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山东能源集团成本管理措施德勤管理咨询（上海）二零一三年一月第一章 总 则第一条 为加强能源集团成本管理，发挥成本使用效益，促进集团发展战略有效实施，提升集团整体运行质量和经济效益，依据国家相关法规和能源集团财务管理相关要求，结合能源集团运行管理实践，制订本措施。第二条 本措施中成本是广义概念，包含生产成本、期间费用和资本性支出。生产成本是指企业为生产产品、提供劳务服务等发生，可归属于产品成本、劳务服务成本等多种花费。期间费用是指企业发生、不能直接或间接归入生产成本，其效益和本会计年度相关，可直接计入当期损益支出，包含销售费用、管理费用和财务费用。资本性支出是指企业发生、其效益包含两个或两个以上会计年度支出，包含取得固定资产、无形资产和对外投资支出。第三条 成本管理基础任务是经过合理制订成本目标、有效控制成本实施、正确立即统计并核实成本支出、科学分析实际成本和成本目标差异，反应企业成本实施情况，为经营决议提供有效成本信息，寻求降低成本路径，实现成本效益最大化。第四条 成本管理必需遵照以下基础标准：一、 成本最低化标准。经过成本管理寻求降低成本路径，合理制订可能达成最低成本目标，并以此为依据进行有效控制，使成本实施达成最低成本要求。二、 全方面成本管理标准。成本管理应实施“全员参与、全过程控制、全要素管理”全方面成本管理标准。三、 成本责任制标准。成本管理应分级、分工、分人明确落实成本责任。四、 成本管理有效化标准。成本管理应考虑以最少投入，取得最大产出。五、 成本管理科学化标准。成本管理应广泛应用科学技术以达成管理目标，如系统科学、可行性研究、价值工程、数学方法等。第五条 本措施适适用于能源集团各级单位，包含能源集团总部、各矿业集团总部及其权属企业。行业范围包含煤炭、煤化工、建材、电力、建筑施工、房地产、机械制造和物资贸易，其它行业可参考实施。第二章 成本管理组织和职责第六条 成本管理实施统一领导、分级、分工、分人管理组织体制。即在能源集团统一领导下，既采取分级垂直管理，又按专业分工进行横向归口管理，做到技术和经济相结合，成本管理和责任相结合。第七条 能源集团成本分级管理一、 能源集团成本分级管理是能源集团总部、各矿业集团总部及其权属企业三个层级管理。1. 能源集团总部层面，应立足宏观管理，在统一规范成本核实基础上，以全方面预算为平台，下达总成本目标。利用人才和技术优势，主动推广科学、成熟、优异、实用成本管理方法和方法，激励“推陈出新”。引导各矿业集团完善和改善现有成本管理体系，形成能源集团成本管理关键理念。2. 矿业集团总部层面，应以能源集团成本管理关键理念为主导，在矿业集团内分解能源集团下达成本目标，具体实施成本管理工作，规范和监督权属企业成本管理工作，不停完善和改善现有成本管理体系。3. 权属企业层面，应深入分解矿业集团下达成本目标，具体开展成本管理工作和提出管理举措，努力实现成本目标。二、 能源集团总部、各矿业集团总部及其权属企业还应分别设置各层级成本管理委员会、成本管理办公室、职能部门及个人四个层级组织体制。成本管理委员会和成本管理办公室职责可经过预算管理委员会和预算管理办公室实现，则无需单设。1. 成本管理委员会/预算管理委员会(1) 成本管理委员会/预算管理委员会作为本层级管辖范围内成本管理最高决议机构。(2) 能源集团总部成本管理委员会/预算管理委员会由能源集团领导和各矿业集团领导组成。各矿业集团成本管理委员会/预算管理委员会由矿业集团领导和其权属企业领导组成。权属企业成本管理委员会/预算管理委员会由企业领导和各职能部门责任人组成。(3) 成本管理委员会/预算管理委员会应定时召开成本管理工作会议，并不定时听取本层级成本管理办公室/预算管理办公室成本管理工作汇报。(4) 各层级成本管理委员会/预算管理委员会关键职责以下： 审定成本管理方法和制度。 审定各类成本定额。 审定成本预算。 审核成本目标完成情况。2. 成本管理办公室/预算管理办公室(1) 各层级成本管理委员会/预算管理委员会下设成本管理办公室/预算管理办公室，作为成本管理常设机构，规范本层级管辖范围内成本管理工作，组织并协调本层级各职能部门成本管理工作，研究成本管理工作中出现问题。(2) 各层级成本管理办公室/预算管理办公室由财务部门牵头，各职能部门骨干参与组成。(3) 成本管理办公室/预算管理办公室应定时召开成本管理工作会议，并不定时听取本层级各职能部门成本管理工作汇报。