吉林交通运输安全综合治理实施专业方案.doc

吉林省交通运输安全综合治理实施方案

为深入提升全省道路交通领域源头防范和系统治理能力,切实保障人民群众生命财产安全，省安委会决定在全省范围内开展为期两年交通运输综合治理行动。现就相关事项通知以下：
一、总体要求
全方面落实落实党中央、国务院相关加强安全生产工作系列关键决议布署，以国家和省加强交通运输安全工作要求为指导,连续推进道路交通领域安全生产改革，不停健全完善交通运输安全保障机制，提升交通运输关键领域安全生产综合治理能力，着力处理目前影响交通运输安全难点、热点问题，有效预防和果断遏制重特大事故，促进交通运输安全生产形势稳定好转，助力全省经济全方面协调和可连续发展。
二、工作目标
至底，经过实施综合治理系列行动实现五个目标：
（一）经过实施一批保护生命关键工程建设，基础处理东部山区遗留路线和中西部平原地域公路安全防护问题。
（二）经过“平安交通”安全体系建设试点经验，建立道路运输安全监管工作责任规范体系。
（三）经过加大道路交通违法违规行为管控和惩处力度，突出抓住交通管理“五个风险点”（关键旅游景区、农村较大城镇、城市商业及娱乐中心周围路网、危化品车辆集散地、流量较为集中公路交通枢纽）、五个关键（关键车、关键人、关键路、关键时段、关键违法行为）、五项关键方法（源头治理、路面管控、科技治理、协调共治、宣传曝光），交通事故死亡人数稳中有降，客运车辆、危化品运输车辆、校车交通事故稳中有降，较大以上道路交通事故稳中有降，预防发生特大交通事故，全力维护交通运输安全形势稳定。
（四）经过实施交通运输领域关键地域安全攻坚治理，逐步处理影响目前交通运输安全难点、热点问题。
（五）经过健全安全生产应抢救援体系和应急响应机制，提升交通运输事故应急处理能力。
三、时间进度和工作安排
5月至11月，分三个阶段进行。
（一）安排布署阶段（6月前）。各地根据总体要求，制订具体工作方案，明晰部门职责，细化工作方法，认真做好当地交通运输领域综合治理行动安排组织和动员布署。
（二）综合整改阶段（7月至6月）。各地经过开展系列综合性整改行动，立即处理交通运输安全方面存在问题，确保综合治理行动取得阶段性结果。定时开展督导检验，确保各项工作准期完成。
（三）提升总结阶段（6月至10月深化提升，11月进行总结）。各地认真总结当地开展交通运输安全综合整改行动经验结果，形成总结汇报，立即上报省交通运输厅。
四、关键方法
（一）突出源头管控，强化准入退出机制建设。公安、交通运输、教育、旅游等部门要严格源头管控，加强协同监管,共同维护良好交通运输秩序。
1.交通运输部门
（1）严格道路运输企业准入退出。一要对新设置道路运输企业，严把安全管理制度和安全生产条件审核关，把运输企业安全生产条件作为市场准入和确定经营范围关键依据。二要对已做出准予许可道路运输企业，根据《吉林省人民政府办公厅相关加强商事制度改革后续市场监管工作实施意见》（吉政办发〔〕50号）要求，严格后续市场监管，定时开展准入条件清理行动，对不符合准入条件果断清理出道路运输市场。三要主动推进道路运输诚信体系建设，将诚信考评结果同客运线路招投标、运力投放、银行信贷等挂钩，不停完善企业安全管理激励约束机制。
（2）严格从业人员准入退出。一要严把营运车辆驾驶员从业资格关。严格实施营运驾驶员从业资格制度，在公安部门对驾驶员操作技术考试合格基础上，深入加强对营运驾驶员进行职业道德、安全意识教育和运输法规、业务等知识培训、考评。二要会同教育、公安等部门开展好从业人员素质提升工程，重视从健全制度体系、强化诚信管理、创新教育培训、选树优异经典等方面提升从业人员素质，切实提升从业人员安全管理和处理应急突发事件能力。
（3）提升车辆技术情况。严格实施交通运输部新《道路运输车辆技术管理要求》，督促道路运输企业严格做好运输车辆使用、维护修理、检测评定工作，对运输车辆实施择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定时检测、适时更新，保障道路运输车辆技术情况良好。
