安徽大学管理学院816公共行政学历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2014年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2013年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2012年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题（回忆版）2010年安徽大学管理学院822行政学考研真题2009年安徽大学管理学院820行政学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2007年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2007年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2006年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2006年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2005年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2005年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2004年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2014年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2013年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2012年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题（回忆版）一、名词解释1法定行政组织与准行政组织2社会职能与文化职能3新公共管理与“第三条道路”4零基预算模式与绩效预算模式5行政决策与行政执行二、简答1行政职能的构成要件2决定管理幅度的主要影响因素3政府工具的含义与特征4依法行政的基本要求。三、论述1试述当下政府的社会管理能力2联系实际谈谈政府职能转变的内容四、案例分析1案例内容是国家公务员伦理轮训纲要的内容，结合这个材料内容以及行政伦理等相关知识，谈谈对材料的认识。2广东省揭阳市十二五规划，在进行决策时邀请有关专家以及省外专家参与，请结合行政决策有关理论，谈谈你的认识。2010年安徽大学管理学院822行政学考研真题2009年安徽大学管理学院820行政学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案安徽大学 2008年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题试题名称：行政管理学试题代码：822（注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效）一、名词辨析（每小题8分，共40分）1公共行政与公共管理答：（1）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体；行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关；管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共产品、公共服务、公共监督等问题。（2）公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。2行政权与立法权答：（1）根据三权分立学说，国家有三种权力，即立法权、行政权和司法权。立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。（2）行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对国家事务和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。（3）立法权就是制定、修改和废止法律的权力，分为两类：第一类是制定和修改宪法的权力；第二类中制定和修改普通法律的权力。一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，它们都具有法律规范的性质。3行政组织与行政机关答：（1）行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关，它们是法定的行政组织。我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。（2）行政机关是政府大系统的一个次级系统，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。4行政执行与行政执行力答：（1）行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。行政执行是国家行政人员的一项经常性活动，是行政管理过程的基本环节之一。