水文测验危险紧急情况和事故应急专项预案.doc

甘肃省水文测验危险紧急情况和
事故应急预案

甘肃省水文水资源局

二〇一十二个月一月八日

目 录
1 总则 3
1.1编制目标 3
1.2 制订依据 3
1.3　适用范围 4
1.4　工作标准 4
1.4.1 树立以人为本、降低危害应急指导思想。 4
1.4.2 建立协同应对、快速反应应急处理机制。 4
1.4.3　 实施统一指挥、分级分部门负责应急管理体制。 4
1.4.4　坚持安全第一，常备不懈应急工作方针。 5
1.4.5 坚持因地制宜、突出关键标准。 5
2　组织机构及职责 5
2.1　组织机构 5
2.2　组织机构职责 6
2.2.1 组织体系 6
2.2.2 水文应急监测队职责 6
2.2.3 教授组职责 7
2.2.4 测验组职责 7
2.2.5 信息报送组职责 7
2.2.6 后勤组职责 7
3　估计预警机制 8
3.1　总体要求 8
3.2　 估计预警信息 9
3.2.1 估计信息 9
3.2.2　信息汇报 10
3.2.3　信息公布 11
3.3估计预警行动 11
3.3.1 预防准备工作 11
3.4 响应内容 12
3.4.1　应急开启 12
3.4.2　信息报送 12
3.4.3　分析评定 13
3.4.4　应急结束 13
4 应急响应 14
4.1 应急响应总体要求 14
4. 2 Ⅰ级应急响应 14
4.2.1 当出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应 。 14
4.2.2 响应行动 14
4.3　Ⅱ级响应 15
4.3.1　出现下列条件之一者为Ⅱ级响应 15
4.3.2　Ⅱ级响应行动 15
4.4　Ⅲ级响应 16
4.4.1　出现下列情况之一者为Ⅲ级响应 16
4.4.2　Ⅲ级响应行动 17
4.5　Ⅳ级响应 17
4.5.1　出现下列情况之一者为Ⅳ级响应 17
4.5.2 　Ⅳ级响应行动 17
4.6　 其它事件应急响应 18
4.6.1 突发水污染事件 18
4.6.2 气象预报预警 18
4.6.3　水文测报设施设备损坏 19
5　总结恢复 19
6　应急保障方法 20
6.1　组织保障 20
6.2　技术保障 20
6.3　通信保障 21
6.4　物资保障 21
6.5　后勤保障 21
7 培训演练 22
8　附则 22
8.1　名词术语解释 22
8 .1.1　紧急防汛期 22
8.1.2　小洪水 22
8.1.3　中等洪水 23
8.1.4　大洪水 23
8.1.5　特大洪水 23
8.2　预案管理、解释和实施 23

1 总则
1.1编制目标
做好突发性水旱灾难事件中水文测验危险应急测报工作组织和指导，加强甘肃水文应急监测工作，提升水文应急测报能力，确保抗洪抢险、抗旱救灾水文测报有序进行，为突发性水旱灾难应急处理提供科学依据，最大程度地降低人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济全方面、协调、可连续发展。
1.2 制订依据
依据《中国水法》、《中国防洪法》、《中国防汛条例》、《中国水文条例》、《中国抗旱条例》、《甘肃省抗旱应急预案》、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》和各项水文规范和相关法律法规要求等，结合本省水文工作实际，制订本预案。
1.3　适用范围
本预案适适用于全省范围内突发性水旱灾难中水文测验紧急情况和事故应急处理。突发性水旱灾难关键包含：洪涝灾难，山洪灾难（指由降雨引发山洪、泥石流、滑坡灾难），干旱灾难，供水危机，水污染事件，由洪水、地震、恐怖活动等引发水库垮坝、堤防决口、水闸坍毁、河流超标准洪水、水利工程事故，测验设施设备出现重大问题和其它突发公共水事件。
1.4　工作标准
1.4.1 树立以人为本、降低危害应急指导思想。
坚持以“三个代表”关键思想为指导，树立和落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为首要目标，不停提升水文应急测报水平。
1.4.2 建立协同应对、快速反应应急处理机制。
加强各基层局、部门之间水文应急测报协作，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效工作格局。
