关于开展建筑施工安全专项整治工作的指导意见模板.doc

相关开展建筑施工安全专题整改工作指导意见

颁布单位：建设部

建质函[]104号

各省、自治区建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为认真落实落实国务院召开全国安全生产工作会议精神，加强建筑施工安全生产监督管理工作，有效控制和降低重特大事故发生，根据国务院安全生产委员会办公室《相关印发<建筑施工安全专题整改工作方案>函》（安委办函[]26号）统一布署，我部决定在全国组织开展以预防高处坠落事故为关键建筑施工安全专题整改工作。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”关键思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，以建筑施工安全生产法律法规和相关标准为依据，认真落实各项安全生产责任制和建筑施工安全技术方法，切实控制和降低伤亡事故发生。

　　二、总体目标

　　经过专题整改，深入加强建筑安全监管力度，完善建筑施工安全监管体制；强化企业安全生产主体责任，落实安全责任制，集中处理建筑施工安全管理中存在突出问题，提升建筑施工安全生产总体水平；深入提升从业人员安全意识，降低施工作业人员违章违规行为；有效遏制一次死亡3人以上高处坠落重大伤亡事故发生，努力争取高处坠落事故死亡人数比有较大幅度下降。

　　三、实施步骤

　　建筑施工安全专题整改工作分四个阶段进行：

　　（一）布署动员阶段。5月至6月，各地建设行政主管部门要结合当地实际情况，研究制订当地域建筑施工安全专题整改工作方案，召开动员大会，对开展专题整改工作进行安排布署。要以“安全生产月”活动为契机，经过召开现场会等多个方法，广泛开展安全生产专题整改宣传教育活动，确保此次专题整改目标、要求全方面立即传达成每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全专题整改工作打下良好基础。

　　要督促建筑施工企业成立或明确专题整改工作领导实施机构，依据本企业实际情况研究制订预防高处坠落事故对策和方法，并充足做好动员和布署；对于工程项目应结合施工组织设计，编制预防高处坠落事故专题施工方案，并组织实施；要深入增强企业和项目安全管理人员预防高处坠落事故发生安全生产意识和安全管理知识，加强对高处作业人员高处作业安全知识教育培训。

　　（二）自查自改阶段。7月至8月，各地建设行政主管部门要从以下三方面入手认真开展自查自改：一查思想，对安全生产及专题整改工作关键性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、安全生产事故形势分析等制度是否健全完善；三查标准，对落后、淘汰安全技术是否立即进行废止，对新技术、新工艺和新设备应用是否立即编制安全技术规范或出台相关要求。针对自查中发觉问题，要立即制订改善方法，落实整改责任，全方面认真进行整改。

　　要督促各工程项目责任人和项目总监组织人员，依据《建筑施工安全检验标准》JGJ59-99、《建筑工程预防高处坠落事故若干要求》（建质[]82号）、《危险性较大工程安全专题施工方案编制及教授论证审查措施》（建质[]213号）等相关规章、标准规范，认真进行自查自改：一查对起重吊装、模板、脚手架等危险性较大分部分项工程，是否按相关要求单独编制安全专题施工方案，对高大模板工程及30米以上高空作业等工程是否经教授进行论证，工程施工是否严格根据施工组织设计及专题施工方案进行；二查对“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等轻易发生高处坠落部位安全防护情况；三查安全生产责任制建立及落实情况。

　　应要求施工企业责任人率领企业安全生产管理机构人员对所属全部在建工程项目认真进行复查、排查，对检验中发觉问题和隐患，要制订整改方案，限期整改，果断消除事故隐患。企业自查自改情况要立即上报当地建设行政主管部门。

　　（三）检验执法阶段。9月至10月，各地建设行政主管部门要根据工作方案组织对当地域施工企业及工程项目专题整改情况进行监督检验。要明确关键地域、关键单位、关键部位和关键步骤，制订检验计划，关键检验施工企业专题整改工作机构建立、方案制订、责任落实、组织实施和自查自改情况。检验中发觉企业存在违反强制性标准或降低安全生产条件行为，要责令其整改，并对其安全生产条件认真进行复核，不符合安全生产条件要暂扣或吊销其安全生产许可证。检验相关情况要立即在当地域进行通报。

　　（四）总结评定阶段。11月至12月上旬，各地建设行政主管部门要组织召开专题研讨会，对当地域开展专题整改情况进行全方面总结。经过对高处坠落事故进行对比分析，对照此次专题整改总体布署和四个阶段总体要求，检验评定专题整改实际效果；同时，总结专题整改经验，完善预防高处坠落事故有效对策，建立对应长久有效机制。

　　四、工作要求

　　（一）切实加强组织领导。要充足认识专题整改工作关键性，成立以分管责任人为组长专题整改工作领导小组，精心组织、周密布署，层层落实工作责任，切实推进专题整改工作扎实有效开展。

　　（二）精心制订实施方案。要依据当地域实际，制订内容具体、关键突出、可操作性强实施方案。方案中要明确工作目标，尤其要明确当地域高处坠落事故下降幅度（不低于6%）。实施方案要做到四个结合，一是和整年安全生产工作相结合，二是和开展安全质量标准化工作相结合；三是和对一线施工人员尤其是农民工安全培训教育相结合；四是和建立和完善建筑企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合，确保专题整改工作取得实效。

　　（三）大力开展宣传活动。要加大宣传力度，充足发挥新闻媒体作用，把专题整改工作目标、要求和内容立即传达成施工企业。对专题整改工作业绩突出优异经典要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患企业要经过新闻媒体给予曝光。

　　（四）坚持边查边改。专题整改工作从开始阶段，就要严格根据相关要求，针对存在问题和隐患，坚持边查边改，对每个步骤、每个过程认真把关，确保整改工作不走过场。各级建设行政主管部门要加强层级监督检验，发觉问题立即提出整改要求。

　　（五）加强工作指导。专题整改期间，各地建设行政主管部门和施工企业应建立专题整改联络员制度，掌握了解专题整改相关情况。同时，各地建设行政主管部门要对当地域专题整改情况立即整理分析并通报，适时进行工作调研，指导当地域专题整改工作。

　　请各地建设行政主管部门将专题整改实施方案及领导小组名单于6月30日前报送我部，专题整改工作总结于12月15日前报送我部。底前，我部将对各地开展专题整改活动总体情况进行全方面总结和评定，对照各地制订专题整改方案，检验工作目标落实情况，并进行通报。

中国建设部
二○○六年四月二十七日