(4) 各层级成本管理办公室/预算管理办公室关键职责以下： 审核并制订成本管理方法和制度，并报成本管理委员会/预算管理委员会审批后推广实施。 审核并制订各类成本定额，并报成本管理委员会/预算管理委员会审批后下达实施。 组织编制、审核成本预算，并报成本管理委员会/预算管理委员会审批后分解、下达实施。 组织各职能部门开展具体成本控制、核实和分析等管理工作。 帮助各职能部门协调处理成本管理工作中出现问题。 跟踪监督各职能部门具体成本管理工作。 开展成本管理培训。3. 职能部门(1) 各层级职能部门作为基层成本管理组织，由各职能部门责任人领导，设置专、兼职成本管理人员，开展职能部门具体成本管理工作。(2) 各层级职能部门关键职责以下： 在成本管理办公室/预算管理办公室组织领导下，严格实施成本管理方法和制度，开展具体成本管理工作。 编制各类职能相关成本定额，并报成本管理办公室/预算管理办公室审核。 组织职能相关成本预算编制，并报成本管理办公室/预算管理办公室审核。 在职能部门管辖范围内将下达职能相关成本目标深入分解。 跟踪控制、立即统计职能相关成本实施情况。 检验和分析成本目标完成情况。 搜集、整理成本管理完善具体新举措，并报成本管理办公室/预算管理办公室审核。4. 个人(1) 个人是成本管理最小单位，是落实各项成本管理方法和制度，实现成本目标直接责任单位。(2) 个人关键职责以下： 在职能部门组织领导下，严格实施成本管理方法和制度，落实具体成本管理基础性工作。 严格实施各类成本定额。 努力完成各项成本目标。 提出成本管理完善具体新举措。第八条 能源集团成本分工管理各职能部门也应结合各自专业工作，明确成本管理责任，采取必需方法来降低成本，充足发挥专业归口管理优势。一、 财务部门。作为成本管理办公室/预算管理办公室关键牵头部门，全方面参与成本管理方法和制度制订和推广，组织成本预算编制、成本实施控制、成本核实，和成本目标完成情况分析。财务部门具体职责以下：1. 组织各职能部门参与成本管理方法和制度制订和修订。2. 组织各职能部门参与各类成本定额制订和修订。3. 依据各类成本定额和年度生产经营计划，组织各职能部门参与成本预算编制，并报成本管理办公室/预算管理办公室审核。4. 依据审批成本预算，组织各职能部门将成本目标分解到各相关职能部门、各部门内部基层组织和个人。5. 依据成本目标，组织各职能部门开展成本控制工作，以确保成本目标完成。6. 根据权责发生制标准，严格实施成本开支范围，清楚界定生产成本、期间费用和资本性支出，正确、立即核实成本。7. 立即编制月度、季度和年度成本分析报表，组织各职能部门开展区分部门、区分成本类别和区分成本项目标实际成本和成本目标差异深入分析，发觉影响成本变动原因，提出改善提议和方法。8. 牵头协调各职能部门在开展成本管理工作中出现问题。9. 牵头组织开展成本管理培训。二、 人力资源部门。负责统筹人力资源计划，组织人员定额、工时定额、工时费用标准等人工成本相关定额编制，组织人工成本预算编制、人工成本实施控制和人工成本目标完成情况分析。人力资源部门具体职责以下：1. 参与成本管理方法和制度制订和修订。2. 责任人员定额、工时定额、工时费用标准等人工成本相关定额编制，并参与人工成本相关定额制订和修订。3. 依据各类人工成本相关定额和年度人力资源计划，责任人工成本预算编制，并参与人工成本预算审核。4. 依据审批人工成本预算，将人工成本目标分解到各相关职能部门、各部门内部基层组织和个人。5. 监督并控制出勤率、劳动生产率等指标，和人工成本实际实施情况，以达成人工成本目标。6. 正确、立即统计人工成本相关统计信息。7. 组织开展区分部门、区分成本类别和区分成本项目标实际人工成本和人工成本目标差异深入分析，发觉影响成本变动原因，提出改善人工成本提议和方法。三、 生产部门。负责统筹生产计划，组织材料消耗定额、产量定额等生产成本相关定额编制，组织生产成本预算编制、生产成本实施控制和生产成本目标完成情况分析。生产部门具体职责以下：1. 参与成本管理方法和制度制订和修订。2. 负责材料消耗定额、产量定额等生产成本相关定额编制，并参与生产相关定额制订和修订。3. 依据各类生产成本相关定额和年度生产计划，负责生产成本预算编制，并参与生产成本预算审核。4. 依据审批生产成本预算，将生产成本目标合理分解到季度、月度生产计划和生产部门内部基层组织和个人。5. 