1.4.3　 实施统一指挥、分级分部门负责应急管理体制。
各级水文机构为本级水文应急测报工作负责机构，实施关键领导负责制。
1.4.4　坚持安全第一，常备不懈应急工作方针。
整合常规和应急测报资源，完善水文应急测报体系，充足发挥水文应急测报整体作用。
1.4.5 坚持因地制宜、突出关键标准。
省水文局负责统一协调指挥，分局及相关部门各负其责，确保很情况下“测得到、测得准、报得出。”
2　组织机构及职责
2.1　组织机构
省水文水资源局为全省水文危险紧急测报工作和事故处理领导机构，组织指导做好全省水文危险紧急测报工作。成立甘肃省水文应急监测队，站网测验处为其办事机构，具体负责值守应急、信息汇总、综合协调等日常管理工作，水情处、省水环境监测中心及各勘测局配合展开工作。
省水文应急监测队内设队长1名，副队长2名，教授组5人，监测组10人，信息报送组6人，后勤组6人。队长由主管水文测验或水情工作副局长兼任，两名副队长分别由省局站网四处长和灾情发生地水文勘测局局长兼任，四个应急小组人员组成份别是：1、教授组：依据具体情况确定；2、监测组：由省局站网四处长任组长，站网处技术人员、各勘测局主管水文测报工作副局长、业务骨干为组员；3、信息报送组：由省水情四处长任组长，水情处技术人员、灾难发生所在地勘测局水情科技术人员为组员；4、后勤组：由省局办公室主任任组长，省局办公室相关人员、后勤服务中心人员、人事处新闻报道人员、所在地勘测局后勤人员为组员。各勘测局要制订突发性水文测验工作应急预案，负责本局工作正常运行。省水文应急监测队要立即掌握全省各条河流、水库汛情，统一调配全省技术力量，做好水文测验危险紧急情况下工作。
2.2　组织机构职责
2.2.1 组织体系
省水文局负责全省水文应急测报行业管理工作；组织指导全省突发性水旱灾难事件水文应急测报工作；负担省防汛抗旱指挥部水文应急业务工作等。
2.2.2 水文应急监测队职责
负责全省水文应急测报管理、组织、指挥协调和信息公布工作。队长全方面负责水文应急监测队各项工作，副队长配合队长做好应急抢险监测分管工作。
2.2.3 教授组职责
关键做好监测数据审核，水旱灾难预报、会商和分析评价及技术咨询。
2.2.4 测验组职责
负责水文应急测验方案制订、部署相关测验工作、应急测验仪器设施调配、应急测验人员调配、测验结果分析、测验工作总结等。测验组人员要熟练掌握各站点在很情况下测验方法；全方面了解灾难地基础情况，对多种测验设施设备运行情况要做到心中有数，随时做好处理突发事件准备，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
2.2.5 信息报送组职责
负担防汛抗旱水文情报预报日常工作，负责水情信息搜集、处理、报送和公布工作，做好水文情势改变分析，为现场抢险提供技术支持。
2.2.6 后勤组职责
责任人力资源和水文应急测报设备调配，后勤保障和安全工作。做好水文测验应急抢险物资准备，备齐测验仪器设备，通讯工具等抢险器材，专员负责，专门仓库保管，确保在应急抢险时能立即调用。关键测报装备、物资、器材以下：监测车、冲锋舟、全站仪、流速仪、手持GPS、对讲机、卫星电话、铅鱼、电焊机、多种规格钢丝绳、钢丝扎头、防汛车等仪器设备；紧线钳、钢丝钳、扳手、万用表等应急使用工具，对日常测验设备勤检验、勤维护，确保在发生突发性水文应急监测工作时有东西可用，随时保持和应急监测组之间联络，随时问询现场测报情况，一旦出现险情立即赶赴一线，实施应急抢险，并立即向上级领导汇报。同时做好安全宣传，加强安全方法，严格根据操作规程办事，做到安全生产。
3　估计预警机制
3.1　总体要求
省水文应急监测队应针对多种可能发生突发性水旱灾难事件，要求各勘测局加强监测、监视，做到早发觉、早汇报、早处理，定时对应急测报设施设备及水质化验试剂进行检验测试，做到常备不懈。汛期及突发性水旱灾难事件处理期间，必需安排人员二十四小时值班，值班人员必需严于职守，杜绝脱岗、离岗及无关人员替岗现象情况发生。
3.2　 估计预警信息
3.2.1 估计信息
（1）水文信息。关键包含降水量、蒸发量、水位、流量、水量、土壤含水量和地下水位及其改变趋势，和洪峰水位、洪峰流量、出现时间等水文特征值。
灾难地水文应急测报信息应立即报省局水情处、当地政府和防汛抗旱指挥部门。
