有关全盟矿产资源整合情况的调研报告样本.doc

相关全盟矿产资源整合情况调研汇报

中共兴安盟委政研室

根据盟委下达《全盟经济暨关键项目、招商引资工作调度会责任目标分解表》通知要求，11月5日至12日，由盟委副秘书长、政研室主任刘明泽带队组成专题调研组深入中旗、前旗、突泉、乌市、扎旗等5个旗县市，并走访了盟国土资源局、盟经委等相关部门，对全盟矿产资源整合情况进行了专题调研。现将相关情况汇报以下：
一、我盟矿产资源开发利用情况
（一）从现在看，我盟矿产资源还是比较富集，未来开发前景宽广
兴安盟地处大兴安岭山脉主脊及东坡，是大兴安岭多金属成矿带中南段，这里底层出漏较全，结构运动强烈，岩浆活动频繁，区域上在古亚洲成矿域和滨太平洋成矿域叠加复合部位，成矿地质条件极为有利，是国家确定十六个关键成矿带第五个。依据成矿规律及已知矿产空间分布特点，可划分为四个金属、一个稀土成矿亚带，六个成煤区。现在兴安盟境内已发觉矿产地326处，其中含有工业价值大型矿床6处（蛇纹岩2处，大理石3处，铅锌1处），中型矿床11处，小型矿床30处，矿点103处，矿化点187处，共发觉矿种54种。
（二）从“摸清家底”工作开展情况看，探矿工作有新突破，开发秩序渐趋规范
兴安盟现有在期探矿权120个，其中煤3个、铁12个、铜10个、贵金属3个、铅锌多金属87个、油砂3个、叶腊石1个、石墨1个，分别分布在阿尔山市5个、扎赉特旗24个、科右前旗38个、突泉县22个、科右中旗31个。上述120个探矿权除新设置22个探矿权和7月拍卖19个探矿权外其它79个探矿权均在按设计及相关要求施工。现在找矿工作取得重大突破，其中科右中旗扎木钦铅锌矿已提交详查汇报，提交储量，铅+锌63万吨，达成大型多金属矿床。科右前旗宝格达山铅锌单孔见矿110米厚，平均品位20%，局部已提交详查汇报，提交铅+锌15.6万吨，达成中型矿床，平均品位已超出富矿标准。相关教授认为该区全部有了不一样程度突破，如突泉小西沟，前旗猛鹫山、呼和达板，阿尔山冯家镇，扎旗巴不嘎斯台等，这些地域有望在近期提交储量汇报，规模为大中型矿床，明年可进入开发阶段。现在，自治区出资勘查项目已开工19个，计划投资1亿元，已到位4500万元。商业性地质勘查已完成勘查投入7555万元。
（三）从现在开采情况看，矿业项目建设滞后，对地方经济拉动较弱
兴安盟现有在期采矿权225个，其中铜矿3个（突泉2个、中旗1个），保有储量为268万吨，平均品位在1%；矿泉水5个（其中地热2个）；煤矿5个（两个办理完采矿权登记手续，三个办理完划定批复，但还未形成矿产品），保有储量为2060万吨；矿泉水分布在阿尔山、前旗、乌市、扎旗等地；石灰石矿多在扎旗境内；煤矿集中在突泉、中旗；沙石粘土矿各旗县全部有分布。我盟现有矿山企业特点是规模小、矿种少、数量少。其中从业人数7627人，矿山占地面积32.15平方公里。矿业生产总值3.3亿元，仅占全盟经济总量2.3%。
二、矿产资源整合工作推进情况
根据盟委、行署相关“下游企业整合上游企业、冶炼加工企业整合采选、探矿企业”整合标准和具体工作要求，盟整合办、盟国土资源局和各旗县市主动推矿产进资源整合进程。现在，闹牛山矿区、布敦化矿区、中旗采砂区、乌市采石区已基础整合完成，而且有已进入实质操作阶段，但也还有部分地域矿产资源整合碰到部分具体困难和问题，但从整体来看，资源整合工作取得阶段性结果。具体整合情况以下：
（一）铅锌资源整合情况
我盟已和海亮集团签定了10万吨铅锌冶炼项目建设协议。整合办在和中旗政府充足沟通基础上，要求矿主提出自报价和工作程度、报价依据，并制订了转让价格方案和协议。现在，科右中旗政府已委托北京矿通资源开发咨询有限责任企业对孟恩矿区9家探矿权（其中6户在自治区批复整合区内）企业进行了矿权值评定，盟整合办和海亮集团就整合事宜数次沟通，前后和孟恩矿区9家俱有探矿权业主进行了洽谈，各矿主对资源整合工作表示了解和支持，并取得主动进展。截至现在，已经有一家企业整合完成（科右中旗代钦塔拉苏木牛窝铺铅锌矿点普查临时整合至盟国投矿产投资企业），其它八家正在洽谈之中。
（二）铜资源整合情况