（4）加大道路运输执法力度。严厉打击非法营运车辆，严禁客运车辆违规运输学生（幼儿）。
2.公安部门
（1）严格驾驶人考试。强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试；对客货车辆驾驶人培训考试要增加高速公路、复杂路况、恶劣天气及突发情况应对处理技能内容，大中型客货车辆驾驶人要增加夜间驾驶考试。
（2）提升机动车驾驶培训质量。会同交通运输部门要督促机动车驾驶培训机构认真落实落实《机动车驾驶培训教学和考试纲领》，提升驾驶培训质量，加强对教练员职业道德教育和驾驶新知识、新技术再教育，提升教练员职业素质，建立以学员评价为主教练员评选制度。
（3）完善客货运驾驶人退出机制。公安部门要督促企业落实驾驶人立即处理道路交通安全违法行为、交通事故和参与机动车驾驶证审验换证等管理责任；建立常态交通安全教育工作机制，认真组织开展辖区内道路交通运输企业新聘用大中型客货车驾驶人道路交通安全法律法规学习和交通事故案例等警示教育活动。对发生道路交通事故致人死亡且负相同以上责任、一个记分周期交通违法记满12分和有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或12个月内有3次以上超速违法统计客运驾驶人，严格依法处罚并通报道路运输企业解除聘用。
（4）加强机动车安全管理。加强机动车产品准入、生产一致性监管，对不符合机动车国家安全技术标准或和公告产品不一致车辆，不予办理注册登记。加大黄标车和破旧机动车淘汰力度,严格报废汽车回收企业资格认定和监督管理，依法严厉打击制造和销售拼装车行为，严禁拼装车和报废汽车上路行驶。对道路交通事故中包含车辆非法生产、改装、拼装和机动车产品严重质量安全问题，要严查责任，依法从重处理。
（5）严把校车准入关和驾驶员准驾关。定时组织驾驶员进行安全教育培训和资质审查，开展校车安全技术检测。加大校车安全巡查力度，严厉打击非法车辆和不合格驾驶员接送学生（幼儿）违法行为，严厉查处校车超载、超速、酒后驾驶、无证驾驶等交通违法行为。
3.教育部门
（1）严格根据《校车安全管理条例》，把好校车服务者准入关。
（2）学校应该和校车服务提供者签署校车安全管理责任书，明确各自安全管理责任，落实校车运行安全管理方法。
（3）配置校车学校和校车服务提供者应该建立校车安全管理制度，配置安全管理人员，加强校车安全维护，定时对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规和安全防范、应急处理和应抢救援知识，保障学生乘坐校车安全。
4. 旅游管理部门
（1）选择优质运输服务企业。督促指导旅行社,租用车辆时选择经营资质齐全有效、经营信誉好、管理水平高、保险齐全旅游运输企业，安排座位险投保额高、车辆档次高车辆和责任心强、技术过硬驾驶员提供运输服务。
（2）规范旅游运输服务。旅行社和旅游汽车企业必需签署规范包车协议，明确约定双方权利义务和安全管理责任，旅行社安排导游领队人员要立即提醒、监督驾驶员遵章守纪，不要疲惫驾驶和超速驾驶，根据要求组织中途休息。
（3）做好旅游安全宣传。导游领队或司乘人员要在旅游包车行车前播放“游客安全乘车温馨提醒”宣传光碟，提醒游客阅读掌握《游客乘车安全通知》，确保行车安全。
（二）突出风险管控，强化隐患排查治理建设。
企业对安全风险管控和隐患排查治理全方面负责，要依法推行主体责任。道路运输方面风险防控要紧紧围绕长途客车、旅游包车、危险品道路运输车辆、重型载货汽车或牵引车。公路部门风险防控要关键围绕危险边坡、临水临崖、高填方、急弯陡坡、高速公路连续下坡、团雾多发路段和隧道桥梁等，要加强安全风险源头管控，强化安全风险前瞻性和预见性研究，立即采取防控方法，提前化解事故风险。
1.开展风险普查和辨识评定。交通运输企业要以预防事故为关键，制订科学、规范风险普查、辨识和评定制度，做到“一企一标”，全方面普查、辨识、评价和有效控制风险。要组织全体职员，全方位、全过程对运输车辆、路径道路、操作规程、设备设施、职业健康、安全管理等方面存在风险进行普查，对风险类别、数量和情况登记建档，实施风险源辨识、分析和风险估测、评价、评定风险造成事故发生可能和可能造成损失等情况，确定风险防控关键。