具体说来，行政执行包括以下的含义：行政执行的主体是具有行政权力的行政机关和经法律授权的社会组织；行政执行的任务是执行法律、法规、政策和决策指令；行政执行的手段与条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现的。（2）行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“抓落实”。5政府管理与政府治理答：（1）政府管理是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。国家行政组织或公共行政组织是政府管理的主体。（2）政府治理是基于治理理论提出来的，治理理论重视社会管理力量多元化，重新定位政府角色，倡导网络管理体系，强调国家与公民社会的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合等广泛的合作。由此，政府治理就是指以政府为核心，包括非政府组织和私人机构在内的多元社会力量共同协作对社会公共事务进行管理的活动。二、简述题（每小题10分，共50分）1为什么说公共性是公共行政的重要特征？答：公共性是公共行政的重要特征，原因在于：（1）和私人行政相区别“公共”是相对于“营利的”、“私人的”或“企业的”行政来说的，亦即强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。（2）明确了行政活动的目的和性质如果进行抽象的研究，所有的行政都有同样的职能、程序、要素或过程。但是，不同的行政活动有不同的目的和性质。私人行政的目的和性质是为了营利，而公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务。（3）强调行政所负的社会的责任和义务行政活动的目的和性质决定了它应负有的社会责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度以及正义、公平等社会价值尺度作为标准来衡量。（4）强调公众的参与性行政的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系，这种参与主要表现在公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等。（5）强调行政活动的公开性公开性一方面说明行政官员的工作要有透明度，让公众知晓；另一方面说明要让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解主要的行政工作，并随时接受检查、调查和监督。2简述行政职能与行政环境的辩证关系。答：行政职能与行政环境的辩证关系表现在：（1）行政环境制约和影响着行政职能的运作及其转变 行政环境是行政职能赖以存在和发展的基础。行政职能必须且只能一定行政环境中运行和发挥作用。行政环境改变了，行政职能也必须随之改变。行政职能要随着行政环境发展变化，及时调整和完善其内容。行政环境制约和影响着行政职能的内容及其实现的程度。一方面，环境的多样性导致了行政职能的多元性。外界环境纷繁复杂，既有自然的因素，又有政治、经济、文化、科技、教育、卫生、民族、司法、公安、外交以及社会事务等方面的内容。另一方面，环境的变动性制约着行政职能的变异性。行政环境大多是在不断发展变化的，这就决定了行政功能不可能一成不变，而会随环境的变化而变化。（2）行政职能在适应环境的同时能动地利用和改造着行政环境 行政职能在适应同时又积极地利用和改造行政环境。行政职能存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。行政职能对行政环境具有反作用。可归结为两种：沿着行政环境发展方向，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展起积极推进的作用；沿着行政环境相反的方向，对行政环境的发展起消极抑制的作用。3试析我国行政首长负责制的基本内容。答：略。4简要回答我国公务员制度的特点（与我国传统干部人事制度相比）。答：与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：（1）体现了分类管理原则新的公务员制度作为各级行政机关实行的人事制度，而与其他国家机关、企事业单位的人事制度相区别，改变了以往各类干部集中统一管理的模式。（2）建立了新陈代谢制度新的公务员制度一方面对公务员的资格条件和考试录用等作小了严格规定，另一方面又对辞职、辞退、退休等提出了明确要求，有利于克服以往领导干部职务终身制的弊端。（3）强化了激励竞争机制新的公务员制度明确规定，公务员的录用，实行公开考试，严格考核，择优录取；公务员的考核，以工作实绩为重点，实行能上能下，优胜劣汰。这有利于克服以往能上不能下、“干好干坏一个样”的弊端。（4）健全了廉政勤政约束制度新的公务员制度在保持传统干部人事制度注重思想政治教育的同时，从制度层面入手，把廉政勤政作为对公务员的一项基本要求，贯穿在公务员义务、权利、考核、纪律、职务升降、交流、回避等各个管理环节之中。5简述我国政府职能转变基本趋势。答：我国政府职能转变应该朝以下这几个方向努力：（1）科学合理界定政府职能在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。经济调节方面，政府要加快健全宏观调控体系，重点搞好宏观规划、政策制定和指导协调，进一步退出微观经济领域，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。市场监管方面，政府要着力解决管理职能分割和监管力度不够的问题，加大违法违规行为的经济和社会成本，使违法违规行为的预期成本高于预期收益，形成自我约束机制。