共同富裕背景下相对贫困测度...基于杭州现实和共同富裕展望_张清霞.pdf

江苏商论2023.8收改日期：2023-06-27基金项目：杭州市社科规划专项课题：走向共同富裕的相对贫困长效治理体系和机制的建构基于杭州现实和共同富裕展望（课题编号：21NHZX16）作者简介：张清霞（1971），女，山东高密人，浙江商业职业技术学院副教授、博士，主要研究方向为：经济社会问题。本文所有作者授权本刊，无偿同意中国知网等网络平台的数字化应用以及新华文摘报刊复印资料的转载和摘编，如有法律代理和第三方网络平台电子使用应征得本刊的同意。2021年6月中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展，建设共同富裕示范区的意见提出，到2035年浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。7月杭州发布杭州争当浙江高质量发展，建设共同富裕示范区城市范例的行动计划，提出到2025年要基本达到生活富裕富足，争当高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。可以说，杭州正在向这个目标迈进。不仅经济发展走在全国前列，2019年人均生产总值已超2万美元，而且各方面发展都具有较高水平，社会治理更是全国典范。但是在发展过程中也存在一些问题，如收入和财富积累的马太效应显现，相对贫困问题逐渐显现并成为社会治理必须解决的重要问题。因此，要实现共同富裕，必须与时俱进地推进对贫困的认识和治理，而构建适宜的贫困测度指标体系和标准是贫困治理的基础和依据。本文在前人研究的基础上，结合杭州现实和共同富裕展望，就这一问题进行探讨，以期通过对相对贫困测度更多地认识贫困，提高贫困治理效率。共同富裕背景下相对贫困测度指标体系及其标准构建的思考基于杭州现实和共同富裕展望张清霞（浙江商业职业技术学院，浙江杭州310053）摘要：相对贫困的解决是实现共同富裕的必由之路，而构建适宜的相对贫困测度指标体系和标准是解决相对贫困的基础和依据。依据杭州现实和共同富裕展望，借鉴相对贫困的理论和实践，本文探讨了相对贫困的内涵及其指标体系构建的原则。在此基础上构建了多维度相对贫困测度指标体系及其度量公式，为城乡统筹兜底精准度量和有效解决提供理论依据和实践指向，并促进共同富裕的实现。关键词：共同富裕；相对贫困；指标体系；标准；杭州中图分类号：F207文献标志码：A 热点探讨 一、相对贫困内涵伴随区域经济的不均衡发展，人们认识到贫困不仅仅意味着吃不饱穿不暖等基本生存需求得不到满足，还意味着在社会生活中遭受相对排斥和相对剥夺，由此学者提出了相对贫困理论。1958年，经济学家加尔布雷什（Galbraith）指出，一个人是否贫困不仅取决于本人的收入，还取决于社会中其他人的收入。70年代，汤森德(Peter Townsend)最早明确界定了相对贫困的概念，当个人、家庭和群体缺乏获得一定的饮食类型、参加活动和拥有习惯的或至少得到社会广泛认可的生活条件和便利设施时，他们可以说是处于贫困之中。80年代，阿玛蒂亚森（Amartya Sen）进一步提出“能力贫困”，把人在获得食品、衣着、居住、教育、健康、社会参与等各种功能性活动的基本可行能力的被剥夺定义为贫困，以能力贫困的概念拓展了相对贫困的意涵。随着研究增多，贫困内涵越来越丰富而复杂，其概念由经济学视角的基本需要向社会学视角的社会排斥、发展学视角的能力贫困和政治学视角的权利剥夺不断演进，其变化趋势是将反贫困战略拓展到人和社会发展的高度。因此，它不仅涉及收入，还涉及消费、就业、健康、教育、权利；贫困的核心是能力的欠缺性，即部分社会成员缺乏一定的能力来获得足够收入、机会和权利等以达到社会认可的体面生活。因此，结合杭州实际，我们认为相对贫困是相比较而产生的贫困，是一种相对弱势感和相对剥夺感，是由于社会相关制度、政策、环境和自身原因及其相互交织而造成的个体或者家庭在获得就业、收入、消费、健康、教育、社会保障、社会参与等方面的可行能力不足，致使无法过上一种社会普遍认可的体面生活。二、相对贫困测度指标体系的构建（一）构建的原则要有效解决相对贫困，必须构建适宜的相对贫133DOI:10.13395/ki.issn.1009-0061.2023.08.025江苏商论2023.8表1相对贫困测度指标体系及含义困度量指标体系，为此需要遵循一定的基本原则。如有助于确定和瞄准贫困者并实施精准救助；有助于增强贫困者的可行能力，实现永久脱贫；有助于制定减贫政策和措施等。因此，从监测和分析贫困动态、有助于制定反贫困政策以及实施精准扶贫角度综合考虑，要构建多维相对贫困标准体系就要综合考虑运用哪些维度，每个维度上用哪些具体指标，这些指标的具体取值标准是什么等相关要素。