县纪委监察局领导挂点部门包村干部帮户活动工作专业方案.doc

　为全方面落实落实党十七届四中全会精神和深入学习实践科学发展观，切实转变干部作风、亲密党群干群关系，加紧社会主义新农村建设，改善农村环境面貌，根据县委、县政府统一布署，经乡党委、政府办公会研究，决定从起，连续三年在全乡开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。现提出以下实施方案。
　　一、总体要求
　　开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，是深入学习实践科学发展观关键内容，是加紧推进农村扶贫开发、改善农村环境面貌重大布署，是转变干部作风、服务基层群众、亲密党群干群关系具体实践，对推进香隆加紧发展、促进社会友好含有十分关键意义。各村（小区）、乡级各部门（单位）和广大党员干部要将开展这项活动作为一项关键政治任务，把思想和行动统一到党委、政府布署要求上来，紧密联络帮扶对象和本部门（单位）实际，认真制订帮扶方法，扎实开展帮扶工作，努力在四个方面取得显著成效。
　　（一）扶贫解困显著推进。围绕县委县政府“135“发展战略、党委政府提出“抓基础，强场镇，调结构，强班子”工作思绪，愈加重视改善民生和保持社会友好稳定，奋力推进全乡经济、政治、文化和党建设协调健康发展。使农村发展后劲深入增强，农民收入深入增加、生产生活条件深入改善、素质深入提升。
　　（二）乡村环境显著改善。根据“发展生态经济、整改城镇环境、保护自然生态”要求，结合社会主义新农村建设，以“乡风文明、村容整齐、生产发展、生活宽裕、管理民主”为专题，大力开展农村环境综合治理，着力在农村饮水安全、生活污染治理，生态环境保护等方面取得实效，从整体上改善农村生活方法，提升农村环境质量。
　　（三）干部作风显著转变。根据省委“四个尤其”要求，领导干部要带头了解群众疾苦、倾听群众呼声，开展访贫问苦;党员干部要深入一线、深入群众，开展结对帮扶;认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、帮扶承诺制，深入增强宗旨意识、提升办事效率、亲密党群干群关系。
　　（四）基层组织显著加强。根据建设“五个好”村党组织要求，关键帮助帮扶村抓好高素质基层党组织带头人队伍建设、高素质党员队伍建设、加强村级民主管理、加强社会治安综合治理“四项工作”，努力把帮扶村党组织建设成为推进发展、服务群众、凝聚人心、促进友好坚强战斗堡垒，把党员干部队伍建设成为引领科学发展、促进友好稳定骨干力量。
　　二、工作方法
　　领导挂点。经党政府办公会研究，各驻村领导联络所在村，张建平书记和唐毅乡长分别联络三村和五村。
　　部门包村。结合领导联络点，乡级部门（单位）分别确定1个村作为帮扶村。
　　干部帮户。乡级部门（单位）有帮扶能力干部职员，在本部门（单位）联络村内，采取“一帮一”、“几帮一”或“支部帮”等形式，帮扶一户困难家庭。
　　三、保障方法
　　挂点领导和包村部门要依据活动要求和帮扶对象需要，发挥各自优势，整合各方资源，突出工作关键，落实帮扶方法，确保活动取得实效。
　　（一）明确帮扶责任。挂点领导要带头深入联络点调查研究，指导制订帮扶计划，帮助处理突出问题，协调督促相关部门（单位）做好包村工作;包村部门（单位）要切实履职尽责，做到帮扶计划到村、帮扶项目到村、下派帮扶干部到村，加紧帮扶村脱贫解困;帮户干部要做到政策宣传入户、致富项目入户、关心温暖入户，帮助处理帮扶户1至2个具体困难和问题。
（二）加强工作力量。挂点领导要跟踪了解联络点工作情况，立即进行帮助指导。包村部门根据分工，驻村帮助工作。帮户干部要抽出时间和精力，采取入户走访、电话联络等形式，加强和帮扶对象联络，帮扶期间每十二个月最少到结对户走访联络2—3次。
（三）落实帮扶项目。包村部门（单位）要依据帮扶计划，结合部门（单位）实际，主动帮助引进带动经济社会发展项目和资金。帮村干部要督促帮扶村用好帮扶资金、建好帮扶项目。
　　（四）强化目标管理。将开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动纳入领导干部和部门年度工作目标管理，每十二个月进行一次考评。党委将对乡级部门（单位）包村工作每十二个月进行群众满意度测评；三年进行一次总结评选，对帮扶工作成效显著部门（单位）和个人进行表彰，并作为年底干部考评一个关键依据。对帮扶工作不得力、群众满意度不高部门（单位）、个人进行通报批评。
　　四、组织领导
　　为加强对此项活动组织实施和统筹协调，党委政府建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动领导小组，各村（小区）、乡级各部门要教育引导广大党员干部群众，坚持自力更生、艰苦奋斗，克服等、靠、要思想，主动做好协调联络工作。开展此项活动，要和巩固扩大深入学习实践科学发展观活动结果结合起来，和扶贫开发、计生“三结合”和以“三村建设”为载体新农村建设结合起来，统筹安排，紧密衔接。要广泛进行思想发动，加强宣传引导，培育优异经典，总结推广工作经验，营造良好舆论气氛。

为认真落实落实县委办、县府办《相关开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动意见》精神，切实做好扶贫开发工作，确保完成县委、县政府下达给本局帮扶任务，现结合本局实际工作，特制订本实施意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，依据《相关开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动意见》要求，围绕扶贫开发工作目标任务，结合本局和大峡村实际，根据“抓关键、突特色、保可行、促成效”标准，充足发挥教育优势，突出教育帮扶特色，以实施智力扶贫为切入点和突破口，以增加大峡村贫困户收入和改善大峡村发展环境为目标，以实施整村推进帮扶计划，调动局机关、直属单位（学校）力量挂钩包户帮扶，实施扶贫开发“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作责任制，着力改善大峡村贫困户生产生活条件，提升贫困人口自我发展能力，改善大峡村发展环境，促进区域、城镇协调发展。