我盟已和海亮集团签定了10万吨铜冶炼项目建设协议。为支持项目早日落地，拟将突泉县长春岭铜多金属矿普查等7个探矿权以挂牌方法出让给海亮集团，并上报自治区。同时，整合办已深入扎赉特旗对龙鑫多金属矿、东五棵树、西五棵树三个铜资源探矿权进行摸底调查。经过广泛宣传政策和深入细致工作，扎旗3个铜多金属探矿权业主标准同意以有偿转让方法出售给海亮集团，并要求和海亮集团洽谈具体探矿权转让价格及其它转让方法。现盟整合办正在和海亮集团沟通，但海亮集团并没有明确表态，洽谈时间暂未确定。
（三）铁资源整合情况
方大集团和乌钢重组时，我盟承诺将盟内铁矿资源配置给方大集团。为确保乌钢200万吨改造达产后原料支撑，自治区政府专门召开主席办会议，同意我盟将阿尔山冯家镇铁矿以协议转让方法配置给方大集团。同时，拟将科右前旗俄体镇铁矿、阿尔山大山铁矿给乌钢配置。中旗杜尔基红星林场铁矿普查项目和杜尔基新力花铁矿普查项目，根据兴安盟矿产资源整合方案，应整合给中山铁矿，但因中山铁矿资源枯竭，该企业已停产，无能力整合该地域资源。根据盟行署要求，现在正在研究将该地域资源整合给方大集团，方大集团已派人进行了实地考察。
（四）煤炭资源整合情况
煤炭整合工作，经自治区同意，我盟境内煤田整合为五个煤矿，现已经有两个整合完成，办理完采矿登记手续，其它三个已办理完矿区划定工作，现在正在办理采矿手续。
（五）沙石资源整合情况
中旗采砂区和乌市采石区沙石资源在年底依据盟委、行署要求已基础整合完成。两地政府及相关部门在整合中做到了加强组织领导，主动稳妥地推进沙石资源整合工作，基础实现了保护环境、集聚资源目标，使资源逐步向集约化、规模化方向发展。但在调查中我们发觉，现在，乌兰浩特周围有三家无证采沙场今年一直在乱挖乱采，且没有得到有效治理；有沙石矿采矿证已经到期却仍在继续开采。这些问题存在能够看出，当地政府和盟土资源局、盟水务局、盟林业局、盟环境保护局等部门在沙石资源整合及有效治理上还没有形成协力。所以，对沙石资源整合工作还必需保持持之以恒高压态势，深入加大整协力度。
三、矿产资源整合过程中存在关键困难和问题
调查中了解到，这项工作因为缺乏应有工作基础和操作经验，碰到阻力和亟待处理问题较多。关键表现在以下多个方面：
（一）地质勘查工作程度低，整合资源条件不足
资源储量是整合基础，而我盟现在存在着地质矿产勘查工作相对滞后，找矿结果有限，资源储量增加不显著问题，勘查程度低造成矿区资源规模、储量、质量、矿体赋存情况不清，在一定程度上影响制订矿产资源整合方案合理性和科学性，影响矿产资源整合方案实施效果和资源合理利用。现在，多数矿区没有经过勘探或详查，资源储量不明，保障程度很低。造成我盟现在没有冶炼企业且中国大矿业企业来整合我盟矿产资源主动性不高，探矿企业又对风险探矿收益预期较高。如：最近盟整合办为海亮集团整合孟恩矿区9家探矿权和扎旗2家探矿权，全部不一样情况存在探矿企业报价和评定价格及海亮集团可接收价格相差悬殊较大问题。
（二）市场运作难度较大
我盟矿山企业仍然存在“多、小、散、乱”局面，且没有大矿业（集团）资本扩张，从而造成我盟矿业权市场不活跃现实状况。也所以建立科学合理矿权价款出让机制难度很大。现在还无法真正依靠市场作用形成符合矿权价值交易价格，促进矿产资源流向经济实力雄厚、科技含量高、开发能力强、市场前景宽广企业，实现优势资源向优势企业集中，整合相关基础工作亟待扎实和完善。
（三）同一探矿区内有多家实力相当企业进行资源整合碰到困难
中旗孟恩矿区内有四家实力相当探矿权企业，根据合理利用和优化配置资源标准，应整合给一家，但因为现有探矿企业全部有一定实力，全部想占有更多资源，对风险投资收益预期值高，经过探矿权转让进行收购和吞并，达成资源整合目标，现实难度较大。
（四）矿产资源整合受目前国际中国市场波动影响较大
受世界金融危机影响，铜、铁等金属价格连续走低。现在，我盟有60%金属采矿企业已处于停产或半停产状态，这也直接造成大矿产加工和冶炼企业谨慎投资，客观上使靠市场主导推进整合步伐放缓。
（五）矿业经济发展仍处于无序状态
一是大矿小开、一矿多开、占矿不开、以采代探现象仍然不一样程度存在；二是不按开发利用方案开采，乱采滥挖，采富弃贫，造成资源浪费和环境破坏现象也还没有得到有效控制；三是矿产资源布局不合理，资源开发规模化、集约化程度不高问题仍然突出；四是已经整合完矿区还存在着管理不规范、条块分割、监管不到位问题。
四、对下一步矿产资源整合工作几点提议
（一）提议深入深入开展好调查研究，对已编制矿产资源整合方案要加以充实和完善
