省中长期科学和关键技术发展规划方案及十一·五规划方案.doc

附件：甘肃省中长久科技发展计划和“十一五”科技发展计划工作方案依据国家中长久科学和技术发展计划领导小组办公室总体布署，省中长久科技发展计划和“十一五”科技发展计划工作领导小组办公室、省科技厅会同相关部门，在认真研究目前本省科技发展现实状况和正确了解国家中长久科技发展计划制订精神基础上，现提出甘肃省科学和技术发展纲要和甘肃省科学和技术发展计划（以下简称“中长久计划”和“十一五计划”）工作方案。一、指导思想和基础标准研究制订中长久计划和“十一五”计划指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实党“十六大”精神和科学发展观，深入实施科教兴省、工业强省和可连续发展战略，紧紧围绕全方面建设小康社会战略目标要求，以促进科技和经济紧密结合、加速科技创新和科技结果转化和实现科技产业化为关键任务，以提升科技对经济增加贡献、增强科技能力、提升甘肃综合实力为根本目标，从经济发展、社会进步全局出发，研究提出甘肃省中长久科技发展战略方针、战略目标、战略关键和“十一五”科技工作指导思想、基础标准、发展目标、关键任务、对策方法，实现经济、社会和科技连续协调发展，形成科技经济一体化发展格局。研究制订中长久计划和“十一五”计划基础标准是：1计划着眼于长远，突出前瞻性、战略性、导向性和对计划指导作用。要全方面实现建设小康社会目标，科学技术必需超前布署，表现前瞻思维，计划要先于计划制订，提前对关系甘肃省经济和社会发展重大科技问题进行研究，提出需要处理重大课题，分期纳入计划给予实施。2计划立足于近期，重视针对性、科学性、可操作性和确保计划阶段性战略目标实现。计划要依据计划确定阶段性战略目标、战略关键，围绕近期甘肃省经济建设和社会发展迫切需求，集成各方面力量和要素，实施关键突破，为实现科技发展计划确定战略目标，提供强有力支撑。3紧密结合省情，重视和国家科技计划衔接，将甘肃省科技发展融入到国家和全省发展大战略中。计划和计划关键内容和关键项目，既要主动和国家科技发展战略和布署相衔接，又要和全省国民经济和社会发展计划融为一体，既要支撑“科教兴省”重大需求，也要努力为国家科技目标服务。4突出创新体系建设，确立科技创新在全省科技发展战略中关键地位。为了不丧失重大战略机遇期，为了实现全方面建设小康社会目标，为了真正快速地走上新型工业化道路，必需加紧甘肃省科技创新能力和体系建设。经过制订科技计划、计划表现创新意识，为提升全省整体创新能力和加速科技结果创新和应用奠定基础，建立起长久、连续科技发展战略框架。5强化战略目标、战略关键研究，从经济和社会发展战略层次确定科技发展战略目标和战略关键。科学地确定科技发展战略目标和战略关键，对科技能否有效支撑全省实现“小康社会”有着极为关键影响。所以，必需加强前期研究工作，经过前瞻性预见研究和重大战略问题研究，提出既符合“全方面建设小康社会”需求，又能引导经济社会加紧发展科技发展战略目标和战略关键。6突出关键，有效整合和优化配置科技资源，集中力量办大事。经过计划和计划研究制订，提出一批战略性、标志性重大科技问题，确定一批重大科技专题、重大科技基础设施和重大科技工程，重视实效，整体设计，分步实施，实现计划、计划、重大项目标有机衔接。7突出甘肃特色，表现政府主导和市场机制相结合科技发展要求，遵照市场规律和科技本身发展规律。计划和计划制订，要切实立足甘肃现实基础，深刻把握以后一个时期政府在科技进步中主导作用和市场规律对科技进步推进作用，依据科技创新能力提升速度和水平，确定有限目标，提升计划计划实效性和可操作性。