智慧城市指标标准体系.doc

智慧都市指标体系1.0

智慧都市是指综合运用各类信息技术和产品，以“数字化、网络化、智能化、互动化、协同化”为重要特性，通过对都市内人与物及其行为全面感知和互联互通，大幅优化并提高都市运营效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加和谐、资源更加节约可持续发展都市。智慧都市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展产物，是工业化、都市化与信息化深度融合必然趋势。建设智慧都市，实现以“智慧”引领都市发展模式变革，将进一步增进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进区域发展理念和都市管理模式。
因而，在前期研究基本上，特制定《智慧都市指标体系1.0》（如下简称“指标体系”）。
一、有关阐明
《智慧都市指标体系1.0》重要是基于都市“智慧化”发展理念，统筹考虑都市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面因素综合而成，目重要是为了较为精确衡量和反映智慧都市建设重要进度和发展水平，为进一步提高都市竞争力、增进经济社会转型发展提供有益参照。
有关指标拟定重要本着如下原则：一是指标具备可采集性，历史和当前数据采集是可靠以便和科学；二是指标具备代表性，可较全面反映某个方面总体发展水平；三是具备可比性，不同都市间、都市不同历史阶段可依照指标进行科学比较；四是指标具备可扩展性，可依照实际发展状况对指标体系内容进行增减和修改。
二、指标体系
依照以上原则以及现阶段智慧都市建设重要内容，“指标体系”重要可分为智慧都市基本设施、智慧都市公共管理和服务、智慧都市信息服务经济发展、智慧都市人文科学素养、智慧都市市民主观感知等5个维度，涉及19个二级指标、64个三级指标。
1、 智慧都市基本设施
指保障智慧都市各项功能畅通、安全、协同运作有关基本设施。重要涉及3个二级指标，8个三级指标。
1.1 宽带网络覆盖水平。指各类有线和无线形式宽带网络在都市中覆盖比例。涉及4个三级指标。
1.1.1 家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与顾客之间完全以光纤作为传播媒体。光纤接入覆盖率是反映了都市基本网络设施发展水平核心指标之一。智慧都市家庭光纤可接入覆盖率应在99%以上。
1.1.2 无线网络覆盖率。指通过各种无线传播技术实现无线网络连接在都市区域覆盖率。智慧都市无线网络覆盖率应在95%以上。
1.1.3 重要公共场合WLAN覆盖率。指大专院校、交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等重要公共场合WLAN覆盖率。智慧都市重要公共场合WLAN应达99%以上。
1.1.4 下一代广播电视网（NGB）覆盖率。指电信网、计算机网和有线电视网融合发展、互通互联以及有关衍生业务发展水平。智慧都市NGB覆盖率应在99%以上。
1.2 宽带网络接入水平。指都市居民通过各类宽带接入渠道可实际享有网络带宽。重要涉及2个三级指标。
1.2.1 户均网络接入水平。指都市内每户家庭实际使用网络平均带宽（涉及各种家庭网络接入方式）。智慧都市户均网络接入水平应在30M以上。
1.2.2 平均无线网络接入带宽。指通过各种无线网络传播方式实现室外网络连接平均实际带宽。智慧都市无线网络平均接入水平应在5M以上。
1.3 基本设施投资建设水平。指在智慧都市有关领域投入和建设水平。涉及2个三级指标。
1.3.1 基本网络设施投资占社会固定资产总投资比重。指都市基本网络设施投资总量占社会固定资产总投资比重。智慧都市年度基本网络设施投资占社会固定资产总投资比重应在5%以上。
1.3.2 传感网络建设水平。指通过各种渠道（涉及政府和社会）在安装传感终端、建设传感网络方面固定资产投资。“十二五”期间，智慧都市传感网络建设投资力度保持较大水平（占社会固定资产总投资1%以上）。
