综合重点工程PPP优质项目实施专业方案模板.docx

工程PPP项目实施方案（模板）
1 项目概况
1.1 项目名称
XXXX工程PPP项目（下称“本项目”）。
1.2 项目内容和投资规模
本项目是XXXX
项目建设内容包含红线范围内XXX工程、XXX工程、排水工程、XXX工程、XXX工程、交叉工程、隶属工程（照明工程、绿化景观工程）、交通工程及沿线设施等。运行服务内容包含XXXX等沿线设施正常运行、沿线区域广告、路灯节能、绿化维护等。
本项目总投资额为XXXX万元。
表1-1 本项目投资估算表
序号
项目
投资额（万元）
占比
1
建筑安装工程费

2
设备及工具、器具购置费

3
工程建设其它费用

其中：征地拆迁费

建设期利息

4
预备费

估算总投资

表1-2工程投资概算表
序号
项目
投资额（万元）
占比
1
建筑安装工程费

其中：

2
设备及工具、器具购置费

3
工程建设其它费用

其中：

4

概算总投资（不含建设期利息）

表1-3工程投资估算表
序号
项目
投资额（万元）
占比
1
建筑安装工程费

2
设备及工具、器具购置费

3
工程建设其它费用

其中：

4
预备费

估算总投资（不含建设期利息）

1.3 项目区位
本项目在XXXX。
1.4 项目建设必需性
本项目标建设，对区域开发建设含相关键意义：
第一，本项目是XXX有利于支撑和引导沿线组团（片区）开发和建设。
第二，本项目将XXXX带动区域经济发展。
第三，本项目整合XXXX含相关键作用。
1.5 项目实施进度
各项前期工作已按摄影关法律法规要求同时开展。
1.6 项目建设计划
依据XXX相关精神，本项目拟于XXX开启项目采购程序，项目建设期暂定为XXX月。
2 项目交易结构
2.1 项目工作组织
以公平、公正、公开、择优标准选择合作社会资本，并和依法选定社会资本签署PPP协议。
2.2 基础模式
本项目采取PPP模式运作，依据XXX文件，项目运作方法关键包含委托运行、转让-运行-移交和改建-运行-移交等。项目企业将项目设施完好、完整、无偿地移交给指定机构。
2.3 项目交易总体结构体系
1.XXX作为本项目标实施机构。
2.XXXX经过公开招标方法选择中选社会资本。
3.根据XXX%百分比签署《PPP协议》和《企业章程》，并注入资本金。
4.XXX签署《PPP协议》，授予项目企业本项目标特许经营权，和项目投融资、建设、运行和维护工作。
5.项目企业经过在合作经营期内以赔偿经营成本、缴纳税金并获取合理投资回报。
6.依据《中国招标投标法实施条例》XXX款，本项目拟采取社会资本招标方法，项目企业成立后，由中选社会资本负担项目标施工总承包任务。
7.假如使用财务杠杆，项目企业应和金融机构签署《融资协议》进行项目融资。
8.在合作经营期内，XXX对项目企业服务质量进行考评。
9.合作经营期届满后，项目企业应根据《PPP协议》约定，将本项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给指定机构。
2.4 项目投融资结构
依据项目特点，本项目拟设计融资结构为：资本金占项目投资总额XXX银行贷款、股东贷款等方法筹集，具体融资工作由中标社会资本方全权负担。
表2-1 项目投融资结构表
序号
融资方法
融资金额（万元）
备注
1
资本金

