电信重组新方案样本.doc

“3+2”模式电信重组理性选择6月20日通信世界，伴随中国发放3G牌照呼声越来越高，相关中国电信运行商重组争论也越来越多。从十二个月前“四合二”，到“六合三”，再到年初“分拆联通”，大家在默默探索电信重组方向，而本文作者提出“3+2”模式可在深入打破垄断前提下有效抑制“恶性竞争”，这么不仅有利于丰富中国电信市场业务，而且有利于实现国资委国有资产保值增值目标，提升中国电信企业国际竞争力，促进中国由通信大国走向通信强国。1、“3+2”电信重组模式和现有电信产业格局自中国电信分拆形成南中国电信、北中国网通以后，以关键电信业务划分中国电信运行市场产业格局基础没有改变，表一为现有电信产业格局。中国电信“横拆”方案付诸实施以后，恶性“价格战”、反复建设愈演愈烈，尤其是小灵通介入移动通信市场以来，移动运行商和固网运行商经营效益均展现下滑趋势。所以，在发放3G牌照之际，对中国电信运行市场进行重组含有现实意义。“3+2”模式基础立足点是在现有中国基础电信业务网络领域形成两张“固话”牌照和三张“移动”牌照，以3G牌照为例，关键操作是将中国电信和中国网通重新融合形成新中国电信，享受一张3G牌照，联通将吞并铁通形成新联通持有一张3G牌照，而中国移动将持有另一张3G牌照，中国卫通保持不变。表二为“3+2”模式。2、中国电信业重组原因历经1994年中国联通成立，1999年中国电信拆分，中国电信再次拆分，中国电信产业格局不停地发生改变，这种发展改变总体上促进了中国电信产业竞争，推进了电信业发展。中国电信业之所以需要进行重组，现有表层原因，亦有深层次原因。（一） 表层原因1.3G牌照发放。3G作为一个新移动通信技术，商用技术方案已经成熟，距今为止全世界已经发放了120多张牌照，而中国TD-SCDMA技术也已经经过了商用测试而且形成了自己产业联盟。所以，业界各方面达成了较为一致见解，认为会颁发3G牌照。3G牌照颁发后，肯定造成中国电信市场重新洗牌，造成电信市场格局发生改变，所以此时电信重组是为3G牌照发放铺平道路。2.国外电信业市场风起云涌，尤其是最近美国电信市场掀起了新吞并重组浪潮。10月，美国第二大移动运行商Cingular无线以410亿美元价格收购了美国第三大移动运行商AT&T无线，12月移动电话企业Sprint以350亿美元价格收购美第五大移动电话企业Nextel，而1月西南贝尔（SBC）通信企业以160亿美元价格收购老牌电信运行商美国电话电报（AT&T）企业。美国电信市场一向是各国电信市场发展风向标，所以其吞并重组浪潮客观地为中国电信市场吞并重组提供了参考、借鉴和舆论先导素材。3.电信运行商尤其是移动运行商经营绩效下降。自中国电信“南北分拆”以来，尤其是小灵通介入移动通信市场以后，中国电信运行商经营绩效普遍下降，出现了增量不增收现象。比如中国联通GSMARPU值为69元，CDMA为172.3元，分别跌至49.4元和85.3元，利润增加率由16.6%下降到4%。愈演愈烈恶性价格战，严重反复建设是中国电信运行商绩效下滑关键原因，而这就使得中国电信重组是否需要继续进行这么问题在运行商内部、监管部门等引发深层次思索。4.国资委新出台监管政策。为了从战略上推进中国国有经济布局和结构调整，处理国有资产反复投资问题，推进资源优化配置，深入增强国有企业市场竞争力，依据国有资产监督管理委员会确定调整和重组思绪，中央企业最终将保留80至100家，而z1各行业大型中央企业将至多保留3个。现在中国拥有六家主体电信运行商，产业重组问题不可回避。（二） 深层原因1.电信技术变革。电信行业作为技术密集型行业，深受技术发展推进。从长久看，实现电信网、有线电视网和计算机“三网融合”是未来发展肯定趋势，将有力地推进中国电信市场发展，不过目前中国中国政策出于多方面考虑对行业融合有所限制。中国有线电视网发展快速，以IPTV牌照等为关键竞争内容竞争已经在电信网和有线电视网之间进行，遵照技术变革规律整合电信资源，避免反复建设和资源浪费，是电信重组技术变革动因。2.电信全球化趋势。为了推行WTO协议，中国已于11月开放基础电信服务市场，并将扩大开放程度。摆在中国电信企业面前突出问题是“怎样增强企业竞争力”。吞并重组是增强企业竞争力一条有效路径，能够快速提升企业市场份额，增强企业竞争优势，同时也为中国电信企业走出国门、拓展国外市场、参与国际竞争奠定基础。3.电信改革政策延续。中国电信产业由垄断走向竞争，电信市场由小变大，中国电信改革举世瞩目。1999年，原中国电信分拆成新中国电信、中国移动和中国卫通等4家企业，这种按业务“竖拆”方法促进了中国电信市场竞争，不过中国电信按地域“横拆”为“南电信北网通”，并没有取得良好效果，促发了恶性反复建设，造成双方相互进入对方地盘重新铺网组网，忽略了当地电话市场自然垄断属性。同时中国已经制订了对电力和交通等垄断行业进行“打破垄断、引入竞争”政策，在此大背景下，电信改革政策延续和对中国电信市场进行重组便在情理之中。3、电信重组依据标准中国电信企业总体规模比较大，而且多家已经在中国和海外上市，所以电信重组本身就是一项极其复杂系统工程。