公共管理学作业答案.doc

公共管理学作业1一、简答题1.简述公共管理模式的基本特征（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上。（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。第一，建立并维护社会和市场秩序。第二，提供公共物品及基础服务。第三，调控宏观经济并保持稳定。第四，进行收入和财产的再分配。第五，保护自然资源和环境。3.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性。作用：由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性的作用。二、论述题1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；内部性和政府扩张性； “寻租”及腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：1）单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。2）必须明确界定政府管理的范围 、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。3） 在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。4） 加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。答:所谓政府职能转换并不是简单的加强或削减政府的干预范围或力度，而是指在市场经济体制下政府的工作内容、工作重点、工作方式要有重要的改变。转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几个方面：1、改变管理念，为全社会提供服务。2、改革企业制度，实现政企分开。3、加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系。4、实行宏观调控，稳定经济发展。5、加强政府自身建设，提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心的转移，我们可以用简单的四句话概括政府职能转化的特点，即：政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。例如：多年来，在计划经济的影响下，无论是各级政府机关、企事业单位、还是平民百姓都以文件为依据，即所谓的红头文件。在今天发展社会主义市场经济的条件下，就显现出不稳定、随意性等一系列的问题和局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来，否定了市场经济对促进生产力所起的重要作用，阻碍了社会经济的发展，因此我们必须大力发展市场经济，尤其在竞争充分的领域更要充分发挥市场经济的调节作用，积极利用这支“看不见的手”，与此同时也要大力加强法制建设，以保证市场经济的健康发展。公共管理学作业2 一、简答题：1.简述公共政策规划的主体和基本原则。公共政策规划的主体：1、执政党2、立法机关3、行政机关4、利益集团5、大众传媒。基本原则：（1）公正原则。（2）受益原则。（3）系统原则。（4）权变权责。（5）优化原则。2.简述什么是公共政策的合法化。答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。3.影响公共政策执行的因素有哪些？（1）政策本身因素（2）政治因素（3）行政因素（4）沟通因素。4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给 政策评估带来困难。 （2） 政策效果的多样性。 由于影响政策效果的因素很多， 有时难以预料政策效果的真正性质， 因而政策评估的准确性常常受到限制。 （3）政策资源的阻滞性 。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方 面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。 （4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问 题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂 性给政策评估带来了极大的难度。二、论述题：1.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策？公共组织变革的阻力主要来自： （1）认知。（2）利益。（3）成本 。（4）组织惰性 。（5）变革的不确定性。（6）习惯性。消除公共组织变革阻力的基本对策：（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱。 （2精心设计方案，加强改革宣传。（3）进行人事调整，加强组织保证。（4）提高普通工作人员对组织变革的震荡。（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理。（6）强化革新行为。（7）折中妥协。（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。（9）妥善安置因变革而受到冲击的人员。公共管理学作业3论述题：.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解？P147-148（每项要有自己的解释，字数大于1000字）公共管理学作业4一、简答题：1.简要说明什么是电子政务？ P243答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括：（1）政府从网上获取信息，推及网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。2.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。信息公开意义：保证政府决策公正，遏制行政腐败。促进公民参与行政，保障公民知情权。简化行政动作环节，提高服务质量。3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？答：公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。4.简述公共部门绩效评估的标准。答：经济。其一，经济标准强调投入与成本之间的关系。其二，经济标准并不关注服务的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。它关心的是我们如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。效益。它是衡量公共服务的一个重要标准。公平。它是衡量政府绩效的重要标准。责任。尤其是政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任，它在很大程度上反映了公共组织对民众的回应性问题。二、论述题：1.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议。答：我国电子政务建设中主要存在以下几方面的问题：（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素质问题。2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。答：公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是核心价值。二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。 公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。 以上问题的解决对策：公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。 在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。