（2）水质信息。关键包含pH、NH3-N、CODMn、CODCr、DO等。当发生装载化工产品或其它易引发水污染物车、船倾覆入水体，化工企业事故性污染物排泄等，应依据污染物性质，动态跟踪监测相关项目。
（3）洪水灾情信息。当关键河流和大中型水库控制站估计超警戒（汛限）水位时，立即作出水位、流量和出现时间预报。亲密监视雨水情，实施滚动预报。依据气象数值预报进行模拟洪水预报和工程调度预报。主动开展旱情、水量水质趋势估计分析，为抗旱、防汛及水污染事件提供水文信息服务。当发生溃坝决口、河道分洪、大型水库泄洪和河道洪水达历史前3位或出现靠近枯季极值特征时，应立即编报特殊水情信息。
3.2.2　信息汇报
汇报分为初报、续报和总结汇报三类。初报为事件初步情况，应在获知信息后1小时内报出；续保为水文动态监测数据等中间结果，应依据需要随时滚动报出；总结汇报为水文最终调查分析结果，应在事件处理结束后10日内报出。
（1）水文应急测报信息实施分级汇报制度，由事发地水文勘测局向所在地政府、水行政主管部门及省水文应急监测队汇报，情况紧急时，可越级上报。
（2）突发性水旱灾难事件包含其它水文机构管辖区时，省水文局立即向受影响区域相关水文机构通报，并协调开展水文应急测报工作。
（3）当发生大洪水或遭遇超标洪水攻击、上游水库跨坝等突发性事件，各勘测局应快速组织抢测宝贵水文资料，并在第一时间向省水文应急监测队汇报，同时向地方防汛抗旱指挥机构正确汇报，向可能受淹没相关区域报警。
（4）当发生突发性水污染事件时，根据相关程序，事发地水文勘测局应向相关主管部门汇报。
（5）涉密信息报送应根据国家保密相关要求实施。
3.2.3　信息公布
（1）重大雨水情、特殊水情和突发性水污染事件等，必需经过调查、监测核实后方可报上级水文机构、当地政府和水行政主管部门。
（2）洪水预报实施预报计算、审核、签发制度，关键预报必需经上级水文机构会商后上报当地政府和防汛抗旱指挥部。
（3）水文应急测报信息由各级政府、防汛抗旱指挥部门或水文机构根据要求权限向社会统一公布，严禁任何其它单位和个人向社会公布。其中水污染信息公布根据国家相关要求实施。
3.3估计预警行动
3.3.1 预防准备工作
(1)思想准备。根据防大汛要求，做好测报大洪水、超标洪水、应对突发性水利工程事故思想准备。
（2）物质准备。各水文站要准备好浮标、经纬仪等应对突发性水文测验工作设备，对日常测验设备勤检验、勤维护，确保在发生突发性危险紧急水文测验工作时有东西可用。
（3）预案准备。修订完善各水文站测洪方案、洪水预报方案。制订抢测超标准洪水应急方案，主动应对大洪水。
（4）防汛检验。认真检验各水文站测洪方案、物资准备等，发觉微弱步骤，立即整改。各站汛前应举行测洪演练，尤其是利用夜明浮标抢测洪水，以检验应急抢测大洪水能力。
(5)通信准备。充足利用广播、电视、电话、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方法，确保通信通畅，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令立即传输。
3.4 响应内容
响应内容包含应急开启、信息报送、分析评定、应急结束四个方面。
3.4.1　应急开启
事发地水文局获知突发性水旱灾难和水污染事件信息后，应立即依据预案开启对应水文应急测报工作，指挥及测报人员应快速上岗到位，开展工作。
3.4.2　信息报送
监测信息报送充足利用省防汛通信骨干网、国家防汛抗旱指挥系统网络。也可采取电话、传真等手段，快速、可靠报送信息。
水文报汛站水情信息应在30分钟内报到省水情中心。
汛期，当河道超警戒水位、水库超汛限水位时，人工测报站依据报汛任务书要求段次测报，必需时随时加密测报水情。
发生特殊水情时，调查核实后立即向省水文局汇报。
当达成洪水预报标按时，在2小时内完成实时作业洪水预报计算，并尽可能延长预见期，提升预报精度。
3.4.3　分析评定
事发地水文勘测局应立即对突发水旱灾难和水污染事件进行水文调查、监测、计算，作出分析评定，为应急处理和灾情评定提供科学依据。
3.4.4　应急结束
当突发水旱灾难和水污染事件应急处理工作完成或事件已经得到有效控制或水文监测要素达成常态时，依据防汛抗旱指挥部或水行政主管部门应急响应实施程序，由相关水文机构宣告结束水文应急测报行动，恢复正常工作。
