水电建设有限公司安全生产事故综合应急预案模版.doc

xx水电建设有限公司安全生产事故综合应急预案1.总则1.1编制目的为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范国电大渡河xx水电建设有限公司（以下简称“公司”） 应急管理工作，指导各参建单位建立应急管理体系和编制应急预案，提高全员风险防范意识和应急处置能力，确保职工生命安全，最大限度地减小财产损失、环境破坏和社会影响，保证工程建设顺利进行，按照国家有关规定，结合xx工程建设的实际情况，特制定本综合应急预案。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国道路交通安全法国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故信息报告和处置办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则其他有关法律法规和规定1.3适用范围本综合应急预案适用于xx工程建设过程中突然发生且造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响的安全生产事故应急处置工作。1.4应急预案体系xx工程安全生产事故应急预案体系由公司安全生产事故综合应急预案、安全生产事故专项应急预案，以及各参建单位根据公司预案、结合生产现场实际情况编制的安全生产事故综合应急预案、安全生产事故专项应急预案、安全生产事故现场处置预案组成。1.5应急工作原则以人为本，安全第一。把保障职工生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性、专业救援力量的骨干作用和广大职工的基础作用。统一领导，分级负责。在公司安全生产委员会组织协调下，公司各部门、事故单位要按照各自的职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。其他各参建单位要服从公司安委会安排，积极配合开展应急处置工作。条块结合，属地为主。安全生产事故现场应急处置领导和指挥要以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制，密切配合，充分发挥指导和协调作用。依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，充分发挥专家作用，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力；依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。预防为主，平战结合。贯彻落实安全第一，预防为主，综合治理的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2.xx工程的危险性分析2.1xx工程概况xx水电站是大渡河干流梯级开发第9级电站，坝址位于甘孜州康定县境内，部分库区位于甘孜州丹巴县和阿坝州小金县境内。电站最大坝高223.5米，总装机1700兆瓦，多年平均发电量73.64亿千瓦时，为一等大（）型工程。枢纽建筑物主要由混凝土面板堆石坝、两岸泄洪及放空建筑物、右岸地下引水发电系统等组成。工程由建设单位、设计单位、4家监理单位和引水发电系统工程、大坝工程、泄洪工程A标、泄洪工程B标、砂拌系统工程、金属结构制造及安装工程以及库区S211复建公路A、B、C、D、E标施工项目部等参建单位共同建设。从业人员数量达5000多人，主要原材料有土、石、混凝土、钢筋等。本电站计划2017年底4台机组全部发电投产。工程所处位置两岸地形陡峻，河谷狭窄，形态呈较对称的“V”型谷，岩体存在变质、层理、片理及层间褶皱、中等规模断层、韧性剪切带等构造，同时还有小型次级小断层、层间挤压带和节理裂隙等。临空方向卸荷强烈，主要沿顺坡向的中陡倾角裂隙进行，边坡存在掉石、塌方、泥石流等危险，工区内无重大危险源及重要设施。2.2危险源及风险分析本工程存在的主要危险源：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌、火灾、爆炸、交通、噪声振动、粉尘及有毒有害气体等。经辨识本工程无重大危险源。本工程存在的危险源均可能造成人员伤亡或患得职业病，应通过加强安全教育、提高安全意识、规范作业行为、落实安全措施、做好安全防护等，避免安全事故发生。3.