如何做好土地利用的总体综合规划.docx

怎样做好土地利用总体计划
土地利用总体计划足在一定区域 内， 依据国家社会经济可连续发展要
求和当地 自然、经济、社会条件， 对土地开发、 利用治理、 保护在空间上、 时间上所做总体安排和布局； 城市计划是指在一定时期内对城市发展计划
和各项建设综合布署， 是城市各项建设程和管理依据。 土地利用总体她划基础任务是从园家全局和长远利益出发， 在保护耕地前提下， 协调各类用地需求， 统筹安排各类用地规摸和布局， 合理安排土地开发和整理， 以促进一 地资源充足、 高效利用， 保障社会经济可连续发展。 城市计划基础任务是对城市各项建设和发展进行综合布署和具体安排。 以保障城市社会经济发展。 从各自基础任务看， 径土地利用上， 二者关系是整体和局部， 面和点关系。 上地利用总体计划是整个区域计划， 城市只是其中一部分。所以， 新修订 土地管理法) )要求： “ 城市总体计划、 村庄和集镇计划， 应该和土地利用总体计划相衔接⋯⋯” 该法还明确要求： “ 城市计划、 村庄和集镇计划中建设用地规模不得突破 土地利用总体计划确定城市和村庄、 集镇建设用地计划。 ”这就意味着土地利用总体计划一经同意， 城市计划在用地规模上应该服从土地利用总体计划。 所以， 这次土地利用总体计划修编， 面对节省用地、 合理利 用上地和城市发展这对矛盾． 怎样 调好两个计划， 是这次计划成败关键。

一 存在差异
(一) 计划指导思想不一样
土地利用总体计划从土地资源供给出发， 以上级下达非农业建设用地制指标为前提 ， 是按计划编制计划。所以， 指导思想是 “ 以供给制约和引导需求” ， 重在控制； 而城市计划从社会、 经济、 历史、 产业政策、 人文等多个原因综合分析， 按市场经济条件下城市发展客观
规律和社会需求编制计划， 所以指导思想是从需要和方便生活出发， 重在发展。

(二) 计划主体目标不一致
土地利用总体计划目 标包含计划期耕地及其它关键农用地保有量， 非农业建设用地控制规模及占用耕地数量； 土地开发、 复垦和整理规模， 土地利用布局要求和提升土地利用率和产出率关键目标等。 城市计划目标是确定城市性质、 规模和发展方向， 确定城市计划区范围，确定分期建设技术经济指标等。
(三) 计划部门职能差异
城市计划通常由计划建设部门完成， 而土地利用总体计划是由国土资源管理部门来编制实施。 中国由过去计划经济时代土地无偿使用转变到有偿使用以后， 各部门在土地使用上直接有了经济利益上表现 ，客观上造成了各部门之间、 各部门和国土资源管理部门之间矛盾。
(四) 计划时问、层次不合理加剧了相互间矛盾
在土地利用计划标准中， 很关键一个目标是计划用地应做到“ 一保吃饭、 二保建设、 三保环境” 。 而现在恰恰相反， 很多城市先有了城市计划， 后才有土地利用总体计划。 土地利用计划目标反而要服从城市计划要求， 这肯定在指导思想上出现不统一， 相互矛盾结果。
(五 ) 城市人口统计口径不一致也造成计划不一样结果
城市人口统计通常有两个路径，一个是计生部门， 一个是公安部门。统计范围也有差异， 有以行政区域为界， 或指城市所在区镇市区人口或镇域人口， 或指城市现实状况建成区人口； 另外也有以非农业人口为依据确定城市人口规模等。 这种差异使得全市城市人口估计
结果有所差异。在这种背景下，城市计划“ 以地定人”和土地利用总体计划 “ 以
人圈地”不一样行为， 肯定产生不一样矛盾结果。

