论开展岗位廉政风险防控机制建设活动实施方案样本.doc

汤旺河国土资源分局开展岗位廉政风险防控机制建设活动实施方案为切实加强对权力运行制约和监督，切实转变工作作风及工作方法，全方面提升汤旺河国土资源干部职员廉洁从政素质和岗位廉政风险防范能力，建立有效廉政风险防控管理机制，依据区纪检委总体布署，结合市局正在开展工程建设领域突出问题专题治理工作和国土资源系统“两整改一改革”专题行动整体要求，经研究决定，我分局将开展岗位廉政风险防控机制建设活动，特制订本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”反腐倡廉工作方针，努力服务我区经济建设发展，围绕建立健全惩治和预防腐败体系 年功效工作计划，筑牢廉政风险防范工作“三道防线”，坚持“一项权利建立一项制度”标准，以“三重以大”为主导，建立科学质量管理体系，抓住轻易滋生腐败关键领域、关键岗位、关键步骤，以规范和制约权力运行为关键，以“教育、查找、建制、监控”四个步骤为关键，强化预防腐败制度建设，着力抓好廉政风险防范，最大程度地降低腐败发生可能，深入推进我分局惩防体系建设，为促进基层国土资源管理事业提供强有力政治确保。二、组织机构为确保此项工作顺利实施，成立汤旺河国土资源分局廉政风险防控机制建设工作领导小组：（一）领导小组组长：施利军 局长副组长：王桂阳 副局长成员：印有惠、王宏彦 科员（二）领导小组办公室主任：施利军（兼）成员：王桂阳办公室主任（兼） 矿产资源管理责任人印有惠 办公室责任人、耕地保护责任人、计划责任人王宏彦 地籍管理责任人、财务管理责任人、执法监察责任人、土地利用责任人三、总体目标推行“查找廉政风险，建立防范机制”管理工作目标，全方面查找国土资源管理工作中存在廉政风险，把行政审批项目、为民服务事项、政务公开工作作为监督关键，建立起教育在先、制度制约、监督立即防范机制，主动营造勤政廉政工作气氛。四、实施范围实施廉政风险防控机制建设工作人员范围是：分局全体干部职员。防控关键是掌握审批权、审核权、监督检验权、行政处罚权及经费管理权等权力基层领导干部和工作人员。五、方法步骤1、宣传动员（ 月 日 月 日）。 成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，结合落实党风廉政建设责任制，研究制订廉政风险防控机制建设工作实施方案，传达学习相关文件精神，广泛宣传廉政风险防控机制建设工作本质内涵、指导思想、基础目标、关键内容和方法步骤，并召开动员会，引导干部职员，尤其是党员领导干部，牢靠树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防控机制建设工作中来，努力营造工作气氛。2、查找廉政风险点（ 月 日 月 日）。采取自上而下查找和自下而上逐层审核方法，依据每个岗位不一样特点，分别找出思想道德、岗位职责、业务步骤、制度机制、廉而不勤等方面存在或可能存在廉政风险内容及其表现形式。（1）思想道德方面。关键查找个人在理想信念，遵守社会公德、职业道德、家庭美德和工作作风、生活作风、健康情趣等方面存在不良思想意识和受权力影响、“潜规则”干扰、利益诱惑等对岗位责任人不利影响原因。（2）岗位职责方面。结合岗位职责，关键查找关键岗位组员，尤其是“一把手”在集体决议和实施议事规则等方面可能存在廉政风险，和业务责任人、关键岗位工作人员在行使审批权、实施权、处罚权等职权方面可能造成不推行或不正确推行职责原因。（3）业务步骤方面。结合国土资源管理业务特点，关键查找在工作程序、工作时限和行使自由裁量权等方面，可能发生违法违纪行为原因。（4）制度机制方面。结合管理权限，关键查找本单位、关键业务制度机制是否具体、管用，是否覆盖各项职能和业务活动，是否覆盖权力运行全过程，尤其要查清是否因缺乏工作制度和制度不实或制度落实不到位问题，可能造成行政行为失控原因。（5）廉而不勤方面。结合工作职责，关键查找即使能廉洁从业，但可能存在工作主动性不够、办事效率低下、服务发展能力不强，慢作为、不作为甚至乱作为等原因。3、风险评定（ 月 日 月 日）。 依据行使权力大小和可能造成危害程度，将廉政风险等级划为三级。