北京大学法学院642宪法与行政法历年考研真题及详解.pdf

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全国人大或全国人大常委会的决定行使”，一定范围内实化国家主席的权力。第三，国家主席由全国人大选举产生，并且只有年龄达到45周岁的中国公民才有机会当选，说明国家主席对候选人资格的要求比较高，国家主席这一职位的特殊性要求候选人是德高望重的、能够取得大多数选民的信任的。虽然我国l982年宪法对国家主席制度做了以上规定，但是国家主席这一职位并不是从其确定之日起就一直没有发生改变。我国的宪法分别有l954年宪法、l975年宪法、l978年宪法和1982年宪法，并且我国宪法也经过历次修改，对于国家主席在我国宪法以及宪制性文件的规定来看，1954年宪法以前的政府组织法也对此予以了规定。所以，纵观国家主席职位的变迁，需要从以上宪法及其宪制性文件对其的规定变迁展开。（2）国家主席这一机构在实践中的发展变化第一，国家主席的前身是1949年政府组织法规定的“中央人民政府委员会”，它是当时最高的权力机关，集体行使国家元首的权力，委员会主席只是权力有限的成员。第二，1954年宪法首先设立了国家主席机构，国家主席与全国人大常委会联合行使国家元首的职权，具有担任最高国务会议主席、统帅全国武装力量、提议任免国务院总理的职权，国家主席属于实权机关，职权范围很广。第三，1975年宪法明确不再设立国家主席，并肯定了地方各级革命委员会豹地位，使之成为各级人大常设机关和人民政府，国家主席制度遭到暂时性中断。第四，1978年宪法基本上恢复了1954年宪法规定的政府体制，但是没有恢复国家主席这一职位。同样，1979年修改的宪法，虽然将地方各级革命委员会改名为地方人民政府，但是对国家主席这一职位仍然没有规定。第五，1982年宪法恢复了国家主席的职务，但是大大缩小了国家主席的职权，国家主席类似于“虚位君主”。3试比较美国和德国在宪法解释方面的区别和联系。（本题共25分）答：宪法解释是指有权机关在实施宪法中或宪法监督制度中，依照法定程序或立宪精神对宪法的内容、含义、精神作出的说明。美国和德国的宪法解释理论既有各自的独特风格，也存在很多共同之处。（1）二者的区别 解释模式的不同。美国的宪法解释理论代表着普通法院解释宪法这一模式的理论，德国的宪法解释理论代表着法院解释宪法这一模式的理论。宪法解释的背景方面：a美国的宪法条文没有规定宪法解释，宪法本身没有赋予最高法院解释宪法的权利，美国最高法院是通过“马伯里诉麦迪逊”这一著名的宪法案件中件开创宪法解释之先河，其中包含着联邦党人和共和党人的政治斗争。b德国的宪法明文规定了将宪法解释权授予联邦宪法法院，德国的宪法解释理论是产生于第二次世界大战之后，是对集权专治和魏玛宪法失败进行反思后的产物。宪法解释的机构方面：美国是由普通法院来解释宪法，德国是由专门法院即宪法法院来解释宪法。其原理如下：美国法院认为，宪法解释权属于司法权，而美国法院授予了联邦法院司法权，解释宪法是联邦法院实行司法权的必然要求，在立法、行政、司法这三个机关中，法院被认为是具有“最少危险，的部门，国会和总统可以通过提出宪法修正案或者任命大法官来改变和影响宪法解释；而在德国，制宪者吸取魏玛宪法的经验教训，对议会的戒备心理和将宪法真正作为法而要求司法化，必然导致基本法在解释宪法的机构上选择法院；另外，德国学者一方面强调宪法是法，另一方面也注重宪法与其他法的区别，因此德国选择了不同于普通法院的专门法院来实施和解释宪法。宪法的解释方法方面：美国宪法解释的传统理论认为，宪法解释有两条途径，一是“字面含义”，二是“制宪者原意”。而德国的观点认为，宪法不同于一般的制定法，因而就不能照搬普通制定法的解释途径，应当有适应宪法特征的宪法解释途径可分为三种：着重现实的途径、着重体系的途径和着重问题的途径。宪法的解释标准方面：美国的宪法解释标准可按照宽松程度分为几个档次。