平顶山陶瓷特色文化产业发展中的政府职能研究.pdf

XUANDONGMAN漫游美术 22 平顶山陶瓷特色文化产业发展中的政府职能研究吴鸿昌平顶山学院 陶瓷学院 河南平顶山 467000摘要：通过对平顶山陶瓷文化产业发展的深入调研和论证分析，认为存在中小微企业多且起步晚、产业链条短，产品结构单一、创新活力不足，管理和销售理念滞后、品牌意识不强，人才缺口较大，政策扶持不足等问题。本文将针对以上问题探讨平顶山陶瓷特色文化产业发展中政府职能的作用进行研究。关键词：平顶山，陶瓷特色文化产业，政府职能中图分类号：G4 文献标识码：A一、引言中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，明确提出到二三五年建成文化强国，加快文化产业结构调整和转型发展，是各级政府亟待关注的重要工作之一。平顶山作为拥有丰富陶瓷文化资源的地区，其特色陶瓷文化产业的发展不仅关乎地方经济的繁荣，更对文化传承和创新具有重要意义。如何引领和规划平顶山陶瓷文化产业并促进陶瓷产业发展，将成为政府当前的一个重要命题。二、平顶山陶瓷特色文化产业的发展概况及存在的主要问题（一）平顶山陶瓷特色文化产业的发展概况1.综合优势明显，地理位置优越。第一，平顶山陶瓷历史悠久、文化底蕴深厚。画有“鹳鱼石斧图”的彩陶缸，发掘于平顶山的汝州，是我国迄今发现最早、最完整的彩陶画。鲁山县发掘的“鲁山花瓷”据历史记载盛于唐宋，被称为“唐代贡瓷”。汝州市和宝丰县的“汝瓷”是宋代五大名窑之一，是宋徽宗最为推崇的天青色陶瓷，也是中国青瓷系列中釉色最温润、最典雅的品种。郏县的“唐钧”陶瓷具有“入窑一色，出窑万彩”的美誉，同样是宋代五大名窑钧瓷系列的一种。目前，汝瓷、鲁山花瓷、唐钧已经成为平顶山的文化符号和城市名片。第二，陶瓷烧制技术独特。在 1957 年，周恩来总理指出，“要恢复五大名窑生产，首先要恢复汝窑和龙泉窑。”随后，国家轻工业部、河南省和平顶山市组成突击机构展开恢复工作。1999 年，完成了汝瓷的复仿制技术，填补了陶瓷行业领域的空白，同时也加快了汝瓷产业的快速发展。2020 年 12 月，鲁山花瓷烧制技艺入选了第五批国家级非物质文化遗产名录，为平顶山陶瓷产业创新发展奠定了技术基础。第三，陶瓷企业数量众多。目前，全市 363 家陶瓷生产企业分布于 4个县（市），主要是中、小、微型企业，其中 31 家企业采用工厂化生产模式，在提升自身生产效率的同时，发挥示范引领作用，推动整个行业提升效率。第四，区位优势明显。平顶山区位优越、四通八达，原料产地近，终端市场近，运输成本低，可以更好开拓周边市场。2.制瓷原料丰富，研发潜力巨大。平顶山制瓷资源最为丰富，长石质量位居全国前列，黏土资源丰富，储存量较大，产业发展后续动力强劲；黏土类原料种类多，石灰石、玛瑙石、滑石、泥质盐、片麻岩、黑云母和铜矿石等资源也很丰富，为陶瓷产业发展提供了充足的原料。煤矸石、粉煤灰存量大。同时，铜矿尾矿、稀土尾矿存量也非常丰富。通过技术手段将这些矿产废料用于制备陶瓷、仿古砖、尾砂微晶玻化砖的生产等，不仅有助于环境保护，也能带来可观的经济效益。3.产品种类丰富，主导陶瓷明确。目前平顶山陶瓷产品有艺术瓷、日用瓷、卫浴瓷、建筑瓷、工业瓷五大种类。可以看出，陶瓷行业已经告别结构单一时代，产品呈现多元化，产业走向多样化。品牌档次已经呈现出多元化，平顶山以生产中高端陶瓷产品为主；中端产品为辅；高端奢侈品类最少。