财政应急保证应急专项预案.doc

园区财政局应急保证预案第一章 总 则一、编制目防止和处置突发公共事件，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，保障公民生命和财政安全，维护经济社会稳定。二、编制根据依照西双版纳景洪工业园区关于编制突发公共事件应急预案规定，结合中华人民共和国预算法等法律法规精神，特制定本预案。三、合用范畴（一）本预案合用于我区行政区划内突发公共事件防止和处置财政应急保障。(二)本预案所称突发公共事件是指突然发生，导致或者也许导致重大人员伤亡、重大财政损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全紧急事件。涉及自然灾害、事故灾、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等各类涉及公共安全事件。四、工作原则（一）财政应急保障领导小组办公室对突发公共事件应急解决工作，应当贯彻防止为主，以人为本，常备不懈方针，遵循统一领导、分级负责、协调配合、反映及时、办法坚决、保障有力原则。（二）突发公共事件财政应急保障办法，涉及财政收入政策、财政支出政策、资金迅速拨付办法等方面。依照突发公共事件导致影响限度，拟定采用相应财政应急保障办法。对导致全局性影响突发公共事件，可同步采用财政收入政策、财政支出政策、资金迅速拨付办法；对导致局部性影响突发公共事件，可采用财政收支政策或资金迅速拨付办法。（三）加强应急保障办法和决策机制超前研究，提高处置效率。第二章 组织指挥体系及职责一、应急机构及职责(一) 领导机构在突发公共事件领导组领导下，设立园区财政局突发公共事件财政应急保证领导组，负责统一领导、组织、安排全园区突发公共事件财政应急保障工作。领导组组长由分管财政副主任担任，副组长由园区财政局局长，成员由财政局干部职工和突发公共事件相应主管部门重要领导构成。领导组重要职责是：在园区应急领导组领导下，认真贯彻执行国家和省、州关于应急工作法律、法规和政策，随着园区突发公共事件总体应急预案启动，相应决定启动和实行园区级财政保障预案，并组织领导财政应急保障工作。(二)寻常工作机构领导小组下设办公室，负责综合协调财政应急保障工作，办公室设在财政局，办公室主任由财政局局长兼任，成员由园区财政局干部职工和突发公共事件相应主管部门关于负责人构成。办公室重要职责是：依照园区财政应急领导组规定，认真研究应急资金保障办法和有关财政政策，并组织实行；及时安排、拨付财政应急资金，保证贯彻到位；做好有关资金使用状况监督检查，保证应急资金使用安全、高效。第三章 应急准备一、为了维护经济社会稳定，保护人民群众生命和财产安全，保证突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持，各级财政保障应急机构在突发公共事件应急预案启动后，及时协调各有关部门，筹集与应急工作相适当应急资金，提供有关政策支持。二、应急资金来源（一）设立应急专项经费。按照预算法规定，在当年预算编制中，按园区预算支出额1%至3%设立预备费，优先用于处置当年预算执行中突发公共事件。（二）年度预算调节。在必要时，在保证园区人员工资和必要支出前提下，协调预算单位调节优化预算支出构造，优先保证应急支出。（三）申请上级补贴。重大突发公共事件发生时，应急小组要和有关部门要积极向上级财政部门和对口管理部门申请，获得资金支持。（四）社会捐助资金。社会各界对重大突发公共事件捐助资金应当用于处置突发公共事件。捐助者有捐助意愿，严格按捐助者意愿安排；捐助者无捐助意愿，由接受捐助同级民政、财政部门提出初步意见，报政府批准后统一安排。（五）其她资金来源。必要时，突发事件有关单位和主管部门要优先动用负责人和保险公司赔款、历年结余、暂时贷款和其她单位自有资金参加突发公共事件处置。第四章 应急响应一、分级响应程序景洪工业园区辖区内发生突发公共事件：由园区管委会各关于部门按照各自职责，依照本预案规定分级响应。（一）发生普通（四级）突发公共事件，由园区管委会启动本级预案负责解决，园区财政应急保障预案随之启动。园区财政应急保障指挥机构可依照工作需要对乡镇解决突发公共事件财政应急保障工作进行指引和协助。（二）发生较大（三级）突发公共事件，经园区应急领导组批准启动园区级突发公共事件预案时，园区突发公共事件财政应急保障预案随之启动。在接受园区级突发公共事件财政应急保障领导组办公室对本园区解决突发公共事件财政应急保障工作指引同步，依照园区应急领导小组和园区政府领导批示，由领导组领导和成员随园区应急组领导带领工作组赶赴现场指挥解决工作。同步，祈求州财政局予以协助、支持。（三）发生重大（二级）突发公共事件，经园区应急小组批准启动区级突发公共事件预案时，园区突发公共事件财政应急保障预案随之启动。在接受州突发公共事件财政应急保障领导组对本园区解决突发公共事件财政应急保障工作进行指引同步，依照园区应急临到组和州政府批示，由领导组或成员随州应急组领导带领工作组赶赴现场指挥解决工作。同步祈求州财政局予以协助、支持。（四）发生特别重大（一级）突发公共事件，经园区应急领导组批准启动园区级突发公共事件预案时，园区突发公共事件财政应急保障预案随之启动。在州应急小组统一指挥下，由领导组领导和成员随州应急小组领导带领工作组赶赴现场指挥解决工作。同步祈求州财政局、省财政厅予以协助、支持。（五）上级财政保障预案启动，下级财政保障预案随之启动。