组织机构及职责3.1应急组织体系应急指挥部总指挥应急指挥部副总指挥应急指挥部下设办公室应急指挥部成员各项目部应急救援领导小组善后处理组技术专家组抢险救援组通讯联络组安全保卫组物资保障组医疗救护组3.2指挥机构及职责3.2.1应急指挥部成员总指挥：xx公司总经理、党委书记副总指挥：xx公司副总经理、党委副书记，设代处处长，各监理单位总监，各项目部项目经理成员：xx公司总助、副总师、各部门负责人，设代处副处长，各监理单位安全副总监，各项目部安全副经理下设办公室：设在xx公司综合办公室办公室主任：xx公司分管安全的副总经理办公室副主任：xx公司安全监察处处长、综合办公室主任、工程建设处处长、机电物资处处长办公室成员：xx公司综合办公室全体人员、其它各部门相关人员，各参建单位相关部门人员各项目部应急救援领导小组组织机构自定，下设技术专家组、抢险救援组、安全保卫组、通信联络组、物资保障组、医疗救护组、善后处理组。3.2.2应急指挥部职责（1）应急指挥部总指挥职责A、审定并签发xx工程安全生产事故应急预案，并负责组织对其修订。B、下达应急预案启动和终止指令。C、负责向政府有关部门请求救援，并报告应急处置情况。D、接受上级主管部门领导指令。E、确定xx公司现场应急领导小组成员，并下达派出指令。F、负责事故后的相关调查分析工作。（2）应急指挥部副总指挥职责A、按照应急指挥部总指挥的指令，负责现场应急指挥工作。B、收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展，制定和调整现场应急抢险预案。C、负责整合调配现场应急资源。D、及时向应急指挥部和地方政府汇报应急处置情况。E、核实应急终止条件，并向应急指挥部请求应急终止。F、负责现场应急工作总结。（3）应急救援小组职责技术专家组：在事故应急处置过程中，提供技术指导，确保确保应急救援科学进行。物资保障组：在安全生产事故发生后，及时提供抢救车辆及救援物资，保证伤员能及时得到抢救。医疗救护组：负责组织相关人员按照正确处理方法，对伤员进行急救，直至医疗机构人员赶到现场。抢险救援组：组织实施抢险行动方案，协调有关部门的抢险行动，及时向应急指挥部报告抢险进展情况。安全保卫组：负责现场警戒，非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身安全。通讯联络组：负责组织调度、信息传达、现场监控、外部联络等工作。善后处理组：负责应急救援结束后的善后理赔、慰问作者及家属等工作。4.预防及预警4.1危险源监控每个作业班组均有权利和义务对本班组作业区域进行经常性隐患排查；同时负责班组作业区域内的专职、兼职安全员应定期检查区域内安全隐患，以便预防、控制安全事故的发生；各项目部必须建立、健全各项安全管理和使用制度，并定期组织相关作业人员和管理人员学习。4.2预警行动当事故险情发生时，可以通过电话或警报器进行现场预警，现场应急自救小组应立即赶到事故现场查看情况，隔离事故现场，启动现场应急处置预案，同时向项目部应急救援领导小组报告情况，然后上报xx工程应急指挥部，启动专项应急预案。当事故后果超过应急救援能力时，由xx公司上报国电大渡河公司及康定县或丹巴县安监局，请求救援。各级上报事故情况及向外部救援队伍求救方式主要以电话、传真为主，各级应急救援机构应确保联系电话24小时畅通。4.3信息报告与处置事故险情发生后，发现人员应立即向现场负责人报告；现场负责人应立即赶往事故现场查看情况，并向项目部应急救援领导小组报告，同时启动现场应急处置预案；项目部收到信息后，应快速、准确判断，并向xx工程应急指挥部上报事故情况，建议是否启动专项应急预案，紧急情况可直接启动专项应急预案，救援能力不足时应立即向外部救援队伍请求救援；应急指挥部接到报告后，派人查看现场，根据现场情况启动专项应急预案，同时向国电大渡河公司、康定县或丹巴县安监局上报事故情况，并接受上级指令。xx工程24小时应急值守电话：[phone]。事故信息应包括事故发生的时间、地点、背景、人员伤亡情况、大概造成的直接经济损失、现场采取的应急措施及其他有关情况。各级应急机构上报时限不得超过2小时。信息报告与处置框图项目部应急救援领导小组现场应急自救小组紧急事故发生现场处置预案 1号xx工程应急指挥部 2号专项应急预案国电大渡河公司康定县安监局外部救援队伍进行抢救项目部应急救援小组救援结束、善后处理、恢复生产、救援总结修订专项应急预案及现场处置方案注：较大、重大、特别重大事故可由项目部应急救援小组直接启动专项应急预案，并向外部救援队伍请求救援。如图1号、2号线。5.应急响应5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和事故项目部及xx公司控制事态的能力，xx工程事故响应分为三级。一级响应：当发生重大、特别重大事故时，由大渡河公司、地方政府及以上单位或部门负责应急处置工作。二级响应：当发生较大事故时，由xx公司组织事故单位及其他参建单位负责应急处置工作。三级响应：当一般事故时，由事故单位负责应急处置工作。根据生产安全事故报告和调查处理条例，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。安全生产事故等级划分：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。