高中低产品均有涵盖，市场具有可复制性；中高端市场占主导，具有冲击高端类产品市场的基础和条件；销售市场稳定，容易在全国市场形成集聚效应。4.产销数量均衡，价格覆盖面广。虽受疫情影响，与过去 5 年相比，2020 年至今，陶瓷产品生产和销售增长率分别为 3.46%和 3.82%，市场供需两端趋于均衡，未出现大量库存和滞销现象，市场运行整体稳定。与过去 5 年相比，2020 年至今，平顶山陶瓷销售模式以线下实体店为主；以“线上+线下”模式为辅。“线上+线下”模式打破时间和空间的制约，具有操作简单、门槛偏低等优势。其中，“线上+线下”模式呈增长趋势，增长率为 9.01%。5.科研平台夯实，研发能力较强。第一，拥有一批陶瓷大师。全市的陶瓷类国家级非物质文化遗产传承炫动漫漫游美术 23 人、国家级工艺美术大师、国家级陶瓷设计艺术大师共计 40 人，省级非物质文化遗产传承人、省级工艺美术大师、省级陶瓷艺术大师共计 63 人。第二，拥有两所高校。平顶山学院陶瓷学院的陶瓷产品设计在 2020 年获批了“国家一流专业”建设点，并有 3 个省级陶瓷研究的平台；汝州职业技术学院设立陶瓷设计与工艺专业。两所高校为平顶山陶瓷产业发展培育大量后备人才。第三，拥有一批专业人员。截止今年 3 月，全市陶瓷产业从业人员约 1.8 万人，包括中高级陶瓷专业技术人才、熟悉陶瓷生产经营管理的企业家和经营管理人才、生产操作技术技能人才和熟练工人。第四，拥有三家协会。先后成立了平顶山市陶瓷产业协会、汝州市汝瓷协会、宝丰县汝瓷行业协会，在一定程度上起到凝聚产业力量和协调企业发展的作用，为陶瓷产业创新发展提供了坚实基础。（二）平顶山陶瓷特色文化产业发展存在的主要问题平顶山陶瓷产业优势明显，但也存在不少问题和短板，严重制约了陶瓷产业的发展壮大，主要有以下五个方面：1.中小微企业多，产业链条较短。通过调研，微型企业占比 50.45%；小型企业占比 5.41%；中型企业占比 44.14%。二是产业正在起步。67.57%的陶瓷产业处于该行业的起初发展阶段。72.08%的陶瓷企业仍以“家族作坊式”的生产方式，而且生产、销售的渠道并未打通，不能形成一体化的产业链条。2.原料缺乏管理，利用效率不高。一是原料家底不清。目前，平顶山没有针对制作陶瓷原材料的矿产资源数据统计，尾矿堆积较为严重，而且也没有相关制瓷原料成分进行化学分析测试。二是原料利用率低。平顶山矿产资源丰富，但是其综合利用途径和方式单一，难以利用这些低品位原料生产高附加值陶瓷制品。三是制瓷成本上涨。除了原材料价格上涨外，大部分的陶瓷企业之间不进行技术交流，增加研发成本，导致陶瓷产品质量参差不齐。3.产品结构不优，差异化程度低。一是主打产品单一。平顶山生产艺术类和日用类陶瓷企业最多，特种类陶瓷和卫浴类陶瓷占比较少。不能批量化生产的陶瓷企业占了主导地位，能够批量生产陶瓷的企业却很少，产品结构不均衡，所创造的经济价值和税收状况不突出。二是创新活力不足。调查发现，大部分的陶瓷企业存在创新不足问题，不愿投入研发资金。一半以上的陶瓷企业认为同质化产品竞争激烈，模仿、抄袭成为企业不能形成品牌化。三是品种差异化低。中低端的陶瓷产区较多，高端奢侈类陶瓷产区较少，差异性较弱，产品级别过于集中，市场细分相对困难。4.销售理念滞后，持续增长乏力。一是品牌意识不强。“价格取胜”的经营理念依然根深蒂固，导致平顶山陶瓷行业存在严重的品牌价值流失问题。大部分陶瓷企业存在设计落后、质量不高等问题，同时也提出了平顶山陶瓷品牌营销理念不强。