富民兴疆视域下新疆全面推进...在逻辑、现实困境与路径选择_李浩.pdf

富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴：内在逻辑、现实困境与路径选择李浩1，张晨2（1.伊犁师范大学 霍尔果斯商学院，新疆伊宁839300；2.首都经济贸易大学 经济学院，北京100070）摘要富民兴疆是新时代党的治疆方略的重要内容，遵循着“国家地方行动”的内在逻辑，通过铸牢中华民族共同体意识、牢牢扭住新疆工作总目标来助力新疆全面推进乡村振兴工作。富民兴疆视域下新疆在全面推进乡村振兴进程中，面临来自环境、组织、人才、协调、制度和文化六个方面的实践困境。通过立足富民兴疆，建设宜居美丽乡村、营造宜业优良环境，发展壮大集体组织、科学定位社会组织，加强涉农职业教育、培育高素质“新农人”，推动干群良性互动、构建“亲清”政企关系，完善“三资”管理机制、因地制宜规划建设以及深入挖掘民族文化、大力培育文明乡风可以更好地助力新疆全面推进乡村振兴工作。关键词富民兴疆；新疆；全面推进乡村振兴；中华民族共同体意识中图分类号F740文献标识码A文章编号1009-6043（2023）08-0111-06作者简介李浩(1989)，河南南召人，助教，硕士，研究方向：农村经济。通讯作者张晨(1995)，安徽当涂人，博士研究生，研究方向：农村经济。基金项目伊犁师范大学校级科研项目：立足富民兴疆助力乡村振兴新疆农村地区防返贫措施研究(2021YSYB041)；伊犁师范大学提升学科综合实力专项项目：新发展格局下数智赋能服务贸易高质量发展：学理逻辑、现实困境与路径选择(22XKSY53)。第 2023 年第 8 期（总第 564 期）商业经济SHANGYE JINGJINo.8，2023Total No.564一、问题的提出在全面建成小康社会之后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作的重心实现了由脱贫攻坚向乡村振兴再向全面推进乡村振兴的逐步转移。党的二十大报告首次明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。然而，在全面推进乡村振兴工作的进程中依然存在着区域发展不平衡、不充分和发生规模性返贫风险等问题，2023 年的“中央一号文件”更是将防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务进行具体部署。值得注意的是，我国少数民族自治区因为其独特的自然地理环境和社会经济环境，发生规模性返贫风险的概率更大，在全面推进乡村振兴进程中往往受到更多的制约，给国家全面推进乡村振兴工作带来了较多的不确定性(赵普等，2022)。新疆维吾尔自治区(以下简称新疆)不仅是我国陆地面积最大的少数民族自治区，也是中国脱贫地区农村贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的地区之一(高永久和邓艾，2020)，在全面推进乡村振兴工作的全局中具有重要的战略地位。当下，新疆已进入巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关键期，如何持续巩固脱贫攻坚成果和守住规模性返贫的底线来全面推进乡村振兴是新疆“三农”工作的重中之重。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出“发展是新疆长治久安的重要基础”，并首次将富民兴疆纳入到新时期党的治疆方略中。富民兴疆坚持以人民为中心，不仅是全面建设社会主义现代化国家的组成部分，亦是新时期新疆推动经济高质量的重要步伐，为新疆巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴注入了新活力。