本科毕业设计--区街工业的资金管理论文.doc

区街工业的资金管理 社会主义经济是有计划商品经济，企业的生产经营过程始终伴随着资金运动，而资金运动的规模速度、投向和效益，制约着企业的生存和发展，这就客观地要求我们自觉地依据价值规律，加强资金管理，提高资金效益，促进区街工业发展。近年来，株洲市区街工业企业的资金管理工作，随着改革开放方针的贯彻执行做了一些工作，首先是机构设置和人员配备方面有了加强，各区的主管部门都设有财务科（室）并配备了专业人员负责管理全区工业的财务工作，各企业都设置财会课（室），分别配备了了会计出纳和成本会计，这些业务人员到1989年底止己全部通过考核，在资金使用上不少单位初步建立了负责制和资金审批制度，同时为了挖掘潜力，运用价值规律来调节企业内部各种关系，区街工业还开展了厂内银行试点工作，取得了初步成效。但是目前株洲市区街工业内部管理存在的问题较多资金管理仍很薄弱，主要表现在违犯财经纪律和资金使用效益低下两个方面。例如，1989年上半年总产值13。43%，利润却下降了15%；亏损企业25家，亏损面为27%，产值利润率年只有2。36%，远远低于历年最好水平；流动资金周转不灵，有的产品流动资金周转天数长达200天；三角债高达530万元。造成上述问题的原因，除了客观上的外部环境的不利因素之外，从主观上看（1）、部分区街工业的领导法制观念不强。他们在资金管理上有法不依，单纯追求盈利，缺乏全局观念，以包代管，致使违法乱纪现象普遍存在。（2）、部分财会人员的思想素质、业务素质较差。他们虽然学习了会计法领取了会计证，但是不敢严格执行财经纪律；有的财务人员对资金管理上与其他各项管理制度的相互关系不甚理解，拿不出提高资金运用效益的有效意见，只能是领导签了字就照办，失去了履行职责的主动权。（3）、企业基础管理工作薄弱。有的企业产品无标准、无计量，工作无定定额，人员分工不明确，检测手段不完善，资金无检定，成本无核算，消耗无定额数据；不同程度存在着信息不灵敏，制度不健全，考核不严格，奖罚不分明，管理工作不科学等不良现象。（4）、在建设项目投入资金前，缺乏认真的调查研究，的技术、财务、市场的可行性论证，仓促上马，致使资金投入方向不准，效益不好，不得不进行停、关、并、转，造成严重浪费。针对区街工业当前存在的问题，我们认为必须采取如下对策：第一、端正业务指导思想，强化法制观念 。 从区街工业企业违法较为普遍严重的情况来看，主要是由于一部份企业的领导和财会人员业务指导思想不正，法制观念不强，不执行税法和会计法等有关规定而造成的。要加强资金管理，消除违法乱纪现象 ，首先必须提高思想认识，树立全局观念，从整体利益出发，正确处理好国家、集体、个人的关系，强化法制观念，严格遵守税法的会计法等各项政策法规，对违纪行为及时正确地查处。 第二、加强培训工作，提高人员素质。 。 我市区街工业管理存在的问题，有一部份是由于人员素质不高造成的，有的领导不识税法。有的会计不懂成本核算和科目分类。今后要加强资金管理，必须提倡自学和积极参予各种培训学习，不断提高在职的各级管理人员的业务水平和工作能力，改善经营管理。 第三、建立健全各项基础管理制度是搞好资金管理的前提条件。工业企业生产经营全过程是价值使用的生产过程与价值形成过程的统一。要达到过程的统一必须在两个方面同时加强管理。物资运动的管理就是企业的供应、生产、技术、劳动、人事、设备的部门分工进行管理；资金运动就是产品的价值形态和货币收支活动，它由财务部门管理，担负着生产经营活动进行综合性的管理，而工业企业任何一种经营活动，都反映到价值形态上来，都受价值规律制约。要搞好资金管理必须以建立健全各项基础制度为前提条件。第四、切实加强固定资金、流动资金、专用基金的管理。 （1）、固定资金管理。必须从固定资产价值新增、损耗、转移和补偿四个环节做好管理工作。当前必须做到新增固定资产时依照国家调整产业产品结构的政策，市场需求，搞好可行性研究，力求弄清要建设的项目在技术上的先进适用性，经济上的合理性，建设上的可能性，建成后产品是否适销对路，原材料，动力等生产条件是否具备，宏观和微观效益预测是否良好等。确认可靠行后，按规定经上级批准才开始进行了建设，以免决策失误造成损失。固定资产的价值损耗，是资产使用时就产生的。要管理好固定资产，先决条件是掌握固定资产的状况和科技进步的信息，企业有多少固定资产，这些固定资产的现状如何，有无闲置和损坏是否要淘汰和更新。