需详细记录自然资源的范围、主体、界线、四至和面积等基本情况，以确保登记信息的完整性和准确性。为了提高工作效率和避免重复劳动，自然资源确权登记工作应充分整理利用现有成果。在国土调查中，土地分类的认定成果是自然资源类型认定的基础，为确权登记提供了关键的参考信息2。1.2 确权登记流程根据工作内容和要求，北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权工作遵循自然资源确权登记操作指南（试行）的规定，以确保工作的合规性和有效性。该工作流程涉及 7 个主要阶段，分别为制定工作实施方案、资料收集汇总、底图完善及预划登记单元、通告、权籍调查、调查成果核实、成果入库检查和审核公告登簿。各项任务相互关联，共同推动自然资源统一确权工作的顺利实施，工作流程如图 1 所示。2 确权过程中遇到的问题与解决建议2.1 基础资料收集全面收集相关基础资料是确权登记的重要一环。充分分析第三次全国国土调查成果，湿地、水利、林草、矿产等各类自然资源专项调查成果，国有土地使用权确权登记、保护区勘界成果，以及公共管制和特殊保护等资料。有效提高确权成果质量和准确性，同时减小外业调查压力3-4。为了更高效地收集各类资料，可按照职能部门对清单进行分类。然而，在实际操作中，某些资料可能难以准确划分到特定部门。由于确权工作涉及的资料繁多，单一部门难以提供全部信息。因此，应按照机构、部门以及资料的重要程度进行分类，以便在相关部门获取所需资料。在资料收集过程中，可以详细描述资料内容和用途，利于资料整理和后续应用。资料提供的不完整性可能导致资料收集不全面。各地区和部门对自然资源确权的了解程度不同，部分部门可能担忧权益受损，从而使确权工作的基础资料收集面临困难。为解决这一问题，实施单位应向相关部门明确自然资源确权登记的目的及代理行使主体，确保各方充分理解确权工作的重要性5。同时，各级主管部门应加强协调和衔接，出具必要的通知文件，推动资料收集工作的顺利进行。2.2 登记单元划界确立登记单元范围是实施自然资源统一确权登记的关键环节。根据自然资源确权登记操作指南（试行），通过国有、集体土地确权登记数据与土地利用现状数据的叠收稿日期：2023-05-25作者简介：蔡晨（1989），男，辽宁瓦房店人，硕士研究生，中级工程师，研究方向：自然资源调查与确权。北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权登记实践与探索蔡晨（沈阳市勘察测绘研究院有限公司，辽宁沈阳 110034）摘要：本文在探讨自然资源统一确权登记重要性的基础上，以北票鸟化石国家级自然保护区为例，分析自然资源确权中的范围划定、权属单元划分、数据分析及自然资源斑块属性提取等关键问题。同时，针对自然资源确权登记操作指南（试行）未涵盖的古生物化石资源类型，进行探索性的确权研究，并提出相应的解决方案。关键词：北票鸟化石国家级自然保护区；自然资源统一确权登记；古生物化石资源中图分类号：X36 文献标识码：A 文章编号：1671-2064(2024)01-0032-03332024年1月上 第01期 总第421期节能环保与生态建设China Science&Technology Overview根据审批文件及其他相关资料，保护区设立之初内部包含若干自然村落，这些村落从未迁出。保护区范围内的土地权属性除了一条公路和若干处保护区管理处房产外，其余区域均为集体所有。北票鸟化石国家级自然保护区自然资源调查与确权登记过程中，充分分析三区三线与保护区审批界线之间的关系，并详细研究保护区审批资料，经过充分论证，对内部的基本农田、村落房屋等进行保留处理。2.4 自然资源斑块存在细小图斑或者狭长角问题在自然资源统一确权登记过程中，进行自然资源斑块（如水流资源斑块、森林资源斑块等）的套合与登记单元审批界线时，可能会出现狭长角或细小图斑（小于200m2）的问题，这些自然资源斑块主要来自第三次全国国土调查的地类图斑。针对这类问题，采取微调登记单元界线的方法，使之与三调图斑边界完全重合，避免保护区审批界线切割三调地类图斑产生狭长角的问题。在依据审批界线对登记单元界线进行调整时，还应充分考虑权属、自然资源等情况，确保调整合理合规7。在实际作业过程中，通过编写 Arcpy 脚本语言，设置适当的拓扑规则，可以有效地识别和处理借狭长角和细小图斑，在进行精细化处理的基础上，确保自然资源统一确权登记的质量和效率。2.5 自然资源地籍数据库与三调数据库拓扑标准不一致问题自然资源地籍数据库标准规定，图斑的最小上图面积应为 200m2，小于此面积的图斑需要进行合并处理。