社会管理方面，政府要加快制定和完善管理规则，丰富管理手段，创造有利于社会主体参与和竞争的环境，平等地保护各社会群体的合法权益，维护社会公正和社会秩序。公共服务方面，政府应随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、群众文化、人口计生、公用事业等基本公共服务的投入，切实解决好城乡和地区发展不平衡，贫富差距持续扩大，低收入阶层看不起病、上不起学、买不起房，农民工权益得不到切实保障等突出问题，促进基本公共服务均等化。（2）合理划分各级政府职责关系正确处理中央和地方政府关系，根据责任与权力相统一、财权与事权相一致的原则，依法规范中央和各级地方政府经济社会管理的职能和权限，理顺中央和地方政府的职责和分工，形成合理的政府层级体系。完善垂直管理体制，包括中央垂直管理部门和省以下垂直管理部门。在确保中央统一领导、政令畅通的前提下，充分发挥地方政府的积极性、主动性和创造性，强化地方政府的管理责任，防止出现“上面管到看不到、下面看到管不到”的现象。完善省以下财政体制，有条件的地方可探索实行省直管县的体制。加强和优化基层行政资源，增强基层政府提供公共服务的能力。（3）继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会。除法律、行政法规有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，政府都不应再管。深化行政审批制度改革，促进行政审批制度化、规范化和法制化。改变政府直接管理和介入经济活动的做法，从直接代替企业决定项目、招商引资转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目。要高度重视加快培育、发展和规范行业协会、中介组织等民间组织，增强政府职能退出后的社会接管能力。（4）完善政府绩效考核体系要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，加大劳动就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标的权重，综合考核干部政绩。建立政府绩效评估机制，对各级政府及部门的工作进行考评，主要内容应包括履行职能和转变职能情况。建立规范的公共支出制度，切实降低行政成本，严格控制行政管理费用支出，加快建设节约型政府建设。加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政务服务体系。研究建立绩效预算制度和绩效审计制度，逐步形成政府绩效管理长效机制。总之，我国政府职能应当重新进行定位，要从单元取向向多元取向转变，从功能性向结构性的转变，从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。三、论述题（每小题15分，共30分）1试述我国行政监督体系。答：我国的行政监督体系由内部监督体系和外部监督体系构成：（1）行政内部的监督这是由行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度。即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分一般监督、业务监督和专门监督或特种监督等。一般监督。这是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。即上级机关对下级机关行使权限实行监督，以及行政机关内部行政领导人对其下级工作人员的一般监督。业务监督。业务监督有两种：一是上级对下级的业务监督，又称主管监督；二是部门之间的业务监督，又称为职能监督。前者包括国务院各部、委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行监督，地方上一级政府部门对下一级政府部门实行监督，主管行政机关对所属企事业行政领导人员的监督等。这种监督，有些属领导关系，有些属业务指导关系。后者指有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督，包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督，如计委、统计、财政、税收、审计等部门对其他同级或下级部门的监督。专门监督。它与广义的一般监督相对应，由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。如行政监察，审计监督(财会监督、财政监督)等。a行政监察机关的监督。这是行政监督的一种，是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。b审计监督。我国审计制度由宪法确定，并通过有关法律、法规及审计署发布的一系列指示和规章加以具体化；审计的指导原则贯穿于审计法的各种规范中；审计监督必须按照国家法律、法规和政策规定进行。（2）行政外部的监督这是来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有：国家权力机关的监督。它是指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。其监督权是我国人民通过宪法确定的。权力机关实施的对行政的监督是人民赋予的重要职能之一，具有监督层次最高、监督权威最大、监督范围最广、最有法律效力等重要法律特征。国家司法机关的监督。这是指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。