8加强调研，广泛动员社会各方面力量主动参与，提升计划、计划工作开放性和集成度。围绕国民经济和社会发展包含科技发展热点、难点问题和重大共性关键技术、高新技术产业化等方面问题，和经济全球化对甘肃省影响，开展深入调查研究和扎扎实实、系统前期研究，充足听取各方面意见，广开言路、集思广益，凝炼思想，形成共识。二、计划表现形式此次计划文本由甘肃省科学和技术发展纲要和甘肃省科学和技术发展计划组成。中长久计划是本省中长久科学和技术发展纲领性、指导性文件。中长久计划将在充足考虑省内外政治、经济、科技等宏观背景基础上，客观分析本省科技战略地位，明确新时期本省科技长远发展指导方针和战略目标，确定科技发展方向和关键，提出全方面建设小康社会对科技需求及甘肃省创新体系建设总体思绪和配套政策方法，以指导和引导全社会科技工作。在中长久计划指导下，依据甘肃省经济和社会发展“十一五”计划总体布署，制订甘肃省“十一五”科技计划，明确甘肃省创新体系建设阶段目标和科技发展战略关键，确定若干重大科技专题，集成各方面资源给予实施。三、战略研究工作基础内容和方法战略研究是中长久计划产生基础和依据。本省计划研究工作分为总体战略研究和若干专题研究两大部分。总体战略研究经过对近期本省科技发展所面临挑战和发展机遇，和经济和社会发展对科技总体需求分析，提出以后一段时期科技发展战略方针、战略目标、战略关键等。对于中长久和“十一五”期间本省必需由政府高度关注和着力处理好重大科技问题，如科技体制改革和区域创新体系建设、新型工业化道途经程中科技问题、三农中科技问题、生态建设和环境保护中科技问题、节能和新能源及循环经济科技问题等，设置专题进行研究。具体内容以下： （一）总体研究工作总体研究目标和关键内容是：紧紧围绕本省建设小康社会战略目标要求，借鉴国家中长久科技计划相关国际中国重大科技发展动态和经济发展趋势和特点，深入分析本省经济和社会发展对科技需求，和新世纪新阶段科技和经济紧密结合新特征，客观评价本省科技竞争力和自主知识产权发明力，从建立和完善适应经济和科技全球化趋势、有特色集成化区域科技创新体系出发，以加速推进科技进步和提升创新能力为战略关键，以提升科技进步对经济建设贡献为根本目标，研究提出中长久和“十一五”期间本省科技发展战略总体框架、发展目标、指导方针、基础任务、关键布局和战略路径等。确定科技发展战略是编制好中长久计划和“十一五”计划前提。科技发展战略要树立科学发展观，要有利于全方面建设小康社会战略目标实现，有利于“科教兴省”和“可连续发展”实施，有利于推进科技进步和创新体系建设。确立科技发展战略目标是中长久计划和“十一五”计划关键。科技发展目标应突出：对科技发展宏观方向性和指导意义；表现科技对处理经济和社会发展中若干重大现实问题作用；强调目标对经济和社会发展主导性、动力性和先导性作用。确定科技发展战略关键是中长久计划和“十一五”计划研究关键。要从本省经济和社会发展战略层次确定科技发展战略关键，把加强高新技术引进创新研究，增强科技连续创新能力，建立全省区域科技创新体系，和处理包含本省全方面建设小康社会进程中重大瓶颈问题科学技术作为关键任务；把若干对经济和社会发展含有战略意义重大科技专题、重大产品，和科技发展环境建设和人才队伍建设，尤其是科技基础条件平台建设及政策环境、体制环境、文化环境创新优化作为关键内容。总体研究工作采取集中讨论、分头调研、指导并立即吸收各专题研究结果方法进行。和此同时，在总体研究和各专题研究结果基础上，编制甘肃省科学和技术发展纲要和甘肃省科学和技术发展计划。