因此，本文深入分析富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的内在逻辑、现实基础和实践困境以及相应的路径选择，对于更好地推动富民兴疆助力新疆全面推进乡村振兴具有重要的理论和实践意义。二、富民兴疆助力新疆全面推进乡村振兴的内在逻辑富民兴疆与新疆全面推进乡村振兴工作有着紧密的内在逻辑，主要表现在国家、地方与具体行动三个维度。具体来说：在国家维度，富民兴疆是铸牢中华民族共同体意识的物质基础；在地方维度，富民兴疆是牢牢扭住新疆工作总目标的固本之举；而在行动维度，富民兴疆则是衔接和推进乡村全面振兴的强劲引擎。(一)富民兴疆是铸牢中华民族共同体意识的物质基础111-DOI:10.19905/ki.syjj1982.2023.08.025商业经济第 2023 年第 8 期SHANGYE JINGJINo.8，2023铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作主线，新疆全面推进乡村振兴则是新时代党的民族工作在新疆的生动实践。习近平总书记指出：“民族工作的立足点在于发展经济”，经济基础决定上层建筑，而中华民族共同体意识正是物质在精神层面的反映(徐海荣和艾四林，2021)。新疆作为我国少数民族聚集区，与国家政治经济文化中心较远，民族多样性、经济相对落后特征明显。富民兴疆的内涵在于，提高新疆人民收入，增强百姓获得感和幸福感，推动新疆经济发展，实现人民安居乐业，缩小区域经济发展不平衡，共享经济发展成果，推动各族人民走向共同富裕(郑长德，2021)。因此，富民兴疆通过助力新疆全面推进乡村振兴工作，推进民族地区经济建设，提升各民族凝聚力，从而成为铸牢中华民族共同体意识的物质基础。(二)富民兴疆是牢牢扭住新疆工作总目标的固本之举社会稳定与长治久安是新疆工作的总目标，全面推进乡村振兴则是这一目标在新疆农村地区的生动实践。习近平总书记指出：“发展是新疆长治久安的重要基础”，经济发展是社会稳定的物质基础和保障，而贫困则是社会的不稳定因素。农村地区的贫困问题是诱发社会矛盾的重要因素，新疆一直通过经济发展来平息社会各种不稳定因素和解决地区的深层次问题(张军谋，2019)。富民兴疆以人民为中心，不仅在解决收入分配差距、就业失业、社会保障等民生关切方面的问题有着重要指导意义，还可以为缩小东西差距、城乡差距以及展现和增强党的领导力、组织力和号召力方面提供重要保障。因此，富民兴疆通过助力新疆全面推进乡村振兴工作，夯实社会稳定根基，从而成为牢牢扭住新疆工作总目标的固本之举。(三)富民兴疆是衔接和推进乡村全面振兴的强劲引擎全面推进乡村振兴是新疆贯彻落实党的二十大会议精神和积极响应 2023 年“中央一号文件”精神的具体行动，富民兴疆则会对这一行动发挥起动力引擎的作用。富民是基础，人民不富裕，新疆就得不到振兴。随着脱贫攻坚的完成，“富民”有了一个好基础，然而基础还不牢固，当下是新疆推进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关键期。一方面，富民兴疆对于巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫长效机制，激发农村群众致富内生动力以此来高效衔接乡村振兴有着重要指导意义。另一方面，富民兴疆的“富民”不仅在物质层面提高人民收入水平、提高生活质量，也在精神层面实现人民文化、教育方面的富足；同时，“兴疆”意味着既要通过发展现代化产业，推动产业优化升级，又要整体提升新疆人民的道德和文化素养，实现新疆全面振兴，从而推进新疆全面振兴。可见，乡村振兴的逐步推进与富民兴疆的实现过程有着高度一致性，富民兴疆是以全疆的视野来实现，能够更好地调配资源，制定全局的规划设计，享受广泛的政策利好，能够为全面推进乡村振兴提供更高维度的动力引擎。