济宁市城市总体规划方案年说明.doc

济宁市都市总体规划（-2030年）济宁市都市总体规划（-2030年）是新形势下解放思想、更新观念，适应我市加快建设两型社会（即资源节约型、环境和谐型社会）规定做出战略性选取；是通过对都市空间布局统筹规划保证明现都市发展战略和建设目的协调统一，增进全市经济社会科学发展、跨越发展重大战略性举措。 都市总体规划是调控经济社会协调发展、优化都市发展布局、加快都市化进程重要手段，济宁市都市总体规划（）已不能较好地适应我市科学发展、跨越发展新形势。“十一五”时期，山东省城乡体系发展战略浮现新变化，济宁所依托发展格局有明显调节，2月省政府出台鲁南经济带区域发展规划，将鲁南经济带作为重点开发区域，以枣庄、济宁为主体建立运河经济区，发挥京杭运河功能，大力发展运河经济。济宁作为历史上管理运河航运督府，需要大力弘扬运河文化，依托曲邹济三处历史文化名城实体和对泗水、峄山、九龙山等景观资源运用，充分挖掘都市发展文化带动力，打造都市品牌，参加区域竞争。同步，各种重大设施在济宁地区相继落户，涉及济宁曲阜机场、济徐高速公路、济宁北湖旅游度假区、京沪高速铁路等，提供了影响济宁市城乡空间布局新作用要素，需要重新审视济宁市区域地位和作用。人地矛盾突出，都市发展受限。近年来随着我市都市建设迅速发展，中心城区人口急剧膨胀，都市发展空间明显局限性，大大制约了我市都市化进程，迫切需要调节都市总体规划，对都市用地规模作出科学合理预测。市委、市政府拟定中心城区“东拓西跨南联北延”发展战略以及市第十一次党代会拟定“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推动”区域发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”都市发展定位，为进一步拓展发展空间，拉开都市框架，增进都市发展新格局形成奠定了基本。按照新发展战略和都市定位，济宁市都市总体规划（-2030年）指引思想是全面贯彻贯彻科学发展观，切实转变济宁既有发展模式，建设资源节约型、环境和谐型社会，完善都市功能，提高都市综合竞争力；增进经济发展方式从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展内涵式、技术提高型模式；增进城乡空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑，发挥自身优势，错位发展。为此，确立都市发展目的是以建设山东省经济强市为目的，不断提高我市在鲁南经济带中地位和作用，充分发挥在鲁苏豫皖四省交接地区经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面优势，逐渐将济宁建设成为产业构造合理、城乡融合发展、生态良好宜居、具备区域竞争力当代化都市。本次总体规划期限为-2030年，其中：近期为-，远期为-2030年；规划远景为2030年后来。本次规划涉及市域、都市区、中心城区三个层次。在规划特色上突出四个特点：一是扩张了都市规模和容量。规划坚持“东拓西跨南联北延”都市发展战略不动摇，进一步拓展都市空间，跨河道、跨矿区、跨板块拉开都市发展框架，中心城区人口和用地规模分别达到160万人和160平方公里。二是优化了中心城区构造布局。进一步明确了都市发展方向，科学拟定济宁高新区、济宁北湖旅游度假区、济北新区、西城区四大版块职能定位，合理布局产业发展、生活居住、公共服务、文体娱乐、休闲旅游等功能区。三是突出了都市特色。