固定资产要建立帐目和进行卡片登记，建立使用维修责任制度和长期清查盘底制度，不断改进固定资产的利用状况，以充分发挥其生产效能。；固定资产价值转移是随着生产不断进行而逐渐转移到产品中去的，同时通过产品销售而回收，必须按规定提取拆旧和大修费用。为了使固定资产得以补偿和避免产品成本的失真，不得擅自变动费用的提取率，同时要合理使用拆旧和大修费用以确保设备运转正常和及时得到更新。（2）、流动资金管理。流动资金必须经常处于连续地运动状态中。流动资金从货币形态出发，顺次通过供应、生产、销售、三个阶段又回复到货币形态运动，完成了流动资金的循环。循环速度的快慢，也就是周转资金速度的快慢 ，也就是周转速度快慢。对节约或浪费资金，对生产和销售量的多少，对企业的生产经营效益的好坏等都有着极其重要的影响，因而区街工业要提高效益必须搞好流动资金管理。1、要根据工业企业不同的情况，核定流动资金。储备资金、生产资金、产成品资金、周转天数各多少，要有考核指标，并作为检查生产成效的依据，以利于改善经营管理、减少资金占用，提高流动资金利用率。2、要根据生产年度计划，月计划，合理制订采购计划。再次，编制好月度财务收支计划，做好资金的调度和平衡工作，对超储物资应拒绝付款，以降低储备资金运用的额度，加速流动资金周转。3、提高产品质量，改进工艺组织均衡生产是有效利用生产资金的重要措施。必须根据市场需要，确定产品的经济批量有计划地及时组织生产，在生产中掌握生产进度，加强生产调度，控制生产周期，实行限额领料建立物资的领用保管，报废制度，定期分析在产品资金定额的执行情况以加速资金周转。4、调整产品结构，不断开发新产品，按价值规律办事，要实现使用价值的生产过程与价值形成过程的统一，就一定要提高产品的有效供给水平，不断调整成的最佳状态中，并加强产前销后的服务。也只有这样才能减少产成品资金的积压，把库存产品控制到合理水平。5、加强销售结算管理。区街工业企业与其他工厂一样搞好销售结算工作，确保资金及时回收是加速资金周转的重要途径之一。企业内部应由销售部门和财务部门密切配合，共同负责搞好贷款结算工作。（3）、专用基金管理。管好用好基金，必须注意到专用基金的形成，要执行国家的有关规定，不能任意提高或降低提取率。同时在专用基金的使用上，要精打细算，尽可能提高资金的使用效果。第五、要进一步完善承包责任责任制。首先是加强思想教育使承包经营者正确处理好国家、集体、个人的关系，在承包方式上可根据企业的情况适当延长承包期，同时在制定指标时要考核资金利用效率。要加强财务监督，克服以包代管的思想承包不能代替管理与监督，在承包过程中，要经常检查，防止乱挤乱摊成本，滥发奖金实物，对由于短期行为而造成重大亏损或违纪违法的承包人，要依法追究责任，促使企业加强资金管理，提高资金使用效率。 湖南城市区街经济研究1991年4月 制定区域经济发展战略的思考 李国灿 （新参评一）株洲市位于湖南省东部，解放时是一个人口只有七千人的小镇，经过半个世纪来的建设，目前己发展成为初具规模的现代化的中等重点开放工业城市。现辖五县（市），总面积11272平方公里，人口370万人，其中市区人口70万人。2000年国内生产总值达310亿元，在全国42个中心城市中综合工业实力排名26位，在全国219个地级以上城市中国民经济综合实力列居54位，在全省14个地市中综合实力名列第二位，仅次于省会长沙市。株洲市历史悠久，忆溯五千年前，中华民族始祖炎帝神农氏就寝在株洲市炎陵县。在大革命时期株洲市的炎陵县，茶陵县是井冈山革命根据地的重要组成部分。经过多年来的开发建设，株洲市己成为以炎帝陵为中心，景点众多的旅游圣地。为使株洲市的区域经济持续发展，我们对近期发展战略进行了深入的探讨，现将制定区域经济发展战略的要求和实施战略的对策，提出几点思考意见，与同仁交流和磋商。制定区域经济发展战略的要求一、 社会主义基本制度与市场经济相结合是制定经济发展战的根本要求社会主义确定之后，要想发展经济，必须从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，逐步建立起充满生机和活力的社会主义经济体制。改革开放以来的实践证明：构建社会主义经济体制，走社会主义基本制度与市场相结合的道路，把社会主义的优势同市场经济结合起来，才能使我国社会主义制度的优越性充分发挥出来，才能使我国的市场经济融入于社会主义中，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向新世纪。