三、富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的现实基础新时代新疆在党的治疆方略指引下“三农”工作取得了一系列可喜成果，从中央到地方，惠农政策持续推出，农业产业化初具规模；农村公共服务能力及社会保障体系也逐步完善；绝对贫困得到有效解决，农民收入不断跃上新水平，这构筑起了富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的现实基础。(一)强农惠农富农举措接续推出，农业产业化发展已初具规模十八大以后，尤其是自 2020 年我国全面脱贫以来，国家相关部委和新疆相关部门陆续在粮食生产、耕地保护和质量提升、农业全产业链发展等方面出台了如表 1所示多项支持“三农”工作的有力举措，这些举措对于新疆的农业产业化发展起到了重要的推动作用。得益于政策赋能，新疆立足区位优势将逐步建成以小麦、玉米、棉花、甜菜等主要农产品的保障基地。截至 2022 年末新疆已累计建设高标准农田共 3600 余万亩，占耕地面积的40%以上，2022 年末种收综合机械化水平小麦达到98.9%、玉米达到 89.7%。目前，新疆已建成新疆薄皮核桃、库尔勒香梨、新疆葡萄、伊犁马、新疆棉花、新疆褐牛 6 个农业优势特色产业集群，特色产业凸显出竞争优势，实现全产业链产值均突破 100 亿元，现代农业产业、生产、经营体系已初具规模。(二)基本公共服务能力显著提升，农村社会保障体系逐渐完善新疆因地区经济基础薄弱，生存环境相对恶劣，居民居住较为分散，不管是公共服务还是基础设施建设都落后于东部沿海地区。随着西部大开发的推进以及十八大后提出“精准扶贫”对贫困地区的对口帮扶，基础设施和公共服务建设得到快速推进。新疆农村地区公路、电话、卫生站、有线电视信号、宽带、村主干道路硬化等基础设施均基本实现全覆盖，用户数量也在逐年增加。截至2022 年末，农村行政村生活垃圾 90%以上得到收运处置，自来水普及率为 97.9%，集中供水率达到 99%，乡村卫生室乡村医生达到 12728 人，“两不愁三保障”得到全面实现，基本公共服务能力得以显著提升。在社会保障方面，由图 1 可知新疆城乡居民基本医疗保险参保人数由 2017年 1467.69 万人上升到 2022 年的 1556.41 万人，增长趋势相对稳定；城乡居民社会养老保险参保人数也由 2017数据来源：中国政府网，新疆维吾尔自治区政府网表 1全面脱贫以来国家和新疆地方推出的主要涉农措施(部分)出台时间出台部门文件名重点内容2021 年4 月国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见建设现代化农业农村，推进农业基础设施现代化建设，完善农村生活设施，缩小城乡基本公共服务差距。2021 年4 月农业农村部等 8 部委关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见依托脱贫地区资源优势和产业基础，培育壮大脱贫地区特色产业，优化产业布局，完善产业体系，产销衔接拓宽增收路径。2022 年7 月新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区高标准农田建设质量管理办法加强高标准农田建设质量管理，推动农田建设高质量发展。2022 年10 月农业农村部等 8 部委关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案推进建设大中型灌区、小型农田水利设施，现代设施农业、农产品冷链物流设施等项目建设。112-年的 590.63 万人上升至 2022 年的 741.31 万人，增长了四分之一，新疆农村社会保障体系逐渐完善。