二、财政收入政策财政收入政策涉及：政府行政事业性收费、政府性基金以及其她财政收入减免或缓交。（一）对受突发公共事件影响较大行业和公司，领导组及时拟定暂时性行政事业性收费，政府性基金减免政策，按有关审批权限报批后执行。（二）税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策到期后，突发公共事件对有关行业、公司和个人影响依然较大，按原审批程序报经批准后，可恰当延长优惠（减免政策）期限。（三）因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策而减少财政收入，原则上按照现行财政体制承担。对减收影响重大而地方财政特别困难，按程序积极向上级反映，争取上级财政予以恰当补贴。三、财政支出政策（一）对突发公共事件影响较大行业、公司、单位、公民以及处置突发公共事件机构，由领导组及时提出财政支出政策，报园区政府批准执行。（二）财政支出政策涉及：对受突发公共事件影响较大公民个人、行业、公司、单位损失，由有关负责人和保险公司予以补偿，没有直接负责人或负责人无力承担，政府可依照状况予以恰当救济和支持；在一定期期内对受突发公共事件影响较大行业、公司流动资金贷款予以贴息；对处置突发公共事件工作予以经费支持；其她财政支出政策。（三）处置突发公共事件需财政承担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级承担。属于州政府事权，按程序积极向州政府反映，经费由州财政承担；属园区、乡（镇）政府事权，经费由园区、乡（镇）财政承担。对受突发公共事件影响较大和财政困难地区，上级财政从财力和资金调度上恰当予以协助、支持。（四）处置突发公共事件所需财政承担经费，已在年度预算中专项安排，财政部门应及时拨付资金。需要由部门预算进行调剂，财政部门在保证人员工资和必要支出外，应及时协调各预算单位调节预算支出构造。预算调节工作按照规定程序办理。（五）年度预算安排和调节不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收使用安排等方案。特殊状况下，经领导组批准，可先安排资金，再按程序补办有关手续。四、资金拨付（一）财政部门对处置突发公共事件资金拨付实行“特事特办、急事急办”，建立紧急预案拨款和用款“绿色通道”。（二）对园区本级部门或预算单位突发公共事件拨款，由园区级财政部门以文献形式下达应急资金预算后，用款单位接到有效告知，即可从由园区国库支付核算局本单位既有账户中支用资金；财政部门应在当天或次日上午10点前办妥有关拨款或下达“财政授权支付额度”手续，保证应急资金及时拨付用款单位。（三）对农场管委会突发公共事件拨款，由园区级财政部门将应急资金预算及时下达曼沙农场管委会。农场管委会在接到关于预算执行根据后于当天或次日上午10点前办妥有关拨款手续，保证应急资金及时拨付。（四）农场管委会收到园区级财政部门应急资金预算后，如国库存款局限性以支付，要保证应急资金到位，并及时向园区级财政部门申请增长资金调度额度，园区级财政部门在两个工作日内，办妥下级财政专项资金调度工作，补足库款，保障应急资金预算执行。（五）商业银行要积极支持和配合财政部门、用款单位做好应急资金调度和款项拨付工作，建立健全特别是节假日应急资金调拨保障机制，保障用款单位相应急资金支付，提现等工作。五、应急采购（一）因严重自然灾害和其她不可抗力事件导致突发公共事件紧急采购，可以不合用政府采购法关于程序和规定。（二） 除严重自然灾害和其她不可抗力事件以外其她突发公共事件紧急采购，经政府采购管理部门批准，可采用竞争性谈判方式和单一来源方式进行采购。六、应急结束（一）突发公共事件应急解决结束，财政应急保障预案相应结束。由领导组宣布解除应急办法，恢复正常工作。（二）财政部门应及时将本地区支持突发公共事件财政收入政策、财政支出政策、资金拨付状况等报同级人民政府和上级财政部门。第五章 应急资金管理和监督一、财政、监察、审计部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金管理和监督，保证专款专用，提高资金使用效益。二、财政部门和突发事件主管部门要依照突发事件处置特点及应急资金管理特点，制定相应应急资金管理办法，规范资金管理。三、应急资金管理、使用，实行专人、专账管理，保障资金安全、有效。四、园区级各关于部门要定期向园区财政部门报送应急资金使用状况报告；园区级各有关部门要定期向上级对口部门报送应急资金使用状况报告。上级各有关部门对下级对口部门应急资金使用进度和执行状况进行定期不定期检查，发现问题，及时纠正。五、突发公共事件应急处置结束后，各级财政部门应及时对突发公共事件财政应急资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。六、对突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中违法、违纪行为，按照国家关于规定予以解决，并追究关于负责人行政责任；构成犯罪，依法追究刑事责任。第六章 附则一、依照实际状况发展变化，由区财政局适时对本预案进行修改和完善，并报园区管委会批准实行。二、农场管委会，应依照本预案并结合本地实际状况，制定本农场突发公共事件财政应急保障预案实行细则，并报园区财政局备案。三、本预案由园区财政局负责解释。 二一三年二月五日