4 应急响应
4.1 应急响应总体要求
在接到突发性水文事件信息后，省水文局按突发性水文测验严重程度，视不一样情况采取相关应急程序。应急响应分四个等级。
4. 2 Ⅰ级应急响应
4.2.1 当出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应 。
（1）甘肃省境内某个水系或多个水系发生特大洪水；
（2）大型水库发生垮坝；
（3）省防汛抗旱指挥部宣告开启Ⅰ级响应时。
4.2.2 响应行动
（1）省水文局局长主持水文应急测报组织指挥工作。全局进入紧急防汛期，应急监测队队长帮助局长指挥，负责组织具体水文测验工作。同时将情况上报部水文局、省防汛抗旱指挥部及所在地县、市防汛抗旱指挥部。并立即派出省水文应急监测队队员到一线支援工作。
（2）省水文应急监测队实施水文应急测验方案，立即落实人员、装备、物资等应急支援；依据实际需要，统一调配全省水文系统水文测验技术人员和设施设备，最大程度地满足水文应急测报需要。
（3）水情报汛。开启六级报汛标准公布水情信息。逐日编制《汛情通告》报省防办。滚动编写暴雨洪水综述和《水情专报》发送。出现重大汛情立即汇报。
（4）洪水预报。对所发生洪水流域进行滚动预报。加强和水利部、流域和邻省水文局会商。并依据汛情发展，对部分河流、水库作模拟降水预报，公布《水情预报专报》。
4.3　Ⅱ级响应
4.3.1　出现下列条件之一者为Ⅱ级响应
（1）一个水系发生大洪水或多个水文站上游发生大洪水；
（2）中型水库发生垮坝
（3）水文站测验设施设备出现重大问题，如垮缆道等；
（4）省防汛抗旱指挥部宣告开启Ⅱ级响应时。
4.3.2　Ⅱ级响应行动
（1）局长或委托分管局长参与省防指会商会，并主持水文测报会商会，作出水文应急测报工作部署。派出水文应急监测队赶赴一线，指导应急测报工作。
（2）相关流域或区域水文测验管理和技术人员按既定方案支援对应站点。立即落实装备、物资等应急支援，实施水文测验应急方案。
（3）水情报汛。对发生大洪水河流水情站点，开启五级报汛标准公布水情信息。编写《汛情通告》报省防办。滚动编写暴雨洪水综述和《水情专报》发送。出现重大汛情立即汇报。
（4）洪水预报。对所发生洪水流域进行滚动预报。加强和水利部、流域和邻省水文机构会商。并依据汛情发展，对部分河流和水库作模拟降水和工程调度预报，公布《水情预报专报》。
4.4　Ⅲ级响应
4.4.1　出现下列情况之一者为Ⅲ级响应
（1）某一个河道关键控制站出现或预报可能出现超确保水位洪水或多个水文站上游发生较大洪水；
（2）小型水库发生垮坝；
（3）测站测验设施设备发生自己不能处理问题；
（4）省防汛抗旱指挥部宣告开启Ⅲ级响应时。
4.4.2　Ⅲ级响应行动
（1）省水文应急监测队队长作对应水文应急测报工作部署。视情况需要，派出水文应急监测队或教授组赴一线，指导应急测报工作。
（2）相关水文测站实施对应测洪方案；亲密关注雨水情信息，做好迎战更大洪水各项准备工作。
（3）水情报汛依据汛情需求，增加报汛段次和水情信息发送频次。
（4）洪水预报。对所发生洪水河流控制站实施滚动预报和降水模拟预报。
4.5　Ⅳ级响应
4.5.1　出现下列情况之一者为Ⅳ级响应
（1）多个站发生通常洪水；
（2）省防汛抗旱指挥部宣告开启Ⅳ级响应时。
4.5.2 　Ⅳ级响应行动
（1）由省水文应急监测队队长决定开启四级响应程序，并作出对应水文工作安排。
（2）严格水情值班，亲密注意汛情改变，根据测站任务书要求增加测次。水情报汛依据汛期需要，增加报汛段次。
（3）事发地勘测局要立即组织本局技术力量，为管辖水文站提供技术支持。
4.6　 其它事件应急响应
4.6.1 突发水污染事件
全省河流、水库因企业事故性排污、化学危险品倾覆造成突发性水污染，造成人畜中毒或大量水生生物死亡，严重影响城镇饮水水源水质安全及社会安定，或基层水文站发觉水体出现异常现象（包含水质变色发臭、死鱼、大量泡沫等）时，应在第一时间内以电话或传真汇报省局。
省水文局在进行初步核查后，立即将核查结果上报水行政主管部门，并组织开展该水污染事件应急调查监测，同时发生地水文勘测局立即将水污染情况汇报当地政府、环境保护和水行政主管部门。
4.6.2 气象预报预警
当气象部门预报局地大暴雨等灾难性天气时，省水文局应立即作出预警,通知各勘测局做好应对准备。
