第三节土地利用总体规划方案的编制内容和程序.doc

第三节 土地运用总体规划编制内容和程序县级土地运用总体规划编制规程 乡镇土地运用总体规划编制规程土地运用总体规划内容土地运用总体规划涉及范畴广，内容丰富，不同级别不同区域土地运用总体规划由于区域差别和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但般来讲，土地运用总体规划重要涉及如下几种方面内容，即：土地运用现状分析通过土地运用现状分析和评价，提供土地运用基本数据，分析土地运用现状构造和布局，找出土地运用变化规律，在此基本上归纳土地运用现状分析中反映出土地运用特点和土地运用问题，分析规划期间也许浮现各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决土地运用问题。土地供应量预测科学地评价土地质量是编制好土地运用总体规划基本，在编制规划时应当充分运用土地质量评价资料。在土地质量评价基本上，对区域建设用地(城乡、水利、交通、特殊用地等)运用潜力和农业用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)运用潜力进行测算。同步对未运用地分布、类型、面积进行分析，评价未运用土地适当开发运用方向和数量。土地需求量预测根据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量、自然和社会经济条件，由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要分析和校核，对区域建设用地求量和农业用地需求量进行详细预测。拟定规划目的和任务在土地运用现状分析和土地供需预测基本上，拟定规划重要任务、目的和基本方针。土地运用构造与布局调节依照规划目的和用地方针，对各类用地供应量和需求量进行综合平衡，根据土地运用调节顺序和土地运用构造与布局调节环节与办法，合理安排各类用地，调节用地构造和布局。统筹协调土地开发、运用、保护、整治办法，拟定重点建设项目用地布局方案，土地整顿、土地复垦和土地开发方案，以及区域土地构造调节方案。在与部门规划相衔接基本上，分解下达下一级规划各类用地控制性指标，为编制下一级规划提供根据。土地运用分区通过土地运用分区与土地运用控制指标相结合办法，把规划目的、内容、土地运用构造和布局调节及实行各项办法，贯彻到土地运用分区，有助于规划实行。制定实行规划办法土地运用总体规划是一项具备战略意义而又十分艰巨复杂规划，要实行这一规划，必要有相应政策办法作保障，土地运用总体规划中要依照实现土地运用目的和优化土地运用构造规定，提出相应实行政策和办法，涉及法规、行政、经济和技术办法等。土地运用总体规划在获得批准后，即具备法律效力，关于部门必要认真遵守，同步应当把年度土地运用筹划纳入到地区国民经济筹划中，这样才干保证规划顺利实现和贯彻。土地运用总体规划程序在全国范畴内土地运用总体规划优先限度：全国省级地（市）级县级土地运用总体规划土地运用总体规划编制重要通过准备编制审批三个阶段准备工作：组织准备制定工作筹划制定技术方案收集资料县级土地运用总体规划修编工作基本资料清单 拟订资料清单操作在这一阶段需要召开一次全市或全县会议，要市（县）政府来主持，普通需要主管领导来主持，重要是为了提高各单位对土地运用总体规划结识及以便日后收集资料，开完会后，土地管理部门协助课题组尽快收集资料，课题组要把需收集资料清单提供应土管部门，需收集资料重要有：(1)区域基本资料。有：自然条件涉及气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和记录年鉴）资源状况涉及矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和记录年鉴）人口资料涉及历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，记录年鉴，计生部门资料）经济发展资料涉及历年国内生产总值、固定资产投资、产业构造等；（记录年鉴）城乡建设及基本设施状况；（记录年鉴，城建记录年报）重要产业发展状况；（记录年鉴和政府工作报告）农业普查资料；（记录年鉴，农业局）生态环境状况；（环保局）县域历史资料等。（县志）(2)土地资源与土地运用资料（土地局）。有：土地运用现状调查资料涉及数据、图件和报告土地运用变更调查资料涉及数据、图件和报告；历年土地记录资料；历次非农业建设用地清查资料；待开发土地资源调查及其她专项用地调查资料；土地评价及土壤分级资料等。(3)关于土地运用规划资料。有：国民经济和社会发展规划（发改委或筹划局）；上一级土地运用总体规划资料；上一次土地运用总体规划资料；土地运用专项规划资料；国土规划、县域规划、城乡规划、村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地运用规划资料等。方案编制阶段：1、土地运用现状评价与土地供需预测（规划前期研究）。也就是当前进行土地总体规划修编工作前三个专项工作，其中第一种专项和第二个专项是对土地运用现状评价，第三个专项重要是对土地供需做预测，并给出预方案。重要有两个方面内容：一县对规划区域土地资源、土地运用状况进行评价；二是对土地供需量进行预测，它们都是编制规划必不可少根据。本次修编还要对上一轮规划实行状况做分析，也就是第一专项内容。土地后备资源评估是对那些尚未开发运用土地，如工矿、道路、废弃地、空隙地等开发运用潜力、运用方向、开发改良办法等进行研究。