2、 智慧都市公共管理和服务
都市公共管理和服务是智慧都市建设最核心领域，重要涉及智慧化政府行政、道路交通、医疗卫生、教诲、环境监测、安全防控、能源管理、社会保障等方面管理和服务，是都市居民幸福感直接影响因素。重要涉及8个二级指标，33个三级指标。
2.1 智慧化政府服务。指本地政府部门整合各类行政信息系统和资源、提供开放协同、高效互动行政服务方面发展水平。涉及5个三级指标。
2.1.1 行政审批事项网上办理水平。指可实现全程网上办理区域内行政审批事项占总数比例。智慧都市行政审批项目网上办理比例应在90%以上。
2.1.2 政府公务行为全程电子监察率。指通过各类信息化手段对行政允许类事项办理全程电子监察率。智慧都市政府公务行为全程监察率应达100%。
2.1.3 政府非涉密公文网上流转率。指政府非涉密公文通过网络进行流转和办理比例。智慧都市政府非涉密公文网上流转率应达到100%。
2.1.4 公司和政府网络互动率。指都市区域内通过各类信息化手段和政府进行沟通和互动公司在与政府有交互行为公司中比例。智慧都市中公司和政府网络互动率应在80%以上。
2.1.5 市民与政府网络互动率。指都市市民通过各类信息化手段和政府进行沟通和交互比例。智慧都市市民与政府网络互动率应在60%以上。
2.2 智慧化交通管理。指通过信息化技术，改进车辆通行效率，提高交通流畅度，优化市民出行体验，使都市交通管理更为精细化和智能化。重要涉及5个三级指标。
2.2.1 市民对交通信息关注率。指经常关注各类交通信息市民所占比例。智慧都市市民对交通信息关注率应在50%以上。
2.2.2 公交站牌电子化率。指电子公交站牌在都市所有公交站牌中比例。智慧都市公交站牌电子化率应在80%以上。
2.2.3 市民交通诱导信息服从率。本指标针对驾车出行市民。指在驾车出行市民中，服从交通诱导信息提示比例。智慧都市驾车出行市民交通诱导信息服务率应在50%以上。
2.2.4 停车诱导系统覆盖率。指安装停车诱导系统停车场在都市所有停车场中比例。智慧都市停车诱导系统覆盖率应在80%以上。
2.2.5 都市道路传感终端安装率。指各类交通信息传感终端在都市次干道级以上道路中安装率。智慧都市道路传感终端安装率应在100%。
2.3 智慧化医疗体系。指市民可切实享有到具备便捷性、精确性医疗卫生服务。重要涉及3个三级指标。
2.3.1 市民电子健康档案建档率。指拥有电子健康档案市民所占比例。智慧都市市民电子健康档案建档率应达到100%。
2.3.2 电子病历使用率。指都市内使用电子病历医院占医院总数比例。智慧都市医院电子病历使用比例应达到100%。
2.3.3 医院间资源和信息共享率。指都市内实现医疗资源及信息共享医院占总数比例。智慧都市医院间资源和信息共享率应在90%以上。
2.4 智慧化环保网络。通过各种传感终端和感知网络，对环境（重要是大气、水源等）进行实行监测、预警，并做出相应解决。重要涉及3个三级指标。
2.4.1 环境质量自动化监测比例。指通过信息化手段对大气和水实现自动化实时监测比例。智慧都市环境质量自动化监测比例应达100%。
2.4.2 重点污染源监控水平。对都市内重点污染源信息化监控比例。智慧都市重点污染源监控比例应达到100%。
2.4.3 碳排放指标。指单位国内生产总值二氧化碳排放量。智慧都市碳排放量比下降40%以上。
2.5 智慧化能源管理。指都市能源管理智能化水平，这是体现都市绿色低碳重要指标。涉及5个三级指标。
2.5.1 家庭智能表具安装率。指居民家庭中安装智能型电、水、气表具比例。智慧都市智能表具安装率应在50%以上。
2.5.2 公司智能化能源管理比例。指公司中应用各类信息技术进行管理和平衡能源消耗比例。智慧都市公司智慧化能源管理比例应达70%以上。
2.5.3 道路路灯智能化管理比例。指都市次干道级以上道路路灯中实现智能化管理比例。智慧都市道路路灯智能化管理比例应在90%以上。