(三)历史性地解决绝对贫困问题，农民收入保持持续较快增长新疆地处西北边陲，农村地区经济发展相对落后，贫困基础较大、贫困程度较深，2010 年新疆农村贫困发生率一度高达 44.6%。得益于“精准扶贫”政策的实施，新疆终于 2020 年实现 32 个贫困县，3666 个贫困村，308.9 万贫困人口完全脱贫，历史性的解决了绝对贫困问题。由图2 可知，十八大以来，新疆农村居民可支配收入从 2013 年的 7847 元上升到 2022 年的 16550 元，增长 210.9%，收入增速与同期全国平均水平相当，农民收入在脱贫攻坚时期保持了较快的增长率，全面脱贫后开始呈现持续稳定的增长态势。四、富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的实践困境新时代在党的治疆方略指引下，新疆顺利完成了脱贫攻坚任务，在“三农”工作方面取得了一些喜人成果，为新疆全面推进乡村振兴工作打下了良好基础。然而面对衔接和推进乡村全面振兴的有效性和重要性，新疆在环境、组织、人才、协调、制度和文化等方面还存在一定的问题，这些问题汇集就形成了富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的实践困境。(一)人居环境问题突出，营商环境仍需优化新疆地处内陆，干旱少雨，荒漠化严重，特别是南疆农村地区发展滞后，垃圾、粪污、生活污水处理设施建设起步晚，配套处理设施不健全，使用率低。加之农村居民生活尚未养成良好习惯，乱堆乱倒等生活陋习普遍存在，环境意识、健康意识较差，与现代美丽乡村存在较大差距。新疆维吾尔自治区制定了 自治区农村人居环境整治三年行动实施方案 等措施，但是在治理过程中存在后期运维管理不到位，评价体系、考核体系不完善，工作机制不健全的问题，人居环境问题突出、整治难度大、任务繁重。虽然自治区政府近些年先后印发了 优化营商环境条例和自治区实施营商环境优化提升三年行动方案(20222025 年)等优化营商环境的相关文件，也取得了一定的效果，但新疆农村地区市场主体数量与发展水平仍然偏低，企业发展经营的条条框框依然在一定范围内普遍存在，相关政府针对企业的优惠政策精准落实程度偏低，农村整体营商环境仍需优化。(二)集体组织发展薄弱，社会组织定位模糊农村集体经济组织是实现乡村治理的重要主体，通过集体经济的发展把农民利益联系起来，增强组织认同感，调动村民实现乡村振兴的积极性。随着乡村振兴的推进，新疆农村集体经济组织发展薄弱的问题凸显出来。其中一些农村集体地理位置偏僻资源有限，集体资产较少，不能形成规模经济，甚至存在集体经济闲置的现象。同时在经营管理中，存在集体项目管理混乱，建设质量无法保障，主体缺位责任不明，产权不清资产流失等问题，进一步削弱了集体组织的战斗力。虽然在脱贫攻坚中由各种社会力量组成的社会组织参与进来，起到了协作的作用，但是在参与的过程中，社会组织定位并不明确，社会组织在乡村发展中并非对部分政府职能的替代，部分社会组织在现实中往往会利用其影响力过度参与，甚至在不经意间把乡镇领导和村干部推向了村民的对立面，影响了他们在村里的威信，增加了他们在村里工作的难度，干扰基层政府治理逻辑，增加了全面推进乡村振兴工作难度。(三)低素质劳动力富余，高素质“新农人”匮乏新时代以来，经过各级政府和有关方面的共同努力，2022 年新疆学前毛入园率、小学学龄儿童入学率、初中阶段适龄少年净入学率和高中阶段毛入学率均已接近100%，基本普及 15 年教育。但是教育需要一定的培养周期，当下新疆农村地区仍然积累了相当过去未受过几年教育的人群，这些人很多正值劳动年龄，但普遍文化水平不高，对农业科学技术和生产技能的掌握程度低，农业生产经营能力相对较弱，往往被农村劳动力市场排除在外，形成新疆农村地区低素质劳动力富余的现象。