1.1
其中：

1.2

2
项目企业融资

其中，向社会资本筹集XXX%。
项目企业可经过特许经营权或收益权向提供融资债权人提供质押担保，所融资金必需全部用于本项目投资、建设和运行。
若项目企业不能顺利完成项目融资，中标社会资本方必需采取其它融资方法，确保项目企业融资足额立即到位。
2.5 合作期限
初步考虑建设期XXX年，运行期XXX年。
2.6 项目回报机制
本项目采取XXXX投资回报机制。项目企业完成项目工程投资、建设并经验收合格后，需提供项目设施运行和养护服务。
2.7 付费保障
依据财政部《项目财政承受能力论证指导》（XXXX号）等文件要求，为增加社会投资人信心，确保项目招标顺利开展，将本项目中政府可行性缺口补助纳入到长久财政预算和年度财政预算。
为平衡本项目标投资建设成本，降低财政支付可行性缺口补助压力，结合本项目实际情况，XXXX作为本项目可行性缺口补助付费起源之一。
3 社会资本采购
3.1 采购主体
XXX可依据需要委托XXX具体实施采购工作，并对其进行指导和监督。
3.2 采购内容
本项目经过公开招标方法选择含有对应资质和业绩社会资本，XXX项目企业，在合作经营期内，负责XXXXXX建设、运行和维护工作。
3.3 采购方法
本项目拟采取公开招标采购方法。此次选定供给商可直接和项目企业签署本项目施工总承包协议，不再针对工程施工进行单独招标。
3.4 供给商资格条件
参与本项目标供给商应含有以下资格：
1.主体资格
（1）供给商能够是依法注册独立法人实体，也能够是由独立法人组成联合体；
（2）如供给商以联合体形式参与投标，则联合体内组员不得超出三（3）名，并明确由联合体牵头人代表全部联合体组员负责投标、资金筹措、委派项目责任人和项目建设、运行阶段主办、沟通、协调等工作；
（3）如供给商以联合体形式参与投标，则联合体内组员不得再单独或加入其它联合体参与本项目标投标；
（4）供给商（如为联合体，则为联合体全部组员）营业资格及资质、资信证书均已经过相关部门年审或立案，投标时均处于有效状态；
（5）供给商（如为联合体，则为联合体全部组员）应提供检察机关出具近三年内有没有行贿犯罪档案统计书面通知函。
2.资质要求
供给商需含有建设行政主管部门核发一级及以上资质，且安全生产许可证处于有效状态。
3.业绩要求
（1）截止本项目公布资格预审公告之日前五年内，投标人作为投资人在中国境内最少承接过三项基础设施PPP项目，协议金额累计达成XXX亿元及以上；
（2）如联合体组员为三（3）名，则必需有一名组员含有施工经验；
（3）如供给商不含有XXX施工经验，则项目企业需另行招标选择。
4.财务实力
（1）截至本项目资格预审申请文件提交截止日，投标人（如为联合体，则为联合体牵头人）注册资本金不得少于XXX亿元；
（2）截至XXX，投标人（如为联合体，则为联合体牵头人）净资产不低于人民币XXX亿元；
（3）截至本项目资格预审申请文件提交截止日，投标人（如为联合体，则为联合体牵头人）银行授信额度不低于人民币XXX亿元；
5.技术能力
投标人应含有实施本项目所需技术和管理能力。
6.企业信誉
投标人应含有正当法律地位，在过去五年内没有严重违约或不良行为。包含但不限于以下多个情况：
（1）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（2）没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题重大安全责任事故；
（3）投资人及其关键管理人员没有违反相关工程建或设法律、法规、规章或强制性标准行为；
（4）没有拖欠职员工资或农民工工资，或任何原因造成群体性上访事件；
（5）无重大法律纠纷、无严重信用逾期统计、无不良法院判决统计。
3.5 资格审查
本项目应采取资格预审方法。参与本项目响应供给商需参与资格预审。采购主体对参与资格预审社会资本主体资格、资质、业绩、财务实力、技术能力、企业信誉进行具体审查，经过资格预审供给商确定为合格供给商，能够进入最终投标步骤。
3.6 前期费用
项现在期费用包含聘用专业机构进行投融资咨询费用、招投标代理费用、可研费用、地勘费用、审计费用等。由项目企业成立后XXXX指定账户。
3.7 投标确保金
供给商应以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具保函等非现金形式提交投标确保金。依据《中国政府采购法实施条例》等要求，招标文件要求投标人提交投标确保金，投标确保金不得超出XXX%。本项目投标确保金具体数额见招标文件。
3.8 采购标
本项目拟确定合作经营权、社会资本自有资金出资额等边界条件，以项目企业在运行期要求结合施工方案及工程预算定额下浮百分比、融资方案、运行方案、投资人综合实力等原因综合评标。定额根据XXXX及相关配套文件实施。
最终实施以审计部门审计确定项目工程决算总投资进行调整，在招标文件中对决算总投资额改变对应计算规则给予明确。
出于对社会资本综合能力审核，评审时还将综合考虑财务实力、资质荣誉、业绩经验、技术能力、人员配置方案、技术方案和法律方案。
本项目拦标价以项目企业股东自有资金内部收益率XXX进行测算。
3.9 评审措施
1.项目评审采取综合评分法。
2.评标委员会将综合考虑供给商响应报价、财务实力、业绩经验、技术能力、企业信誉、设计优化方案、技术方案、财务方案和法律方案等。
3.具体评审措施以招标文件为准。
3.10 协议签署
确定中标人后，依据采购文件所附协议文本，由XXX草签《PPP协议》，以明确双方合作意向，具体约定双方关键权利义务。待项目企业成立后，XXXX正式签署《PPP协议》或相关承继上述协议补充协议。
4 项目实施计划
项目实施及操作时间拟初步安排以下：
XXX投资人意向征集；
XXX发售资格预审文件；
XXX提交资格预审文件，发出招标文件；
XXX社会投资人准备和提交投标文件；
XXX开标，中标候选人公告；
XXX采购结果确定谈判；
XXX发出中标通知书，签署PPP协议，完成项目企业股权注入相关工作，准备项目开工。
5 其它
本方案未尽事宜，参见本项目招标文件。