5.2响应程序5.2.1一级响应程序（1）当事故险情发生后，当事人或发现人立即向现场负责人报告；（2）现场负责人立即赶到事故现场查看情况，隔离事故现场，组织现场人员成立现场应急自救小组，启动现场处置预案，对事故现场进行初步控制，防止事态扩大，同时将事故情况及时向项目部应急救援领导小组报告；（3）项目部应急救援领导小组应根据事故情况确定事故等级为重大或特别重大事故，直接启动专项应急预案，并向xx工程应急指挥部、事故单位后方公司、康定县人民政府报告，请求外部救援力量。（4）xx工程应急指挥部接到事故预警后，立即派人赶往现场组织开展应急救援工作，并将事故情况向国电大渡河公司、四川省人民政府报告，接受上级指令。5.2.2二级响应程序（1）当事故险情发生后，当事人或发现人立即向现场负责人报告；（2）现场负责人立即赶到事故现场查看情况，隔离事故现场，组织现场人员成立现场应急自救小组，启动现场处置预案，对事故现场进行初步控制，防止事态扩大，同时将事故情况及时向项目部应急救援领导小组报告；（3）项目部应急救援领导小组应根据事故情况确定事故等级为较大事故，立即向xx工程应急指挥部报告，建议启动专项应急预案，同时指派人赶往现场，指导现场处置预案的实施；（4）xx工程应急指挥部接到事故预警后，立即启动专项应急预案，派人赶往现场组织开展应急援救工作。5.2.3三级响应程序（1）当事故险情发生后，当事人或发现人立即向现场负责人报告；（2）现场负责人立即赶到事故现场查看情况，隔离事故现场，组织现场人员成立现场应急自救小组，启动现场处置预案，对事故现场进行初步控制，防止事态扩大，同时将事故情况及时向项目部应急救援领导小组报告；（3）项目部应急救援领导小组应根据事故情况确定事故等级为一般事故，立即派人赶往现场，指导现场处置预案的实施，应急处置工作结束后，应及时将事故情况向xx公司报告。5.3应急结束事故发展状态及环境影响得到有效控制，事故现场导致的次生或衍生事故隐患消除后，由现场应急指挥负责人确认，经应急指挥部部长批准后，现场应急结束。应急结束后，事故项目部应急救援领导小组负责事故原因分析，编写事故报告及事故应急救援工作总结，并向事故调查处理小组移交。事故报告应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）采取的应急措施；（5）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（6）其他应当报告的情况。6.信息发布事故项目部应急救援领导小组应当按照及时、准确、完整原则，向行业或新闻媒体发布事故信息。具体负责事故信息发布的部门，由项目部自定。7.后期处置7.1 现场保护事故发生项目部应急救援领导小组负责保护事故现场及相关数据，等待事故调查组取证。7.2 现场清理应急结束后，事故项目部应对事故现场污染物进行清理，防止污染环境，同时应对应急救援设备、工具等进行清洗、回收。7.3 善后处置财产损失由事故单位财务部门进行统计，发生人员伤亡的，由公司组织人员对受伤人员及家属进行安抚，商谈救治期间的费用问题。安全管理人员准备工伤认定材料，按照工伤上报程序进行上报。xx公司及事故单位应协助康定县或丹巴县政府做好善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、征用物资补偿，救援费用支付等；同时还应组织灾后复所需物资的供应和调运，使事故受灾后生产生活能够尽快恢复，并对损毁房屋及公共设施、设备等进行修复重建。7.4 生产秩序恢复确认事故现场无隐患，经康定县或丹巴县政府同意后，xx公司应组织施工单位尽快恢复生产，尽可能的降低事故损失。7.5 修订预案根据事故单位提交的事故报告及应急总结，组织相关人员召开专题会议，分析事故原因，提出整改意见和处理方案，评议在抢险过程中的成绩与不足，重新评估应急救援能力，并对专项应急预案及现场处置预案进行适当修订，报康定县或丹巴县安监局备案。8.保障措施8.1通信与信息保障xx工区安全生产应急系统内通信方式主要以电话、传真和口头通知为主。当电话信号、网络中断后，工区内部通过对讲机进行内部沟通，xx公司内部可以通过内网系统通讯工具进行联系，以卫星电话或口头通知进行外部联系。xx公司时刻与康定县移动、电信公司保持联系，确保应急期间信息畅通。8.2应急队伍保障xx公司应急队伍主要由工程建设处组成抢险救援组、安全监察处组成安全保卫组、机电物资处组成物资保障组、综合办公室及其他相关人员组成医疗救护组、应急指挥部及下设办公室（综合办公室）组成通讯联络组；各参建单位至少设置以上五个组，人员自定。专业应急队伍主要依托当地公安、消防、武警、民防救灾、医疗卫生、地震救援、防台防汛、环境监控、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等政府工程抢险应急救援的专业队伍和骨干力量。