另一方面，新疆的优质教育资源仍然相对匮乏，特别是针对农村地区发展建设的能力提升培训。在全面推进乡村振兴中，产业振兴承担着造血的功能，但新疆农村地区由于基础设施落后、自然条件恶劣、农业投资周期长收益率低以及城乡收入差距等因素，农村优秀人才缺乏建设家乡的动力，同时在推动“互联网+农业”走向现代化生产、经营、管理的过程中，缺乏吸引人才的手段，缺少专业的农业技术、电商运营、经营管理“新农人”。(四)干群关系存在疏离，政企关系不够明晰新疆的基层干部面对从上到下的任务下传、责任下卸机制，往往承受了较多的压力。他们在工作中为了更快图 1新疆农村合作医疗和城乡居民社会养老保险参保人数变化图(万人)数据来源：新疆历年国民经济和社会发展统计公报数据来源：新疆统计局、国家统计局注：2014 年以前农村居民人均可支配收入为农牧民人均纯收入，2013、2014 年增速未扣除价格因素。图 2 新疆与全国农村居民可支配收入变化图李浩，张晨：富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴：内在逻辑、现实困境与路径选择113-地完成任务和应对检查，工程建设、房屋拆迁、厕所改造、设施农业基本都由政府包揽完成，村民缺少参与权。同时基层群众的意见缺少表达机制，不能形成对干部的约束和激励。而在政策推广中村民往往以自身利益为出发点，在干群关系中，一旦预期受挫，便会对村干部产生信任危机甚至对立。另一方面，新疆在全面推进乡村振兴中也存在着政企关系不够明晰的问题。新疆部分地区政府在脱贫攻坚时期为了完成脱贫目标，对农村产业的开发更加关注效率而忽视了开发质量。并且在签订协议时倾向于弱化企业权利，在实施中利用权力对项目的目标设定、项目实施等进行干预。而企业通常会为了追求收益、享受项目补贴以及政策推动下参与乡村产业项目中，导致企业在经营中与政府的联动中往往处于被动。在这种不清晰的政企关系中，可能引发诸多争议，影响全面推进乡村振兴的进程(贺林波和谢美娟，2021)。(五)农村“三资”监管不严，规划衔接“水土不服”新疆对“三资”(资金、资产、资源)管理中出台了多项指导性意见，但实际中基层干部对政策性文件的执行力度不够，并未结合工作实际作出合理调整，缺乏对相关责任人的制度约束，从而造成“三资”管理混乱。例如，多数新疆农村组织中缺少专职的财务审计监督队伍，村民既没有参与到村级治理中的意识，也没有进入参与监督村务的正确途径，村民的监督途径受阻。另外，村级财务人员多由村干部兼职，为非专业财务管理人员，缺乏财务知识和职业素养，在管理“三资”时责任心不强，甚至部分村干部利用双重身份掩盖问题。与此同时，新疆对接国家全面推进乡村振兴的规划也出现了“水土不服”的问题。这主要表现在新疆部分农村地区在制定本级乡村振兴规划时，有时过分强调标杆的先进经验，直接照搬东部沿海地区乡村振兴规划，造成规划标准过高、不接地气与新疆农村实际发生偏离，忽略了新疆乡村产业发展仍然处于初级阶段、产业链发展滞后、产业项目同质化严重等现实问题。(六)民族文化有待深挖，乡风文明正在失魂新疆有 13 个世居民族，多民族文化种类繁多底蕴深厚，文化差异明显，然而新疆历史文化遗址分布点多面广，位置偏远，交通不便利，限制了文化挖掘。在文化领域政府将重心放在意识形态方面，忽视了文化的经济价值，民族特色文化产业起步晚，产业投入不足，特别是文化旅游资源由于创新力度不大、缺少专业人才和团队、经营机构规模较小、宣传营销渠道过窄等原因造成文旅产业未被充分挖掘。在脱贫攻坚阶段，新疆维吾尔自治区政府通过补贴、产业支持、兜底保障等措施为农民增收致富，较多地关注物质脱贫，而忽视了精神脱贫，未能有效培养农民艰苦奋斗和自力更生的精神。新疆农民生活条件得到了改善，但是精神文明并未同步提升，主要表现为部分群体思想落后守旧，易受不良因素影响，对生活表现消极，对未来缺少规划，对民族文化缺乏信心。