2.5.4 新能源汽车比例。指新能源汽车在都市所有机动车辆中所占比重。智慧都市新能源汽车比重应达10%以上。
2.5.5 建筑物数字化节能比例。指都市乙级以上办公楼中采用信息化技术实现节能降耗比例。智慧都市建筑物数字化节能应达30%以上。
2.6 智慧化都市安全。涉及都市应急联动、食品药物安全、安全生产、消防管理、防控犯罪等领域。重要涉及5个三级指标。
2.6.1 食品药物追溯系统覆盖率。指可实现从生产到销售食品药物追溯系统在重要食品药物种类中覆盖比例。智慧都市食品药物追溯系统覆盖率应达到90%以上。
2.6.2 自然灾害预警发布率。指一年内对都市遭遇自然灾害（如地震、暴雨、台风等）及时发布预警比例。智慧都市自然灾害预警发布率应在90%以上。
2.6.3 重大突发事件应急系统建设率。指都市管理各个领域中对重大突发事件信息化应急系统建设水平。智慧都市重大突发事件信息化应急系统建设率应达100%。
2.6.4 都市网格化管理覆盖率。指实现网格化管理都市区域在总区域中比例。智慧都市网格化管理覆盖率应在99%以上。
2.6.5 危化品运送监控水平。指对各类危化品运送车辆实时监控比例。智慧都市危化品运送监控比例应达100%。
2.6.6 户籍人口及常住人口信息跟踪。指对户籍人口及常住人口详细身份信息采集和跟踪。智慧都市户籍人口及常住人口信息库应覆盖99%以上都市内人员。
2.7 智慧化教诲体系。指市民获得各类教诲资源和信息便捷、精准限度，以及教诲设施信息化限度。重要涉及3个三级指标。
2.7.1 都市教诲支出水平。指用于教诲方面硬件和软件投入。智慧都市财政性教诲支出占GDP比例应达5%。
2.7.2 家校信息化互动率。指各类中小学中，通过各类信息化技术，实现家校互动比例。智慧都市家校信息化互动率应在90%以上。
2.7.3 网络教学比例。指都市中各类学生通过信息化手段接受网络教诲比例。智慧都市网络教学比例应在50%以上。
2.8 智慧化社区管理。指依托信息化手段，对社区（以居委为单位）管理中居民管理、信息推送、养老服务等提供便捷。重要涉及4个三级指标。
2.8.1 社区信息服务系统覆盖率。拥有综合性信息服务系统社区在所有社区中所占比例。智慧都市社区信息服务系统覆盖率应在99%以上。
2.8.2 社区服务信息推送率。指社区管理机构通过信息化手段向社区居民积极推动各类服务信息占信息总量平均比例。智慧都市社区服务信息推送率应在95%以上。
2.8.3 社区老人信息化监护服务覆盖率。指对社区实际提供养老监护占需要监护老人比例。智慧都市社区老人信息化监护服务覆盖率应在90%以上。
2.8.4 居民社区安全监控传感器安装率。指都市内具备独立物业居民社区中安全监控类传感器安装率。智慧都市居民社区安全监控传感器安装率应达95%以上。
3、 智慧都市信息服务经济发展
重要指由于智慧都市建设和发展而催生衍化或支撑智慧都市建设运营信息服务业发展状况。重要涉及2个二级指标，7个三级指标。
3.1 产业发展水平。指都市信息服务业发展总体实力。重要涉及3个三级指标。
3.1.1 信息服务业增长值占地区生产总值比重。重要用于衡量信息服务业总体发展水平。智慧都市信息服务业增长值占地区生产总值比例应在10%以上。
3.1.2 电子商务交易额占商品销售总额比重。重要用于衡量区域经济运营电子化限度（涉及以销售为主电子商务平台和采用电子商务手段销售有关生产和服务型公司）。智慧都市电子商务交易额占商品销售总额比重应在30%以上。
3.1.3 信息服务业从业人员占社会从业人员总数比例。智慧都市信息服务业从业人员占社会从业人员总数比例在10%以上。
3.2 公司信息化运营水平。指通过信息化系统支撑公司生产经营发展水平。重要涉及4个三级指标。
3.2.1 工业化和信息化融合指数。指都市工业化和信息化融合发展水平。智慧都市两化融合指数应在85以上。
3.2.2 公司网站建站率。指拥有网站公司占公司总数比例。智慧都市公司网站建站率应在90%以上。