（可依照土地整顿开发规划参照）土地运用现状分析评价，是通过对土地运用构造和布局，土地运用率，土地生产率，土地运用生态效益、社会效益等分析评价，总结土地运用经验教训、土地运用变化规律，发现土地运用中存在问题，是进行土地运用构造和布局调节根据。（要依照地籍资料进行，需要历年土地运用现状变更数据）土地运用潜力分析就是要预测规划地区规划期内土地运用，重要是建设用地和农用地运用潜力，测算各类土地供应量和未运用土地开发潜力。这是拟定农用地和建设用地数量及调节用地布局根据之一。（可依照土地整顿开发规划参照，其实也就土地供应量分析）土地需求量预测是通过对人口预测、将来农业用地需求量、建设用地需求量预测来发现将来土地运用规定和趋势。（依照前三个某些内容进行各类用地预测。） 规划前已开展土地评价地区规划时可直接应用已有成果。本阶段工作结束后来，要提交如下阶段成果资料：成果资料视频 成果资料PPT(1)土地评价成果-涉及图件和文献。规划图库(2)土地运用现状述评。涉及规划地区基本状况概述，土地运用现状，土地运用现状中存在问题，关于调节土地运用构造、提高土地运用综合效益建议等。(3)土地供应量预测、土地需求量预测等专项研究成果。专项报告大纲 专项报告案例广西各县市本轮规划修编前期工作重要提供三个专项报告，各地又依照自己地位和需要制定不同专项，如玉林市，由于她是国土资源部修编试点，因此她们专项要多某些且研究深度深某些，涉及了玉林市土地运用总体规划实行评价、玉林市土地运用现状与潜力分析及对策、玉林市社会经济发展与土地运用关系研究和玉林市建设用地保障与耕地保护关系研究。2土地供需平衡分析?土地供需状况是拟定土地运用目的重要根据。土地供需平衡分析，就是在土地运用现状及潜力分析、土地适当性评价、土地需求量预测基本上，计算各类用地预期供应量和需求量，通过供应量和需求量之间比较，从总体上分析各类用地供需状况。可见，土地供需平街分析核心，是计算各类用地预测供应量和需求量。计算各类农用地供应量，可以把规划期间用地面积，加上规划期间该类用地由于各种因素也许增长面积，减去规划期间该类用地受各种因素影响也许减少面积。供应量现状面积+增长面积-减少面积；对耕地而言，耕地减少土地开发整顿复垦可补充耕地面积农业构造调节转变为耕地（但较少，普通状况下不考虑）规划期间也许增长面积，重要涉及荒地新垦殖面积和废弃地复耕面积及当前技术条件下开发运用也许性来拟定。此外，也可以涉及园地、林地、牧草地变化为耕地面积，但对多数地区来说，这某些面积要小，且要慎重选取。规划期间也许减少耕地面积，耕地增长建设占用耕地+退耕还林面积+农业构造调节占用耕地+灾毁耕地，涉及各类建设需要占用耕地面积、农业构造调节需要退耕面积以及各类灾害也许损毁耕地面积。对园地、林地、牧草地和水域而言，规划期间也许增长面积，涉及各类后备土地资源筹划开发这些用地面积和退耕还林、还牧等面积；规划期间也许减少面积，则涉及各类建设用地占用面积和调节变更为其她农用地面积。各类用地需求量，即为预测规划目的年各类农用地需求面积，如耕地也就依照历年粮食作物生产状况来对耕地需求量进行预测，最重要是要保证粮食安全前提，在广西普通至少要保证达到温饱水平，也就是300-350公斤/人人均原则。建设发展用地供应量可由土地总面积减去各类用地需求面积得到。此外，不少地区既有各类建设用地内部闲置或未充分运用面积相称可观，这某些面积也可以计入建设发展用地供应量，因此需要调查当前建设用地状况，否则就会导致土地挥霍。建设发展用地需求量为预测规划期间各类建设发展用地需求面积，当前还是依照重点建设项目需求来预测建设用地需求，没有更好和更贴切办法来进行预测。国内土地资源绝对数量大，但相对数量小，各类用地供不应求状况将长期存在。由上述计算过程还可看出，各类用地供应量和需求量是互有关联、彼此制约，一类用地需求面积增长势必导致另一类用地供应面积减少。规划中必要搞好各用地部门协调工作，强调各类生产和建设要尽量节约用地，保证重要用地供应。3拟定土地运用目的与基本方针?明确了规划需要解决土地运用问题，掌握了土地供需总体状况，即可以着手拟定土地运用目的，在本轮修编就是在第三个专项内拟定，在拟定目的过程中还要注意做好“两个预计”和“两个协调”。“两个预计”，一是对规划期内土地运用问题所能解决限度预计；二是对实行规划所能获得社会、经济、生态效益预计。 “两个协调”，一是与上级规划目的、指标协调；二是与本地区社会经济发展筹划协调，做好这两个协调是实现土地运用目的保证。4编制供选方案?土地运用目的和战略拟定后，即可依照目的和战略规定，选取规划项目，拟定优化土地运用系统基本原则，进行核心规划项目重点研究，最后设计供选方案。供选方案普通应有二到三个。方案设计有两种办法：一是综合平衡法（当前多采用此办法），一是数学办法（此办法普通是做土地运用规划系统中运用）。综合平衡法是以各用地部门详细规定为基本，结合土地运用规划方案关于规定，进行土地运用构造综合平衡，并在此基本上，拟定土地运用总体规划方案。数学办法是用数学模型来模仿土地运用活动和其她社会活动关系，借助计算机技术，得到各种可供选取解式，揭示土地运用系统对各种政策、办法反映，从而得出各种规划方案。5方案择优?各种供选方案由于考虑问题角度不同，其效益和特点也就不同。择优时要对各种供选方案全面评价，对比优选，选取效益较好、最有也许实行方案作为规划方案。规划方案拟定之后，要组织关于部门进行论证和协调。普通是草稿出来后要征求各部门意见，像城规、建设、交通和发改委等部门。