电子政务解决方案设计大纲模板.doc

电子政务处理方案
设计纲领

目 录
第一部分 什么是电子政务? 3
1.1电子政务介绍 3
1.2电子政务建设目标 3
1.3电子政务体系结构 3
1.4 OA在电子政务中作用 5
第二部分 用户现实状况和需求分析 6
2.1现有情况 6
2.2 实现目标 7
2.3 设计标准 7
第三部分 系统功效设计 8
3.1办公自动化系统功效结构图 8
3.2行政办公子系统功效 9
3.3个人秘书子系统功效 9
3.4 公共信息子系统 9
3.5 资源管理子系统 9
3.6 系统管理子系统 10
3.7远程办公安全认证系统（可选） 10
第四部分 信息、数据共享、交换，接口计划 12
4.1数据移植： 12
第五部分 招商引资平台应用系统计划 13

第一部分 什么是电子政务?
1.1电子政务介绍

电子政务系统是基于内部办公网和Internet/intranet相结合应用，其系统和应用在形象一致性、安全性、稳定性等方面比通常信息系统有更高要求。另外，从管理角度，政府机构上下级部门、相关单位在应用模式、安全准则和内容更新等方面也需要一套有效、便于管理和实施规范。

在电子政务处理方案中最关键、最基础部分是政务办公自动化。

"网络时代OA是一个企业级跨部门运作基础信息系统，能够联结企业各个岗位上各个工作人员，能够联结企业各类信息系统和信息资源。"
"OA在模拟手工作业同时，还将反作用于传统办公步骤。"
"新一代办公自动化系统，是以知识管理为关键办公自动化"
这些见解是我企业对新一代OA系统见解，并据此为大量用户成功地实施了办公自动化系统，积累了大量经验。

1.2电子政务建设目标

●改变政府信息私人占有，而造成部门之间、个人之间、企业之间信息不对称造成失误和不公平
●改变政府公务员之间刻板式协同关系，实现协同办公软件化、知识化、算法化，降低办公成本，提升办事效率
●改变复杂事件呈报方法和处理程序
●把政府工作人员从事务性工作中解脱出来，把关键精力用于调查、分析、决议，提升行政能力
●变被动服务为主动服务（信息公布、主动指导、网上互动、政策指导）
●改变政府办公模式，由服务对象进行信息流转变成网络自动流转
●政务公开，民众参与
● 改变关键信息资源垄断而衍生腐败环境
●为科学决议提供快速、正确环境

1.3电子政务体系结构

互动服务

信息公布

公务服务

安全检
查

门户服务

管理监控

工商

公安

税务

社保

药监

银行

计生

民政

质监

卫生

社会保障

社会信用

投资审批

注册年检

市场监管

计划生育

人口管理

电子税务

企业信息

纳税缴纳

人口信息

社保就业

优抚救助

机构产品

帐户信用

育龄人员

医保医疗

标准信用

其它系统

共享信息

人口、法人单位、空间地理、宏观经济数据库

中间件服务器

服务注册
步骤控制

综合业务组件

工作流管理和控制

集中分布数据模型

数据交换

人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大数据库是整个系统数据基础，由政府统一建立。四大数据库数据源在相关单位，建立多层数据结构模型
综合业务系统建设是跨部门，放在中间件服务器上
规章、标准化、投资、协调统一考虑。

1、平台、综合业务系统和各单位业务系统关系示意图：

整年预算决算
统计分析汇报
国民经济运行态势
文档资料
业务数据库
局域网
外网
Internet

信息公布
部门之间
部门内
4、全新政府运作方法
调查、查询、统计、分析、公布

1.4 OA在电子政务中作用
电子政务、电子商务、OA、MIS、ERP异同
E-GOV
OA
政府MIS
ERP
E-B
OA：集中于部门内部、事务性日常工作，现有办公模式模拟和复制
E-GOV：包含OA，集中于政府协同，对现有组织结构、业务模式、行政步骤调整和改造

