洪水漫坝垮坝应急专项预案.doc

-颁布

Q/CDT-
龙 滩 水 力 发 电 厂
-实行
洪水漫坝垮坝应急预案

Q/CDT-
龙滩水力发电厂公司原则

目 次
目 次 I
前 言 III
洪水漫坝垮坝应急预案 1
1 总则 1
1.1 编制目 1
1.2 编制根据 1
1.3 合用范畴 1
2 应急处置基本原则 1
3 事件类型和危害限度分析 1
3.1 洪水漫坝垮坝形式分析 1
3.2 洪水漫坝垮坝事件类型、影响范畴及后果 1
4 事件分级 2
4.1 Ⅰ级 特别重大事件 2
4.2 Ⅱ级 重大事件 2
4.3 Ⅲ级 较大事件 2
4.4 Ⅳ级 普通事件 2
5 应急指挥机构及职责 2
5.1 应急指挥机构 2
5.2 应急指挥机构职责 2
6 防止与预警 3
6.1 预警发布与预警行动 4
6.2 预警结束 4
7 信息报告 4
8 应急响应 5
8.1 响应分级 5
8.2 响应程序 5
8.3 应急处置 5
8.3.2应急处置： 6
8.4 应急结束 6
9 后期处置 6
10 应急保障 6
10.1 应急队伍 6
10.2 应急物资与装备 6
10.3 通信与信息 7
10.4 经费 7
10.5 其她 7
11 培训和演习 7
12 附则 7
12.1 术语和定义 7
12.2 预案备案 7
12.3 预案修订 7
12.4 制定与解释 7
12.5 预案实行 7
13 附件 7
13.1 关于应急机构或人员联系方式 7
13.2 应急救援队伍信息 8
13.3 应急物资储备清单 8
13.4 规范化格式文本 9
13.5 核心路线、标记和图纸 9
13.6 有关应急预案名录 9
13.7 关于流程 9
前 言
本预案由公司突发事件管理领导小组提出和归口。
本预案起草部门：运营管理部。
本预案起草人：林 前 史文海。
本预案审定人：张 强 谌德清 王鹏宇 徐 刚 曹积慧 凌洪政 向小峰
邹 科 李先梧 张继承 杨 琳 王晨华 。
本预案批准人：初曰亭 。
本预案由运营管理部归口并负责解释。
本预案初次发布。