　　二、目标任务
　　根据县委、县政府统一布署，从开始，利用3年时间，对大峡村15户贫困户、51个贫困人口，经过实施“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”帮扶方法，确保被帮扶贫困户基础实现稳定脱贫，80%以上被帮扶贫困人口年人均纯收入达成贫困线以上标准，被帮扶龙潭乡大峡村基础改变现有相对落后面貌。
　　三、帮扶方法
　　1、结合巩固提升“普九”工作结果，主动做好动员大峡村家庭儿女入学工作。结合农村智力扶贫工作，认真做好在大峡村推荐年人均收入元以下贫困家庭儿女无偿接收职业技术教育和捐资助学工作。
　　2、经过深入了解分析贫困户家庭贫困根源，“因户制宜”地制订脱贫致富措施：（1）有劳动能力又有条件走出去，可直接经过劳动力转移实现脱贫；（2）有劳动能力但因其它原因不能离开家乡，可在当地介绍就业脱贫；（3）经过提升农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收。
　　3、根据“培训一人、就业一人、脱贫一户”标准，把技能培训和劳务转移就业结合起来，安排符合条件贫困户劳动力参与无偿职业技能培训。
　　4、抓好村容村貌建设计划，帮助建立村卫生制度，建设垃圾堆放处理等设施，实现村容村貌整齐，农村环境卫生和社会风尚显著改观。
　　5、主动开展对贫困户慰问，为贫困户处理部分实际困难。
　　四、工作要求
　　（一）定点帮扶，动态管理。根据县扶贫开发工作会议要求，本局将大峡村15户贫困户帮扶任务分解到教育局机关和教育直属单位（学校），共14个单位（具体安排见附表），实施定点、定人、定责帮扶。建立动态档案，将大峡村15户贫困户真实情况逐户登记造册，并实施电脑管理，做到户有卡、村有册，本局和龙潭乡政府有数据库，建立实时联网监测系统。建立帮扶台账，如实填写《帮扶统计卡》，《帮扶统计卡》由村责任人、贫困户主及帮扶单位责任人共同署名后，作为以后评议关键依据。
　　（二）分类指导、计划到户。将扶贫开发“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作和大峡村推进扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合起来，依据当地资源、自然条件和农户劳动力情况和发展意愿等实际，采取“一村（户）一策（法）一干部”帮扶措施，即每户贫困户全部有一名挂钩帮扶责任人和具体帮扶对策和方法。对有劳动能力贫困户，引导其经过技能培训转移输出和产业带动发展生产脱贫致富。对无劳动能力贫困户、低保户、五保户，经过救助式扶贫方法，纳入社会最低生活保障范围给予扶持。
　　（三）明确任务，责任到人。本局定点帮扶大峡村15户贫困户各相关单位学校要落实挂村挂户责任人，细化扶村扶户发展方法，做到定单位、定人、定点、定责任包干扶持，确保每一户贫困户全部有责任人挂钩联络，全部有具体发展计划和脱贫方法。(
（四）加大投入，加强保障。各相关单位要根据帮扶任务要求，想方设法多渠道筹集资金帮扶定点村和贫困户。用于贫困村贫困户扶持资金，必需有受扶持贫困村责任人和贫困户署名，并作为审计依据。
　　（五）广泛动员，主动参与。弘扬中华民族扶贫济困优良传统，广泛动员本单位干部职员，在充足自愿基础上，经过多个形式，主动参与扶贫开发建设。同时，要多和挂点贫困户联络，充足调动贫困户参与扶贫开发主动性和发明性，引导和发动群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，克服“等、靠、要”依靠思想。
　　五、保障方法
　　(一)提升认识，加强领导。实施“领导挂点、部门包村、干部帮户”是我县扶贫开发工作一个关键内容，是在新历史条件下实践科学发展观，构建友好社会战略布署，是扶贫开发工作重大创举。各相关单位学校务必需引发高度重视，要统一认识，高度重视，加强领导，切实把这项工作摆上关键议事日程，认真计划，真抓实干。做到关键领导亲自抓，分管领导具体抓，全方面落实各项政策方法，帮扶单位关键领导每十二个月到村指导帮扶工作不少于一次。
　　为加强对本局“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作领导，本局成立工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责扶贫开发日常工作。
　　(二)明确责任，加强协调。教育局机关、各相关单位（学校）对帮扶贫困户脱贫有直接责任，要认真推行职责，主动做好帮扶工作，工作重心和帮扶方法必需全部到村到户。要加强和当地党委、政府及相关部门沟通、协调、配合，立即研究和处理工作中出现新情况新问题。要做好贫困户思想工作，充足调动贫困户参与扶贫开发主动性和主观能动性，制订帮扶计划要和村民尤其是贫困户沟通协商一致，让农民主动参与扶贫开发。
　　（三）完善机制，严格管理。要完善扶贫工作机制，充足发挥其综合协调、组织实施、督促检验、考评验收作用。要加强工作力量，加强培训，提升扶贫队伍素质，保障工作经费，确保工作顺利开展。要严格扶贫资金管理，完善扶贫资金运行和项目管理机制，严格扶贫资金投向和使用范围，实施扶贫资金专账管理，确保扶贫资金专款专用。
　　六、加强检验，考评验收。
　　把实施“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫开发工作目标责任制纳入到对各相关单位（学校）绩效考评范围。每十二个月组织检验考评，下六个月组织验收，公布结果。