6编制规划成果资料规划方案选定之后，即可编制规划成果，可先编制草稿，在通过关于部门、地方政府和专家评审、审议并修改后，形成规划送审稿等文献和图件资料。规划审批阶段1土地运用总体规划成果评审?由上级土地管理部门组织规划成果评审小组对规划成果进行评审。规划成果评审小组对被评审规划成果应作出结论，符合条件应评为合格，对规划成果不合格或某些不合格，评审小组应提出纠正、修改或补充详细意见。2土地运用总体规划审批?土地运用总体规划审批是对土地运用总体规划成果确认阶段，由同级人民政府组织技术鉴定后，提请规划领导小组审批，然后由同级人民政府审议，审议修正后由同级人民政府行文上报有权审批上级人民政府审批，并报上一级土地行政管理部门备案。土地运用总体规划分级审批：按照国土资源部规定，土地运用总体规划分三级审批，国务院、省级人民政府、设区市人民政府。省、自治区、直辖市土地运用总体规划（广西）；省、自治区人民政府所在地都市（南宁）、非农业人口50万以上都市（柳州）和筹划单列市土地运用总体规划需要上报国务院审批， 广西桂林也需要上报国务院审批。(2)土地运用总体规划审批内容。一方面，审查规划编制与否符合中华人民共和国土地管理法规定编制原则；另一方面，审查规划与否与国家社会经济发展目的、方针和政策相符，与否体现耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地需求，与否体现了改进生态环境，保护林地、草地规定，与否体现了耕地集约运用和优化配备，与否贯彻了上级下达土地运用重要规划指标。第三，审查土地运用构造调节根据与否充分，分区和布局与否合理，交通、能源、水利等国民经济基本设施建设及其她重点建设项目用地与否有保障，土地开发、复垦、整顿与否合理、可行。第四，审查实行办法与否体现了土地用途管制规定，与否切实可行。第五，审查农用地与各类建设用地安排与否协调，都市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模与否控制在土地运用总体规划拟定都市和村庄、集镇建设用地规模范畴内，非农业建设占用耕地指标分解与否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。第六，审查规划与否符合原国家土地管理局发布土地运用总体规划编制审批规定(国家土地管理局令第七号)规定。(3)土地运用总体规划审查报批程序。审查报批前期工作：当前重要发布和公众参加。申报：各级规划经同级人民政府审查批准后，由同级人民政府上报有权批准上级政府。上级政府收到报件后，将其批转同级土地管理主管部门组织审查。审查：土地管理主管部门在收到同级人民政府交办报件后，分送关于单位征求意见，在综合各方面意见基本上对规划进行全面、公正、客观评价，并提出批准批准、原则批准、不予批准意见。土地管理部门完毕组织规划审查时间为1个月，关于部门对规划有较大意见分歧时，土地管理主管部门应组织关于部门进行协调。批复：土地管理主管部门将综合审查意见和附件及关于部门不批准见一并报同级政府部门审批。凡属原则批准，但需进一步修改、补充、和完善规划，编制该规划一级人民政府在发布规划前应认真修改，并将修改后规划报批准规划上级土地管理主管部门备案。一辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹毕生碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最佳光阴。人过中年，不断跟时间妥协，之因此不争抢，处世淡然，完全是通过世故淬炼，达到心智成熟。有朋友问我，如何写出滋润心灵文字？是要查字典，引用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困扰，自然心态会有偏差，文字也染上了俗气。现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正人生笺言。经常想，不想活在过去人，是经历了太多大起大落，不想被束缚在心灵蜗居里人，是失去太多，一番大彻大悟后，对视眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生雨雪冰霜。对于随波逐流人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样一种纠葛，无从知晓。不得不说，人是活在矛盾中。既要简朴，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样生活是咱们自己想要呢？人前，你笑脸相迎，带着伪装面具，不敢容易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运不公平，人生不如意；经常仰望别人幸福，而忽视了自己，却不知你与她所想要幸福，都只得一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。毕生短暂如光影交错，有几种人能放下牵绊，有几种人能不难为自己，活精彩呢！咱们毕生，是匆忙行走，谁人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡，却又时刻想做真实自己。眼下生活是一面镜子，对照着卑微自己，心有万千光芒，无法放弃却总是太多太多。