二、矛盾关系协调和统一 思绪
(一)协调目标、标准和依据
以河南省为例，作为中原地带农业大省，是国家最关键粮食生产基地之一，资源条件好，区位条件佳， 交通便利。面对发展大好机遇， 城市计划和土地利用总体计划全部面临着修编问题。怎样协调好两大计划，首先，要明确这次协调目标、标准和依据。一是加强土地资源管理，严格控制非农业建设总体布局和用地选择， 提升土地利用效益，处理好城市建设用地和农田保护矛盾；二是坚持 “ 十分珍爱、合理用地和切实保护耕地 基础国策，坚持“ 一要吃饭， 二要建设，三要保护环境标准，坚持节省用地少占耕地、实事求是、 供给制约和弓 I导需求相结合、 综合平衡等标准； 三要依据中共中央国务院和河南省相关加强土地管理， 切实保护耕地和加强城市计划工作通知精神和河南省国民经济和社会发展十五计划纲要 。
(二 ) 两大计划应服从社会经济总体发展战略
社会经济发展战略是一个地域国民经济和经济社会发展总体战略布署， 它确定了地域经济总量水平和产业结构调整、 发展方向。 也决定了未来城市规模、 形态布局特点。一个合理合乎当地实际社会经济总体发展战略， 不
仅是土地利用总体计划依据和指南， 还是城市计划关键指导性文件。 市场
经济条件下， 地域经济发展更需要宏观调控和引导。所以， 城市计划和土地利
用总体计划均需很好地研究地域经济发展战略， 从总体上把握城市未来发展
可能性 ， 并依此对地域对应空间发展布局提出控制性要求， 才能在城市发展总体方向上使两大计划协调一致。
(三) 科学合理地估计环境承载量
环境和发展是当今世界普遍关注两大专题， 协调人口一资源一环境三者
之间关系是确保发展前提。 土地资源又是人类生产生活最不可缺乏根本，
不管城市计划还是土地利用总体计划全部离不开土地。土地作为一个特殊载
体， 在区域可连续发展战略中起着很关键作用。能够说， 任何一个地域或城
市要实施可连续发展战略全部离不开对土地研究。土地资源(尤其是耕地资源)
是极其有限，其生产能力亦是有限， 不可再生。伴随全方面建设小康社
会目标确实立和现代化建设速度加紧 ，本身经济实力也对应增加， 不过这
种增加不能仅仅期望经过城市规模扩张来达成 “ 大城市 模样， 而是真正
起到地域中心城市作用。 地盘扩大并不意味着经济实力上扬， 实事求
是地看，河南省更应强调其农业功效 ，就是要提升农业生产力和生产效
率， 将农村现代化放在首位， 这才能缩小城镇差异， 推进城市化进程， 只
要城区应含有功效全部有了， 就无须盲目求大。所以， 城市计划和土地利用总
体计划能够在一样环境里相互配合、相互协调。
三、协调内容
土地利用总体计划和城市总体计划相协调和衔接中心内容是城市用地
扩展规模和用地扩展方向。 其中城市规模是协调和衔接关键和关键， 城市规
模关键包含人口和用地规模，而人口规模又在二者中起决定作用。 除此以外还有城镇性质确实定， 计划人均建设用地标正确实定， 城镇结合部用地安排等。

四．协调方法
(一) 加强政府土地管理部门和城镇建设计划部门协作， 做好 “ 两个规
划衔接工作， 两部门要加强对城市用地统一管理， 严格审批制度， 真正做到 “ 统一计划、统一征地、统一开发、 统一建设、统一管理 。切实加强 “ 两
个计划 实施后监督检验， 严厉查处违法建设和用地案件。
(二) 城镇发展用地计划要以土地利用总体计划确定用地结构调整为依据，要制订发展用地规模和控制范围，不得突破土地利用总体计划对城市发展用地控制指标。城镇建设用地应严格控制占用耕地，要充足利用旧城改造、废弃地和空闲地，对那些倒闭、停产、 闲置企业和单位， 经过吞并、重组、调整使用等形式来盘活城市存量土地， 经过内涵挖潜， 集约化利用来提升土地利用率。
(三) 城镇建设用地必需符合土地用途管制要求。对不合理用地， 要根
据土地利用总体计划和城市总体计划要求作局部调整， 以求科学、合理利
用土地， 任何部门、单位和个人建设用地全部要服从土地利用总体计划和城镇
建设总体计划。
(四) 土地利用总体计划和城镇建设总体计划一经同意， 就含有法律效力，必需严格实施。要广泛宣传， 以提升实施两个计划严厉性和服从土地利用总体计划自觉性。