第一，美国传统的宪法解释理论认为，评估合宪性的标准必须是宪法中的字句，法官不能凭自己的喜好去解释宪法，法官只能回到制宪者制宪时的原意去解释，而不能超出这个范围。第二，宪法解释的利益平衡论或称为司法拘束论者认为，宪法判决起到平衡社会中各种利益的作用，而这种平衡利益的角色应当由议员担任，所以法官应当将司法审查强度降到最低限度。第三，严格检验论者认为，宪法解释的目的在于让公民享有最大限度的自由和权利，从而约束政府权力，避免发生侵犯公民权利的现象。而在德国，主流观点认为，宪法解释的标准往往取决于对宪法的超前性理解，并不拘泥于当时的情况。审查范围方面：在美国，只有对在宪法和法律意义上具备“可审查性”的案件，法院才能行使管辖权，限于具体争议。因此，美国的宪法解释是具体的而非抽象的。德国基本法的第94条第四a款规定公民提出宪法申诉必须是具体的。同时，在第93条第一款规定，在联邦政府的机构之间、联邦和州政府之间以及政党因被宣布为违宪而引起的争议中第二庭负责解释条款含义；第二款规定第二庭有权应特定机构的提请，对联邦法律与各州法律是否在形式和实质上符合基本法作出决定。因此，德国的解释模式是具体审查和抽象审查兼具的。（2）二者的联系解释主体方面：两国都是由法院作出宪法解释；宪法解释的背景方面：两国的宪法解释都不是自然而然产生的，而是经过了一定的历史努力和争斗才产生的。解释方法方面：两国的解释方法在最基本的内涵上有许多相通之处，比如制宪者原意的解释方法和着重体系的解释途径有相关之处，着重体系的解释也强调对宪法原文的理解。4因为行政机关违法而实施的行政行为（例如许可）而使特定当事人获得利益，这种利益是否受信赖保护原则的保护？（5分）渐何处理法的安定性与公共利益之间的关系?举例加以分析。（15分）（本题共20分）答：（1）关于此种利益是否受信赖保护原则的保护问题信赖保护原则的基本原理是要求政府守信，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理的保护，以免遭受不可预计的不利后果。信赖保护原则有三项适用条件。第一，信赖具有外在表现。即相对人对政府的行为有信赖，但不能是内心的相信，而是相对人有外在的具体行为或不作为，其原因是信赖政府的行为。第二，这种信赖值得保护。第三，信赖保护的方式有两种：“存续保护”以及“赔偿或者补偿保护”。信赖保护原则存在例外情形。首先，如果相对人明知行政机关的行为违法，或相对人出于重大过失而忽视政府行为违法性的，但是出于自己利益的驱使，利用行政行为的违法，那么这种信赖是不值得保护的。其次，如果行政机关违法是因为当事人对重要事项提供不正确资料或不完全陈述导致政府行为的，那么当事人这种信赖也不值得保护。最后，如果相对人恶意欺诈、胁迫、贿赂或者通过其他不正当方式导致政府作出违法行为，这种情形也不值得信赖原则的保护。综上，本题中，如果当事人存在故意利用行政机关的违法行为或存在重大过失，则不受信赖保护原则保护。（2）关于如何处理法的安定性与公共利益之间的关系具体行政行为具有公定力、确定力等效力。行政行为确定力效力的背后是法的安定性原则，即政府作出的行为为必须使其继续存在，以稳定社会公众对此行为的正常期待，如果政府行为反复无常，社会法秩序就会丧失安定性。但是法的安定性是一项原则，实现正义也是一项原则，正义有时候体现为公共利益，那么两者相冲突时候，就会产生一个悖论。因此，要分几种情形来解析这一悖论。当具体行政行为具有形式确定力而不具备实质确定力的时候，行政机关可以以公共利益为由改变其具体行政行为，此时，法的安定性则较少被考虑。相对对人在法定期限内，没有提起对具体行政行为的法律救济或者提起的法律救济被驳回，此时其法律救济途径已经穷尽，相对八无权澍集体行政行为提出救济请求，具体行政行为就产生了形式确定力，也称为不可争力。形式确定力背后的法的安定性原则是相对于相对人而言的安定，是终止相对人获得法律救济途径以达致法律上的安定的制度。形式确定力是对于相对人而言的，如果作出该行政行为的行政机关发现该行为有违法性或者有更重大的公共利益与之相冲突，那么行政机关仍然可以改变此具体行政行为，具体表现为撤销、变更或者废止相关行政行为。