3.2.3 公司电子商务行为率。重要指公司在采购和销售等过程中与否具备电子商务行为。智慧都市公司电子商务行为率应在95%以上。
3.2.4 公司信息化系统使用率。指公司在研发、生产和管理过程中使用各类信息化系统比例。智慧都市公司信息化系统使用率应在95%以上。
4、 智慧都市人文科学素养
重要衡量市民对智慧都市发展理念认知、对基本科学技术（涉及信息化技术）掌握，以及市民生活幸福限度等。重要涉及4个二级指标，7个三级指标。
4.1 市民收入水平。重要衡量都市居民富裕限度。涉及1个三级指标。
4.1.1 人均可支配收入。智慧都市人均可支配收入应达到或超过中档以上发展国家水平（50000元人民币）。
4.2 市民文化科学素养。重要衡量市民总体文化水平，以及基本科学文化知识在市民中普及度。涉及2个三级指标。
4.2.1 大专及以上学历占总人口比重。重要用于衡量都市居民文化水平，是反映居民文化素质重要指标。智慧都市大专及以上学历占总人口比重应在30%以上。
4.2.2 都市公众科学素养达标率。重要衡量都市居民对基本科学科普知识理解限度。智慧都市公众科学素养达标率应在20%以上。
4.3 市民信息化宣传培训水平。重要指市民接受各种形式信息化宣传培训水平。涉及1个三级指标。
4.3.1 每年有关宣传培训人员占总人口比例。这是保障都市居民不断更新信息化知识、提高对智慧设施和系统认知及使用限度重要指标。智慧都市年宣传培训人员占总人口比例应在8%以上。
4.4 市民生活网络化水平。指通过应用各种智慧化应用系统、技术和产品，实现智慧化生活。涉及3个三级指标。
4.4.1 市民上网率。指经常上网市民在总体中所占比例。智慧都市市民上网率应在60%以上。
4.4.2 移动互联网使用比例。指移动终端顾客中使用移动终端上网比例。智慧都市移动互联网使用比例应在70%以上。
4.4.3 家庭网购比例。指经常进行网络购物家庭比例。智慧都市家庭网购比例应在60%以上。
5、 智慧都市市民主观感知
重要以市民主观感知性指标为主，采用抽样调研形式，对智慧都市建设有关重要方面进行评价和衡量（采用主观打分方式，非常满意为10分，非常不满意为0分）。重要涉及2个二级指标，9个三级指标。
5.3 生活便捷感。指市民在出行、就医、教诲等各方面办事便捷限度。包括5个三级指标。
5.3.1 网络资费满意度。顾客对缴纳网络资费满意限度。智慧都市网络资费满意度应在8分以上。
5.3.2 交通信息获取便捷度。重要指市民寻常出行过程中对交通信息获取便捷限度。智慧都市市民对交通信息获取便捷度满意限度应在8分以上。
5.3.3 都市就医以便限度。重要指市民在就医过程中，对时间耗费、医院态度、医疗手段和效果等方面满意限度。智慧都市市民对就医以便限度主观感受应在8分以上。
5.3.4 政府服务便捷限度。指市民在办理和政府管理和服务有关事项时便捷限度。智慧都市市民对政府服务便捷度感知满意度应在8分以上。
5.3.5 获取教诲资源便捷限度。指市民在就学、再教诲等方面便捷感知限度。智慧都市市民对便捷获取教诲资源感知度应在8分以上。
5.4 生活安全感。重要指市民在都市生活中，对食品药物安全、环境安全、交通安全、防控犯罪安全等方面安全满意度。涉及4个三级指标。
5.4.1 食品药物安全满意度。指市民对食品药物安全满意限度。智慧都市市民对食品药物安全满意限度应在8分以上。
5.4.2 环境安全满意度。指市民对都市环境污染治理和监控、突发事件及时响应和解决等满意限度。智慧都市市民对环境安全满意度应在8分以上。
5.4.3 交通安全满意度。指市民对都市交通安全（涉及道路交通安全、轨道航空交通安全等）满意限度。智慧都市市民对交通安全满意度应在8分以上。
5.4.4 防控犯罪满意度。指市民对都市犯罪行为发生率以及相应监控、预警和解决满意限度。智慧都市市民对防控犯罪满意度应在8分以上。

三、备注
1、本“指标体系”所涉及各项指标均所相应时间期限为“十二五”期间（-），“指标体系”将依照不同历史发展阶段实际需求进行动态调节。