2.实施风险分类和等级确定。依据目前道路交通存在关键风险可能造成后果，研究确定对应分级标准并划定“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分级分类进行管理，并制订重大风险公告公告制度，对高危企业加大执法检验频次和力度。各地要建立安全风险和事故隐患数据库，绘制当地域道路交通领域和企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实处理“想不到、管不到”问题。要严格落实《吉林省生产经营单位安全生产不良统计“黑名单”管理暂行要求》（吉安委〔〕1号），推进社会监督企业诚信制度落实。
3.建立安全风险预警机制。企业要严格落实《企业安全生产风险公告六条要求》（国家安监总局令第70号）要求，建立生产安全风险警示和预防应急通知制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布企业风险点、风险类别、重大危险源和管控方法；对存在安全生产风险岗位设置通知卡，标明本岗位关键风险原因、后果、事故预防和应急方法、汇报电话等内容；汽车客运站等对可能造成事故工作场所、工作岗位，应该设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。要充足利用信息化管理手段，建立风险数据库，连续开展风险辨识、分析、评定、预警估计等工作，对风险实施动态管理。
4.深化隐患排查治理。道路运输行业要逐步推进隐患排查治理闭环管理，建立完善省级督查、市级核查、县级排查和企业自查工作机制。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对治理不到位，不得进行道路运输经营，并公开曝光和纳入“黑名单”。公路部门以高速公路、国省干线、农村道路为关键，根据国家公路生命安全防护工程排查标准和要求，配合道路主管部门开展道路隐患排查，建立隐患路段电子版档案，制订隐患路段秩序管控方法，进行风险评定。
公安部门关键强化排查整改五类关键车辆（“营转非”大客车、危险货物运输车、大型公路客车、大型旅游客车、校车）隐患，规范五类关键车辆源头监管。完善关键车辆及驾驶人基础信息，利用交通管理综合应用平台，扎实关键车辆信息采集、录入、更新等三个关键步骤。落实网上“三见面”方法，对关键车辆单位开展现场检验，见企业责任人、车辆和驾驶员，下发隐患整改通知书，督促企业落实整改方法。落实网下“三见面”方法，和企业责任人、安全员和车辆驾驶人建立微信交流群，经过微信等手段立即公布预警信息和违法信息。定时开展“清网”行动，对五类关键车辆逾期未检验、未报废情况进行集中清理，建立关键隐患车辆及隐患企业清单，根据清单集中开展上门排查，督促车主立即办理检验、报废手续，并依法处罚。排查关键驾驶人安全隐患，对大中型客货车辆驾驶人交通违法、驾驶资格等情况进行集中清理，对驾驶证被注销或降级、有严重交通违法未处理、违法记分满12分、逾期未提交身体条件证实或换证，经过手机短信、电话通知或书面通知当事人，提醒相关法律责任，并通报交通运输部门和所属企业。
（三）突出基础设施建设，提升安全保障水平。
1.完善道路交通安全设施标准和制度。严格落实交通安全设施和道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。严格新建、改建、扩建道路工程竣（交）工验收安全评价，交通安全设施验收不合格不得通车运行。对因交通安全设施缺失造成重大事故，要限期进行整改，整改到位前，暂停该区域新建道路项目审批。