洪水漫坝垮坝应急预案
1　 总则
1.1　 编制目
高效、有序地做好突发龙滩水库洪水漫坝垮坝事故应急处置和救援工作，避免或最大限度地减轻洪水漫坝垮坝导致重大人身伤亡、经济损失和政治影响，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定。
1.2　 编制根据
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《电力公司专项应急预案编制导则》
《中华人民共和国大唐集团公司突发事件总体应急预案》
《中华人民共和国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定》
《防止电力生产重大事故二十五项重点规定》
1.3　 合用范畴
本预案合用于龙滩水库洪水漫坝垮坝事故劫难应急处置。
2　 应急处置基本原则
遵循“安全第一，防止为主，综合治理”方针，坚持防御和救援相结合原则，统一领导、分工负责、加强联动、迅速响应，最大限度减少突发事件导致损失。
3　 事件类型和危害限度分析
3.1　 洪水漫坝垮坝形式分析
3.1.1 流域发生异常暴雨、山体大面积滑坡或泥石流等自然灾害事件和上游发生水库垮坝时，因入库流量超过设计原则或水库突然淤积，将导致库水位异常升高破坏大坝稳定性甚至洪水漫坝等后果，或水淹道路导致交通中断严重影响正常电力生产和职工生活。
3.1.2 厂房、大坝排水系统（设备）、厂用电故障、因电网瘫痪或其她因素导致全厂停电时，溢洪闸门未及时启动，将导致库水位异常升高，破坏大坝稳定性甚至漫坝等。
3.1.3 流域发生异常暴雨时将大体积漂浮物冲入水库或轮船失控时，在库区内未得到及时解决时，对大坝冲击也许导致泄洪闸门损坏或影响泄水，严重时也许破坏大坝稳定性等。
3.1.4 大坝邻近发生超烈度超Ⅵ级地震时，也许会导致大坝损坏、垮坝。
3.1.5 发生战争、恐怖事件或人为破坏，会导致大坝损坏。
3.1.6 大坝管理单位管理不善，大坝隐患未能得到及时解决。
3.2　 洪水漫坝垮坝事件类型、影响范畴及后果
3.2.1 垮坝发生和垮坝洪水形成属于非正常和难于预测事件。突然失去阻拦水体常以立波形式向下游急速推动，水流汹涌湍急，时速常达20～30km以上，下游临近地区难以防护。
3.2.2 洪峰高、水量集中。洪水过程变化急骤。最大流量即产生在坝址处，浮现时间在坝体全垮瞬间稍后，库内水体经常在几小时内泄空。
3.2.3 垮坝洪水洪峰流量、运动速度、破坏力远远不不大于普通暴雨洪水或融雪洪水。
3.2.4 其破坏能力与库蓄水体、坝前上游水深、水头、溃决过程及坝址下游河道两岸地形有密切关系。
3.2.5 溃前库蓄水体越大，坝址水头越高，破坏力也越大。再加上流域原有流量，垮坝洪水导致灾害将是毁灭性。
3.2.6 电站洪水漫坝垮坝，重要影响范畴集中在龙滩电站上游库区和下游地区。
4　 事件分级
4.1　 Ⅰ级 特别重大事件
水库大坝漫坝、垮坝。
4.2　 Ⅱ级 重大事件
水库大坝浮现局部滑塌。
4.3　 Ⅲ级 较大事件
水库大坝浮现管涌，经初步解决，泄漏现象仍未消除。
4.4　 Ⅳ级 普通事件
坝体浮现渗水、裂纹。
5　 应急指挥机构及职责
5.1　 应急指挥机构
5.1.1应急指挥领导小组
组长：厂长。
副组长：副厂长　总工程师。
成 员：副总工程师 设备管理部主任　安全监察部主任 设备维护部主任　运营管理部主任　综合管理部主任 项目维护部经理。　
5.1.2应急处置工作组
水工（防汛）应急小组：设备管理部水工专业人员及运营管理部水水库调度人员构成，设备管理部主任为组长。
安全保障应急小组：安全监察部全体人员构成。安全监察部主任为组长。
发电运营应急小组：运营管理部运营全体人员构成。运营管理部主任为组长。
设备管理部应急小组：设备管理部全体人员构成。设备管理部主任为组长。
生产维护应急小组：设备维护部全体人员构成。设备维护部主任为组长。
后勤保障应急小组：综合管理部全体人员构成。综合管理部主任为组长。
应急指挥中心设在中控楼，应配备有本预案纸质文献、有关图纸资料、通信设备、监视设备（工业电视）、电脑等办公设备。
5.2　 应急指挥机构职责
5.2.1应急指挥领导小组职责
（1）在发既有洪水漫坝迹象或垮坝事故发生后，依照险情（灾情）报告，及时按本预案规定程序，组织现场人员疏散，使损失降到最低限度。
（2）向中华人民共和国大唐集团公司和地方政府报告险情（灾情）和抢险救灾进展。
（3）各应急小组在暴雨灾害发生后，及时按职责分工，赶赴现场组织解决。按照“保人身、保设备、保电网”原则，避免人身伤亡和设备损坏事故，保证人员安全，保证设备安全。
（4）抢险救灾解决期间，规定各岗位尽职尽责，联系渠道要明确畅通，做好灾情登记整顿。
（5）抢险救灾应急解决终结：抢险救灾过程结束，库水已顺利下泄，生产和生活恢复正常或基本恢复正常。