再者部分基层干部没有学好吃透精神，简单地将乡风文明建设理解为改善人居环境、建设文化设施，并未把精神文明放在首要位置，造成乡风文明逐渐失色。五、富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴的路径选择随着乡村振兴的全面推进，聚焦新疆实际仍然存在诸多实践困境，立足富民兴疆，从建设宜居美丽乡村、营造宜业优良环境，发展壮大集体组织、科学定位社会组织，加强涉农职业教育、培育高素质“新农人”，推动干群良性互动、构建“亲清”政企关系，完善“三资”管理机制、因地制宜规划建设以及深入挖掘民族文化、大力培育文明乡风等方面，提出助力新疆全面推进乡村振兴工作的发展路径。(一)建设宜居美丽乡村，营造宜业优良环境关于建设宜居美丽乡村，需要：第一，应该注重统筹考虑，构建合理可操作的方法，明确不同阶段的人居改善目标，分阶段逐步改善人居环境。因地制宜制定政策，考虑南北疆差异的同时，制定更加公平有效的政策措施，提高资源配置的效率，补齐短板。第二，注重农村精神文明建设，提高农民整体素质，让生态宜居、乡风文明的美丽乡村建设目标成为农民自身追求的内生力量。第三，在建设中，充分运用政府补助、对口援助资金，发挥好政府作用，引导社会资本，持续输入到人居环境改善中，鼓励村民增强自我管理意识，形成“政企民”长效管护机制。第四，不断完善工作机制，将人居环境整治长期成效纳入相关单位绩效考评范围，全面压实责任，健全上下联动机制，明确责任主体，强化统筹做好资源整合，形成有效合力。而关于营造宜业优良环境，需要：第一，加强政策支持引导，培育新型农村市场经营主体，离不开政策支持和法规保障，以新疆农村现实为依据，在规划的前提下，对农村新型经营主体给予适当政策倾斜，以鼓励其发展。第二，优化农村营商环境，深化农村“放管服”改革，释放企业创新活力，充分结合本地发展实际，给企业留足发挥空间，切实保障企业经营者的切身利益，提高农村经济吸引力与竞争力。第三，强化政策落实，在政策实施中，强化过程的监督与反馈，政策执行中政府注重与上级部门以及企业保持积极沟通和互动，确保政策落实落稳，为全面推进乡村振兴提供产业支持。(二)发展壮大集体组织，科学定位社会组织自治区政府办公厅于 2022 年末发布 关于发展壮大新型农村集体经济的实施意见，来推动发展壮大新型农村集体组织。一方面，发展壮大集体组织需要：第一，随着乡村振兴的推进，工作重点的转变，转变旧的发展模式，探索更多合作模式，为集体经济组织注入新的动力，通过开放要素市场，加大要素流动，利用新疆特色产业优势吸引先进生产要素，激活现有要素，为集体经济组织提供新动能。第二，积极探索集体经济新发展新业态，通过村村联合扩大经济规模，村企联合实现优势互补，主动为产业搭建平台，以项目为引导盘活各路资源，以产业振兴带动农村集体经济发展。第三，在集体经济经营中，通过加大商业经济第 2023 年第 8 期SHANGYE JINGJINo.8，2023114-对集体经济资产管理力度，规范资产管理、账目核算，提高资金使用效率，明确责任主体，严格责任追究，提高村务公开的监管力度，让村集体经济组织发挥其应有功能。另一方面，科学定位社会组织需要：第一，2022 年国家乡村振兴局、民政部印发了 社会组织助力乡村振兴专项行动方案，挖掘社会组织的优势，发挥其资源配置、公共服务、参与社会治理的功能。第二，科学定位社会组织角色与功能，将政府宏观调控、市场资源配置，社会弥补不足的协同关系发挥好，将社会组织作为乡村建设的推动者。(三)加强涉农职业教育，培育高素质“新农人”脱贫致富的主体是人，乡村振兴人才是关键，挖掘乡村人力资源，发挥人的主观能动性，需要培育更多的乡村人才。加强涉农职业教育的主要目的在于解决农村低素质劳动力富余的问题，结合市场与产业发展需求，引导农民走出原有扶贫模式向“扶智”的方向发展。