二是销售增长率低。2020年以来，平顶山陶瓷产品生产增长率为 3.46%。日用类陶瓷生产和销售增长最快；艺术类、卫生类陶瓷生产则呈现负增长。由此可见，一方面，产品生产和销售不均衡，特种陶瓷生产和销售量过低；另一方面，由于受疫情影响，外循环处于恢复期，内循环动力不足。三是产品附加值低。高端艺术陶瓷价格偏低，附加值不高。中高端特色陶瓷、中低端卫生陶瓷价格较低，实现经济价值不高。特种陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷的价格偏低，产品缺乏创意，种类不够丰富，影响多元化消费需求。5.人才缺口较大，政策扶持不足。一是陶瓷人才紧缺。平顶山陶瓷产业从业人员学历层次偏低，专科及以下学历占 90%以上，复合型人才紧缺。企业反映，城市区位和工作环境是造成陶瓷企业人才招聘困难两个主要原因。二是激励政策较少。包括：企业表示亟需企业财政补贴，市场需要规范治理，并未形成良性的人才激励措施和人才引进政策。三是贷款融资困难。由于平顶山陶瓷企业规模普遍较小，管理理念滞后，服务水平和产品质量较低，得到的融资机会就更少。三、平顶山陶瓷特色文化产业发展中的政府职能的对策（一）规划引领，挂图作战，专项推进。建议市政府坚持高起点谋划、专业化布局，在全面调查摸底全国陶瓷产业发展情况的基础上，编制年度陶瓷产业发展规划，推动全市的陶瓷产业转型升级。城市发展规划部门要理清陶瓷产业发展思路，把握好市场定位，高标准制定产业规划图，实施挂图作战。在市陶瓷产业发展促进工作领导小组的统筹部署下，履行调研梳理、制定方案、协调帮扶、沟通衔接等职责，采取“市领导+县领导+智库专家+工作方案+企业”模式，建立市级和县级陶瓷文化产业发展联席会议制度，定期邀请智库专家参与政府决策，制定专项工作方案，推动陶瓷产业做大做强。（二）注重传承，强化研发，形成品牌。一是做精艺术瓷。市文旅局要着力推进代表平顶山地域符号的汝瓷、鲁山花瓷、唐钧等非遗传承项目，申报相应的国家技术标准，将艺术陶瓷做成具有实用性与观赏性为一体的产品体系，提升其附加价值。二是做优日用瓷。依托政府下属陶瓷产业协会牵头，推进专业高校、研究院所、头部企业协同创新，注重新材料的研发和新工艺的XUANDONGMAN漫游美术 24 实验，推动日用陶瓷企业的发展。三是做强建筑瓷。工信局需全力打造平顶山建筑陶瓷品牌及头部企业品牌，提高行业知名度和品牌影响力。在发展普通建筑陶瓷的同时引进和发展高档建陶产品，满足不同层次消费市场需求。在做精艺术瓷、做优日用瓷、做强建筑瓷的同时，瞄准现代陶瓷发展方向，政府要大力发展和扶持工业陶瓷、功能陶瓷、以及发泡陶瓷等产品，使之成为平顶山陶瓷产业新的增长点。按照“陶瓷+”模式，探索陶瓷元素与金属、木材、绘画、高科技的连接技术，实现陶瓷跨界融合。（三）补齐短板，工艺创新，培育载体。一是政府组建招商团队，围绕关联 5G、航空航天、军工、新能源汽车、医疗等产业的先进陶瓷领域，以广东、福建、浙江、江西等重点产瓷区为招商重点，紧盯同行业中科技含量高、实力强的标杆企业，引进一批“高、精、尖”的项目，补齐短板。二是政府引导企业与高校、科研院所的合作，加大研发力度，着力于工艺的创新和设备升级，促进企业向数字化、智能化、自动化的方向发展。三是文旅部门要积极探索“陶瓷+”模式，推动集制瓷、品瓷、观光为主题的文旅深度融合。对标文旅产业成熟的景德镇陶溪川，着力推动汝州“汝瓷小镇”、宝丰清凉寺“汝瓷小镇”、郏县钧瓷创意产业园、鲁山“花瓷特色小镇”积极创建国家级、省级陶瓷文化主题特色小镇。