然而，第三次国土调查数据库质检标准中的最小上图面积阈值仅为 50m2，这一问题主要源于数据库质检标准的差异。根据指南和实施方案要求，在自然资源统一确权登记过程中，应保持第三次国土调查地类图斑的原状，完全继承其图形和属性，暂时搁置这类问题的解决。在自然资源统一确权登记过程中，这种面积阈值差异可能会导致一定程度的不准确和不一致。在实际操作中，需要充分考虑这些差异，并在保持原有地类图斑的基础上，尽量确保各类自然资源的准确统计和权属划分。因此，自然资源调查和数据库建设过程中，有必要研究并制定更加统一和适用的最小上图面积标准，消除这类问题的影响，或可以采用多尺度的图斑面积阈值标准，根据不同类型的自然资源特点和权属划分的实际需求确定合适的最小上图面积阈值。也可以在保持原有地类图斑的基础上，对面积较小的图斑进行精细化处理和权属划分，从而提高自然资源统一确权登记的质量和效率。2.6 数据更新完善工作在北票鸟化石国家级自然保护区进行自然资源调查与统一确权登记过程中，部分基础资料正在更新迭代，如土地利用总体规划、国土空间规划、自然保护区规划等。这些规划的更新迭代对于确保自然资源确权成果的准确性和基础数据收集与分析制作工作底图预划登记单元国土调查相关成果相关管理部门数据自然资源信息提取土地利用现状数据集体土地所有权数据固有土地使用权数据正射影像图自然资源确权登记工作底图生态完整、集中连片权属边界完整登记单元登记单元编码首次登记通告预划登记单元自然资源登记期限自然资源类型、范围需要集体土地所有权人、自然资源所有权行使主体等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容 自然资源调查基本信息调查公共管制信息调查用益物权调查权属界限核查调整边界，形成最终登记单元范围数据入库建设自然资源统一确权登记数据库，各类数据入库获取并关联公共管制和特殊保护信息 审核公告登簿公告公告期满审核调查核实处理有异议无异议登簿成果汇总归档成果图件编制按照相关规定编制成果图件上交成果承诺书 图1 确权登记技术路线图加，结合国家相关规划和自然资源保护登记的资源范围，确定需要进行统一确权登记的登记单元界线。“三层叠加”在指导登记单元空间格局方面具有一定的指导意义，但在具体的登记单元划界问题上缺少明确的执行技术规范，仍存在一定的争议6。在实际操作过程中，各类生态空间的定义往往会出现空间重叠的现象，为保证划定登记单位能够充分发挥其生态功能，初步确立国有自然资源空间格局的基础上，根据各类国有自然资源斑块所在的生态功能区以及反映生态功能定位的各类保护管理区域的边界，初步划定各登记单元的范围。同时，通过考虑自然边界、管理边界、权属边界等因素，充分听取自然保护区管理局的意见，参考保护区相关总体规划等重要资料，对该范围进行科学调整。2.3 审批界线内存在基本农田和村庄北票鸟化石国家级自然保护区作为特殊自然资源类型保护区，其主要保护对象为分布于地下的古生物化石资源。节能环保与生态建设China Science&Technology Overview342024年1月上 第01期 总第421期现实性至关重要。因此，在新的规划成果经审批并正式生效后，应及时将其更新至确权成果中。确保在规划更新迭代过程中能及时获取相关信息，还应积极推进数据共享，实现数据资源的互联互通，便于及时获取最新的规划资料。3 针对古生物化石资源类型的确权探索3.1 古生物化石资源类型的特点古生物化石资源是指在长时间地质演变过程中形成的古生物遗迹或遗址，它们具有四大特点。一是不可再生性。作为地球历史上独一无二的存在，古生物化石资源一旦被破坏或遗失，将无法再生或复原。二是历史价值。古生物化石资源反映了生物进化和地质变迁的历史，是人类了解地球历史、生物演化和古生态环境的重要依据。三是分布特点。古生物化石资源的分布具有一定的地域性、地层性和季节性，其形成受到地质、地理和气候等多种因素的影响，因此资源分布呈现出不同区域、地层和时间的特征。四是易受损性。古生物化石资源易受自然和人为因素的影响，如侵蚀、风化、开采等。3.2 古生物化石资源类型确权的难点首先，古生物化石保护区的权属界定涉及国家、地方、集体和个人等多种权益主体，权属关系错综复杂。其次，针对古生物化石保护区的资源评估和权属登记，尚缺乏统一的标准和规定。再次，古生物化石保护区的管理和保护措施亟待加强，以确保资源的可持续利用。最后，自然资源确权登记操作指南（试行）也没有相关技术要点，需要根据古生物化石资源的特点进行针对性处理。