其最大特点，是解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。检察机关对行政机关及其工作人员除具有一般行政监督权外，只限于对触犯刑律、已构成犯罪的人员，进行侦查、拘捕和提起公诉，以及对公安机关的侦查活动，对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。政党的监督。这是由政党在国家政权组织中的作用决定的。作为现代社会生活中最重要的政治组织，各政党是力求通过对政府的监督，促使政府推行有利于自己的政策。特别是夺取政权的目标达到后，执政党更要直接参与组织政府、制定政策，以维护政权，实现自己的纲领。加强政党监督，就是要确保政府忠实地为本党所代表的阶级和阶级利益服务。各种社会组织的监督。这主要是指社会团体和群众组织的监督即工会、共青团和妇联等团体和宪法规定的居民委员会、村民委员会及其所属的人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会等基层群众性自治组织对政府工作的监督。社会团体是党和政府联系工人阶级和人民群众的桥梁及纽带，在积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督等社会主义民主生活中发挥重要作用。人民群众和社会舆论的监督。人民群众的监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。我国宪法为公民规定批评建议、申诉、控告、检举的权利，取得损害赔偿的权利，为公民提供了对国家机关、特别是行政机关进行监督的途径和方式，以防范对公民合法权益的侵犯。社会舆论监督是指通过报刊、电视、广播等宣传工作对行政机关及其工作人员进行的监督。它以其独特的手段，与其他监督机构相配合，促进行政监督工作的开展，具有引人注目、震慑力强、影响面广、迅速及时、效果显著等特点。它对发展民主政治，改善行政管理有积极作用。2试述新公共行政学理论观点。答：新公共行政学，亦称新公共行政运动，概括起来，它的理论观点主要集中在以下几个方面：（1）主张社会正义和社会公平传统的公共行政学注重效率、经济目的和管理行为的协调性或许并没有错，但传统的政府管理已经过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常以社会公平为代价，而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政学的理论基点以及与传统行政学的最重要的差别。因此，有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。新公共行政主张更为人道、更为有效、更为公正的新公共行政的价值观和伦理观。因为按照“价值中立”只是对事实作出客观的描述是远远不够的，还必须提出和确定是非判断标准，并实际作出是非判断，社会平等和正义才是政府公共行政管理的真正的规范基础。（2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学公共行政学应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关、与思辨相关、与研究方法相关的问题。新公共行政学主张：第一，变革，改变那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。第二，关注政策，通过入世的、积极进取的科学方式更为普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策。第三，典范革命，即对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整，重视“行动理论”。（3）主张构建新型的政府组织形态传统的科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。这就需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。与此同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，且理论构成过于空洞。这就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程构建新型的公共组织，进而实现社会公平。（4）主张突出政府行政管理的“公共”性质“公共”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共性质公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与以产权私有为基础的企业管理的根本性区别。因此，不存在适用于一切组织的“全称性管理科学”，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。在这方面，新公共行政学偏重“公共的”而不是“一般的”。公共的实质意义就在于代表公共利益)，与此相一致，政府必须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。（5）主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”民主行政的核心价值观，在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和代表党派利益，反对专业主义。