这是我们制定经济发展战略的根本要求，如果我们相悖了这一根本要求，就会背离了党的基本路线，方针和政策，与党中央、国务院的决议背道而驰，我国第三步战略目标就难以实现。因而株洲市在制定经济发展战略时把这一根本要求贯彻到全过程的始终并在今后实施中付诸实现。关于这一问题首先体现在经济发展战略制定的指导思想上，我们是始终坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，按照“三个代表”的要求，切实贯彻落实党的“十五大”和“十五大五中”全会精神，结合株洲市的实际情况，作为基本思路进行全面规划，部署株洲市经济发展战略决策的。这就确保了株洲市经济持续发展的方向性，并能以战斗的姿态迈进新世纪，进行新的创业。其次，还体现在经济发展战略的内容上。社会主义制度和市场经济的结合点在于：社会主义制度是建立在社会大生产基础上的，而现代经济正是与社会化大生产相适应的。两者的结合，不仅不会影响社会主义性质，相反只会为社会主义解放、发展生产力创造条件，而这一条件的实现，必须进行政治、经济体制改革，切实做到物质文明，精神文明一起抓，两手都要硬，本着这一原则，株洲市发展经济的战略是“实施开放强市，科教兴市，城市发展带动县域经济发展”。要加快经济结构战略性调整的步伐，加速体制改革，加快与国际经济全面接轨，加速工业化、城镇化、信息化和长、株、潭经济一体化进程，着力提高整体综合实力，提高经济发展质量和效益，提高城镇化水平，提高城市品位提高人民生活水平和质量，努力实现物质文明建设，精神文明建设双丰收，实现全市经济跨越式可持续发展。上述经济发展战略是在当前社会主义市场经济初步建立的形势下拟定的，它的每项战略都不能脱离市场经济，都应在市场导向下进行组织实施，而实施的结果是为了不断解决株洲市区域经济的生产力，提高人民生活质量，走共同富裕的道路，体现了最广大人民的根本利益，坚持了“三个代表”的要求。从而可以充分发挥社会主义制度的优越性，同时达到了持续发展区域经济的目的。二、调整产业结构确保经济发展是制定经济发展战略的内在要求当前株洲市的宏观经济形势与全国一样，发展势态良好，呈现出高增长低通胀的格局。但是按照国家“十五”计划的要求，差距很大。我市农村经济仍以传统产业粮猪型为主，产业化程度不高，农产品商品率在全省14个地市中名列第八位。在工业方面，部分大中型企业和大多数小企业经营仍很困难，还未能及时摆脱困境。形成这些问题的原因虽然是多方面的，但是制约经济持续增长的主要矛盾之一，还是经济结构问题，结构不合理的突出表现是：产业结构层次低、产业化程度不高，整体技术水平不高，创新能力不强，不能适应市场需要，体现不了市场价值，缺乏国内外市场竞争能力，因而结构调整的核心是按照产业演进规律，主动地对产业结构进行动态调整，不断地推动产业结构高级化，在产业结构高级化、合理化过程实现经济快速增长，这是制定经济发展战略的内在要求。例如：株洲市在制定经济发展战略时，认真地分析了当前农业发展中的矛盾，认为自改革开放以来，一系列农村政策的落实，大大地高了农民的积极性，粮食生产连续丰收，畜牧业迅速发展，乡镇企业取得了很大成绩，使株洲市主要农产品生产跨过量的大关，增加了农民的收入，提高了人民生活质量。但由于多年来农业生产注重量的增加，而在质的提高上重视不够，注重养殖业的发展而在农产品的加工转化上仍未能取得突破性的进展。总的来说，实力在加强，但优势并不突出。随着市场经济的建立并逐渐完善的今天，农业、农村深层次矛盾日渐显露出来，农产品出现相对过剩，这种供过于求的现象使农产品市场约束增大，卖难问题成为突出矛盾，目前出现这种供过于求是阶段性结构性和地区性的，也是低消费水平下的过剩，如不及时解决，农业生产效益不高，农民增收受到很大的制约，特别是由于长期执行保护政策提高农产品价格来刺激农业生产，增加农民收入的办法已经收效甚微。同时目前我市主要农产品的价格已经接近，甚至超过国际水平。这种现状如果继续下去，势必会影响株洲市的经济的持续发展。为了解决株洲市的农业、农村、农民存在的矛盾，我们提出“跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，深入农村抓农村，对农业结构进行战略性调整的方针”。“跳出农字抓农业”，就是要向农业生产的深度，广度进军，通过大力发展优质、高产、高效、农业，发展农产品加工，实现产业化经营，延长农村产业链，提高二、三产业与传统农业的关联度。