具体来说，可以从以下几方面入手，第一，政府通过加大资金投入，打造教育培训平台，提供技能培训，针对南北疆农业发展特点，围绕优势特色产业建立专家工作站聘请专家对缺技术、缺经验的农民进行系统培训，提升广大农业经营者的整体素质。第二，加强涉农职业教育，对涉农职业教育投入更多资金支持、政策扶持，在全疆开设职业教育资源平台，整合全疆优势资源，将政府、企业、学校、学生通过平台链接在一起，依托优势产业建立产学研合作基地。培育高素质“新农人”则需要做到：第一，充分利用互联网优势搭建“互联网+农业+教育”的方式，搭建数字化教育新模式，为培育“新农人”提供服务。第二，营造良好的创业环境，积极引导资本下乡，用农业现代化、产业化发展为“新农人”创造更多发挥空间，让人才留下来。搭建创新创业平台，给予创业补贴，鼓励优秀务工人才、大学生返乡创业，成为产业发展中的领头羊，带动更多的易返贫家庭致富。(四)推动干群良性互动，构建“亲清”政企关系压力型体制下，基层干部往往忽视群众诉求，群众对基层政府的工作不了解、不参与，群众真实诉求不能对干部形成约束。推动干群良性互动可着眼于：第一，通过制度改革，推进乡村民主自治，把群众组织起来、参与进来，激发村民责任感，主人公意识。第二，重视群众呼声，加大群众对基层干部考评中的分量，以制度形成对基层干部的约束，用制度来实现服务群众与完成任务的目标一致性。第三，加大政策宣传，形成合理预期，提供诉求表达通道，村内矛盾内部协商解决，破除干群矛盾，较少村级内耗，形成干群良性互动机制。在乡村振兴阶段，政企角色均发生了转变，要在承接原有政企关系的基础上，根据乡村振兴规划需求进行适当调整，厘清政企的边界是构建“亲清”政企关系的关键。而构建“亲清”政企关系则需要做到：第一，要明确角色定位，明晰权责关系，政府应扮演好引导和监督的角色，管住权力的触手，要从主导转向引导，吸引企业开发乡村、建设乡村，发挥企业在乡村振兴中的重要作用，企业发挥自身专业管理技能，以市场为导向合理配置资源，助力乡村振兴向现代化产业目标推进。第二，明确政企在产业项目中的权责关系，根据双方在产业项目中的投入资金、预期目标与承担的风险合理分配权利，减少不确定性和机会主义，企业掌握项目实施中的控制权，政府掌握项目的监督和验收权，避免双方产生争议和冲突。(五)完善“三资”管理机制，因地制宜规划建设随着乡村振兴的全面推进，守住、管好“三资”，成为一项重要任务。完善“三资”管理机制需要：第一，健全优化“三资”制度，在资金管理上要成立专门的财务核算中心，负责日常账务处理，形成一村一账专人负责，防止权责不清，责任模糊。第二，完善资产清查制度，对各村账面余额、集体所有各种自然资源、各种资产、债权债务以及各类合同等进行盘点，并将其种类、价值、权属、存量、使用情况登记造册，做到账目清底数明。第三，在机制落实上建立内控机制，将工作具体化，明确各责任主体职责的基础上，创新考核机制，将考核结果与工作业绩挂钩，提高各级人员的工作责任心。第四，建立起追责制度，对违规处理“三资”的行为依法追责，通过明确责任、严格处罚推动乡村党风廉政建设，杜绝乡村在“三资”管理中的腐败问题。第五，加强建设人才队伍，设置专职人员定岗定人，选举村民中具有财务管理专业知识的人员，进行专业化培训，确保具备上岗资质，定期开展继续教育，学习国家最新惠农政策、法律法规，确保“三资”管理的准确性。因地制宜规划建设可着力于：第一，以国家规划文件为基础深入研究，以农村建设现状为依据，以系统性思维，做好区、州、县、乡、村各级规划。第二，统筹好贫困与非贫困地区规划协调，根据不同地区发展基础、特色优势、可挖掘空间，做好各级规划衔接。对贫困地区注重规划现实可行性，对非贫困地区注重规划的前瞻性，留足发展空间，避免出现规划与实践“两张皮”的现象。