四、案例分析（每小题15分，共30分）某处张处长毕业于某名牌高校，他崇尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自己只负责最重要的事情。他常说，管的越少的领导就是越好的领导，民主才能产效率。有人找他反映问题，他总是说，这事我不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出具有原则性的意见。后来上级领导前来检查，发现下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权都收回来，所有的事情自己一个人说了算。试根据集权制和分权制的关系原理评价张处长的做法。答：（1）集权制是指一切最后决定权都集中于上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制。其特点是领导者权力欲、支配欲较强，不进行适当的分权、授权，凡事都要亲自出面、亲自决定，对工作人员缺乏信任、不放手，事无巨细，事必躬亲。集权制的优点是：政令统一，标准一致，力量集中，指挥方便，能够统筹兼顾，利于重点建设。集权制的缺点是：不能因地、因时制宜，不利于发展个性，适应能力不强。造成工作人员对工作没有热情，缺乏责任心和积性、主动性，领导者和工作人员关系冷漠或紧张，领导威信不高，工作难以开展。（2）分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内有较大自由裁量权，上级对下级权力范围内的事不加干预的领导体制。其特点是领导者只决定总体目标、有关政策和应该完成的任务，而不过问完成任务的细节和具体方法，工作人员有较多的自由和决定权，在规定的政策范围内，对完成任务的具体方式、政策的贯彻执行、具体的工作方式，可以自由选定、自由运用。领导者只是检查督促目标任务的完成情况和政策执行效果，工作人员各司其职，发挥积极性完成工作任务。分权制的优点是：可以使下级独立自主地工作，发挥自身的特长和创造性；分权制的缺点是：各方常常发生矛盾和冲突，难以协调，也容易产生本位主义、分散主义。主管人员对部下的工作没有适当的指挥监督，工作人员均凭自己的意见各自为阵，工作缺乏统一的标准，容易形成纠纷，以导致管理的混乱。（3）集权制与分权制并没有一个绝对的分界线，而只是相对而言。在领导学中，集权化与分权化是指决策权多大程度上集中在高层领导层。它们双方是互相依存、相互作用的。必须正确处理两者的关系，既要求必要的集中统一，又要有相对的独立自主。案例中，张处长的做法犯了过度分权的错误，因而出现了下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实的局面，原因在于他没有处理好集权和分权的关系，而是盲目的分权。因此，在今后的工作中，他应该适当收回权力，克服因过度分权造成的一些弊端。小王和小李是大学同学，毕业后通过国家公务员考试同时进入了某机关。初进单位小王就感到有些不适应，原因是该单位一贯注重机关文化建设，利用业余时间开展诸如书法比赛、诗歌朗诵、乒乓球比赛等文娱活动，既丰富了机关业余生活，又活跃机关气氛，增进同志们的相互了解。小李很快融入了“书法、诗歌、乒乓球”队伍中，由于和同志们接触较多，领导和同事们对小李的工作能力充分认可，两年后晋升了职务；而小王恰恰不爱这类活动，很长一段时间，很长时间他都无法融入上述队伍中。面对这种局面，小王感到很苦恼。根据以上材料，用行政沟通的相关理论分析上述情况，并分析该沟通方式可能遇到的问题及解决办法。答：（1）行政沟通按照沟通线路的结构可分为正是沟通和非正式沟通。正式沟通是指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行的沟通。它是沟通的一种主要形式。正式沟通的优点是沟通效果较好且有较强的约束力，所以，一般重要的消息通常都采用这种沟通方式。但正式沟通也是有瑕疵之处的，其明显的表现便是沟通速度较慢。非正式沟通是指办公室在正式沟通渠道之外进行的各种沟通活动，一般以办公室人员之间的交往为基础，通过各种各样的社会交往而产生。作用可以弥补正式沟通渠道的不足，传递正式沟通无法传递的信息，使办公室领导了解在正式场合无法获得的重要情况，了解办公室人员私下表达的真实看法，为决策提供参照；减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率等等。非正式沟通的优点有：沟通方便，内容广泛，方式灵活，沟通速度快，可用以传播一些不便正式沟通的信息。而且由于在这种沟通中比较容易把真实的思想、情绪、动机表露出来，因而能提供一些正式沟通中难以获得的信息。缺点是：这种沟通比较难以控制，传递的信息往往不确切，易于失真、曲解，容易传播流言蜚语而混淆视听。所以应对这种沟通方式予以重视，注意防止和克服其消极的一面。（2）要实现有效的非正式沟通，可以通过以下几个方面来努力：要控制偏激狭隘的情感，提高自身的心理素质。猜疑、嫉妒等等一些原因，是影响人际沟通的一个十分重要的原因。沟通的一方要站在对方的角度上去了解对方的观点和价值标准，准确的把握对方的想法和思维变化的趋势与结果。同时还要提高自身的思维水平，克服消极的心理因素，以平和的心态去和对方进行沟通，这样也有利于促进沟通。要做到以诚待人。人际沟通的基础就是诚实守信。尔虞我诈、勾心斗角则是人际沟通的毒瘤。正常的人际沟通的目的是为了达到意见的一致和感情的融洽，是为了解决人们的矛盾，而不是为了加深矛盾。沟通的双方在沟通的过程当中都应该以诚相见，抛弃有意的防范和自卫的心理。要有坦荡的胸襟，要能够接受对方与自己不同的观点。通过沟通，不仅要了解到对方的不同观点，还要听取并吸收其中合理的部分。