（1）水文测验。相关水文勘测局做好人员、设施设备各项准备工作。结合暴雨预报情况，落实具体应急方案。尤其要做好暴雨引发山洪泥石流等灾难监测人员安全和冲垮水文测验设施设备预防、应急工作。
（2）水情报汛。对可能遭受大暴雨攻击地域，亲密监视雨水情发展趋势，随时提前做好增加报汛段次准备。加强领导带班和水情值班。
（3）洪水预报。做好实时作业洪水预报准备。依据气象部门提供数值预报或省防指要求模拟雨量和结合实时雨水情，立即作出模拟洪水预报，供调度决议参考。
4.6.3　水文测报设施设备损坏
水文测验设施设备遭到损坏时，立即研定具体应急方法，立即抽调相关技术人员和调配抢修设施设备，或开启应急方案监测水文信息。
基层测站正常报汛手段遭到破坏或雷击时，应立即利用手机或有线电话等将雨水情信息发出。水情分中心至省水情中心水情传输网络遭到破坏或雷击时，应立即利用传真、手机发短信等方法立即报送雨水情信息；假如遭遇停电，立即启用备用电源，将雨水情信息立即上报。
5　总结恢复
5.1　应急响应结束后，水文局应认真进行应急测报工作后评定，总结经验和教训，提出整改方法，不停提升水文应急测报水平。
5.2　立即组织开展水旱灾难和水污染事件水文调查、分析、评价工作。
5.3　立即上报水毁情况，提出水毁修复计划，落实经费组织实施，努力争取在下一次洪水到来之前恢复水文测报主体功效。
6　应急保障方法
6.1　组织保障
省局局长总负责全省突发水旱灾难水文应急测报工作。各勘测局应充实、加强水文应急测报工作力量，在局长统一指挥下，根据职责分工，负责处理上级交办各项工作，确保水文应急测报工作高效运转。
6.2　技术保障
加强水文应急监测、估计预报等技术应用研究。补充、修订洪水预报模型及常规预报方案。建立和完善包含水文信息采集、传输、处理、实时雨水情数据库、历史专用数据库和信息监视、查询和分析评价业务系统，落实专员对数据库和水情信息网等业务系统管理和维护，确保系统正常运行。
6.3　通信保障
加强网络设备管理和维护，落实专员负责，汛前对通信网进行全方面检验。当网络主信道出现故障时，立即切换到备用网络信道。并立即对故障网络进行检修,确保信息传输通畅。
6.4　物资保障
6.4.1　水文应急测报应配置测流设施设备、水质监测分析仪器设备、墒情监测设备、专用交通工具和通信设备等，满足水文应急测报工作需要。
6.4.2　须配置一定数量遥测设备和配件，确保信息采集、传输正常运行。
6.4.3　应备份计算机、服务器、交换机、路由器等网络专用设备。实时雨水情数据库、遥测数据库服务器做到热备份。
6.5　后勤保障
保持车辆运行正常，随时待命。做好水文应急测报相关物资贮备、调拨各项准备。加强水文应急测报宣传报道工作。
7 培训演练
7.1 省水文局应做好水文应急监测培训工作，做到分类指导、突出关键、严格考评、重视实效，使应急监测队员全方面掌握应急监测基础要求和要求，熟练掌握仪器设备原理和使用方法。
7.2 省水文局要有计划、相关键地组织水文应急监测岗位练兵活动，采取模拟演练方法不停地检验和提升应急测报能力。在突发性水文测验工作期间，应根据分工，特事特办，急事急办，全力支持突发性水文测验工作。
8　附则
8.1　名词术语解释
8 .1.1　紧急防汛期
依据《中国防洪法》要求，当江河、湖泊水情靠近确保水位或安全流量，水库水位靠近设计洪水位，或防洪工程设施发生重大险情时，相关县级以上人民政府防汛指挥机构能够宣告进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防指依据防汛防洪需要，可依法采取紧急处理方法。
8.1.2　小洪水
洪峰流量或洪量重现期小于5年一遇洪水。
8.1.3　中等洪水
洪峰流量或洪量重现期5～一遇洪水。
8.1.4　大洪水
洪峰流量或洪量重现期20～50年一遇洪水。
8.1.5　特大洪水
洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇洪水。
8.2　预案管理、解释和实施
8 .2.1　本预案是省水文局指导做好突发性水旱灾难和水污染事件水文测报工作应急预案，依据实际需要进行修订和完善。
8.2.2　各勘测局应制订对应水文应急测报预案。
8.2.3　本预案由省水文局负责解释。
8.2.4　本预案自印发之日起实施。