“跳出农村抓农村，深入农村抓农村”，就是在“三个代表”重要思想的指引下，各级党、政、科技、教育、文化的负责人要扎扎实实地下到农村去，调查研究，协助农民解决实际问题。促进农村经济向广度进军。摆脱传统农业的束缚，跳出狭义农业的框框，立足于大农业，发展现代化农业。在巩固优化粮食牲猪等传统支柱产业的基础上，大力发展二、三产业，大力发展小城镇，从整体上促进农村经济结构的优化，提高农村工业化，城镇化水平，通过二、三产业的发展来促进、带动、支持传统传统农业以及整个农村经济的发展，以达到不断提高农民收入，持续发展株洲市经济的目的。这一战略方针，在九届全国人大四次会议期间受到中央充分的肯定，江泽民主席称赞说：“这个提法很生动，做好农业、农村工作就是不能就事论事。”农业是国民经济的基础，推进农业和农村经济结构的战略性调整，把加强农业，增加农民收入放在经济工作的主线。在调整结构工作方面，不仅农业需要如此其他各行各业也不例外，一定要按照国际产业结构调整的主流，结合本区域的实际情况，在制定区域经济发展战略时，把调整产业结构作为主线，以适应经济持续发展的内在要求。三、增强城市经济实力带动县域经济发展是制定经济发展战略的必然要求。株洲市1983前管辖区域1921平方公里，人口92。73万人，只管辖一个县，国内生产总值14。77亿元。1983年湖南省根据经济社会发展情况，为了加强中心城市带动县域经济发展，报经国务院批准，将南面的四个县划归株洲市管辖，当时这四个县的经济实力较为薄弱，国内生产总值只有10。2亿元，十年来随着改革开放的不断深入，市区对各县给予大力支持，使各县的经济发展有了很大的改观，1990年四个县的国内生产总值增至23亿元，年平均增12。98%。 但是仍然存在发展活力不足，综合竞争能力不强，抗御自然灾害能力薄弱等问题。为了进一步带动和持续各县经济发展，必须加速中心城市建设，增强经济实力，提高向各县辐射能力，在人财物等方面给予各县支持，这不仅是带动县域经济发展的必然要求，也是株洲市整体经济发展战略的需要。所以株洲市经济发展战略把努力增强城市实力，带动县域经济发展作为战略重点之一，这也是我们制定经济发展战略的必然要求。株洲市发展带动战略中明确指出：“必须加快城市经济发展，充分发挥交通优势和区位优势，增强城市经济带动能力和强化城市带动功能，提高城市品位，促进城市一体化发展，精心规划，合理布局，市县联动，坚持产业带动与城镇扩容提质结合，建设城市和管理经营城市相结合，努力实现工业化与城市良性互动，城乡发展互相促进，充分发挥发挥中心城市辐射作用，为区域经济和社会发展提供持久动力”。株洲市实现这一战略后，不仅中心城市有很大的发展，而且县域经济在中心城市的带动和支持下，达到一个更高的水平。四、提高对外开放水平是制定经济发展战略的客观要求对外开放是我国的一项基本国策，是以邓小平为核心的第二代领导集体做出的重大战略抉择。改革开放20多年来，我国在对外开放工作己取得了举世瞩目的伟大成就，全方位对外开放格局己基本形成。当前经济全球化加速发展，科技进步突飞猛进，世界各国之间的经济联系空前密切，互相影响不断增大。实践证明：中国发展离不开世界，世界发展也离不开中国。我国把市场经济融入社会主义基本制度中，把社会主义市场经济融入经济全球中已成为客观要求。特别是我国加入WTO在即，如何抓住机遇，迎接挑战是我们当前和今后必须认真应对的问题。就株洲市而言，目前还存在开放力度不大，水平不高等问题，现在我们的任务是如何因势利导，使开放水平进一步提高，向着更高的层次，更深的方向发展。已成为制定区域经济发展战略不可回避的客观要求。为了实现这一要求，株洲市制定了实现开放强市的战略。要求进一步全方位的扩大对外开放，解放思想，敞开市门，依托优势，呼应东部大开放和西部大开发，积极参与经济全球化的国内外经济技术合作，用企业的开放带动全市的大开放，实行外经、外资、外贸、外事、外宣“五外”联动，形成全方位，多层次，多领域的对外开放新格局，不断提高株洲市的知名度，开放度和外向度，不断提高对外开放水平，以大开放促大发展。在实施上述战略中积极参与国内外竞争，不断提高综合实力，以确保战略目标的实现。五、科教兴市是制定经济发展战略的基本要求1978年，邓小平同志洞察了当今世界科学技术的发展趋势，作出了科学技术是生产力的科学论断。1988年，邓小平又进一步指出：科学是生产力而且是第一生产力。