我们每一个人都是世界当中的一个个体，每一个人都是完全不相同的。由于每个人的民族、文化、家庭和社会环境的不同，造就了每个人独有的个性和特点，以及每个人对问题的不同看法，这也就决定了人际之间的沟通肯定是有难度的。克服自卑，拓展兴趣爱好。要对别人感兴趣，真正愿意与别人交往，而不应该选择逃避，要勇敢一些。还要积极的参加一些集体活动，以此来增进自己与集体的情感，改善自己的人际关系，改变自己自卑的心理。还应该对这些有自卑心理的人多给予一些照顾，不歧视他们，主动的与他们进行沟通，这样才能够克服人际沟通当中存在的障碍。2007年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2007年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案安徽大学 2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题试题名称：行政管理学试题代码：822（注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效）一、名词解释(每小题5分，共30分)1重塑政府理论答：重塑政府理论是指对政府的组织和管理体制进行根本性的改造，以大幅度提高组织的效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构、组织文化等来完成这种转型过程。其核心是用企业化体制来取代政府的官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制。重塑政府的价值取向有10个方面：引导的政府：只掌舵而不划船；社区拥有的政府：以授权代替服务；竞争性的政府：把竞争引入公共服务；有使命感的政府：由规则驱动转入使命驱动；结果导向型政府：重结果而不是重投入；“顾客”驱动的政府：满足“顾客”的需求而不是满足官僚机构的需求；企业化政府：政府除了花钱还要挣钱；有预见性的政府：预防而不是补救；分权的政府：从权力集中转到分权和民众参与；市场导向型政府：通过市场调节解决社会问题。2首长负责制答：首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政首长责任制。依中国1982年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。同时，行政首长负责制也是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权。行政机关或行政部门的重大问题，要由某种行政会议来决定。3行政理论答：略。4政府预算答：政府预算是指政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。政府预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用；各级政府处理财政收支问题时的关系；执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。5行政程序答：行政程序是指依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作完成的一种行政管理方法。简言之，行政程序就是行政操作的规程和时序，这里包含两方面的内容：是规范人们行政管理行为的规程；二是在时间上的先后次序。6司法监督答：司法监督是指从法律制裁角度，部分地执行行政责任所包含的惩戒功能，纠正由于行政官厅和官员的不负责所造成的不良后果及损失，裁判国民与行政官厅之间的纠纷，审定行政行为合理与否，并借此化消极因素为积极因素，增强行政人员的责任感，推动行政任务的完成，实现行政责任的客观目的。狭义的司法机关主要指法院。(行政)法院通过对具体行政诉讼案件的审理和审判来实现对行政行为主体的法制监督。其具体方式主要有两种：行使违宪审查权，即国家通过司法机关和司法程序审查和裁决立法与行政是否违宪的一种基本制度。审理和判决行政诉讼案件。法院依法对特定行政机关或行政官员的特定行政行为是否违法、越权、侵权、失职、不当进行审理和判决。二、问答题（每小题10分，共50分）1简述行为科学组织理论的主要内容答：行为科学组织理论的主要内容包括：（1）早期的行为科学理论梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：工人是复杂的社会系统的社会人，而不仅仅是经济人。所以，工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，他们还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。企业中普遍存在着经常表现为某种团体的非正式组织。这些团体有自然形成而其成员必须服从的规范或惯例。并且，非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。新型的领导能力在于，要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡，即通过提高职工的满足度而激励职工的士气，从而实现提高生产率的目标。因为，在职工的需要中，金钱只是其中的一部分，甚至不是主要的部分，职工更多的是感情、安全感、归属感等与人类情感、情绪相联系的需求。