（二）指标体系的构建依据相对贫困指标体系构建的原则，借鉴国内外的理论和实践，结合杭州共同富裕的愿景，一个较为适宜的相对贫困指标体系应该包括经济社会生活多维度。经济维度用收入和消费指标，分别用家庭人均可支配收入和人均消费水平来表示。社会生活多维度包括教育、就业、健康、居住、社会保障、信息、权利以及社会融入等指标。教育指标用义务教育、技能培训以及拥有某项技术来表示。就业指标用是否拥有固定工作和一年中从事工作的时间来衡量。健康指标用是否有重大疾病或者严重的慢性病以及能否生活自理来衡量。居住指标用平均居住面积、住房设施来表示。社会保障指标用医疗保险和养老保险，鉴于城乡医疗和养老保险的差异，再进一步细分。信息指标用是否拥有接入互联网的手机和网络利用来衡量。权利指标用涉及自身权益事项的参与状况，包括参与的机会和途径以及实际参与情况来表示。社会融入指标主要用于农民工，用子女就读学校、是否拥有本地朋友以及是否感觉经常受歧视来衡量。如表1。（三）指标体系的意义上述测度指标各有特点和侧重点。经济指标的收入和消费指标，综合性较强，便于计算，便于进行横向和纵向的比较和分析，认可度和通用度非常高，也便于检验减贫效果。但对于明确致贫原因并实施精准扶贫则效果欠佳。社会生活维度指标在确定致贫原因、精准扶贫方面具有明显优势，可以有针对性地进行帮扶和减贫，巩固脱贫成果。收入和消费脱贫是表象，如果致贫原因得不到解决，很容易返贫。教育、健康、公共服务等方面的脱贫是针对致贫原因的脱贫，可增强贫困者的可行能力以及脱贫的主动性和能动性，真正做到永久或者持久脱贫。因此，在贫困治理实践中，最好综合运用经济指标和社会生活维度指标，充分发挥两者结合的优势。三、相对贫困测度标准的构建着眼于未来展望，从“十四五”开始到21世纪中叶，杭州可在共同富裕和共享美好生活的目标下确定相对贫困指标，具体如下：（一）城乡统筹兜底标准目前，尽管杭州低保仅针对户籍居民，但标准项目一级指标二级标指标赋值经济指标收入指标人均可支配收入低于人均可支配收入的某个百分比为1，否则为0消费指标人均消费水平低于人均消费水平的某个百分比为1，否则为0社会生活指标教育指标义务教育没有完成为1，否则为0技能培训没有为1，否则为0技术没有为1，否则为0就业指标每年工作时间少于10个月为1，否则为0固定工作没有为1，否则为0健康指标重大疾病或严重慢性病有为1，否则为0生活自理不能为1，否则为0居住指标无为1，否则为0无为1，否则为0社会保障指标城镇中没有城镇职工医保为1，否则为0农村中没有农村医保为1，否则为0城镇中没有城镇职工养老保险为1，否则为0无商业养老保险或村庄养老补助为1，否则为0信息指标入网的智能手机没有为1，否则为0网络利用不经常利用为1，否则为0权利指标涉及自身权益的事项几乎没机会参与为1，否则为0参与单位、社区活动（投票、提建议等）基本不参与为1，否则为0社会融入指标子女就读就读民工子女学校或指定学校为1，否则为0当地社会关系没有当地市民朋友为1，否则为0感觉受到歧视经常为1，否则为0平均居住面积淋浴设施厨房设施住房设施抽水马桶医疗保险城镇医保农村医保养老保险城镇养老其他养老低于某个百分比为1，否则为0无为1，否则为0 热点探讨 134江苏商论2023.8Thoughts on the Construction of Relative Poverty Measurement Index System and its Standardunder the Background of Common ProsperityBased on the Reality of Hangzhou and the Prospect of Common ProsperityZHANG Qing-xia(Zhejiang Vocational and Technical College of Commerce,Hangzhou 310053,Zhejiang)Abstract:The solution to relative poverty is the only way to achieve Common prosperity,and the construction of an appropriate indexsystem and standard for measuring relative poverty is the basis and basis for solving relative poverty.Based on the reality of Hangzhouand the prospect of Common prosperity,and drawing on the theory and practice of relative poverty,this paper discusses the connota-tion of