根据“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”都市发展定位，环绕中心城区规划双层环状绿化带，内环为“小光河府河越河”；外环为“古运河湿地京杭运河南跃进沟北湖湿地杨家河湿地泗河生态湿地泗河济东生态湿地小北湖”，做足、做活、做好水文章，呈现都市历史文化和生态自然特色。四是强化了都市基本设施规划。重点做好都市路网、桥梁、水、电、气、热以及污水解决、垃圾解决等基本设施规划，完善了都市功能，增强了都市承载能力。本次都市总体规划获得省政府正式批复实行，是济宁发展史上一件大事，由此拉开了济宁在新阶段、新起点上跨越崛起序幕。在规划实行过程中，要坚持以人为本，全面树立和认真贯彻科学发展观，进一步解放思想，开阔视野，打破常规，立足打造山东向南参加区域竞争合伙重要战略支点，全力全速推动都市建设，尽早呈现济宁当代都市特色和风采。在详细工作中，要进一步加快中心城区建设，完善中心城区功能，完善商贸中心、金融中心、文化中心、物流中心职能。老城区近期重要是进一步完善综合配套功能、彰显文化特色，重点做好“三增、三降、两提高”文章（即增长绿地，增长公共服务设施，增长公共空间；减少人口密度、减少建设密度、减少出行成本；提高公共服务水平，提高都市管理水平）。北湖生态新城坚持生态优先原则，保护和高效运用一切能源资源，做到生态保护修复与生态重建相结合，构建湖水、河流、湿地、绿地复合生态系统；倡导绿色建筑、绿色交通和绿色消费方式，摸索构建生态社区、生态片区、生态住宅等人居模式；坚持整体开发原则，按照“先地下、后地上，先基本设施框架、后详细项目开发”规定，做到路网管网水网林网等基本设施一步到位。同步，要进一步强化都市规划管理，严格执行规划，切实维护规划严肃性和权威性。都市规模及功能定位济宁市都市总体规划（-2030年）系列解读之二为进一步贯彻科学发展观，切实转变济宁既有发展模式，建设资源节约、环境和谐型社会；完善都市功能，提高都市综合竞争力。增进经济发展方式从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展内涵式、技术提高型模式；增进城乡空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑，发挥自身优势，错位发展。本次总体规划涉及市域、都市区、中心城区三个层次。一、市域城乡化发展战略及规模本次总规拟定市域城乡化发展战略是：提高济宁都市在区域中综合竞争能力，建立面向区域开放式城乡空间构造；做大做强济宁中心都市，打造鲁南中心都市；加强市域和都市区城乡间协调与合伙，建立各级中心都市和小城乡协调发展城乡体系；择优哺育重点镇，强化服务功能；建设具备地方特色当代化小城乡。1、市域人口规模，济宁市域总人口控制在860万人；2030年济宁市域总人口控制在950万人；规划期内市域总人口年均增长0.66%。市域城乡化水平，城乡化水平为51.4%，城乡人口为445万人；2030年，城乡化水平为66.9%，城乡人口为636万人。规划期内市域城乡化水平年均增长约1。2、市域城乡空间构造为“一心三轴一带”。一心：由济兖邹曲嘉四市一县重要城乡组合而成济宁-曲阜都市区为市域中心，为市域城乡空间发展中心地区，也是济宁着力打造区域辐射中心，是济宁市人口集聚重要地和产业成长集聚区。三轴：指济宁市引导城乡发展中东西三条重要空间轴线。中部轴线：连接嘉济兖曲汶地区，依托新石铁路、日东高速和国道327形成，为将来济宁对接鲁南经济带西部产业引擎、最有潜力产业聚合带和城乡化发展区。东翼发展轴线：连接曲邹微地区，依托京沪高速、104国道、京沪铁路形成，与京沪高速铁路曲阜站连通，将来将是济宁-曲阜都市区教诲、文化产业聚合区和旅游区。西翼发展轴线：连接梁汶金嘉鱼地区，依托济徐高速、105国道形成。