（6）组织和提供人员恢复正常生活生产所需要车辆和物资，组织实行生产、生活自救所必要采用暂时性办法。
（7）编写、上报洪水漫坝垮坝灾害调查报告。
5.2.2 应急指挥领导小组办公室职责
（1） 负责水雨情有关信息汇集及报送工作。
（2） 制定异常暴雨灾害解决关于方案。
（3） 负责抢险救灾后工作总结及经验总结。
（4） 贯彻执行应急指挥领导小组交办其她工作。
5.2.3 水工（防汛）应急小组职责
开展水雨情监测和预报；大坝等水工建筑物安全监测;闸门调度和启闭。
5.2.4 安全保障应急小组职责
负责协调各部门应急解决，监督异常状况解决时各项安全办法执行，防止人身事故发生;协助领导小组开展事故调查、灾情调查、编制灾情报告；负责抢险、救灾、人员疏散和安顿、维持现场秩序、安全警戒装置设立工作等。
5.2.5 发电运营应急组职责
监控机组运营，厂坝内巡回检查，负责所辖范畴内应急解决，异常状况报告等；全厂机组、泵房、照明、端子箱、控制箱、保护及自动装置应急解决；监视排水泵房运营。
5.2.6 设备管理部应急小组职责
各专业岗位人员对所管辖所有机电设备特别是防汛设备巡检，大坝及地下厂房排水系统是重点，加强对设备检查维护，保证所有设备在控受控，保障通讯畅通等。
5.2.7 生产维护应急小组职责
抢修故障设备；排水泵房和电梯房值班、完毕抢修所需机电安装与照明等。
5.2.8 后勤保障应急小组职责
厂房外公用系统危急事件解决、指挥系统组建、宣传报道；医疗、食物、卫生方面及时服务和供应，厂坝外围排水系统、生活区等异常报告和解决；负责应急物资储备和供应，受灾物资急救、转移和损失评估；维护和提供应急用车，接送应急物资和抢险人员，排除交通障碍。
6　 防止与预警
6.1.1 对大坝风险监测
（1）人工观测水平位移、坝基渗漏量观测频率1次/天。
（2）坝体水平位移、挠度、内观、坝基扬压力观测频率1次/小时；
（3）水流态观测频率48次/天；
（4）上下游边坡、坝面、坝前、观测廊道坝块接缝、排水廊道沥青止水等水工建筑物巡回检查频率6次/天；
（5）每天24小时安排人员进行值守，随时向应急指挥领导报告大坝工作状态；
（6）项目计算成果资料，绘制过程线图、分布图，聘请国内外关于专家亲临现场指引，进行大坝工作性态分析，有成效地指引大坝拦洪泄洪。
（7）险情后须及时请有资质单位对大坝观测资料进行专项分析及对大坝进行专项安全检查，对大坝安全运营提出指引性意见。发现异常及时向大唐集团公司和广西分公司报告，组织专家和专业人员进行研究解决办法。
6.1.2 对水情风险监测
（1）水库调度人员每天查阅水情自动测报系统信息，接受气象部门水情数据，与上游电厂联系，理解流域来水状况及上游水库调度状况；
（2）水库调度人员每周、月接受气象部门降雨预报，理解降雨及水情趋势；
（3）水库调度人员与气象部门保持联系，及时理解暴雨等信息；
（4）发生突发事件时，随时对大坝上、下游水位进行监测，并进行相应趋势分析；
（5）每年进行一次水库断面观测，理解库容状况。
6.1　 预警发布与预警行动
突发事件预警级别：
Ⅰ级：特别重大漫坝垮坝事件
Ⅱ级：重大垮坝事件
Ⅲ级：较大垮坝事件
Ⅳ级：普通垮坝事件
6.1.1预警发布
应急指挥领导小组组长（厂长）或其委托人接到突发事件报告后，对照发布条件，下令信息联系应急处置工作组向全厂发布预警。预警信息普通涉及突发事件类别、预警级别、起始时间、也许影响范畴、警示事项、应采用办法和发布机构等。
厂内预警信息发布采用电话、厂OA或书面告知方式。
6.2.2预警行动
Ⅰ级预警行动：
（1） 应急指挥领导小构成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命；
（2） 向电监会大坝中心、南方电网调度中心、地方政府各办公室、海事处报告；
（3） 组织转移、撤离或者疏散有关人员和重要物资；
（4） 调集现场应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；
（5） 随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化状况，分析发展趋势；
（6） 水调人员随时对大坝上、下游水位进行监测，理解上游水库调度状况及流域来水状况；
（7） 配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门批准后，减少水库水位或放空水库；
（8） 必要时，停止机组运营；
（8）配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实行。
Ⅱ级预警行动：
（1） 应急指挥领导小构成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命；