在行政机关基于公共利益撤销行政行为和实质确定力冲突的情况下，如果根据相关法律规定，行政主体不得撤销、变更或废止相关法律行为的，此时行政行为就具有了实质确定力，因此法的安定性就产生了。行政机关在撤销其违法或不适当的行政行为的时候，需要考虑公共利益的因素。这种情况下，法的安定性和公共利益的关系表现为两方面：首先，行政机关撤销违法的不利行政行为，而且撤销不利行政行为则又能恢复对相对人的保护。因此，撤销违法或不适当的行政违法行为没有实质确定力的问题，即使因公共利益之缘故撤销此类行为，对法的安定性亦不造成破坏。其次，当行政机关撤销违法或不适当的受益行政行为时，此时行政机关则会受到法的安定性原则的限制。如果相对人符合信赖保护原则的要件，那么行政行为就获得了实质确定力，行政机关就应当采取存续保护的方式，其撤销行为受到法的安定性原则的约束。另外，如果存在重大公共利益，行政机关仍然要撤销违法或不适当的行政行为，那么行政行为就没有实质确定力，这种情况下，法的安定性原则约束就要让步于公共利益的需求。但是这种情况下，对公共利益要求撤销行政行为的约束并不是消失了，其约束就是要对相对人采取赔偿或补偿保护。例如，如果行政机关按照法定程序对相对人某房地产开发商颁发一开发某地盘作为商业区的行政许可，但一年后，基于重大公共利益，此地盘需要被征用为高铁用地，此时就存在法的安定性和公共利益的冲突情形。一方面，按照法的安定性原则，相对人经过正当法意程序获得了行政许可，并为此作了前期开发地盘的准备工作，理应在对生产的期待中获得利益。但是另一方面，行政机关基于重大公共利益，不得不收回此地盘。此时法的安定性就要让位于公共利益，但是对公共利益考量的约束就是，要对相对人予以补偿保护。5全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定第五条规定：网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输信息，采取消除等处置措施措，保存有关记录，并向有关主管部门报告，问：（1）这一规定是否意味着向网络服务提供者授权进行网络信息的审查和监控？（6分）（2）如果网络服务提供者据此规定屏蔽或者删除用户发布的信息，这种行为是否构成对言论的限制?（6分）（3）如果信息发布者对网络服务提供者屏蔽或删除其所发布信息的行为不服，如何获得救济?（8分）（本题共20分）答：（1）这一规定表面上是人大常委会通过决定向网络经营者设定了义务。但是这种义务的行使对于网络用户来说实际上构成了一种监管和限制，实际上就意味着常委会授予了网络服务商对网络信息的审查和监控权力。这就是从实质功能上而非形式上的授权。（2）当然可能构成对言论的限制。首先，删帖首先需要服务商预判言论的危害和影响，而这种预先的审查和控制无疑构成了对言论自由的不当限制；其次，对言论的限制是一种对宪法规定的基本自由的限制，按照立法法的规定应该适应法律保留。常委会通过让网络服务商履行职责和义务的形式，实际上规避了法律保留的要求。（3）因为这是一种授权的行为，所以救济途径首先是行政诉讼，网络服务商可以作为法律法规授权的组织成为行政诉讼的被告。法院应当对其屏蔽或删帖的行为进行合法性审查。同时，也可以根据网络用户与服务提供者之间的协议提出私法上的民事违约或侵权诉讼。但这两者之问的主要途径应该是通过公法诉讼来寻求救济。6行政决策行为与行政立法行为有什么区别?（8分）根据国务院关于加强法治政府建设的意见，重大行政决策的必经程序有哪些步骤?简要评述。（12分）（本题共20分）答：（1）行政决策行为与行政立法行为的区别在制定主体方面。行政立法行为的实施主体是特定的国家行政机关，主要包括国务院、国务院部委。行政决策行为的实施主体可以是任何公共行政组织，上至国务院下至乡镇基层政府均可以实施不同政策。在制定程序方面。行政法规和部门规章的制定需要经过国务院常务会议或者部会议、委员会会议审议，并由国务院总理或者部委首长签署。