电信重组成本不仅表现在重组过程中，更表现在重组后各企业战略调整、组织结构调整、文化融合和品牌塑造等多方面。而重组收益则要从国家、消费者和企业3个角度来考虑。总体上，就是使企业重组后收益最大，而重组成本和损失最小。电信产业作为国家基础设施产业，和其它产业乃至国民经济全部有很强关联性，所以电信重组不仅要考虑到企业和消费者利益，还要考虑到国家利益。1.从企业角度考虑，有利于企业国际竞争力和经营绩效提升。重组将会改变电信产业格局，使电信企业力量对比发生改变，假如重组结果减弱了企业竞争能力，而且降低了企业抵御风险能力，使企业无力应对来自国际电信运行商竞争，或使一个赢利企业或产业变成了亏损企业或产业，那么重组是不成功。2.从消费者角度考虑，有利于消费者需求得到愈加好满足。消费者作为整个产业链末端，是企业“上帝”，所以重组必需有利于消费者需求得到满足，有利于电信服务质量不停加强和推出服务于消费者新业务。3.从国家角度考虑，必需有利于国有资产保值增值和国家竞争能力提升。电信产业当地电话业务含有自然垄断属性，固网当地电话业务属于有限竞争领域，所以当地电话业务竞争会有损于国有资产保值增值。对于电信产业，仅仅实现国有资产保值增值是不够，电信产业作为国家“神经网络”，关系到整个国家生命安全，尤其是在战争期间，通信保障尤为关键。同时，电信产业作为信息社会基础产业，和国家综合竞争力紧紧联络在一起，电信重组必需有利于“国家竞争优势”提升，所谓“国家竞争优势”，是指一国在参与国际竞争过程中，要从全局高度，依据一国范围内能够调度资源，并以最终在国际市场上确立本国产品市场拥有率为目标竞争能力。比如微软行为尽管触犯了反垄断法，不过美国政府并未将其肢解，其原因在于微软已经是组成美国“国家竞争优势”关键力量。所以，在“国家竞争优势”概念下，对于像中国这么发展中国家来说，国际竞争已不仅仅和单独企业生死存亡相关，而是关系国家未来生存和发展大计，这就需要站在国家战略层面，判定电信重组可行性、合理性。电信重组也需要考虑成本，重组会产生成本，比如设置新互联互通计费中心，组合或分拆网络；重组后企业会深入整合资源、改变战略、重构组织和树立新品牌等，这也将花费大量成本。第一，使重组发生成本最小化。重组过程中成本发生在两方面：一是重组方向确定后，生成淹没成本，这包含旧有品牌标识和广告策略和企业形象；二是为了实现重组目标，监管部门和企业调整成本，比如必需重新划定互联互通价格和设置新互联互通计费中心等。第二，使重组后整合成本最小化。电信重组不是简单分拆组合，现有网络分拆组合应该符合电信技术需要及其特征；同时现有各个企业全部有不一样战略和企业架构，而重组肯定造成企业方方面面成本增加，这部分成本发生在重组过程中不易引发注意。4、“3+2”模式合理性“3+2”模式能够表现电信重组收益最大和成本最小标准，相较于其它重组方法，“3+2”模式有以下特点。1.重组后只有两家运行商经营固网业务，遏止了固网反复建设和过分竞争。固网尤其是当地电话网含有自然垄断性，组成自然垄断性关键原因是规模经济性和成本弱增性z2。经济学家认为，自然垄断性存在是造成“市场失灵”关键原因。假如忽略自然垄断性存在，许可甚至激励固网业务自由竞争，会造成非经济反复建设，比如现阶段中国电信和中国网通相互进入对方领域建立网络，已经造成了大量资源浪费，如不立即阻止，就有悖于实现国有资产保值增值目标。不过电信重组并不是要回到以前中国电信独家垄断老路上去，独家垄断会造成生产和管理无效率，进而扭曲资源配置效率，所以在中国固定电话市场还是要保持一定竞争。而重组后新联通既饰演产业挑战者角色，激活电信市场，又充当市场补充者，将有利于中国固定和移动电信市场发展。2.颁发3张“3G”牌照，既促进了移动电信业务竞争，繁荣了移动通信市场，又限制了过分竞争，降低了固网运行商未来风险。目前，中国电信和中国网通主营固定电话业务，遭遇了移动电话业务替换、新兴业务IP电话和VoIP业务冲击，所以这两家企业面临增加乏力状态，而整合以后以新电信身份介入3G业务，不仅含有网络整合易操作、名正言顺地经营移动通信业务等特点，而且有利于增强其抵御风险能力和参与国际竞争。而假如存在四家或四家以上3G运行商，将造成移动电信市场过分竞争和投资过剩。所以，颁发三张3G牌照对于中国目前发展情况来看，不啻为一个合理选择，现有利于活跃电信市场、激励竞争，又限制了投资过剩，有利于国有资产保值增值目标实现。3.不分拆联通，降低分拆成本。年初“分拆联通”没有考虑拆分中国联通GSM网和CDMA网现实可行性，理论上分拆仿佛是没问题，不过因为现在两网存在大量共享成本等很多问题，实际操作极为困难；另外中国联通在美国、中国香港和内地全部已上市，这也加大了分拆困难。和此同时，简单分拆中国联通并没有考虑到联通经营十年取得成绩，比如形成了“如意通”、“CDMA”和“世界风”等一系列著名品牌，而分拆结果将会造成这些品牌形成淹没成本。4.保持中国卫通独立，由国家直接控制，有利于确保国防安全。卫星通信在导航定位和山区通信等方面全部相关键作用，在紧抢救助和战争期间其作用愈加至关关键，所以必需充足利用卫通资源，在发挥其民用功效同时，更要重视保留和发挥其国防功效。