在确保安全生产前提下，加强生产现场管理，改善生产工艺步骤，提升生产效率，并跟踪监督生产成本实际实施情况，以达成生产成本目标。6. 正确、立即统计生产成本相关统计信息。7. 组织开展实际生产成本和生产成本目标差异深入分析，发觉影响成本变动原因，提出改善生产成本提议和方法。四、 技术部门。负责统筹技术改善、研发等项目计划，组织项目成本预算编制、项目成本实施控制和项目成本目标完成情况分析。技术部门具体职责以下：1. 参与成本管理方法和制度制订和修订。2. 参与材料消耗定额等生产成本相关定额制订和修订。3. 依据年度技术改善、研发等项目计划，负责具体项目标立项并开展可行性研究。4. 依据年度技术改善、研发等项目计划和可行性研究结果，负责项目成本预算编制，并参与项目成本预算审核。5. 依据审批项目成本预算，将项目成本目标合理分解到项目开展各阶段和技术部门内部基层组织和个人。6. 在项目进行过程中，跟踪监督项目成本实际实施情况，以达成项目成本目标。7. 正确、立即统计项目成本相关统计信息。8. 组织开展实际项目成本和项目成本目标差异深入分析，发觉影响成本变动原因，提出改善项目成本提议和方法。9. 组织推广新技术应用，改善生产工艺，提升生产效率。五、 机电设备部门。负责统筹设备购建、维修、保养及更新改造等计划，组织动力消耗定额、配件消耗定额等机电设备相关定额编制，组织相关成本预算编制、相关成本实施控制和成本目标完成情况分析。机电设备部门具体职责以下：1. 参与成本管理方法和制度制订和修订。2. 负责动力消耗定额、配件消耗定额等机电设备相关定额编制，并参与机电设备相关定额制订和修订。3. 依据年度设备购建、维修、保养及更新改造等计划，负责具体项目标立项并开展可行性研究。4. 依据各类机电设备相关定额和年度设备购置、维修、保养及更新改造等计划，负责机电设备相关成本预算编制，并参与机电设备相关成本预算审核。5. 依据审批机电设备相关成本预算，将成本目标合理分解到具体机电设备相关工作和具体项目开展各阶段，和设备部门内部基层组织和个人。6. 统筹调配、使用设备，确保设备处于良好运转状态，提升设备利用率，跟踪监督机电设备相关成本实际实施情况，以达成成本目标。7. 正确、立即统计机电设备相关成本统计信息。8. 组织开展机电设备相关实际成本和成本目标差异深入分析，发觉影响成本变动原因，提出改善提议和方法。六、 采购部门。负责统筹采购计划，组织材料价格标准等采购成本相关定额编制，组织采购成本预算编制、采购成本实施控制和采购成本目标完成情况分析。采购部门具体职责以下：1. 参与成本管理方法和制度制订和修订。2. 负责材料价格标准等采购相关定额编制，并参与采购成本相关定额制订和修订。3. 依据各类采购成本相关定额和年度采购计划，负责采购成本预算编制，并参与采购成本预算审核。4. 依据审批采购成本预算，将采购成本目标合理分解到季度、月度采购计划和采购部门内部基层组织和个人。5. 在确保生产前提下，确保材料采购质量，结合库存合理控制材料采购数量，并跟踪监督采购成本实际实施情况，以达成采购成本目标。6. 正确、立即统计采购成本相关统计信息。7. 组织开展实际采购成本和采购成本目标差异深入分析，发觉影响成本变动原因，提出改善采购成本提议和方法。七、 销售部门。负责统筹销售计划，组织销售相关成本预算编制、销售相关成本实施控制和销售相关成本目标完成情况分析。销售部门具体职责以下：1. 参与成本管理方法和制度制订和修订。2. 依据年度销售计划，负责销售相关成本预算编制，并参与销售相关成本预算审核。3. 依据审批销售相关成本预算，将成本目标合理分解到季度、月度销售计划和销售部门内部基层组织和个人。4. 加强市场开拓力度，合理评定销售活动效果，确保货款按时回收，并跟踪监督销售相关成本实际实施情况，以达成成本目标。5. 正确、立即统计采购销售相关成本统计信息。6. 组织开展实际销售相关成本和销售相关成本目标差异深入分析，发觉影响成本变动原因，提出改善销售相关成本提议和方法。八、 其它部门。在完成本部门工作同时，经过成本目标制订、成本实施控制、成本信息统计，和成本差异分析，达成按专业分工横向归口管理成本效果。第三章 成本开支范围第九条 成本开支范围，指对于企业在生产经营过程中所发生各项费用，许可列入成本具体开支项目及内容。企业应严格遵守成本开支范围，以确保成本计算正确性、可比性。第十条 生产成本开支范围 一、 企业在取得产品过程中发生能按受益标准认定支出，应该计入产品成本。