（2） 向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处报告；
（3） 组织转移、撤离或者疏散有关人员；
（4） 调集现场应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；
（5） 随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化状况，分析发展趋势；
（6） 配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门批准后，减少水库水位或放空水库；
（7） 配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实行。
Ⅲ级预警行动：
（1） 向电监会大坝中心、南方电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司报告；
（2） 组织转移、撤离或者疏散有关人员；
（3） 准备应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；
（4） 随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化状况，分析发展趋势；
（5） 组织专家论证，必要时，报请政府主管部门批准后，减少水库水位；
（6） 组织制定消除隐患方案，并负责实行。
Ⅳ级预警行动：
（1）向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司报告；
（2）准备应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；
（3）随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化状况，分析发展趋势；
（4）组织专家论证，必要时，报请政府主管部门批准后，减少水库水位；
（5）组织制定消除隐患方案，并负责实行。
6.2　 预警结束
当事态未继续恶化并已得到有效控制，应对预警进行调节或发布解除预警。
预警进行调节或解除条件对照预警级别原则，由设备管理部主任、运营管理部主任共同提出，总工审核，厂长批准。
7　 信息报告
7.1 本公司24小时应急值班电话： 7831379。
7.2 厂内报告程序
7.2.1 发现人员报告中央控制室当班值长和主管领导。
7.2.2 主管领导报告应急指挥领导小组正、副组长。
7.2.3 报告应涉及如下内容：事故发生时间、地点和报告时事故现场处置状况，报告人或工作负责人姓名和电话等。
7.3 发布预警信息后，由应急指挥领导小组组长（厂长）或其委托人及时向上级主管单位和人民政府办公室报告，报告采用电话和书面两种形式，报告内容涉及突发事件类别、预警级别、起始时间、也许影响范畴、警示事项、应采用办法等。每隔1小时电话报告一次。
7.4 预警调节或解除预警信息发布采用电话、厂OA或书面告知方式。同步，预警调节或结束要及时向上级主管单位和人民政府办公室报告，报告采用电话和书面两种形式。内容涉及调节级别或结束时间、已采用办法、获得成效、事件导致后果等。
8　 应急响应
8.1　 响应分级
8.1.1 Ⅰ级响应
当水库大坝漫坝垮坝时，应急指挥领导小组依照事故劫难或险情发展严重限度启动应急预案，超过本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构及本地政府祈求助助。应急指挥领导小组组长是此级响应负责人。
8.1.2 Ⅱ级响应
当水库大坝浮现局部滑塌等二级状态时，设备管理部组织抢险同步及时向应急指挥办公室报告，应急指挥办公室依照状况协调各部门到现场处置。设备维护部主任是此级响应负责人。
8.1.3 Ⅲ级响应
当水库大坝发生管涌、渗漏、水位高排水不畅、蚁穴、兽洞等一级状态时，检查人员应及时将状况报告设备管理部主任，设备管理部应及时组织人员采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隐患，当班值值长作为此级响应负责人向应急指挥办公室报告。
8.1.4 Ⅳ级响应
当水库大坝坝体浮现渗水、裂纹时，用沙袋堵塞。发现雨水冲刷坑洞时要及时进行回填。当班值值长作为此级响应负责人向应急指挥办公室报告。
8.2　 响应程序
8.2.1 设备管理部、运营管理部将水库大坝溃决或即将溃决、漫坝等突发事件信息及时报告应急指挥领导小组组长（厂长）。
8.2.2 应急指挥领导小组组长（厂长）接到大坝即将溃决报告后，发出启动预案命令。
8.2.3 当水库大坝浮现也许导致大坝溃决险情或船舶撞击等突发事件时，设备管理部、运营管理部应10分钟内按信息报告程序报告。
8.2.4 应急指挥领导小组组长（厂长）依照险情报告，召集专家构成员、政府及行业有关管理部门会商决定与否启动预案。