(六)深入挖掘民族文化，大力培育文明乡风深入挖掘新疆文化遗产，让新疆历史文化资源活起来，新疆有多民族文化这样得天独厚的文化资源，对于深入挖掘民族文化，可着眼于：第一，通过在内地举办新疆文化展，网络推广、新媒体等方式将新疆文化展现给全国人民，共享文化遗产，进而扩大文化产业规模。第二，创新文化产业，将传统文化与文化创意产业融合，组建专业团队，打造具有新疆民族特色的文创产品，同时为消费者提供文化历史宣传资料，从而扩大新疆民族文化的影响力。而大力培育文明乡风需要做到：第一，以中国特色社会主义核心价值观为引领，保障乡风文明的社会主义性质和内核。帮助农村地区建设与当下经济发展、社会运行、生活习俗相适应的文明乡风，将社会主义核心价值观渗透到各个领域、各个环节。为乡村振兴增添思想力量。第二，大力弘扬优秀文化传统，摒弃陈规陋习，推动移风易俗，建设文明乡风，从保护、开发、传播三个维度提升文化影响力。第三，保护好农村的物质和非物质文化遗产，与现代文化融合，释放出新的生机；合理开发文化资源，发展李浩，张晨：富民兴疆视域下新疆全面推进乡村振兴：内在逻辑、现实困境与路径选择115-参考文献1李雪，吴得成，李妍，夏紫璇.“延迟退休”对劳动力和就业市场的影响研究：基于政策对象视角J.商展经济，2022(8):66-69.2杜航.老龄化背景下延迟退休对我国劳动力供给市场的影响J.改革与战略，2018，34(1):64-67.3信利华.基于劳动力资源视角延迟退休对我国经济增长的影响研究J.经济师,2021,383(1):30-31.4李凯.我国延迟退休政策效应理论研究述评：以政策评估为视角J.德州学院学报,2022,38(5):71-78+84.5支星元,丁福兴.延迟退休政策的多重效应评析J.河北企业,2023,403(2):52-54.6蒋桐姗.延迟退休年龄对就业及劳动力市场的影响J.现代营销(经营版)，2021(6):183-184.7高舒敏，蔡濛萌.延迟退休对青年就业的影响效应研究J.商展经济，2022(19):97-100.8黄琳，管政豪.延迟退休对中国劳动力市场的影响及应对之策J.改革与战略，2017，33(12):60-62+93.9韩贺朋.我国老年人再就业的影响因素分析：基于CGSS2017的实证研究J.中国集体经济，2023(3):165-168.10丛金洲，吴瑞君.退休老年人再就业的实现机制：基于马斯洛需求层次理论的实证分析J.西北人口，2022，43(6):52-64.11葛妹.延迟退休对人力资本投资影响研究J.广西质量监督导报，2021(5):17-18.12刘斐然.老年人就业对劳动力市场的影响研究：基于中介效应视角J.当代经济，2019(12):152-158.13封进.人口老龄化、社会保障及对劳动力市场的影响J.中国经济问题，2019(5):15-33.14李长安，李艳.我国劳动力结构的演变及其影响研究J.中国劳动关系学院学报，2021，35(5):1-11.15白金刚.疫情背景下地方高校毕业生就业问题研究J.赤峰学院学报(自然科学版)，2022，38(12):68-70.16谢立黎，韩文婷.日本促进老年人就业的政策改革与启示J.人口与经济，2022(6):77-92.17杜思佳.黑龙江省劳动力市场老年劳动供给现状与问题综述：基于影响因素观测指标J.商业经济，2022(10):10-14+26.责任编辑：纪晨光文化产业，挖掘文化价值，以文化赋能乡村振兴；加大传播力度，借助数字化发展机遇，将数字技术运用到乡风文明建设中，为文化振兴增添动力。第四，借助对口援疆引进专业文化人才，组建专业队伍，建立文化工作机制提升乡村文化服务水平，推动乡村精神文明全面提升。注释数据来源：新疆农业农村厅 http:/ http:/ http:/ 2023 年第 8 期SHANGYE JINGJINo.8，2023（上接第 96 页）116-