二、 煤炭、煤化工、建材、电力、机械制造板块企业按产品成本开支经济性质，为生产发生以下开支许可在产品成本范围内列支：1. 材料。指产品生产过程中所耗用多种关键材料、燃料、辅助材料等。其中，煤炭行业材料明细项目要求以下：(1) 木材。指用于煤炭产品生产计入原选煤成本坑木、木材等； (2) 支护用具。指原选煤生产用木材支护以外井下其它支护材料，包含：单体液压支柱（不包含组成综采设备液压支架）、型钢梁、金属支架、金属支柱、铰接顶梁、水泥支架、锚杆支护、金属网和笆片等；(3) 火工产品。指用于原选煤生产并计入产品成本火药和雷管； (4) 大型材料。指原选煤生产使用多种规格型号钢铁管、钢轨、钢丝绳、电缆、运输皮带等；(5) 配件。指煤炭生产维修所耗用多种配件，包含普机配件、综机配件、溜槽、大链和各项设备在大、中、小修理中更换多种配件；(6) 专用工具。指含有数量多、使用年限短、流动性大、更换频繁等特点煤炭生产专用小型设备，如：风镐、电风钻、矿灯、7.5KW及以下电动机和水泵、200A及以下防爆开关、10KVA及以下变压器、局扇、矿车（包含平板车和坑木台车）、自救器、综合保护器和瓦斯检定器等。(7) 自用煤。指用于原选煤生产并计入成本自用煤。如煤矿井口烘炉、井口锅炉房、生产浴室、井筒保暖和生产厂房等用煤；(8) 劳保用具。指用于原选煤生产并计入成本，按劳保用具发放范围要求发给工人、车间管理人员劳动保护用具，如工作服、胶鞋、手套、安全帽等； (9) 建工材料。指原选煤生产所消耗并计入成本水泥、速凝剂、河砂、石子、料石、白灰等其它建工材料；(10) 油脂及乳化液。指原选煤生产消耗并计入成本多种润滑油、润滑脂、乳化液等和洗煤生产所耗用多种润滑油、润滑脂和浮选择煤油等；(11) 其它材料。凡不包含在以上各项消耗，但应计入成本材料消耗。2. 自制半成品。指产品生产过程中所耗用自制半成品。3. 职员薪酬。指直接、间接生产人员薪酬福利，包含工资、职员福利费、按国家要求提取社会保险费、住房公积金、工会经费、职员教育经费，安全基金、非货币性福利、解聘福利等。4. 电费。指直接、间接为生产而耗用电力费用，包含外购电价（基础电价、电度电价）和电力附加费等。5. 水费。指直接、间接为生产而耗用水费。6. 蒸汽费。指直接、间接为生产而耗用蒸汽费用。7. 折旧费。指应计折旧生产性固定资产原值，按要求方法计提应计入成本固定资产折旧费。包含房屋建筑物、通用专用设备、车辆、仪器仪表等。8. 安全生产费。指企业根据企业安全生产费用提取和使用管理措施（财企16 号）要求标准提取，专门用于完善和改善企业或项目安全生产条件资金。9. 维简费。指煤炭企业依据相关规范煤矿维简费管理问题若干要求（财建【】119号）要求，按原煤产量提取专门用于维持简单再生产资金。10. 采矿权摊销。指企业根据矿区实际开采数量占整个矿区经济可采储量百分比分摊采矿权原值。11. 塌陷赔偿费。指企业煤炭生产过程中因采煤塌陷破坏土地而造成土地损失赔偿费、青苗赔偿费、民房维修等费用。12. 地方规费。指企业根据要求提取计入产品成本各项规费。包含环境治理费、煤炭可连续发展基金、煤矿转产发展基金、价格调整基金、水土流失赔偿费、水土流失防治费、排污费、应急保障基金、水资源费及其它规费。13. 办公费。指生产车间所支付文具、邮电、印刷、公用书报、办公用具用具等费用。14. 取暖费。指生产车间冬季取暖发生费用。15. 保险费。指生产车间支付固定资产和流动资产保险费用，按要求应列入成本部分。16. 试验检验费。指对材料、半成品和产成品进行分析化验、检验直接发生费用，关键指委托外单位部门进行试验时所支付费用。17. 运输费。指生产范围内支付委托外单位运输装卸费用。18. 差旅费。指生产工人和车间管理人员因公外出多种差旅费。19. 仓储保管费。指原材料、在产品、半成品仓储和保管费用，包含仓库水电费、仓库保管人职员资和其它费用。20. 会议费。指生产工人和车间管理人员会议费用。21. 劳保费用。指应计入成本生产车间管理人员劳保用具和为防暑降温、防矽尘（毒）等按要求支付保健费用。22. 长久待摊费用摊销。指和生产亲密相关经营性租入固定资产改良及其它长久性费用摊销。23. 警卫消防费。指为确保安全生产而发生警卫费、训练费和消防安全支出。24. 露天矿剥离费。指企业进行露天矿剥离时发生各项支出。25. 其它。指不属于以上各项目并计入成本其它支出。