A级风险是包含人财物、经营性土地使用权出让、采矿权有偿使用、执法监察等权力较大、较灵活，有自由裁量权关键岗位，轻易造成严重违法违规违纪行为，可能出现被司法机关追究刑事责任；B级风险是不直接拥有些人财物支配权，但可借助工作中权力和机会谋取私利岗位，轻易造成通常性违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分；C级是不包含人财物等权力，工作内容较公开透明岗位，轻易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话。针对关键岗位责任人查找出廉政风险点进行专题研究，根据风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。依据确定风险等级，明确监管权限和监管责任，经严格审核把关和登记汇总后，在一定范围内公告，并将查找到廉政风险点登记汇总，填写廉政风险防控表，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实施集中规范管理。4、制订方法（ 月 日 月 ）。围绕排查确定各类风险点和风险等级，结合岗位职责，研究制订廉政风险防控机制建设工作方法。（1）防范思想道德风险。结合廉政文化建设，深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公务员和其它公职人员牢靠树立廉洁意识、风险意识和责任意识，防微杜渐，增强拒腐防变主动性和坚定性，愈加自觉地做到自重、自省、自警、自励。（2）防范岗位职责风险。关键研究加强领导岗位廉政风险防范方法，全方面推进领导权力公开透明运行机制，细化人事任免、财务管理、重大审批权限等关键问题决议权、实施权制度，创新建立党员代表议事和群众代表议事制度，对班子决议实施有效制约和监督。针对各岗位责任人和关键岗位工作人员廉政风险，切实建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣廉政风险防控机制。（3）防范业务步骤风险。结合各项业务实际，根据规范化要求，严格实施市局制订国土资源管理工作步骤，尤其要加强电子政务建设，经过网上行政、业务程序优化、固化，实现行政审批和重大事项决议等各个关键步骤实时监督和有效监控，严防廉政风险原因滋生。（4）防范制度机制风险。深入建立健全、修订完善各项规章制度，用制度机制管人管事，确保包含职权、利益关节点均能得到有效规范和约束，遏制廉政风险发生。（5）防范廉而不勤风险。把各项工作正常开展和目标管理和行政问责紧密结合起来，严格根据业务步骤要求程序、时限办事，根据问责措施进行问责，预防工作中大事小办、急事缓办、实事虚办、应办不办和遇事乱办现象发生，达成既治贪也治懒，促进勤政高效。5、检验修正检验工作由领导小组负责，依据风险点查找情况、防控方法制订和落实情况、日常检验、责任追究、民主测评等方面制订考评评定措施。考评工作应和党风廉政建设责任制、目标管理考评、群众满意度测评相结合，突出检验评定广泛性、真实性和科学性。依据检验评定结果，纠正存在问题，深入完善工作程序，立即调整风险内容和防控方法，重新转入下一个循环管理步骤。七、工作要求 (一)统一思想，在思想认识上抓提升。廉政风险防控机制建设工作是源头预防腐败一项关键举措，各业务关键责任人要从落实落实科学发展观高度出发，充足认识廉政风险客观存在性和现实危害性，牢靠树立廉政风险意识，高度重视，将工作摆上关键议事日程，认真组织实施，确保经过开展廉政风险防控机制建设工作，建立一套预防腐败科学管理体系，建成一套制度化、规范化长久有效管理机制。 (二) 明确任务，在工作责任上抓落实。根据和区纪检委要求，切实推行“一岗双责”，分局长带头查找廉政风险，带头制订和落实防控方法，带头抓好本身和管辖范围内廉政风险防范管理，并加强调查研究，立即发觉问题，切实加以处理，层层落实责任，使预防腐败各项要求落到实处。(三)把握关键，在整体推进上抓突破。廉政风险防控机制建设工作，要突出抓好局长、副局长和关键岗位和关键人员，以多年来违法违纪案件易发多发关键领域、关键步骤和社会、群众关注热点问题为关键，同时以关键带通常，做到不漏岗、不缺项，使应受风险监控人员全额、全方位、多层次接收廉政风险防范管理。 （四）统筹兼顾，在确保廉政勤政均衡发展上求实效。为促进廉政风险防控机制建设工作收到实效，要坚持做到和本部门、本岗位工作相结合，和推行职责相结合，和关键岗位、关键步骤突破相结合，确保“两手抓、两手硬”，全方面促进国土资源各项工作。