1995年5月，中共中央、国务院正式提出了实施科教兴国战略。党的“十五大”进一步加以强调为第一生产力，科技进步 是经济发展的决定因素。要求我们必须充分估量未来科技特别是高科技发展对综合国力，社会经济结构和人民生活的巨大影响，要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。株洲市根据中共中央，国务院这一战略方针，我们认真地分析了株洲市发展的现状，总结了历年来的发展经验，确认，可持续发展战略的实施，首先要有足够的科技和教育能力作保障，没有一定的技术能力和人力资源，就难以解决发展中的问题，没有高素质人才就没有科技创新，株洲市经济就不能做大、做优、做强，这是制定和实施跨越式持续发展战略的先决条件和最基本要求。因而株洲市制定科教兴市战略时，着重提出：要突出技术创新体系建设和高新技术产业开发区建设，突出人才教育、引进和使用，突出提高市民素质，建立科技教育与经济建设密切结合的机制，切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，运用高新技术改造提升传统产业，着力培育高新技术产业，用现代化科技再创株洲市经济的新优势。这一战略的制定和实施，就能确保株洲市完成经济发展战略的前提条件和基本保障。这也就是明确了株洲市跨越式持续发展经济的基本战略方针。实施区域经济发展 战略的对策制定切实可行的经济战略对策是实现经济战略的可靠保证。我们遵循社会主义市场经济的客观规律要求，从市情出发，总结以往的经验教训，借鉴兄弟地市的经验，考虑国内外环境和条件，制定出株洲市区域经济发展战略后，为了确保战略目标，战略步骤，战略重点的实现，还必须要有战略对策来保证。对于重大的方针政策，中央、国务院已有明确规定，我们应该遵照执行。同时还应针对本地区实际情况拟定措施和办法。它是实行战略决策的一个必不可少的重大内容，是决定战略对策成败的关键所在，战略对策一旦失误，就会对经济发展全局产生巨大的影响，从而使发展战略目标难以实现。因此，制定正确而又行之有效的战略对策对于株洲市经济发展关系十分重大。在这方面株洲市采取了下面几个方面的对策：一、 用跨越式发展和创新理念去调动各方面的积极因素株洲市是湖南省经济增长中心区，改革开放以来经济社会等方面有了长足的发展，但是与先进地区和国际水平相比，还有很大的差距。只有跨越式的发展，才能缩小差距，赶超先进。我们一定要有责任感，紧迫感。要跨越式发展就必须创新，唯有创新才有出路，而创新是全方位的，观念要创新，体制要创新，机制要创新，科技要创新，管理要创新。并以观念的创新带动各方面创新。要创新就必须深化改革，勇于开拓，树立必胜的信念，以全面改革创新去调动一切积极因素促进新的创业。二、 加强精神文明建设和法制建设在发展区域经济的同时必须高度重视精神文明建设。要树立一种新时代的创业精神。株洲市确定以创建文明城市为中心，大力弘扬“敢为天下先，不畏艰难，锐意进取，以身实践，执着钻研，实事求是不怕牺牲，大公无私，舍身为民的炎帝文化，伦理道德观，和开拓奉献，创业争先”的株洲精神，树立良好的道德风尚，提高市民素质，铸造株洲精神。同时要加强社会主义法制建设，实现依法治市，搞好普法宣传教育，提高全体市民尤其是领导干部和国家机关人员的法制观念和法律水平，提高广大干部依法行政，依法管理的能力和水平。加强法制队伍建设，强化和改善司法，行政执法和执法监督，促进廉政建设法制化。坚决把维护社会稳定放在突出位置，强化社会综合治理，坚持反腐败斗争，严厉打击各种刑事犯罪，提高解决突出社会治安问题和对社会面的控制能力。加强科普宣传教育，反对封建迷信，坚决评击和取缔邪教，净化社会风气。只有这样才能保证社会主义基本制度与市场经济紧密相结合，也只有这样才能 消除或减少改革开放后，由于国外资本主义带来不良文化的负面影响。 三、要实现经济、社会、生态环境协调发展 株洲市区域经济要做到跨越式地持续发展，必须实现经济、社会、生态环境协调发展。株洲市经济发展增长速度要高于全省平均水平，达到长株潭三市平均水平，综合实力保持全省第二位，就必须同时发展社会事业、科技、教育、文化、体育、医疗、保健等事业都有进一步的改善。2005年实现全面九年普及教育，建成株洲市教育信息网，实施校校通的工程。同时推进各层次的素质教育，在优化教育结构上下功夫。全市新增劳动力人均受教育年限达到10年以上，高等教育毛入学率达到14%，95%以上，职工达到岗位合格标准。