8.2.5 当会商决定启动预案时，应急指挥领导小组组长（厂长）应发出启动预案命令。
8.2.6 各应急处置小组接到启动预案告知后，及时奔赴事故现场，接受任务并按各自职责进行解决。
8.3　 应急处置
8.3.1 先期处置：
（1）及时启动厂房内部报警系统，发出警告告知溢流坝人员紧急撤离。
（2）启动相应排水系统。
（3）报告南方电网调度中心，做好机组停机、设备停电准备。
8.3.2应急处置：
挡水建筑物浮现严重裂缝、漏水、集中渗流、孔洞决口等并不断扩大威协大坝安全时，应采用如下办法：
及时组织人员对险情部位进行裂缝进行监测，测量裂缝宽度、长度，如裂缝为漏水裂缝并测量其漏水量。
依照测量成果和现场检查状况，进行讨论、分析，决定采用解决办法和解决时间。
依照现场紧急状况可采用暂时封堵法和导排法，先用防水宝或堵水灵等材料进行灌堵，并用棉被或棉絮进行表面堵水，再用沙袋围堵、导管集中引排水。
如果裂缝漏水量严重，或浮现坝体孔洞、决口导致大面积漏水、透水等，用沙袋将该段或部位进行全面封堵，再进行砌砖或浇筑砼暂时封堵，下一步依照实际状况决定与否减少水位或放空水库进行彻底解决。
及时告知中控室向南方电网调度中心申请停机，并开闸放空水库。
8.4　 应急结束
应急结束条件：
（1）水库大坝险情得到有效控制。
（2）水库大坝垮坝后应急救援、救灾工作完毕。
事态符合应急结束条件后，由应急指挥领导小组组长（厂长）宣布事故应急解决结束，设备、设施转入抢修状态，恢复正常工作、生活秩序。
9　 后期处置
9.1 后期处置原则是先生活、后生产，要积极配合人民政府做好灾区生活供应、救灾物资供应、卫生防疫、治安管理、恢复生产等善后工作。在进行事故调查、生产恢复工作中，要进行相应安全评估，采用保证人员安全办法后，方能进行相应工作，防止二次事故。
9.2 突发事件得到有效控制后，应及时收集有关证据、资料，并及时与保险机构联系，配合保险机构进行现场勘察、损失评估等，做好保险索赔有关事宜。
9.3 事件应急解决过程中，要注意做好有关证据和资料保存工作，解决结束后，按事故调查规定权限，组织或配合进行调查取证工作，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等进行调查评估。
9.4 事件解决结束后，组织有关部门对事件解决预案及本次应急工作进行总结、评价、提出改进意见等。
10　 应急保障
10.1　 应急队伍
10.1.1建立专业应急技术队伍，涉及水工（防汛）应急小组、安全保障应急小组、发电运营应急小组、设备管理部应急小组、生产维护应急小组和后勤保障应急小组，每年应进行一次应急培训。
10.1.2建立民兵应急分队和义务消防队，在突发事件发生时，可迅速调动开展救援行动，每年应进行相应业务培训和应急培训。
10.1.3与人民政府、海事处、消防大队长期保持合伙关系，在突发事件发生时，可祈求其予以支持。
10.1.4与电监会大坝中心、电力勘察设计研究院等专业技术单位长期合伙，在突发事件发生时，可祈求其予以技术支持。
10.2　 应急物资与装备
　　重要抢险物资有：水泵等排水设备、各类排水钢管、软管及阀门配件、土料、砂石、木料、草袋、铁丝、薄膜、照明灯、帐篷、快艇、救生设备、运送工具及交通车辆等，均存储在物资部专用仓库，专人管理。
10.3　 通信与信息
在突发事件发生时，可以通过电信电话、光纤、载波调度电话、移动电话与应急有关部门、上级单位及厂内外救援队伍进行联系。有关联系方式详见附件13.1。设备维护部作为通信保障责任部门，当发生突发事件时，应24小时值班，保证对内对外通讯畅通，在上述通信渠道受阻时，应启动通讯应急预案，保证信息可以及时向外传递。
10.4　 经费
　　建立应急处置专项基金，专款专用，保证在应急状态下资金及时到位。由生产费用支付。
10.5　 其她
10.5.1 要加强对车辆检查、维护和管理，备足油料。当浮现险情时，应急车辆处在24小时待命状态，随时听候调谴。
10.5.2 后勤保障应急小组汛期内须做好食品及生活物资采购、保管、加工等工作，随时保证应急状态下各种生活食品充分供应和提供优质服务。
11　 培训和演习
本预案每年应进行一次全厂范畴内培训，事故应急解决领导小组、各专业应急处置小组每年至少进行一次桌面演习，每三年应进行一次实战演习。
12　 附则
12.1　 术语和定义
（略）
12.2　 预案备案
本预案报上级主管单位和辖区政府关于部门备案。
12.3　 预案修订
本预案每年由设备管理部进行一次审查、修订。
12.4　 制定与解释
本原则由设备部制定并负责解释。
12.5　 预案实行
本预案自××日实行。
13　 附件
13.1　 关于应急机构或人员联系方式
13.1.1应急指挥领导小组人员和联系方式
序号
岗位
姓名
办公电话
手机
备注
1
厂长
初曰亭