（2）后期的行为科学理论 马斯洛的需要层次理论，认为人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依次为生理的需要、安全的需要、社会交往的需要、受人尊重的需要和自我实现的需要；赫次伯格的双因素理论，强调主管人员必须抓住能促使职工满意的因素，著有工作的激励因素；麦格雷戈的“X理论Y理论”，X理论是对“经济人”假设的概括，而Y理论是根据“社会人”、“自我实现人”的假设。2简述行政沟通的类型答：行政沟通的构成类型有三种划分方法。根据沟通线路的结构，可划分为正式沟通和非正式沟通；根据沟通的方向，可划分为向下、向上和水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式，可划分为口头的、书面的和其他的沟通方式。(1)行政沟通线路的结构 正式沟通。正式沟通是指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行的沟通。它是沟通的一种主要形式。正式沟通又可根据不同的标准进一步划分，如根据信息流向分为纵向沟通和横向沟通等等。正式沟通的优点是沟通效果较好且有较强的约束力，所以，一般重要的消息通常都采用这种沟通方式。但正式沟通也是有瑕疵之处的，其明显的表现便是沟通速度较慢。非正式沟通。非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织程序以外的各种渠道进行的沟通。非正式沟通也是瑕瑜互见的。一方面它是一种非常快的沟通方式，而另一方面流言蜚语又往往使信息被严重歪曲，造成失真现象。所以，行政管理在运用非正式沟通时千万不可混淆视听，良莠不分。(2)行政沟通的方向 下行沟通。即自上而下的沟通，是指上级向厂级传递信息，故又称传递。它的主要目标是，对下级明确行政目标，下达有关工作方面的指示，提供关于组织程序和行动的情况，提醒有关部门或工作人员对任务及其他关系的了解等等。上行沟通。即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况，其目的要实现下情上达，下级对上级的指示、意见和建议，要能及时上达，上级便可据此对下级作进一步指导或者修改其原有决策，以顺利完成行政任务。这种沟通方式既可以使上级了解下情又可使下级获得心理上的满足。但是，有些下级因不良的目的和动机可能会投上级之所好，只报喜不报忧。平行沟通。即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。一个组织的部门和人之间，总或多或少存在某种相互联系和依赖关系，通过有效的横向沟通可以避免互相“扯皮”现象，以便和谐同步地共同完成行政组织的大目标。平行沟通般具有业务性质，与纵向的通过命令或指示等进行的沟通不同，它是通过协商、合作来解决问题的。(3)行政沟通的方法 口头沟通。它以口头形式出现，是最快的沟通形式，在直接接触的方式之中，口头沟通是最理想的传递信息方式，它有助于提高人们的参与感。但有时容易夹杂个人的情感因素。书面沟通。它以文字形式出现，有助于确定职责，是组织记录储存的一部分。书面沟通不像口头沟通那样快。这种沟通主要存在于众多的成员分布于广阔的地域而难以进行口头沟通的情况。多媒体沟通。它的表现形式既非口舌传递，亦非文字传递，而是数码符号传递，这种传递的工具包括电报、电话、广播、电视、网络等多种电子媒体。多媒体沟通是信息时代的产物，已经成为行政管理技术的重要组成部分，但是，这种沟通对于技术条件的要求比较高，同时还包括成本高等一系列问题有待解决。其他沟通。这是指非语言、非文字的沟通形式，包括动作、表情等，还包括借助工具进行沟通，如吹口哨等。诸如此类的沟通方式，也和口头沟通、书面沟通一样，在传递信息的过程中起着极其重要的作用。3人事行政应遵循哪些基本原则答：人事行政应遵循的基本原则有以下几点：（1）成绩为主的原则人事行政中的用人，要贯彻成绩为主的原则，按照一个人的实际工作成绩来评价一个入，晋升一个人的职务，决定一个人的待遇，这对年轻者、年老者，对学历高者与学历低者，对职务高者和职务低者都是公平的，而且对改进工作，创造更大的成绩更为有利。（2）适才适用的原则用人必须掌握适才适用的原则，把人用在适当的职位和岗位上。适才适用，就是要大才重用，小才小用，高才高用，低才低用。根据每个人的才能、志向与条件使用，各随其志，各得其所，各尽其才，各献其功。适才适用，就是要扬长避短，智能互补。一个组织，要能发挥较好的效能，必须合理的搭配各种工作人员，组成最佳结构，使各种人员在智力、体力、技术、性格、年龄等方面互相补充、互相配合，互相协作，发挥集体的力量，共同完成任务，实现总体目标。（3）以信待人的原则用人要充分相信别人。“信”是治国治事的无价之宝。一个国家的统治者，如果失去人民的信任，国家就要灭亡。治国是这样，对人也是这样，要用他，应该相信他。人都是有自信心和成就感的，都有做出优异成绩的愿望。量才授职以后，应该充分相信他的才能和能力，放手让他工作，发挥他的积极性、主动性、创造性，让他在事业上成功。相信人，就要尊重别人。人是有自尊心的，当这种自尊心受到他人尊重时，会产生合作感，愿意同尊重自己的人采取一致行动。（4）赏罚分明的原则人事行政的目的是充分发挥工作人员的积极性，促其做出最好的工作成绩，如何才能达到呢？赏罚分明是人事行政的另一个重要原则。用人不可只赏不罚，也不可只罚不赏，有时两者兼用，则以奖励为主。人事行政就要充分利用人的进取心理，满足人的积极性和创造性。罚就是利用人的恐惧心理，使那些懒散违法的工作人员得到惩罚，用强制的办法，使其努力工作，该赏的则赏，该罚则罚，各有各的作用，各有各的效果。赏罚必须分明，必须有严明的纪律和严格的规章制度；赏罚要有明确的客观标准，公道得当，切不可凭个人的喜怒好恶，随意赏罚。4简述会议的作用及其局限答：（1）会议的作用主要有以下这些：决策功能。为了保证