济宁市与济南和徐州都市圈经济联系重要发展通道之一，是济宁推动西部相对落后地区、实现市域均衡增长重要轴线。一带：京杭运河发展带，充分发挥新运河在经济、文化、资源、旅游效力，带动沿线城乡化发展，将来有条件成长为新文化旅游带、航运经济带、生态景观带。二、都市区发展定位济宁-曲阜都市区：总面积2983平方公里，涉及两区三市一县57个街办、乡、镇，新纳入了嘉祥县，形成功能分布更合理、更完善济兖邹曲嘉都市区新格局，以产业转移增进产业优化；强化各个地区优势，以最优势特质进行错位发展，共享、共建生态体系、整合鲁西南地区资源，在较大范畴内进行区域协作；以产业优化带动产业转移、交通、市场等基本设施，提高运用效率，将都市区建成东方圣城，运河之都；能源基地，区域中心；网络都市，生态宜居。三、中心城区性质、职能与规模1、中心城区都市性质：以发展先进制造业和当代服务业为主鲁南地区中心都市之一，以运河文化为特色历史文化名城。职能：全市政治经济中心、当代服务业中心、当代制造业基地、科技创新中心、以运河文化为特色文化中心、旅游服务中心。都市人口规模：，济宁中心城区都市人口为110万人；2030年，济宁中心城区都市人口为160万人。都市建设用地规模：，人均建设用地面积100.0平方米，总建设用地面积110平方公里；2030年，人均建设用地面积100.0平方米，总建设用地面积160平方公里。2、中心城区空间构造与用地布局都市发展主导方向为：以向东发展为主，适度发展南部、北部、西部。空间构造与功能布局：中心城区形成“双城六片三心三轴”构成“H型”都市空间构造。“双城”即以老城片区为核心，以济北新区、滨河新区、滨湖新区为主体西城和以高新区、接庄新区为主体东城。“六片”即老城片区、滨河新区、滨湖新区、济北新区、高新区和接庄新区。（1）老城片区：疏解老城人口和某些职能，控制开发强度。重点发展旅游、文化、教诲等产业。提高老城区文化氛围和环境品质。规划人口50万人。（2）滨河新区：以运河申遗带来京杭运河周边环境提高为契机，以打造“一河两岸”都市滨水新景观带为出发点，恰当拓展运河西岸用地，发展旅游观光、居住、物流等功能，疏解旧城居住、旅游等功能。规划人口20万人。（3）滨湖新区：以老运河改造和小北湖防洪功能东迁为契机，以滨湖新区为基本，在南环路两侧、日菏铁路-小北湖之间拓展都市用地，形成滨湖片区，以提高都市品质。规划人口30万人。（4）济北新区：以既有济北新区为基本，向北拓展，发展生活居住、物流。规划人口20万人。（5）高新区：实现“宜居都市、高新基地”。以既有城区为基本，强化与接庄新区联合发展，共同建设东城，建设高新技术产业基地，承担市级商业、文化、娱乐等职能。规划人口25万人。（6）接庄新区：以接庄镇和任城开发区为基本，以发展装备制造业和环保新能源产业为重点，少量配备服务设施和生活居住设施产业区，承担区级商业、文化娱乐等职能。规划人口15万人。“三心”涉及一种市级中心和两个市级副中心。（1）滨湖新区市级中心：重要承担重要承担金融、商务办公、旅游服务、文化产业功能。（2）老城副中心：重要承担大型商业零售、文化娱乐、医疗、旅游服务等综合服务功能。（3）东城副中心：重要承担商务办公、商贸物流、科技研发、信息征询生产服务功能，同步增强商业零售、文化娱乐等消费服务功能。“三轴”涉及东西都市发展主轴和两条南北都市发展次轴。（1）东西都市发展主轴：以公共设施服务带串联滨河都市中心区、老城都市中心区、东城都市中心区。（2）南北都市发展次轴：贯穿西城，以南北公共设施服务带为主体，串连济北都市中心区、老城都市中心区、滨湖都市中心区、小北湖南北向发展次轴；贯穿东城，以南北公共设施服务带为主体，联系杨家河湿地、东城都市中心区、新接庄都市中心区、济东湿地南北向发展次轴。