中年，人生分水岭，不再有小女孩浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简朴，舒服即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码高跟鞋，不惜磨破了脚板，夹痛了脚趾，仍旧笑魇如花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子回头率，成了青春资本，忘乎因此。年龄越大，对身边一切似乎没了热情，争执，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮漂美丽亮才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一句太庸俗，再昂贵品牌口红你都不适合，让我哑然失笑。本来，她宁愿喜欢素面朝天妈妈，也不想要矫揉造作中年妇女，我必要保持最初简洁，亦或简朴。居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少某些功利心，多某些寻常心，生活便达到了想要简朴。人过中年天过午，流逝时间不会等我。不想为难自己了，几十年光阴里，不断做着事与愿违选取，极力说服自己，多替别人想想，多顾及别人感受，却忽视了委屈自己。我承认，给自己承担，就是难为自己。不乐意放下，就是心态使然。其实，你大可不必为了别人变化自己，为自己活着，才是真理。从今天起，不乐意迎合人，选取放手；卑鄙下流，虚情假意损友，回绝交往，只要随心随意，什么都不是难题。要明白，她们走近你世界，只想运用你，却从不顾及你感受，既保持若即若离，又想免费索求，时刻为难着你，美其名曰这是一份难得缘一辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹毕生碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最佳光阴。人过中年，不断跟时间妥协，之因此不争抢，处世淡然，完全是通过世故淬炼，达到心智成熟。有朋友问我，如何写出滋润心灵文字？是要查字典，引用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困扰，自然心态会有偏差，文字也染上了俗气。现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正人生笺言。经常想，不想活在过去人，是经历了太多大起大落，不想被束缚在心灵蜗居里人，是失去太多，一番大彻大悟后，对视眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生雨雪冰霜。对于随波逐流人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样一种纠葛，无从知晓。不得不说，人是活在矛盾中。既要简朴，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样生活是咱们自己想要呢？人前，你笑脸相迎，带着伪装面具，不敢容易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运不公平，人生不如意；经常仰望别人幸福，而忽视了自己，却不知你与她所想要幸福，都只得一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。毕生短暂如光影交错，有几种人能放下牵绊，有几种人能不难为自己，活精彩呢！咱们毕生，是匆忙行走，谁人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡，却又时刻想做真实自己。眼下生活是一面镜子，对照着卑微自己，心有万千光芒，无法放弃却总是太多太多。中年，人生分水岭，不再有小女孩浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简朴，舒服即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码高跟鞋，不惜磨破了脚板，夹痛了脚趾，仍旧笑魇如花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子回头率，成了青春资本，忘乎因此。年龄越大，对身边一切似乎没了热情，争执，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮漂美丽亮才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一句太庸俗，再昂贵品牌口红你都不适合，让我哑然失笑。本来，她宁愿喜欢素面朝天妈妈，也不想要矫揉造作中年妇女，我必要保持最初简洁，亦或简朴。居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少某些功利心，多某些寻常心，生活便达到了想要简朴。人过中年天过午，流逝时间不会等我。不想为难自己了，几十年光阴里，不断做着事与愿违选取，极力说服自己，多替别人想想，多顾及别人感受，却忽视了委屈自己。我承认，给自己承担，就是难为自己。不乐意放下，就是心态使然。其实，你大可不必为了别人变化自己，为自己活着，才是真理。从今天起，不乐意迎合人，选取放手；卑鄙下流，虚情假意损友，回绝交往，只要随心随意，什么都不是难题。要明白，她们走近你世界，只想运用你，却从不顾及你感受，既保持若即若离，又想免费索求，时刻为难着你，美其名曰这是一份难得缘