三、 物资贸易企业在采购商品过程中发生采购价款、进口关税和其它税费、运杂费、装卸费、保险费、仓储费、合理损耗和其它可归属于采购进货费，应该计入产品成本。物资贸易企业进货费金额较小，能够在发生时直接计入期间费用。四、 建筑施工企业按产品成本开支经济性质，为生产经营过程中发生以下开支许可在产品成本范围内列支：1. 材料。指建筑施工过程中多种材料耗用。包含多种关键材料、结构件、机械配件、其它材料、燃料、低值易耗品等。2. 职员薪酬。指根据国家要求支付给施工过程中直接从事建筑安装工程施工工人和在施工现场直接为工程制作构件和运料、配料等工人基础工资、职员福利费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职员教育经费、非货币性福利等薪酬支出。3. 机械使用费。指建筑工程施工过程中使用自有施工机械所发生机械使用费，使用外单位施工机械租赁费，和根据要求支付施工机械进出场费等。4. 劳务成本。指建筑工程施工过程中发生非本企业人员劳务成本。5. 分包成本。指建筑工程施工过程中发生分项工程分包成本。6. 其它费用。指建筑工程施工过程中发生不属于以上成本项目标支出。包含差旅费、会议费、办公费、租赁费等。建筑施工企业为签订建造承包协议而发生差旅费、投标费等，能够单独区分和可靠计量，应该计入产品成本。建筑施工企业在生产经营过程中为相关建设项目建造临时设施发生支出，应该按月摊销计入产品成本。五、 房地产企业按产品成本开支经济性质，为生产经营过程中发生以下开支许可在产品成本范围内列支：1. 土地征用及拆迁赔偿费。指企业取得土地开发使用权（或开发权）而发生各项费用，包含土地买价或出让金、契税、大市政配套费、耕地占用税、土地使用费、土地闲置费、土地变更用途和超面积补交地价及相关税费、拆迁赔偿支出、安置及动迁支出、回迁房建造支出、农作物赔偿费、危房赔偿费等。2. 前期工程费。指企业在取得土地开发权后，进行房地产开发项现在期所发生水文地质勘察、测绘、计划、设计、可行性研究、咨询论证费、筹建、场地通平、政府许可规费、招标代理费、临时设施费等前期支出。3. 基础设施费。指企业在房地产开发过程中所发生道路、供水、供电、供气、供暖、排污、排洪、消防、通讯、照明、有线电视、宽带网络、智能化等小区管网工程费和环境卫生、园林绿化等园林、景观环境工程费。4. 建筑安装工程费。指企业进行房地产项目开发所发生建筑及安装工程费用。5. 公共配套设施费。指企业在房地产开发项目内发生独立、非营利性且产权属于全体业主，或无偿赠和地方政府、政府公共机关公共配套设施支出。6. 开发间接费，指企业为直接组织和管理开发项目所发生，且不能将其直接归属于成本核实对象工程监理费、结算审核费、资本化条件借款费用、办公费、取暖费、租赁费、保险费、排污费、试验检验费、运输费、差旅费、会议费、劳保费用、长久待摊费用摊销、警卫消防费等。7. 其它支出。指企业在房地产项目开发过程中发生不属于以上成本项目标支出。房地产企业自行进行基础设施、建筑安装等工程建设，应该比照建筑施工企业将相关支出计入产品成本。六、 企业应该严格实施企业产品成本开支范围，下列各项支出不得计入产品成本：1. 资本性支出，包含购置和建造固定资产支出、无形资产受让开发支出和对外投资支出。2. 违法经营罚款和被没收财产损失。3. 税收滞纳金、罚金、罚款。4. 灾难事故损失赔偿。5. 多种捐赠支出。6. 多种赞助支出。7. 分配给投资者利润。8. 国家要求不得列入成本其它支出。第十一条 期间费用开支范围 一、 期间费用是指企业发生、不能直接或间接归入生产成本，其效益和本会计年度相关，可直接计入当期损益支出，包含销售费用、管理费用和财务费用。二、 管理费用，指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营活动所发生各项费用，其支出项目关键包含：1. 材料。指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营所耗用材料及低值易耗品。2. 职员薪酬。指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营所发生人工费用，包含工资、福利费和社会保险费、住房公积金、工会经费、职员教育经费等。3. 电费。指企业为组织和管理企业生产经营所发生行政管理部门电费支出。4. 折旧费。指企业为组织和管理企业生产经营所发生行政管理部门计提折旧费用，如行政管理部门使用固定资产折旧。