为保证救援工作的顺利实施和救援组织的有效运转，应急指挥部将加强现场救援队伍建设和培训，定期检查应急措施，确保应急救援制度落实、资金落实、物资装备落实、人员落实，并能承担起其相应的职责。8.3应急物资装备保障根据生产实际，分别配备相应的应急物资和设备，包括应急车辆、电话、对讲机、备用照明、呼吸器、灭火器、各类维修抢修设备、医用急救箱等，相关物资及设备数量、性能、存放位置、管理责任人及联系方式等见各施工项目部专项应急预案清单。8.4经费保障应急抢险期间，应急经费由事故项目部暂时承担，待应急结束，事故处理完毕后，由事故项目部按照相关规定向xx公司申报，经核查属实后，由xx公司支付事故项目部。该经费用于事故抢险、调查处理、善后理赔所产生的费用。9.培训与演练9.1培训根据xx公司及各参建单位应急预案的具体内容，应确保相关参与人员了解和掌握应急预案的相关信息、程序和技能，应针对应急预案定期开展培训和学习，确保应急预案的有效实施。培训采取专题讲座、项目部组织学习、个人自学相结合的形式，并保留过程记录。预案涉及相关方时，应做好宣传教育和告知工作。各项目部采取宣传画、宣传手册、黑板报、宣传栏、培训等各种形式进行宣传、学习安全生产事故应急预案的有关内容和应急知识等，从而达到提高职工的危机意识和应对风险的能力。9.2演练为确保事故应急预案的适用性和可行性，提高员工安全生产事故危急意识和应急处置能力，xx公司及各参建单位结合工程建设实际，组织开展各专项应急预案及现场处置预案演练、评审、修订，并适时邀请有关专家、地方职能部门进行观摩、指导、评价。综合应急预案每年可根据实际情况组织实施模拟演练或评审；专项事故应急预案应每年进行一次模拟演练或评价；现场处置预案每年应至少进行一次现场演练，并组织现场评估。10.奖惩xx公司及各参建单位应急预案经评审、批准和颁布后，各个职能部门、相关人员要严格遵守应急预案的相关程序和要求，在紧急情况下启动应急预案后，应积极服从应急指挥部的组织安排，在确保应急救援人员自身安全的前提下，尽可能控制和消除紧急事件造成的后果。对于不按照应急预案程序和要求积极实施救援工作，造成应急预案实施受阻或失效，使紧急情况的控制造成被动，由应急指挥部研究决定对相关单位、责任人进行相应经济处罚；对于积极配合应急预案实施，有效减少和消除紧急情况造成的后果，或在应急救援过程中表现突出、救援实施绩效良好的单位、个人，由应急指挥部研究决定给予相应经济奖励。10.1 奖励在安全生产事故应急救援工作中，有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1） 出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2） 防止或抢救安全生产事故有功，使企业和员工的财产免受损失或者减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。10.2 责任追究在安全生产事故应急救援工作中，因办事不利造成人员伤亡、财产损失的下列行为者，将按照法律、法规及xx公司有关规定，视情节和危害后果，给予相应处分或经济考核。（1）未按规定制订事故应急预案，不履行应急准备义务；（2）未按规定报告、通报安全生产事故真实情况；（3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；（5）阻碍应急工作人员按要求执行任务或进行破坏活动的；（6）散布谣言，扰乱项目生产秩序的；（7）有其他危害应急工作行为的。11.附则11.1术语和定义下列术语和定义适用于本预案。（1）应急预案 emergency response plan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。（2）应急准备 emergency preparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。（3）应急响应 emergency response事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。（4）应急救援 emergency rescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5）恢复 recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。11.2应急预案备案本综合应急预案应经组织专家评审、总经理批准、颁发后报康定县安监局备案。11.3维护和更新应急预案演练或事故应急处置结束后，各单位应进行认真分析、总结，并对本单位应急预案的针对性、科学性、有效性、可操作性、衔接性等进行重新评审与修订，使其不断更新和完善。11.4制定与解释本综合应急预案由xx公司负责制定与解释。11.5应急预案实施本综合应急预案自发布之日起开始执行，本预案与上级有关预案发生冲突时，以上级有关预案为准。