（二）专题研究工作根据党“十六大”确定中国新世纪新阶段全方面建设小康社会宏伟目标和战略布署，对专题研究工作总体要求是：紧紧抓住以后十到二十年重大战略机遇期，以引导支撑本省经济结构战略性调整和全方面建设小康社会为根本，以增强科技创新能力、加速高新技术产业化和突破制约经济社会深入发展技术瓶颈为战略关键，以研究开发和创新基础平台和科技结果产业化基础平台建设为支撑，以营造有利于优异人才脱颖而出和优化“创新、创业、产业化”环境为保障，以提升科学技术对国民经济贡献为根本目标，为推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全方面发展产业格局提供强大科技动力。经过认真研究和分析省情，广泛应用国家中长久计划研究结果，提出本省中长久和“十一五”期间科技发展若干领域战略目标、战略关键和发展对策方法，凝炼出重大项目和关键课题。（三）研究方法战略研究分三个层面进行设计和实施：第一个层面为综合研究。按课题研究方法设计和实施，由总体战略研究、若干重大专题研究两部分组成。第二个层面为网上论坛。设计20个左右战略研究专题在网上公布，动员全社会广泛参与，互动讨论，集成全社会新思想、新见解，提升计划工作社会参与度。第三个层面为教授论坛。以重大专题为关键，设计15个左右专题，动员组织相关领域教授，以其长久研究工作结果为基础，撰写专题论文，并适时组织专题教授论坛，百家争鸣、百花齐放、集思广益，扩展专题研究结果，丰富计划工作思绪和提升研究水平。四、组织形式和分工为做好制订“中长久计划”领导和组织工作，成立甘肃省中长久科学和技术发展计划和“十一五”科技发展计划工作领导小组，负责中长久计划和“十一五”计划制订过程中重大问题决议。陆浩省长任组长，李膺副省长、郝远省长助理任副组长，省发展改革委、经济委、教育厅、科技厅、财政厅、人事厅、农牧厅、水利厅、建设厅、国土资源厅、林业厅、交通厅、环境保护局、质检局、统计局、卫生厅、中科院兰州分院、国防科工办、省委政研室、省政府研究室、省社科院、省科协、食品药检局等相关部门关键领导为组员。领导小组下设办公室，负责“中长久计划”和“十一五”计划制订日常组织工作，办公室设在科技厅。省科技厅厅长张天理兼任办公室主任，省发展改革委、财政厅、科技厅相关领导同志兼任办公室副主任。 办公室下设三个组：教授咨询组：就整体战略研究及计划总体思绪、指导思想、战略目标、战略关键、关键技术、重大专题和政策环境等，进行指导和咨询，提出有针对性建设性意见。战略研究组（包含总体研究和专题研究）：关键负责计划战略研究和专题研究工作，负责整个计划工作总体布署和调度。筹备论坛、论证会和多种研讨会，加强专题研究相关问题交流和协调。提出总体战略研究和专题研究汇报，起草甘肃省科学和技术发展纲要和甘肃省科学和技术发展计划。综合协调组：承接办公室具体事务性工作，包含简报编发、文档管理、经费管理、网站维护、教授联络、会议准备等。五、进度安排中长久计划和“十一五”计划研究制订工作大致分四个工作阶段：第一个工作阶段（6月12月底前）确定战略研究专题，成立总体战略教授咨询组和专题研究组，组建研究队伍，落实研究任务，召开各专题开题汇报会，下达任务书，落实经费，开启战略研究工作。第二个工作阶段（元月3月）全方面开展专题研究工作。在专题研究过程中，安排各类专题研讨会。3月底以前，提交专题研究汇报。第三个工作阶段（4月6月）办公室陆续将战略研究专题汇报提请相关方面进行咨询并提出咨询意见。召开教授咨询组全体会议，听取对战略研究整体咨询意见。将适时选择若干关键研究专题，组织向计划领导小组汇报。第四个工作阶段（4月10月）在战略研究工作基础上，完成甘肃省科学和技术发展纲要起草、征求意见及审定工作；完成甘肃省科学和技术发展计划编制、征求意见及审定工作。