在卫生医疗方面，每个市民拥有医院病床3。5床，卫生医技人员4人，控制人口增长，提高人口质量。科技进步对经济的贡献率达到60%。城镇登记失业率控制在5%以内，城镇职工各类社会保险覆盖率逐步提高，力争达到全面覆盖。人民生活质量大大提高，全面进入小康水平。城镇居民年可支配收入一万元，农民纯收入达到3800元。城镇农村居民恩格尔系数分别下降到30%和48%，城镇农村居民人均居住面积达18平方米以上。在生态环境方面，湘江流域干流及主要的支流污染减轻，水质得到明显改善，森林覆盖率达到58%，加强城市基础设施，提高城市品位，强化城市功能，城市建成己绿化覆盖率达到38%以上，城市综合气化率达到90%以上，城市垃圾无害化处理和污水集中处理率分别达到70%和50%。环境噪音达标率达到55%。桃源洞森林公园等4个风景区空气质量保持一级，清水塘工业区空气质量由三级升到二级，株洲市实现上述战略对策措施，则能基本上做到经济、社会、生态环境持续协调发展。四、切实搞好经济结构的战略性调整经济结构的合理程度，涉及到整个国民经济运行的质量和效益。我们必须深刻领会结构战略性调整和促进经济发展的重要性和辩证关系，搞好调整工作将经济发展和社会进步不断地有效推进，在调整农业结构上，大力发展农产品加工业和大量利用农村劳动力的产业，加快产业化，商品化、城镇化进程。加快农业机械化推广，加速数量型农业向质量效益型农业转变，实现县域经济发展新突破。到2005年，全市农产品优质率达到65%，经济作物产值占种植业的50%以上，养殖业产值占农村社会总产值的45%以上，非农产业占农村社会总产值的85%以上，大力发展乡镇企业，促进农村二、三产业的发展，把特色经济和优势产业形成规模，使农民收入显著增加，县乡两级财政稳步增长，现代化农业的新格局初步形成。在工业方面突出用信息化带动工业，发挥重工业，大中型企业和名优产业优势，积极采用高新技术改造提升有色冶金、机械制造、化工、建材等传统支柱产业。重点培育壮大新材料、信息通信、医药健康制品，先进制造技术和环保节能降耗等高新技术产业。坚决淘汰落后技术、浪费资源、扭亏无望的产品和企业。五年内完成工业技术改造142项，总投资140亿元。这批项目竣工投产后使工业增加值年达235亿元，年均增长11%。积极扶持中小企业，特别是科技型企业，走“专、精、特、新”的发展道路，帮助中小企业拓宽融资渠道，获取市场信息，扩大产品销售，引进人才。提高经营管理水平，通过机制置换，资产重组等形式搞活中小企业。在发展第三产业方面，充分发挥区位优势、交通优势、人文优势，着力优化和提升传统行业，培育和拓展新兴行业，扶持和壮大先导性行业，加快信息网络、电子商务、仓储运输和配送中心的发展，加快旅游的发展，千方百计大力发展第三产业。通过上述对策的实施，使株洲市经济结构趋向优化，“十五”期末三大产业结构由16。1：50：33。9，调整到12：50：38。 五、改革体制与机制推动经济持续发展体制和机制是社会经济活动组织管理的一个带全局性、根本性的问题。体制和机制的决策正确与否对国民经济持续、快速、健康地发展有很大关系。改革开放以来，我们大胆进行体制和机制上的改革创新极大地解放和推动生产力的发展，增强了综合实力，提高了人民群众的生活水平，激发了人民对建设有中国特色社会主义的积极性，创造性，主动性，为现代化建设聚集和调动各方面的积极因素，也为继续改革体制和机制积累了经验，创造了条件。目前我们面临着形势在发展，改革在深入，环境在变化，体制和机制上不合理、不适应的情况，日渐显露出来，生产力发展的体制、机制性的障碍仍然存在，领导体制、经济体制、行政体制、科技体制、教育体制各种管理体制和运行机制还有继续改革创新的必要。因而我们在制定经济发展战略对策时，把体制、机制的改革创新作为重点措施之一。例如 在经济体制和机制方面，大力改革影响生产力发展的体制和机制，推进经济体制和运行机制的转变。针对株洲市目前企业中存在的问题，在加强管理的基础上，真正建立起现代企业制度，法人治理机构，实现投资主体多元化，用现代企业制度创新企业体制，用适应市场的运行机制换新企业机制，从体制上、机制上保证企业的快速发展。全面推广现代企业六项制度，（即资本股份制、劳动合同制、收入协商制、经营者年薪制、高级职员聘任制、人事代理制），把企业改革推向深入，以求高效，持续地运行。