5. 修理费。指企业在生产经营过程中发生修理费支出。6. 咨询费。指企业向相关咨询机构进行生产技术经营管理咨询所支付费用或支付企业经济顾问、法律顾问、技术顾问费用。7. 聘用中介机构费。指企业聘用中介机构发生费用，如会计师事务所进行查账、验资、资产评定、清账等发生费用。8. 诉讼费。指企业向法院起诉或应诉而支付费用。9. 排污费。指企业发生或向环境保护部门缴纳和生产不亲密相关排污费用。如煤炭企业井上部分排污费用。10. 办公费。指企业为组织和管理企业生产经营所发生行政管理部门办公费用。11. 水费。指企业为组织和管理企业生产经营所发生行政管理部门水费支出。12. 取暖费。指企业为组织和管理企业生产经营所发生行政管理部门取暖费支出。13. 研究开发费。指企业开发新产品、新技术所发生新产品设计费、工艺规程制订费、设备调试费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划中间试验费、研究人员工资、研究设备折旧、和新产品、新技术研究相关其它经费、委托其它单位进行科研试制费用和试制失败损失等。14. 租赁费。指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营所发生设备、房租租赁费用支出。15. 差旅费。指企业行政管理部门相关人员发生出差费用。包含车船飞机费，住宿费，过途经桥费，会务费，补助，按协议要求探亲费用和配偶来企业探亲费用等。16. 会议费。指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营所发生会议费支出。17. 业务招待费。指企业为业务经营合理需要而支付，用于非销售业务招待方面费用开支。18. 保险费。指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营所发生多种保险费支出。19. 运输费。指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营所发生运输费用支出。20. 无形资产摊销。指企业分期摊销无形资产价值。包含专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术和商誉等摊销。21. 长久待摊费用摊销。指企业对分摊期限在十二个月以上各项费用在费用项目标受益期限内分期平均摊销，包含按大修理间隔期平均摊销固定资产大修理支出、在租赁期限和租赁资产尚可使用年限二者孰短期限内平均摊销租入固定资产改良支出和在受益期内平均摊销其它长久待摊费用摊销。22. 警卫消防费。指企业行政管理部门为组织和管理企业生产经营所发生警卫消防费用支出。23. 税金。指企业根据要求计提缴纳各项税金。关键包含房产税、车船使用税、印花税、土地使用税、耕地占用税。24. 地方规费。指企业根据要求计提缴纳各项规费。关键包含矿产资源赔偿费、残疾人就业保障基金、水利建设基金等。25. 董事会费。指企业最高权力机构及其组员为实施其职能而发生各项费用，包含差旅费、会议费等。26. 创办费。指企业在筹建期发生创办费，包含为企业筹建而发生人职员资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费和不计入固定资产成本借款费用等。27. 存货盘亏及毁损。指企业存货盘点盘亏额，但不包含应计入营业外支出存货损失。28. 上级管理费。指企业依据章程、协议协议等应定时上缴管理费。29. 绿化费。指企业对区域内进行绿化而发生费用。30. 其它。指不包含在以上各项之内又应列入管理费用支出。三、 销售费用，指企业对外销售商品和提供劳务等过程中发生各项费用，其关键支出项目以下：1. 材料。指企业在销售商品、提供劳务过程中所耗用材料和低值易耗品。2. 职员薪酬。指企业销售商品、提供劳务过程中发生销售人员人工成本，包含工资、福利费和社会保险费等。3. 折旧费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生和销售相关折旧费，如分设销售机构固定资产折旧费用。4. 修理费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生和销售相关修理费。5. 电费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生销售部门电费支出。