四、北湖生态新城规模及发展定位北湖生态新城是中心城区一某些，总体规划将北湖生态新城定位为济宁城区主中心，以旅游度假为特色，行政服务及商务办公为主线，居住生活为支撑都市新区，规划总用地约97.3平方公里，其中北湖景区面积约23平方公里（含北湖景区水域面积约9平方公里），以兖矿济宁二号、三号井采煤塌陷地为主生态湿地区，面积约40平方公里，建设用地约33平方公里。规划期末按30万居住人口控制。在规划思路上，打响“北湖牌”，做活“水”文章，采用“引湖入城、筑城入湖”发展方略，建设“北湖湾”，将北湖融入都市中心，最大限度地改造提高生活环境和生活品质，呈现“运河之都、北方水城”特色风貌，打造与自然环境高度融合、和谐统一都市中心区。规划总体功能构造为“一轴一带系两区、四心绕一湾”（一轴即沿北湖中路由老城中心往北湖延伸都市发展轴；一带为京杭古运河文化发展带；两区是指北部都市建设区与南部北湖度假旅游区；四心绕一湾是指行政中心、商业中心、文体教诲中心、旅游度假服务中心四个都市中心环绕北湖湾布置，共同构筑济宁滨湖都市中心区）。拉开都市框架 优化人居环境济宁市都市总体规划（-2030年）系列解读之七 解放思想，更新观念，打破中心城区在空间拓展上瓶颈，抓住发展机遇，实行“东拓、西跨、南联、北延”空间发展战略，拉开都市发展框架，打造“双城六片”总体空间布局和“一主两副”公共中心布局，初步建成鲁南经济带上西部门户和中心都市。这是本次总体规划调节一项重要内容，也是关系到济宁市长远发展；关系到尽快改进城区人民生活环境和质量重大举措。济宁市是历史文化名城，济宁市旧城区重要形成于20世纪80年代此前，结合都市发展历程，本次规划将金宇路、日菏铁路、济安桥路、火炬路之间区域作为济宁市旧城范畴。旧城区是当前政治文化中心，商业贸易、教诲、交通等都市职能集中。现状特点为：旧城内有不少历史文保单位，但都市已完毕旧城建设使得不少曾经历史韵味丰厚街巷和建筑被破坏，历史特色已趋淡化。80年代后期建设重要是某些居住社区和商业片区，其中以太白楼为代表商业区为当前都市公共活动较为密集地区。解放后至20世纪80年代在旧城边沿建设了大量工厂和宿舍，这些地区逐渐成为都市中心，原有用途已经不能发挥土地价值。某些工厂污染影响周边环境，宿舍区普遍设施和住房老化，公共设施和绿地欠缺。都市机关单位及宿舍区重要分布在红星路两侧，建筑状况、市政设施和环境状况相对较好。城中村。普通为1-3层私人住宅自由汇集而成，普遍环境较差，道路狭窄，市政设施配套率低，重要分布在旧城区外围。由于旧城建设强度持续增长，空间拥挤，都市老式特色逐渐消失。随着都市发展、人口增长、经济活动繁华、交通流量不断增长，旧城区人口和建筑密度持续增高，生活环境质量逐渐恶化。都市功能在旧城日益汇集已经危及济宁市作为省级历史文化名城特性，历史风貌难以延续，都市文化和特色形象急需进一步挖掘和塑造；公共开放空间缺少，都市广场和绿地公园数量局限性，空间分布不均匀；基本设施滞后，突出体当前都市热力、燃气管网覆盖率低，都市污水解决系统运用率不高。依照专家综合多方因素预测，随着都市区产业功能升级和济、兖、邹、曲、嘉5城区迅速成长，都市区以外县域将经历大规模人口“内迁”过程，即：县域人口负增长，都市区特别是济宁中心城区人口急速膨胀。近期，济宁中心城区都市人口为110万人，都市人口年均增长率为2.7%；远期2030年，济宁中心城区都市人口为160万人，都市人口年均增长率为2.5%，用地规模160km2。因此，中心城区扩容、都市功能提高和都市环境改进等问题已十分迫切地摆在面前。为此，本次总体规划重点强调了新区建设和老城区改造两个方面，提出：一、一方面注重老式都市肌理延续，强化环境建设，突出都市个性，创造体现以运河为特色都市景观和生态化人居环境，实现“文化名城”。