六、以科技进步为动力，确保经济发展战略目标付诸实现科技进步和创新是增强综合实力的决定性因素，按照有所为，有所不为的方针，选择重点，积极突破，提高科技持续创新能力，实现技术跨越式发展，为经济结构战略调整和实现株洲市经济战略目标不断提供强大的技术和智力支持。1995年，国家对全国250个大中城市的经济、社会、科技、管理的考核中，株洲市以总分第24名的成绩进入全国首批“科教兴市先进城市”行列。接着在1998年全市科技进步 对经济增长的贡献率为49。3%，科技人员总数11。9万人，科技实力显著增强，并再度荣获“全国科教兴市先进城市”殊荣，成为湖南省唯一两度获此荣誉的城市。“九五”中期，株洲市完成了株洲市技术创新体制和颂布了关于实施“科技创新工程”的决定，奠定了以科技进步为动力的良好基础。在建立和完善以企业为主体的技术创新体制中，株洲市从四个方面着手：一是建立以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体制；二是建立以城市为依托，面向中小企业技术创新服务组织体制；三是建立面向行业，服务社会的行业技术开发基地；四是建立以企业为主体，科研机构和高校广泛参与，利益共享，风险共担的产学研合作机制。具体抓好电力机车厂与中国工程院、株洲冶炼厂与中南大学的技术合作。办好硬质合金厂，电力机车厂两个博士后工作站的建立，搞好“院士万里行”活动拟建高级技术经济研究院，加强技术创新服务体制建设，办好株洲国家级创业服务中心和留学生创业园，同时高度重视培育和发展高新技术产业，用高新技术改造提升传统产业，在培育和发展高新技术产业方面，株洲市分析对比了在全国、全省的优势和劣势，决定在新兴产业重点发展新材料产业和健康产业，同时以信息化涵盖社会经济各个方面。新材料产业主要是加快发展纳米锂电池材料，新型建筑材料，在感光材料，超硬材料，工程陶瓷材料，绝缘材料，弹性材料等。健康产业重点发展以“唐人神”肉制品加工为龙头的新型食品，以千金药业集团和湖南宏生堂为龙头的化生物制药，以洗煤厂的洁净煤和水煤浆为重点的环保产业。在改造提升传统产业方面重点采用高新技术和先进适用技术提升冶金，机械，化工，建筑材料和瓷业等传统产业。逐步形成“一区三园两基地”的高新产业发展的新格局。一区是株洲市国家级高新技术开发区，三园是河西高新技术示范区，田心科技工业国，董家科技工业园，两基地是传感器生产基地，新材料生产基地，进一步形成以城市为依托，增强向县域和中小企业带动作用和辐射功能。采取上述战略对策措施，将使株洲市的经济发展建立在科技不断进步和创新的基础上，这样就定能赢得市场，增进效益，确保战略目标的实现。七、广开投资渠道，不断加大投入，扩大内需，促进经济发展。为了扩大内需拉动经济增长，我市必须增大有效投入。当前要多渠道筹措建设资金，抓住国家继续发行国债和扩大信贷的机遇，积极争取国家资金直接投入。努力争取国家开发银行、世行、亚行及国外政府贷款。大力引导和启动民间投资。进一步放开投资领域，降低门坎，简化手续，实现民间投资大增长，实现投资多元化。要千方百计引进外资投向基本建设和技术改造。运用市场手段，盘活存量资产，以增量促存量，近期全社会投资每年在80至100亿元，投入国民经济的薄弱环节的重要项目，如农林水利，交通通信，城市基础设施，生态环保，城乡电网，企业技改和提高高新技术产业化等项目。要在注重工程质量，提高投资效益的基础上，拉动株洲市近期国内生产总值以年平11%的速度增长。八、进一步提高开放水平，抓住机遇，迎接挑战关于提高开放水平的问题，株洲市重点抓好以下各项工作。首先是要不断提高认识水平。当前我们的面对着世界经济全球化带来的新的生产组织方式，新的国际生产分工，新的贸易格局和贸易方式。我们只有不断解放思想，转变观念，提高思想认识，不断增强紧迫感，自觉性，主动性才能适应新形势，新情况的发展，要果断地采取有效措施，提高开放水平。其次是改善环境，改善环境包括硬环境和软环境两个方面，在硬环境方面我们更要加快城市建设，提高城市品位，优化生态环境，加快完善各种基础设施；在软环境方面要完善法制环境，人文环境，整顿规范市场环境，加强管理，规范政府行为，提高办事效率和服务水平，整顿社会治安，及时协助外商解决疑难问题等。第三是提高利用外资质量，我们利用外资是为了发展民族产业，促进经济持续发展，所以不但有量的扩大，而且要有质的提高，要提高利用外资质量，必须积极吸收外资，特别是跨国公司投资高新技术，并与结构战略性调整紧密结合起来，资金引进与技术，智力，管理引进相结合，根据国家有关规定市场需要，选准项目。同时投入资金要按时按量到位，坚决杜绝虚伪出资。