行政决策行为并没有严格的法定程序，其制定程序比较灵活，不需要经过特定会议通过，也不需要正职首长的签署。在表现形式方面。行政法规通常以“条例”、“规定”、“办法”结尾，部门规章可以使用“规定”“办法”，但原则上不得使用“条例”。行政决策行为则没有统一的规范，其称谓多种多样，如“公告”、“通知”、“意见”等，但是也不能使用“条例”的称谓。相较于行政立法行为，行政决策行为的表现形式体现出更多灵活性。（2）重大行政决策的必经程序及其评述国务院关于加强法治政府建设的意见中规定的重大决策的必经程序包括：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。a.公众参与程序。在作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当的形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。b.专家论证程序。一般情况下，专家参与论证能够保证重大决策的科学性，持续关注某一问题的专家参与到决策程序中，提出专业性意见，同时保证其同行评审、监督其意见，这样决策就能实现更多的科学性和公正性。c.风险评估程序。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。d.合法性审查程序。初步制定的重大决策要送到法制机构审查，保证决策和国家的法律、法规相一致，避免决策实施时才被发现因违法而需要被撤销，避免造成重大的机会成本。集体讨论决定。这一程序是保证决策的民主性的又一保障，集体讨论决定在行政法规制定程序条例和行政规章制定程序条例有所规定，重大决策行为的制定程序模仿行政立法的程序，要提交全体会议或者常务会议讨论后决定，保证决策的民主性。评述：国务院发布的国务院关于加强法治政府建设的意见（以下简称意见）是继2004年国务院发布的全面推进依法行政实施纲要后，又一部关于建设法治政府、推进依法行政的指导性文件。意见规定了行政决策需要遵循的基本程序，树立了依法科学民主决策的方向，对行政决策所要遵循的程序有重要的指导性意义。但是另一方面，意见本身毕竟是一个规范性文件，不是行政立法更不是法律，实践中如何落实意见的规定，现在仍存有疑问。这一不足的原因就在于意见的约束力不足，如果要将以上程序真正付诸实施，推进依法行政和科学民主决策，还是要制定一部统一的法律即行政程序法通过法律的约束，以保证建设法治国家。7德国行政法院与法国行政法院体制有什么不同?（6分）中国行政诉讼制度改革中，有人提出设立行政法院，设立行政法院试图解决行政审判实践中存在的哪些问题?（8分）设立行政法院有哪些障碍？（6分）（本题共20分）答：（1）德国行政法院与法国行政法院体制的不同之处从法院组织上看，法国的行政法院和普通法院互不隶属，各自独立，行政法院审理行政案件，普通法院审理民事或刑事案件，行政法院不属于司法机关；德国的行政法院虽然是专门法院，但仍属于普通法院系统，德国的司法系统由两大类组成：一是宪法法院，二是普通法院，普通法院又包括五种法院，即一般法院（民事或刑事法院）、行政法院、劳动法院、财政法院、社会法院。德国的行政法院虽然独立于民事或刑事法院，但其仍属于司法机关，而法国的行政法院不属于司法机关。从法院级别设置上看，法国的行政法院包括地方行政法院、上诉行政法院和最高行政法院，并且法国行政法院设置与行政区划并没有密切联系。法国的地方行政法院并非与行政区划紧密连接，其是根据大小不同设立，上诉行政法院只有五家，分布在巴黎、里昂、波尔多、斯特拉斯堡、南特。德国的行政法院包括初等行政法院、州高级行政法院和联邦行政法院，初等法院设立在州以下的行政单位，根据州的大小而数量不一，州高等行政法院，则各州均有一个。从法院承担的职能上看，法国行政法院强调法律与行政的结合，法院在工作中要求法官同时担任行政组和诉讼组的工作，为行政机关提供咨询，提出意见、建议。德国行政法院则无须承担行政机关的咨询功能。