在盟整合办基础上应立即成立矿产资源整合教授组，两个机构合署办公，并组织盟、旗两级矿管人员和教授，对全盟矿产资源分布、开发及矿权设置情况进行全方面调查研究，要针对铅锌、铁、铜等含有一定优势矿产资源开发利用中长久存在大矿小开、一矿多家分块开采、资源利用和矿山布局不合理问题，在充足论证基础上，重新修订《兴安盟矿产资源整合总体开发方案》及旗县市、关键矿种、关键矿区三种类型实施方案。方案制订，要建立在充足调查研究和全方面摸清家底基础之上。
（二）必需严格矿业权管理，要主动探索建立市场准入制度
由盟整合办和盟国土局负责，统筹计划金属矿产资源开发利用布局，明确勘查总体要求、关键矿种和关键勘查区，从源头控制入手，实现资源优先向优势企业配置。由盟整合办负责，盟经委、盟国土资源局、盟环境保护局、盟安监局配合，制订金属矿产企业生产规模、矿产资源“三率”指标考评、环境设施、安全生产投入、产值利润等方面准入标准，引导、规范和推进关键资源、关键矿区整合。对不符合产业政策、不符合行业计划、不符合市场准入项目，一律不得办理矿业权申报手续，已办理矿业权企业，要进行整合，不然相关证照到期后，不再为其办理延续、变更手续。
（三）要以利益为纽带，推进企业间合作
引导大企业经过重组、收购、吞并中小金属矿山和小型生产、加工企业，加紧企业规模化发展步伐；推进提供原料金属矿采选企业和拟建冶炼加工企业经过协商立即达成相互参股协议，具体参股百分比由企业双方约定，必需时同一辖区企业当地政府给予协调，跨区域由企业所在地政府相互协调，未能达成一致意见由盟里协调；双方未能达成参股协议，要签署长久供货协议，在相同条件下，选矿企业精矿粉按市场价优先出售给拟建冶炼加工企业，或委托其代加工，并以法律文书形式固定明确下来。
（四）优化资源配置，集中培育壮大优势企业
要果断关闭布局不合理、规模小、资源利用水平低矿山企业，经过合适形式有选择地把资源配置给优势企业。对有一定勘探前景靶区，要优先配置给拟建冶炼加工企业，以确保其以后生产所必需资源储量。对已配置金属矿产资源矿业权、但未在要求时限内开发利用，或未按计划要求进行有效开发利用，要充足利用市场规则，采取重组并购等措施，集中配置给优势企业。要给优势企业和有探矿权人参股合作发明条件，进行资源勘探，逐步使资源向优势企业集中。
（五）应经过整合推进资源勘探开发，走集约化矿业发展之路
要以资源整合为契机，深入完善资源市场配置机制，统筹矿产资源勘查、开发和资源加工型产业发展，不停提升矿业经济可连续发展能力。深入深化矿产资源有偿使用改革，对国家投资勘查形成矿产地，要编制矿区计划和矿业权设置方案，经过招标、拍卖或挂牌方法进行有偿配置，使资源流向有实力、有技术、有信誉优势企业。深入完善矿业权价格形成机制，充足考虑竞争者加工能力、技术实力、管理水平等关键原因，经过招投标提升矿产资源勘查开发准入条件，有效杜绝炒作矿权现象。经过政府规范管理，市场主体运作，多方配合形成协力，培育集勘查、开采、加工、科研于一体大型矿业集团。以资源为依靠，以产业发展和市场需求为导向，加紧精深加工型产业发展步伐。
（六）一直把握好资源整合正确导向，实现资源集约化、规模化开发利用
一是要明确整合不是“卡死”，而是为了愈加好地提升资源开发利用水平。要经过严格落实办矿标准和资质条件，对设备陈旧、工艺落后、浪费资源、开发利用水平低小矿强制淘汰出局，激励整合后企业加大科技投入，引进优异生产设备，推广优异开采方法和工艺，从而深入提升矿产资源开发利用水平。二是要明确整合不是“垄断”，而是为了愈加好地实现资源市场化合理配置。经过整合，能够培育大企业、大集团，促进产业集群形成，能够实现矿产资源深加工、精加工，拉长产业链，大幅提升矿业产值。三是要明确整合不是“关闭”，而是为了资源集约化、规模化开发。这次整合是经过关闭规模小、分布散及一矿多开、布局不合理矿山、矿点，进行企业重组、吞并、联合等，重新给予优化组合，使其向集中开采区聚集，向大矿山、大企业聚集，从而实现我们对资源规模化、集约化开发目标。
（七）主动争取上级矿业主管部门支持，加紧整合步伐并提升整合质量
现在，依据国家相关要求，矿业权审批、转让权限全部已上划自治区国土资源厅，这么也增加了我们在资源整合过程中协调难度。针对这一情况我们应加大和自治区政府及自治区国土资源厅沟通和协调，争取上级主管部门对我盟矿产资源整合工作大力支持，使我盟矿产资源整合工作健康、有序推进。