3.3 古生物化石保护区自然资源确权探索北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权登记的过程中充分利用现代技术手段，如遥感、地理信息系统（GIS）和大数据等，对古生物化石保护区进行全面、深入的资源调查，形成翔实的资源调查报告，参考自然资源确权登记操作指南（试行）相关内容并记录在调查成果中，待相关法律和技术规程完善后进行变更登记。同时，针对权属界定模糊的问题，根据法律法规和政策要求，明确古生物化石保护区的权属归属。在确权过程中，充分听取各方意见，通过多方协商和调解解决权属纠纷，确保权益主体的合法权益得到充分保障。针对缺乏统一评估和登记制度的问题，应制定针对古生物化石保护区的资源调查和权属登记标准，明确调查方法、流程和结果呈现方式。4 结语北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权登记工作通过完善资源调查、明确权属界定等方式，推动古生物化石保护区自然资源调查与确权登记工作的顺利进行。此外，应重视古生物化石保护区的科普教育和公众参与。通过开展宣传活动，提高公众对古生物化石保护区的认识和了解，培养公众的环保意识。同时，鼓励公众参与古生物化石保护区的保护和管理工作，形成全社会共同参与的保护机制。通过不断探索，努力解决古生物化石保护区自然资源调查与确权登记工作中存在的问题，提高资源保护和利用效果，为地球历史、生物演化和古生态环境研究提供有力支持。参考文献1 高莉,李萍,王森林,等.山东昆嵛山国家级自然保护区自然资源统一确权登记实践与思考J.林草政策研究,2022,2(2):80-85.2 邱媛媛,唐伟,陈春森.自然资源统一确权登记的技术难点探讨以浙江省开化县钱江源国家公园体制试点区为例J.中国国土资源经济,2021,34(2):29-35,55.3 杜娜,王映月.自然资源确权登记中资源分类和单元划定办法的研究J.安徽农业科学,2020,48(20):75-77,86.4 韩耀文.基于多源遥感数据的甘肃省自然资源统一确权登记试点研究D.兰州:兰州大学,2020.5 张金峰,王睿.自然资源统一确权登记中的重难点及应对措施研究J.大众标准化,2023(8):136-138.6 任安才,蒋红彪.四川南充升钟湖和仁寿黑龙潭国家湿地公园自然资源统一确权登记实践与探索J.四川农业科技,2022(8):91-93.7 张唯.宁夏自然资源统一确权登记打通“最后一公里”N.宁夏日报,2023-05-18(002).Practice and Exploration of Unified Registration of Natural Resources in Beipiao Bird Fossil National Nature ReserveCAI Chen(Shenyang Survey and Mapping Research Institute Co.,Ltd,Shenyang Liaoning 110034)Abstract:This article explores the importance of unified registration of natural resource rights,taking the Beipiao Bird Fossil National Nature Reserve as an example,analyzed key issues such as scope delineation,ownership unit division,data analysis,and extraction of natural resource patch attributes in natural resource ownership confirmation.At the same time,regarding the types of paleontological fossil resources not covered by the Guidelines for the Registration of Natural Resource Rights(Trial),this article conducts exploratory research on its rights confirmation,and corresponding solutions were proposed.Key words:Beipiao Bird Fossil National Nature Reserve;unified ownership registration of natural resources;paleontological fossil resources