2
常务副厂长
张强

3
生产副厂长
谌德清

4
总工程师
王鹏宇

5
副总工程师
徐 刚

6
安监部主任
曹积慧

7
运营部主任
向小峰

8
设备部维护主任
邹 科

9
设备部管理主任
凌洪政

10
运营部副主任
李先梧

11
运营部副主任
张继承

12
综合部主管
王晨华

13.1.2有关单位联系方式
珠江水利委员会防汛抗旱指挥部电话： 传真：
南方电网方式科电话： 传真：
大唐广西分公司梯调中心电话：
广西区防汛办电话： 2185062
广西河池防汛办电话： 传真：
贵州省防汛办电话：
集团公司总值班室电话： 66586666 传真： 66586622
13.2　 应急救援队伍信息
13.2.1 应急处置工作组信息
工作组名称
组长
办公电话
手机号码
备注
水工防汛应急小组
凌洪政

安全保障应急小组
曹积慧

发电运营应急小组
向小峰

设备管理应急小组
凌洪政

生产维护应急小组
邹 科

后勤保障应急小组
王晨华

13.2.2 应急救援专家信息
应急救援专家
擅长领域
办公电话
手机号码
常驻地点

13.2.3 与有关社会应急救援部门订立应急救援合同及联系方式。
13.3　 应急物资储备清单
（9） 应急物资登记表
序号
物资名称
规格型号
数量
储存地点
保管人
调配部门
1
纤维袋
个
10000
防汛物资仓库

综合管理部
2
救生衣
件
220
同上

综合管理部
3
扩张网笼
个
20
同上

综合管理部
4
铁铲
把
250
同上

综合管理部
5
锄头
把
330
同上

综合管理部
6
钢钎
条
9
同上

综合管理部
7
帆布纤维布
平方米
1000
同上

综合管理部
8
水泥
吨
2
同上

综合管理部
9
水玻璃
公斤
150
同上

综合管理部
10
电缆
米
200
同上

综合管理部
11
手提探照灯
盏
20
同上

综合管理部
12
柴油
吨
10
同上

综合管理部
13
柴油发电机组
50kw
2
厂房、生活区

综合管理部
14
防汛报警器
台
1
中控楼顶

综合管理部
15
防汛机动船
艘
2
库区码头

综合管理部
16
防汛汽车
辆
5
车场

综合管理部
13.4　 规范化格式文本
见附表：《公司安全突发事件即时报告单》。
13.5　 核心路线、标记和图纸
厂区平面图等（略）
13.6　 有关应急预案名录
《环境污染事故应急预案》
《地震应急预案》
《防地质灾害应急预案》
《防台、防汛、防强对流天气应急预案》
13.7　 关于流程
13.7.1预警发布流程
13.7.2突发事件信息报告流程
13.7.3各级应急响应及处置流程