6. 租赁费。指企业为销售商品、提供劳务而租用仓库、门市部等场所发生经营租赁费用。7. 办公费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生销售部门办公费。8. 差旅费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生销售部门差旅费用。9. 运输费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生应由本企业负担运输费用，不包含应由购置单位负担运输费。10. 港杂费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生应由本企业负担港杂费。11. 装卸费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生应由本企业负担装卸费用。12. 包装费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生包装材料费、包装费用、包装部门经费等。同时包含企业委托外单位包装本企业产品所发生费用。13. 仓储保管费。指企业销售商品过程中发生仓储部门职员支出等各项经费。14. 委托代销手续费。指企业支付给代理销售本企业产品机构和个人手续费。15. 广告费。指企业经过广播、电视、网站、报刊、杂志、路牌等媒体为其产品或服务宣传而支付各项费用。16. 保险费。指企业为销售产品而发生保险支出。17. 展览费。指企业为参与产品展览会而发生各项会务经费。18. 业务招待费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生业务招待费用。19. 会议费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生会议费。20. 销售服务费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生销售服务费。21. 业务经费。指企业销售商品、提供劳务过程中发生业务经费。22. 其它。指不包含在以上各项之内又应列入销售费用支出。四、 财务费用，指企业为筹集生产经营所需资金等而发生各项费用，其关键支出项目以下：1. 利息支出。包含短期借款利息、应付票据利息等外部利息支出和结算中心借款利息等内部利息支出。2. 利息收入。包含银行存款利息收入等外部利息收入和结算中心存款利息收入等内部利息收入。3. 金融业务手续费。指企业发行债券所支付手续费、开出汇票时支付银行手续费等。4. 汇兑损益。指企业汇兑损失减去汇兑收益，是企业发生外币业务转换为记账本位币时，因为外币业务发生时间不一样，所采取汇率不一样而产生账面记账本位币差额。5. 其它。指不包含在以上各项之内又应列入财务费用支出。第十二条 资本性支出开支范围一、 资本性支出是指企业发生、其效益包含两个或两个以上会计年度支出，包含取得固定资产、无形资产和对外投资支出。二、 取得固定资产支出1. 外购固定资产支出企业外购固定资产支出，若属于购入资产价款、相关税费、和使购入资产达成预定可使用状态前所发生可归属于该项资产运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等，应计入此项固定资产成本。2. 自行建造取得固定资产支出企业自行建造固定资产支出，若属于建造该项资产达成预定可使用状态前所发生必需支出，应计入此项固定资产成本。包含工程物资成本、人工成本、交纳相关税费、应给予资本化借款费用和应分摊间接费用等。企业自行建造固定资产包含自营建造和出包建造两种方法，不管采取何种方法，企业全部应严格明确工程成本开支范围。其中，针对以下费用，企业应区分不一样情况，明确许可在工程成本中列支费用。(1) 工程前期费用 和项目非直接相关前期费用，如可行性研究阶段调研费、差旅费及业务招待费等，不许可计入工程成本。 和项目直接相关前期费用，如项目提议书编写费、可行性研究汇报编审费及项目勘察及具体设计费等，可给予资本化计入工程成本。(2) 创办费和建设单位管理费 建设单位管理费，指由建设单位为确保项目质量、安全、进度、投资控制等而进行工程管理活动所发生相关管理支出，通常包含人工成本、办公费、差旅费、交通费、工具用具使用费、劳保费、必需办公及生活用具购置费、必需通信设备费用、业务招待费等，应给予资本化处理，计入工程成本。 