2.加强道路交通安全设施建设。结合实际科学计划，有计划、分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。在确保国省干线公路网等项目建设资金基础上，加大车辆购置税等资金对公路安保工程投入力度，深入加强国省干线公路安全防护设施建设，尤其是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段，要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线。实施高速公路路面预防性维修工程100万平方米，干线养护工程614公里。新改建农村公路3400公里，改造危险桥184座、5281延米，实施公路生命安全防护工程2189公里，确保公路安全通畅。加强国省干线公路、县乡公路交通标志标线排查整改，对缺失标志进行增设，对设置不规范标志进行整改，对限速标志设置必需性、限速值合理性进行评定、论证，尤其是限速值低于50公里/小时。公路交通标志标线排查整改工作交通运输部门和公安交警部门要加强协调配合，发觉安全隐患立即通报，做到信息共享。加强公路和铁路、河道、码头联接交叉路段尤其是公铁立交、跨航道桥梁安全保护。收费公路经营企业要加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁，要立即完善和修复，确保公路及其隶属设施一直处于良好技术情况。要主动推进公路灾难性天气预报和预警系统建设，提升对暴雨、浓雾、团雾、冰雪等恶劣天气防范应对能力。各级交通运输要会同公安部门，定时组织开展公路安全标志标识、防护栏排查治理活动，发觉标志标识损坏或缺失，立即安排人员进行补齐。
3.连续抓好安全监管，确保水上交通安全。开展船舶检验质量监督，确保检验质量。对营运船舶、建造船舶检验过程和检验质量进行抽查，尤其是船龄25年以上破旧客船进行全方面检验，对船龄在20—24年破旧客船抽检面要达成50%以上。同时，深入调整分支机构业务范围和管理模式，督促分支机构严格实施检验制度，规范检验工作。指导船舶修造企业健全生产工艺文件，优化工艺步骤，提升船舶建造质量。制订基础培训纲领，更新整理培训资料，开展船舶稳性计算、结构强度计算等船舶建造检验业务培训，增强验船师实际检验能力。开展船舶防污染设备安装使用情况大排查，严格船舶防污染设备检验要求，督促船员管理、维护、使用好防污设备，做好船舶污染水域防范工作。
4.开展企业安全生产承诺和宣传活动。道路客运车辆发车前，营运驾驶员要向乘客进行“面对面”做出“五不两确保”安全承诺。推行道路运输企业法人公开承诺安全工作任务和履职要求活动，接收行业和全社会监督；开展客车驾驶员安全“一口清”活动，要求驾驶员对安全常识、操作技能、应急知识等做到内化于心、外化于行，逐步形成行为规范准则。严格落实交通运输部推行道路客运安全通知制度，在客车发车前还需向旅客播放安全通知宣传片，向旅客介绍车辆运行情况、安全法律法规和应急逃生知识等。对驾驶人开展体验教育，包含组织驾驶人参观交通安全宣传教育基地，路面交通文明劝导体验，恶劣天气、危险情境模拟驾驶，实际体验安全带体验装置、醉酒体验装置，和开展3D事故案例警示教育等。公安机关交通管理部门应该经过互联网、电话、短信和‘两微一端’平台等方法，通知满分驾驶人到机动车驾驶证核发地或违法行为地公安机关交通管理部门参与满分教育，通知审验教育驾驶人能够在机动车驾驶证核发地或核发地以外地方参与审验教育。
（四）突出联合惩治，严惩各类违法违规行为。
1.完善联勤联动常态协作机制。深入推进联合执法工作制度化、规范化和长久化,建立完善长久化联合监管协作机制，定时组织开展联合布署、联合督查和联合执法行动，联合惩治各类违法违规行为，提升道路交通企业或客货驾驶人违法成本。
2.加强关键营运车辆动态监控。严格落实《道路运输车辆动态监督管理措施》，明确和细化企业实施动态监控组织机构和人员配置、岗位职责、监控工作内容和步骤、违规行为闭环处理、监控数据统计分析、终端设备和平台维护等要求，提升动态监控系统应用水平，做到“车辆一动，全程监控；车辆不停，监控不停”。本省已实现动态监控信息在交通运输、公安和安监部门间信息共享和数据对接，相关部门要依据法定职责加强对道路运输车辆联合监管。