2、本“指标体系”所说“都市”特指都市化区域，普通行政区划中乡镇不包括在内。
3、本“指标体系”所说都市市民普通指都市常住人口。

附表：智慧都市指标体系分类及参照值

附表：智慧都市指标体系分类及参照值

一级
指标
二级指标
三级指标
参照值
智慧都市基本设施
1. 宽带网络覆盖水平
1) 家庭光纤可接入率
≥99%
2) 无线网络覆盖率
≥95%
3) 重要公共场合WLAN覆盖率
≥99%
4) 下一代广播电视网（NGB）覆盖率
≥99%
2. 宽带网络接入水平
5) 户均网络接入水平
≥30M
6) 平均无线网络接入带宽
≥5M
3. 基本设施投资建设水平
7) 基本网络设施投资占社会固定资产总投资比重
≥5%
8) 传感网络建设水平（占社会固定资产总投资）
≥1%
智慧都市公共管理和服务
4. 智慧化政府服务
9) 行政审批项目网上办理比例
≥90%
10) 政府公务行为全程电子监察率
100%
11) 政府非涉密公文网上流转率
100%
12) 公司和政府网络互动率
≥80%
13) 市民与政府网络互动率
≥60%
5. 智慧化交通管理
14) 市民对交通信息关注率
≥50%
15) 公交站牌电子化率
≥80%
16) 市民交通诱导信息服从率
≥50%
17) 停车诱导系统覆盖率
≥80%
18) 都市道路传感终端安装率
100%
6. 智慧化医疗体系
19) 市民电子健康档案建档率
100%
20) 电子病历使用率
100%
21) 医院间资源和信息共享率
≥90%
7. 智慧化环保网络
22) 环境质量自动化监测比例
≥95%
23) 重点污染源监控比例
100%
24) 碳排放指标（比下降）
≥40%
8. 智慧化能源管理
25) 家庭智能表具安装率
≥50%
26) 公司智能化能源管理比例
≥70%
27) 道路路灯智能化管理比例
≥90%
28) 新能源汽车比例
≥10%
29) 建筑物数字节能比例
≥30%
9. 智慧化都市安全
30) 食品药物追溯系统覆盖率
≥90%
31) 自然灾害预警发布率
≥90%
32) 重大突发事件应急系统建设率
100%
33) 都市网格化管理覆盖率
≥99%
34) 户籍人口及常住人口信息跟踪
≥99%
10. 智慧化教诲体系
35) 都市人均教诲支出水平（占GDP）
≥4.5%
36) 家校信息化互动率
≥90%
37) 网络教学比例
≥50%
11. 智慧化社区管理
38) 社区信息服务系统覆盖率
≥99%
39) 社区服务信息推送率
≥95%
40) 社区老人信息化监护服务覆盖率
≥90%
41) 居民社区安全监控传感器安装率
≥95%
智慧都市信息服务经济发展

12. 产业发展水平
42) 信息服务业增长值占地区生产总值比重
≥10%
43) 电子商务交易额占商品销售总额比重
≥30%
44) 信息服务业从业人员占社会从业人员总数比例
≥10%
13. 公司信息化运营水平
45) 工业化和信息化融合指数
≥85
46) 公司网站建站率
≥90%
47) 公司电子商务行为率
≥95%
48) 公司信息化系统使用率
≥90%
智慧都市人文科学素养
14. 市民收入水平
49) 人均可支配收入（人民币）
≥5万元
15. 市民文化科学素养
50) 大专及以上学历占总人口比重
≥30%
51) 都市公众科学素养达标率
≥20%
16. 市民信息化宣传培训水平
52) 每年有关宣传培训人员占总人口比例
≥8%
17. 市民生活网络化水平
53) 市民上网率
≥60%
54) 移动互联网使用比例
≥70%
55) 家庭网购比例
≥60%
智慧都市市民主观感知
18. 生活便捷感
56) 网络资费满意度
≥8分
57) 交通信息获取便捷度
≥8分
58) 都市就医以便限度
≥8分
59) 政府服务便捷限度
≥8分
60) 获取教诲资源便捷限度
≥8分
19. 生活安全感
61) 食品药物安全满意度
≥8分
62) 环境安全满意度
≥8分
63) 交通安全满意度
≥8分
64) 防控犯罪满意度
≥8分