外资引入后要合理使用，使资金高效流转，项目尽快出效益。项目投产后要加强管理，及时调协内外关系，产品适应市场需要，才能收回投资并可取得高回报。第四，我们在提高开放水平上，不仅要“引进来 ”，而且要“走出去”。株洲市从1991年特种电磁线厂在阿联酋国兴办电器公司以来，十年来发展缓慢，要大力加强这方面工作，要利用株洲市的技术，原材料优势到世界各地办企业。第五，做好入世准备工作，我国加入世贸组织在即，入世后给我市的机遇和挑战并存，我们抓机遇，扩大贸易机会，积极引进资金、技术、管理经验，加快株洲市产业结构调整，优化和升级，更好地参与国际分工与合作，参与国际竞争，促进株洲市经济发展。而且要充分准备迎接挑战，争取主动，趋利避害。一是要抓紧熟悉和研究世贸组织的规定，注意运用规则允许的国际通行做法，在各个方面与国际接轨；二是要切实加快专门人才的培养，尽快培育出大量熟悉世贸规则，精通外语，深懂贸易、技术，国际法等专业知识，并能参与贸易争端解决的专门人才；三是提高企业综合素质和竞争能力，迎接机遇和挑战。综合上述，我们认为：制定区域经济发展战略应遵循下面几个原则和处理好几个关系。首先，区域经济发展战略是全国经济发展战略的组成部分，区域经济发展战略与全国经济发展战略是局部与整体关系，所以必须是保证全国经济发展战略实施落实的前提下，来制定区域经济发展战略。其次，区域经济发展战略应该确保符合本地区的客观实际。经济发展是有其内在客观规律的，客观规律是在地区经济发展的具体历史和现实条件下起作用的，有它的特殊性。能否根据客观规律要求，按照地区实际情况制定经济发展战略决策，对于区域经济发展有着决定性的意义。所以我们在制定区域经济发展战略时，必须认真分析地区的情况和特点，正确认识本地区经济在全国、全省仍至全球经济发展的地位和作用，充分考虑需要与可能，确定地区经济发展的目标和方向，选择地区经济发展的战略重点，调整改善地区经济结构和布局，使地区经济在良性循环的轨道上协调持续地发展。同时通过正确的经济决策，合理地调整经济基础和上层建筑之间的关系，切实抓好两个文明建设，充分调动劳动者的积极性，把各方面的积极因素调动起来，增强凝聚力战斗力，以促进区经济持续发展。第三、我们要把市场经济融入社会主义基本制度中，要把社会主义市场经济融入全球化中，就要立足本地，面向全球，面向未来。在制定区域经济发展战略时必须充分考虑发挥地区优势的问题，把自然、技术、经济、社会、地位、环境等各种优势综合加以体现，把区域经济社会发展的差异性，充分加以考虑，从本地的特点和现实出发，正确发展优势，因地制宜，扬长避短，趋利避害。建立与全国，全球生产布局，分工相协调的最优经济结构，从而把潜在的优势变为现实的生产力，促进战略目标更好，更快地达到期望效果。此外，还必须正确处理好改革、发展、稳定的关系。近期利益与远期利益之间的关系，经济、社会、生态环境协调发展的关系。同时，我们在执行战略决策过程中，面临着国内外复杂多变的情况，在这不确定因素很多的环境中，应随着时间的推移，新的形势，新的情况，会不断出现，我们必须根据客观变化了的情况，根据战略决策执行中所反馈的情况，对战略决策进行修改补充，使其朝着规定目标健康发展，为此，还必须做好监管调控工作。中国精典文库（国际优秀论文）（国家级二等奖）同意发表：李国灿 2010-8-4谈谈产品结构的调整和优化调整产品结构并使其优化，是增加有效供给，提高经济效益，促进经济协调发展的有效措施。近年来，我市在优化产品结构方面做了大量工作，以1988年为例，我市淘汰了一批老产品，开发了104种新产品，有力地促进了国民经济发展。但是当前科技发展突飞猛进，国内外市场千变万化，产品更新周期越来越短，我市现有一部分企业产品结构仍不合理，产品老化，新产品开发慢，更新换代不快；产品功能单一，适应原材料普遍紧缺的外部环境在很大程度上制约了生产发展；劳动密集型产品多，技术密集型产品少，新兴产业不发达，普遍存在技术水平不高的问题；一般性的产品多，名优产品和出口产品少，市场占有率低，附加值不高，形成不了拳头产品。这些企业消耗高，贡献不大。我市1988年就有亏损企业214个，亏损金额达3600多万元，其中产品结构不合理是主要原因之一。为了提高产品的竞争能力，提高效益，增强企业后劲，优化产品结构势在必行。要使调整产品结构富有成效，首先必须搞好调整前的准备工作。要从下面七个方面对产品现状进行认真的分析。1、 产品的市场销售情况。畅销