3.强化道路交通安全管理群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，深入通畅渠道，激励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。要根据省安委会公布《吉林省生产经营单位安全生产不良统计“黑名单”管理暂行要求》（吉安委〔〕1号），制订完善当地生产经营单位安全生产不良统计“黑名单”制度，联合安全监管、公安、交通运输等部门落实联合惩戒制度。
4.强化道路交通违法整改。一是整改高速公路通行秩序。经过视频巡查、网上报警、执法站检验相结合，网上网下互动，立即发觉、拦截违法车辆，严查违法占用应急车道、超速超员、假牌套牌、违法停车等突出违法行为。二是整改农村严重交通违法行为。紧紧依靠党委政府，发挥“两站”“两员”作用，深入推进社会化治理农村交通难点。组织执法小分队，加大对县乡道路巡查管控力度，结合农村交通规律特点，突出节假日、赶集、民俗活动和周末等关键时段，在公路交叉路口、村庄和农村集市周围等关键部位设置临时执勤卡点，开展突击行动，严查严处酒驾、醉驾、面包车超员、货车违法载人、摩托车不带安全头盔等突出违法行为。三是整改城市严重交通违法行为。着力开展“双十”行动，严查“酒驾、闯红灯、行经人行横道不停车让行、违法变更车道、穿插排队车队、驾车不系安全带、超速、涉牌涉证、不戴安全头盔、违法停车”十项关键违法行为，坚持“零容忍、全覆盖”。大力提倡“驾驶人交叉口礼让通行、不猛拐急停、不向车外抛物、主动避让行人、开车不使用手机、电动自行车不随意穿行、行人行走斑马线、不闯红灯、不跨护栏、商家不违法占道经营”十项文明交通行为，助推文明交通意识提升。四是整改五类关键车辆严重违法行为。公安、交通运输、安监、旅游等部门加强联合执法，以省际、市际、县际出入口为关键，加强对关键车辆执法检验，把好出站、出城、上高速、过境“四关”，严查关键车辆违法违规行为，并将查获违法行为向运输企业和行业主管部门进行通报函告。五是充足发挥交通安全防控体系作用。将公路、城市、农村织成一张防控网，以公安交通指挥中心为龙头，完善交警总队、支队、大队、中队“四级”扁平化指挥体系，强化风险预警、源头管控、违法整改、考评监督等方法，充足应用公安交通集成指挥平台等系统，提升风险防控能力。
（五）健全快速响应，提升事故应急处理能力。
1.科学编制应急预案。各地要督促交通运输企业编制应急预案，危险货物运输企业要编制专题应急预案，明确企业运输危险货物品类、特征等，细化各类危险货物应急方法、注意事项等，切实提升应急预案实用性和针对性。
2.做好全员应急教育培训。各地要针对交通运输从业人员实际，组织开展含有交通运输特色应急知识培训，定时开展实效性强应急演练活动，努力提升一线从业人员第一时间化解险情和自救互救能力。
3.提升应抢救援保障能力。建立健全公安消防、卫生等部门联动省、市、县三级道路交通事故应抢救援机制，完善交通事故救援通信系统，加强交通事故应抢救援队伍建设，提升重特大道路交通事故应急施救水平。建立健全救援队伍社会化服务赔偿机制，激励和引导社会力量参与应抢救援。建立健全恶劣天气应急联动机制，加强和气象等部门信息共享，做好充足预案准备、力量准备、物资装备准备，一旦发生恶劣天气，最大程度保障道路通行安全通畅。
五、保障方法
（一）加强组织领导。各地要高度重视开展交通运输安全综合整改行动，加强组织领导和综合协调，制订当地具体工作方案，细化责任分工。并请于6月底前，将具体方案报省交通运输厅。
（二）加强宣传教育。各地要利用各类新闻媒体、政务微信、微博和新闻用户端等形式，加强宣传、广泛发声，全方面提升广大企业、社会各界对交通运输安全关键性认识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
（三）加强督导检验。各地要加大跟踪督办力度，适时组织开展专题督查，加紧各项工作推进步伐，立即处理实施过程中存在问题，督促指导工作方法落实，确保综合治理行动取得实效。
联络人：李相伟，联络电话：85097571