二、建设新区，逐渐拉开都市空间框架，调节都市功能构造，减轻旧城区压力。从都市总体战略上安排新区建设，将新建设和新功能引向新区，可以有效疏解旧城区不断恶化人口、环境、交通压力，改进都市景观风貌。三、协调旧城更新与新区开发之间关系，规划通过综合整治，疏散旧城人口，改进旧城区环境，充分运用旧城文化资源优势，在整体保护历史文化名城及其历史环境基本上哺育旧区新经济增长点，提高旧城区社会和文化活力，实现旧城功能优化。在都市发展迅速时期，都市建设每一步都会对将来发展产生重要影响，特别是重大投资决策，影响更为深远。近期建设以新区开发带动旧区改造，完善、优化都市综合服务功能及空间构造。建设新区是中心城区近期用地扩张重要空间，都市新功能承载地，对老城区功能也有所疏导。以老运河改造和小北湖防洪设施外推为契机，以滨湖新区为基本，在南环路两侧、日菏铁路-小北湖之间拓展都市用地，形成滨湖片区，以提高都市品质。规划人口30万人。滨湖新区是中心城区可选取用地中最具水乡风貌地区，由于滨湖沿河，自然生态条件优越，该区开发建设尽管刚起步但优势明显、动力强劲。滨湖新区重要以高档居住、教诲、高品位服务为主。区内市级综合服务主中心重要承担市级商务办公、金融保险、行政、教诲科研、体育、文化娱乐等功能。依托良好自然生态条件，加快滨湖新区开发建设，注重滨湖临河特色塑造，在近期内特别加快滨湖新区中心建设，配合各种公共设施建设带动整个新区发展，近期滨湖新区应具雏形，将进一步发展为面向区域综合服务中心，极大地提高济宁市在鲁南经济带甚至更大区域综合服务能力。东城是过去十余年济宁市工业发展主导区域，发展已初具规模，现状以工业用地为主，涉及高新技术开发区和任城经济技术开发区。工业是强市之本，决定了都市综合实力能否增强和都市化水平能否提高，因而近期应进一步加快东城产业组团建设，完善基本设施建设，增长配套，加快产业汇集。近期加快建设东城副中心建设，完善其商业、办公、科研职能。同步加快东城住宅开发建设及“园中村”改造工作，为东城产业发展提供适当居住生活空间。升级老城：老城区重点发展居住、旅游、文化、教诲等产业，完善市级商业主中心。推动“退二进三”，逐渐搬迁老城西部鲁抗、电化厂等工业用地，疏解老城区人口和某些职能，积极推动城中村改造，完善公共服务设施，提高老城整体形象。旧城置换出来用地重要用于与老式运河文化和督府特色相结合旅游、文化、老式商贸、绿地、公园等设施，都市现存文物古迹如古槐、铁塔、太白楼、东大寺等应严格保护，依照状况划定环境协调区。竹竿巷、历史道两岸及老运河口等重要地段，对于打造“运河之都”形象有突出意义，在旧城区更新中应避免大拆大建，加强研究，注重环境设计和老式文化内涵发扬，展示都市特色。提高太白楼路市级商业中心服务水平，增强旧城活力。旧城其她地区重要发展居住和商业功能，积极发展适合旧城生活需求文化娱乐、医疗、福利等各项设施。坚持基本设施先行。都市基本设施是都市经济和社会协调发展物质条件，是都市容量增长基本，为都市生活品质和都市文明提供保证。近期是济宁市城区迅速扩张时期，交通、能源、饮水、通讯、环保等应与都市迅速发展相均衡并适度超前，特别是新区开发应适度超前。规划近期加快新区道路等基本设施建设，打好基本，配合既有条件建设给水、供热等基本设施，引导都市合理增长。本次总归规划济宁市区为一级中心都市，为市域和都市区首位都市，在实行都市区空间一体化战略中处在核心角色。在强调极化中心发展方略方针下，对极化中心目的采用实质性办法，加快中心城区开发力度，优化改进旧城区，突出济宁在市域城乡发展进程中心地位和 “济宁曲阜”都市区空间一体化战略主导力量，实现中心突破、济宁领跑、圈层发展市域空间发展方略，增进形成有带动能力都市区，引导济宁都市实现跨越式发展。