创办费，指企业同意筹建之日起，到开始生产、经营（包含试生产、试营业）之日止期间（即筹建期间）发生费用支出，包含为企业筹建而发生人工成本、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费和不计入固定资产成本借款费用等，不属于使工程建设项目达成预定可使用状态必需支出，不许可计入工程成本。 在企业筹建和项目基建工程并行时，企业应合理区分创办费和建设单位管理费，并分别给予处理： 通常和上述两种活动直接相关成本费用，分别计入当期损益和在建工程成本； 通常不能直接区分，如本身相关人员同时从事两种活动，标准上应根据人员实际工时、概算标准等标准给予分摊；若上述成本费用金额本身不重大，依据成本效益标准能够不予分摊，应考虑上述成本费用和相关工作亲密程度，直接计入损益或工程成本。(3) 生产准备费 企业生产准备阶段是指工程投产前为建设项目向生产早期顺利过渡提供各项确保及相关准备工作。 若企业在生产准备阶段发生生产准备费属于为使该项资产达成预定可使用状态前所发生必需支出，应计入工程成本；属于达成预定可使用状态以后支出，应计入管理费用。如为工程建设项目以后正常生产（或营业、使用）而发生人员招聘、培训费、学习资料费等生产准备费用，不属于使工程建设项目达成预定可使用状态必需支出，不应计入工程成本。三、 取得无形资产支出1. 外购无形资产支出(1) 企业外购无形资产支出，若属于购入无形资产价款、相关税费、和使购入无形资产达成预定用途前所发生可归属于该项资产专业服务费、测试该项无形资产是否能够正常发挥作用费用等，应计入此项无形资产成本。(2) 企业为引进新产品进行宣传所发生广告费、管理费用及其它间接费用和在无形资产已达成预定用途后发生费用，均不属于无形资产成本开支范围。(3) 和固定资产一并购入专利权、非专利技术等无形资产，假如能够单独识别和计量且不组成有形资产必需组成部分，可计入无形资产成本，不然应计入固定资产成本。2. 自行开发取得无形资产支出(1) 企业自行开发取得无形资产支出，若属于满足资本化条件开发阶段支出，能够给予资本化计入无形资产成本。若相关支出发生于研究阶段，或无法在研究阶段和开发阶段之间区分，则不许可计入相关无形资产成本。(2) 在无形资产达成预定用途前发生可识别无效和初始运作损失，为运行该无形资产发生培训支出等不组成无形资产开发成本。(3) 对于许可计入无形资产成本各项支出，根据成本项目性质，关键包含： 图书资料费。指企业为研发活动而购置相关图书、资料支出。 资料翻译费。指企业对研发活动所需各项资料进行翻译支出。 材料。指研发过程中直接消耗材料费用。 电费。指研发过程中直接消耗电费。 水费。指研发过程中直接消耗水费。 职员薪酬。指企业在职研发人员工资、奖金、津贴、补助、社会保险费、住房公积金等人工费用。 折旧费。指用于研发活动仪器、设备、房屋等固定资产折旧费用。 租赁费。指用于研发活动仪器、设备、房屋等固定资产租赁费。 无形资产摊销。指用于研发活动软件、专利权、非专利技术等无形资产摊销费用。 试验费。指用于中间试验和产品试制模具、工艺装备开发及制造费、设备调整及试验费，样品、样机及通常测试手段购置费，试制产品检验费等。 其它。为使该无形资产达成预定用途前所发生不包含在上述项目中其它费用。四、 对外投资支出企业对外投资取得金融资产、企业股份时，应依据取得资产不一样种类，或依据公允价值，或依据所支付对价，确定对应资产成本。第十三条 企业应该遵守成本开支范围，严格划清生产成本、期间费用和资本性支出界限。一、 对于产品生产成本，企业应明确直接成本和制造费用划分标准。二、 对于期间费用，企业应明确管理费用、销售费用、财务费用各自列支范围。三、 对于资本性支出，企业应依据情况不一样，区分资本性支出和费用性支出，划清二者界限。第四章 成本目标第十四条 成本目标为成本实施过程提供有效约束，是成本控制关键依据，也为成本分析提供对标对象，有利于连续改善以达成最低成本目标。第十五条 成本定额是单位工作量成本支出目标，是编制成本预算关键依据，有利于提升成本预算编制科学性和正确性，从而实现资源有效配置。一、 成本定额是指在一定生产技术条件下，对人力、物力和财力利用和消耗应该达成标准或水平。二、 成本定额关键包含以下类别：1. 工时定额：是指完成单位工作量所需消耗时间。2. 工时费用标准：是指工时定额标准单价。3. 人员定额：是指完