relative poverty and the principles of constructing its indicator system.On this basis,the multi-dimensional relative povertymeasurement index system and its measurement formula are constructed to provide theoretical basis and practical direction for accu-rate measurement and effective solution of urban and rural planning,and promote the realization of Common prosperity.Key words:Common prosperity;Relative poverty;Indicator system;Standards;Hangzhou依然存在一定差距，主城区和所属县市区标准不统一。未来，应逐步打破城乡分割和户籍藩篱，凡是生活在杭州地域范围内的公民均能获得救济救助。此标准主要聚焦于经济指标，可以说是最低层次、最基本的标准。（二）低水平相对贫困标准此标准适当关注社会指标，通过社会指标水平的提高，增强贫困者的可行能力，降低相对剥夺感，提高生活满意度。（三）通用相对贫困标准低收入贫困标准达到后，要进一步提高相对贫困标准，逐步达到国际通用相对贫困标准。从经济指标来看，即以人均可支配收入中值或者平均值的一定比例测算出的收入贫困标准，一般介入4060%之间，如欧盟和OECD所采用的，这样便于进行国际比较。对杭州来说，此标准取值可以由40%分阶段提高到60%。从社会指标看，此标准要更多地关注社会指标，要采取益贫性的发展政策和专项支持政策，使贫困者的大多社会指标能够逐步接近社会认可的水平，进一步提高贫困者的可行能力。（四）富裕富足标准社会主义发展的最终目的不仅仅是消除相对贫困，而是要达到共同富裕。共同富裕并不是一个固定不变的模式，而是随着发展而发展。为此，无论是经济指标还是社会维度指标的标准都应该适时提高，才可以达到富裕富足的目标。此标准应高于目前国际通用标准，更多趋向于公平公正自由的方向。（五）美好生活需要标准。人民对美好生活需要的内容非常广泛，不仅包括物质文化等客观的“硬需要”，还包括获得感、幸福感和尊严、权利等主观的“软需要”。“软需要”表现为对民主、法治、公平、正义、安全，对人的全面发展、社会全面进步的更高的要求。美好生活需要标准具有复合多元高水准的特点，并有很高的弹性和不断提高的趋势。这构成新时代我们追求的目标，也是彰显社会主义制度优越性所在。对于杭州来说，基本的富裕富足目标达到后，就要着眼于人民对美好生活的追求。这不仅需要以经济的高质量发展为基础，更需要政治、文化、社会、生态等领域全方位的提高，以使所有社会成员都过上美好幸福的生活。以上相对贫困标准从城乡统筹兜底提高到富裕富足，从经济贫困扩展到多维贫困，再提升到美好生活需要，它们之间存在着内在的逻辑关系。也就是说，纵向看较低标准达到后要向较高标准发展；横向看，它们可以同时针对不同贫困层次群体。虽然各自减贫目标不同，减贫措施各异，但可以协同减缓整体的相对贫困。可以看出，上述相对贫困标准体系与整体的减贫战略、社会发展战略以及社会主义的本质和最终目标相一致，既有助于相对贫困问题的高效统筹治理，又可以促进社会全方位发展进步，助推共同富裕和美好生活的真正实现。注释：中共中央,国务院.关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见R.北京:人民出版社,2021(7-8).杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021-2025)N.杭州日报,2021-7-29.2020年杭州市国民经济和社会发展统计公报N.杭州日报,2021-3-18.乌德亚瓦格尔,刘亚秋.贫困再思考:定义和衡量J.国际社会科学杂志(中文版),2019(9)191-200.李棉管,岳经纶.相对贫困与治理的长效机制:从理论到政策J.社会学研究,2020(6):67-90.阿马蒂亚森著,任赜等译.以自由看待发展M.北京:中国人民大学出版社,2002.王小林,冯贺霞.2020年后中国多维相对贫困标准:国际经验与政策取向J.中国农村经济,2020(3):2-21.周力.相对贫困标准划定的国际经验与启示J.人民论坛学术前沿,2020(14):70-79.辛鸣.人民的美好生活需要都包含那些内容?N.人民日报,2017-11-03.热点探讨 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