（四）产业配套，政策配套，资金配套。一是政府要优先引进陶瓷原料（瓷土、釉料）、模具、机械设备。同时，完善设计、检测、知识产权、展会、包装等环节，形成完成的产业配套。二是加强对陶瓷企业的行业管理。各有关县（市）成立陶瓷局（中心），在技术研发、市场营销、人才培训、信息服务等各个方面系统性地开展引导和服务工作；通过市陶瓷协会把党委政府出台的“万人助万企”等惠企政策传递给企业，将行业、企业的诉求及时反馈给职能部门，做好上传下达、有呼必应的“纽带”工作，建立联动运行机制。三是资金配套。推进政银企三方深化合作，引导各驻平金融机构对陶瓷大中小企业进行政策性倾斜，确保其资金需求。（五）供给优化，用地支持，人才支撑。一是政府要整顿规范原材料市场，建立全市的矿石原材料资源台账，规范制作陶瓷原料的生产、经营秩序。加大对瓷土专业企业扶持力度，鼓励成立大型专业化瓷土工业企业，通过有计划、有目的、有规模的为企业提供标准化陶瓷原料。二是政府要采取“统一规划、集中建设、分企经营”的方式，每年安排一批工业用地，高标准建设陶瓷企业标准厂房用于承接陶瓷类项目落户。三是完善引才机制，大力实施复合型人才（研发、生产、销售、创新）引进工程，采取合作研究、联合培养研究生、技术参股等多种形式，为推动产业发展提供技术支撑和智力支持。加强人才储备，加快高校陶瓷专业和省级陶瓷重点实验室的建设，鼓励支持本地学生报考陶瓷相关院校。（六）统一标识，文化赋能，强化推介。一是政府要启动陶瓷地理标志产品申报工作，开展陶瓷品牌语征集活动以及区域品牌识别系统 RIS 的策划与实施，打造陶瓷品牌商标，实施商标使用许可管理制度，引导企业统一推广并运用区域品牌和产品地理专用标志，提升平顶山陶瓷的知名度和产品核心竞争力。推进“平顶山陶瓷”集体商标使用的各项工作，制定平顶山市陶瓷知识产权保护管理规定，出台“平顶山陶瓷”产品标准。二是强化古遗保护，推动宝丰清凉寺汝官窑等申报世界文化遗产。充分发挥陶瓷文物博物馆、古名窑遗址辐射带动作用，在传承中弘扬鲁山花瓷、汝瓷、唐钧烧制技艺。积极向上级申请，争取设立国家级汝瓷文化生态保护实验区。三是鼓励企业积极参加广交会、深交会、沪交会、中博会等国家级交易会，提高平顶山陶瓷产品知名度，扩大内外销渠道。打造国际陶瓷展销中心，广泛吸引各地陶瓷商户入驻。大力培育建设专业陶瓷网站、官方微信公众号、官方微博等自媒体平台，开展在今日头条、抖音等新兴媒体上的推广。综上所述，平顶山拥有丰富陶瓷文化资源的地区，中小微企业众多，政府在平顶山特色陶瓷文化产业发展中扮演着规划者和引导者的角色。政府只有在规划引导、传承创新、人才引进、政策扶持、科学管理、推介宣传等方面发挥积极作用，才能推动平顶山特色陶瓷文化产业实现持续健康发展。参考文献1 刘莉莉.河南陶瓷文化产业的现状分析及对策研究 J.陶瓷学报.20132 国家行政学院进修部：推动地方政府职能转变M.国家行政学院出版社.2015 版.3 李宁，刘光甫，乔欢欢.乡村振兴背景下平顶山市陶瓷产业高质量发展研究 J.佛山陶瓷.2023.4 张晓远.政府在文化产业发展中的角色研究 J.农家参谋.2018.基金项目：2022 年河南省哲学社会科学规划项目：“平顶山陶瓷特色文化产业发展中的政府职能研究”（项目编号：2022BYS037）作者简介：吴鸿昌（1982）男，汉族，河南平顶山人，硕士，平顶山学院，陶瓷学院，教授，研究方向:陶瓷绘画艺术；