从法官的独立性角度看，德国基本法明文强调法院和法官的独立性。相比之下，法官的行政法院及其法官的独立性较弱。尽管表面上看来，法国的行政法院隶属于行政系统，法官也有由行政人员担任，法官承担对行政机关的咨询功能，但是行政法院和法官仍可独立于任意的行政干涉。（2）我国行政审判实践中的问题行政审判难以排除干预，行政审判的独立性和公正性遭到质疑。独立的司法机关是行政审判得以公正有效的必要条件，然而，在现有体制下，一方面，地方政蔚占有优势地位，法院的人事和财物皆受制于地方政府，这就使法院的独立性大打折扣。另一方面，行政审判庭作为法院的一个内设机构，同样受制于法院内部行政化管理的不合理干预。行政诉讼执行难的问题早已成为行政审判实践中面临的难题。行政机关作为行政诉讼中的被告方，对行政诉讼具有天然的抵触情绪。表现在执行判决时，行政机关故意刁难，“政府败诉拒不执行，法院判决如同废纸”的现象普遍存在。行政审判效率低下，质量难以保证。在行政审判案件中，法院裁判率过低，相对人撤诉率较高，其中大多数为“非正常撤诉”。此外，在行政案件审判中，相较于民事、刑事审判，原告的上诉率和申诉率都高出许多。另一方面，对于大多数基层法院的行政庭来说，案件比较少，法官待遇较差，基层审判庭难以留住专业优秀的审判人员，进一步造成审判质量低下。行政审判中，司法权威缺失的问题严重。在行政审判中，法院受制于党政机关，法官更是难以具备足够的抵御外来的不正当干预的能力。一方面，法院在行政机关的特权威严下束手无策，其权威不值一提。另一方面，行政审判质量不高，司法判决难以得到执行，人民群众对法院和行政诉讼更加不信任。（3）设立行政法院的主要障碍设立行政法院存在宪法和法院组织法上的障碍。我国宪法和人民法院组织法中并没有关于“行政法院”的专门规定，如果要在我国建立行政法院，就需要修改宪法和组织法，这在立法上极其困难。，如果不修改相关法律就建立行政法院，那么其合法性基础不存在，就是违法的。设力行政法院的成本过大。一方面，设立新的行政法院需要大量的经费和资产投入，另一方面，设立行政法院需要相当多的行政审判人才储备，短时间内能否找出高精尖的行政审判人才也是值得忧虑的。再一方面，设立行政法院会对现行体制造成冲击。设立独立的行政法院系统，是否意味着其不受地方党委的约束；行政法院独立后，是否会对党的领导和行政机关促进经济发展的运行体制造成冲击等现实问题还有待论证。2013年北京大学647宪法与行政法考研真题及详解北京大学2013年硕士研究生入学考试试题考试科目：647宪法与行政法宪法部分12008年底，最高法院废止了2001年对“齐玉苓诉陈晓琪等”案的批复，但是，没有说明理由。请论述“宪法司法化”在中国宪法框架下的合法性问题。（20分）2政党是否具有宪法地位?为什么?从宪政国家的理论和实践来看，政党和国家之间应该保持一种什么性质的关系?国家在政党的财政资助和媒体宣传方面应遵守什么原则?试举例说明。和西方国家相比，中国的政党和国家关系有什么特点?（20分）3历年来，教育部发布的高校招生工作规定明确要求，学生在户籍所在地报名参加高考和招生，导致随父母迁入城市就学的学生无法在学籍所在地报名高考。请分析此类规定和各地不允许随迁子女在就读地高考政策的合宪性。你认为应该如何解决随迁子女的高考问题?（30分）行政法部分1、2000年，A区政府发出通告，主要内容是：（1）某地拟建设工业园区；（2）欢迎各方投资建设。企业甲、乙、丙等前往该区，除了国有土地使用权出让手续以外的其他相关手续，皆予以办齐，并投入资金建厂运营。2010年，A区政府再次发出通告，主要内容为：（1）该工业园区所涉土地仍属农村集体所有性质，未经合法程序转为国有土地；（2）责令工业园区内企业限期搬出，逾期未搬的，将作为违法建筑予以拆除。题目：（1）请以行政法之信赖保护原则评析此案；（2）若企业明知未办理国有土地使用权出让手续是违法的，其因此受到的利益损失是否可以得到全额赔偿?（30分）2企业甲、乙、丙等向A区政府提出政府信息公开申请，请求公开：A区政府讨论建设工业园区的相关会议的会议纪要，尤其是关于工业园区所涉集体土地如何转为建设用地的内容。A区政府以相关会议纪要属于“过程中信息”、公开会导致以后此类会议的参加者不能畅所欲言为由，拒绝公开。题目：（1）你是否同意A区政府的理由?为什么?（2）“过程中信息”的内容和形式多样，有的涉及与会者在讨论过程中对某些问题的认识、看法，有的涉及最后支持政府决策的理由，你认为是否应该区别对待?为什么？（20分）3企业甲、乙、丙等在经营过程中有大量排污情况，导致当地一条全国知名的河流受到严重污染。虽经当地居民请求，A区环保局未予及时处理。某高校环境法教授，以A区环保局不作为为由，向法院提起行政诉讼。此案被媒体誉为“行政公益诉讼”。题目：（1）A区环保局并非对所有排污企业都不予处理，此案中的不作为实际上是“选择性执法”的结果，对此不作为，是否可以提起行政诉讼?（2）若可以提起诉讼，你如何对待原告资格问题?（30分）参考答案北京大学2013年硕士研究生入学考试试题考试科目：647宪法与行政法宪法部分12008年底，最高法院废止了2001年对“齐玉苓诉陈晓琪等”案的批复，但是，没有说明理由。请论述“宪法司法化”在中国宪法框架下的合法性问题。（20分）答：（1）“宪法司法化”包括以下两层含义：法院根据宪法的规定来审理案件；法院以宪法作为违宪审查的依据对相关立法进行审查，与宪法相抵触的法律、行政法规、地方性法规、政府规章、司法解释等，法院不予适用。最高法院在2001年对“齐玉苓诉陈晓琪等”案的批复中认为：陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。显然，最高法院的批复是在第一种含义上使用这个概念的。但是，学界相当多的讨论是在第二种含义上进行的，提出宪法司法化概念的王磊教授在谈论这个概念时即认为：如果确定了法院的司法审查权，一个违宪的法规，就可以通过法院的审查来废止，法院可以宣布无效而不适用。因此，我们从这两个方面来认识“宪法司法化”的合法性。（2）作为直接适用的宪法司法化我国宪法在序言中强调，宪法是国家的根本法，具有最高法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。人民法院作为重要的国家机关当然负有保证宪法实施的职责，这实际上就是宪法司法化的内涵。宪法第33条规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利。因此当公民因自己宪法规定的权利遭受侵害而诉诸人民法院时，人民法院即应该保护其宪法权利。正如王磊教授所言，“宪法首先是法，其次才是根本法，否则，我们如果只是提宪法是根本法，而忘记了宪法的基本属性是法，其结果只能是将宪法束之高阁，使我们感觉不到宪法的存在。”（3）作为违宪审查的宪法司法化我国宪法第5条规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。依法治国的必要条件之一，即为法律体系在宪法之下的统一与协调。如果法律、行政法规、地方性法规、政府规章、司法解释等规范任意与宪法相抵触，必然导致法体系内部的混乱，而这根本就无法实现正常的法秩序：根据宪法制定的立法法规定第4条，立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。而在这个过程中，由中立且适用严谨程序的法院进行相关解释与裁决就显得很有必要。2政党是否具有宪法地位?为什么?从宪政国家的理论和实践来看，政党和国家之间应该保持一种什么性质的关系?国家在政党的财政资助和媒体宣传方面应遵守什么原则?试举例说明。和西方国家相比，中国的政党和国家关系有什么特点?（20分）答：（1）政党具有宪法地位政党是指人们基于共同意志和利益、以控制国家政权为目的而形成和建立起来的政治组织。从当今各国的宪法规定来看，大多数国家都规定了政党的宪法地位。（2）政党具有宪法地位的理由政党在现代民主政体中，对于利益表达和沟通、组织选举和政治录用、制定政