第二部分 用户现实状况和需求分析
2.1现有情况
XXX于1992年元月经湖北省人民政府同意正式成立，是全国唯一一家突出汽车产业品牌开发区，全区控制面积48平方公里，总人口约6万人。
建区9年来，开发区遵照“服务东风、依靠东风、共建车城”办区宗旨，大力实施“项目兴区”战略，坚持“以高新技术产业为先导，以汽车工业为主体，以高效农业和第三产业为两翼”产业定位，探索出一条富有内陆开发区特色新路子。一是全力服务东风，支持主体企业不停发育壮大。经过加强对话合作、制订“一体”战略、实施倾斜政策、提供优质服务等方法，吸引东风企业把一大批骨干项目和最优良资产摆放在开发区。这是汽车产业开发区得以生存和发展前提。二是努力营造环境，争创发展竞争新优势。
开发区管委会现在有办公人员100人左右，分为13个部门，管委会下面还有若干二级单位: 党工委管委会办公室（信访局、行管局）、纪工委（监察局、审计局）、组织部（劳感人事局）、宣传部（新闻中心）、政法委（执法大队）、国土资源计划局 、经济发展局（统计局）、建设管理局 、财政局（驻京办、驻汉办、国资办）、社会事业局（教育局、计划生育局）、招商局物价局、科技局 、米庄镇、工商分局
开发区管委会为了响应信息产业部今年提出利用信息技术，推行电子政务号召，计划推进政府网站，数据库和业务应用系统建设，促进政务资源整合，信息共享和业务协同，主动推荐政府网上服务，增加服务项目，丰富服务内容，增强服务功效。

2.2 实现目标

1.建立“一站式办公平台”, 为党政机关开展面向公众网上交互办事提供一站式服务支持，重在处理部门间工作协同和业务协同，同时为领导监管和领导决议提供支持。

2. 建立“信息公布平台”，该平台全区党政机关实现对外信息公布平台，处理统一授权之下分布式信息公布问题。

3. 建立“应用系统支撑平台”，处理门户网站和后端业务系统数据交换和集成问题，如项目管理,招商引资，财务系统，档案管理系统等。

信息公布平台

一站式办公平台

内部门户

应用支撑系统

政府数据库

综合管理系统

公众门户

电子政务门户网站功效结构图

2.3 设计标准

① 高起点：高起点设计将确保技术上优异性和用户投资持久性。采取现在成熟B/S技术，使用工作流概念，使网上工作人员相互协作达成相当高水平。
② 安全可靠：系统安全高于一切。符合国际安全标准，从网络传输、TCP/IP协议、邮件加密、电子署名、身份验证、权限控制等很多方面有效保护信息安全。
④优异、规范：采取优异而且成熟计算机软硬件技术， 使系统含有较高技术水平和较长生命周期。同时含有很好开放性、可靠性及可扩展性。开发过程控制、开发技术、系统编码、文档应规范化，并应遵照对应中国外标准。
⑤开放、互连：系统应对各类业务系统、MIS系统、数据库系统、WEB信息等含有通用或可定制接口策略和连接方法。
⑥分步实施，立即见效：为了立即见效，采取分步实施方法来开发，从而实现"边计划、边设计、边实施、边见效、边验收、边推广"
⑦统一规化，合理分工：办公自动化信息系统应用是一项包含面广、技术和资金密集型系统工程，为确保系统发挥整体效益，在企业统一领导、统一计划下，要符合企业整体信息战略发展计划。
⑧加强协调、讲究实效：办公自动化信息系统要和其它业务系统之间即分工明确，又提供对应补充和支持，避免反复建设，充足利用原有系统信息资源，避免信息损失。
⑨符合实际，提升工作效率：依据中国实际情况，在短期内不可能完全实现无纸化办公，我们电子办公模式必需和纸制办公模式紧密配合，最大程度地为办公人员服务，充足发挥电子办公模式优点，达成减轻工作人员劳动强度，提升工作效率目标。

第三部分 系统功效设计

3.1办公自动化系统功效结构图

办公自动化系统
行政办公子系统
个人秘书子系统
公共信息子系统
资源管理子系统
部门管理
人员管理
步骤维护
系统维护
信息门户

3.2行政办公子系统功效

功效模块：发文管理，收文管理，汇报管理，领导督办，通知管理，会议管理，档案管理，信访管理，人事管理，工作计划总结

特色功效说明：收、发文管理公文根据国家标准格式显示，提供灵活、完善步骤自定义系统，公文正文编辑支持和WORD和EXCEL无缝集成，全文审批系统支持文字痕迹保留，并可支持手写签字和电子印章功效（可选，需令外购置）

3.3个人秘书子系统功效

功效模块：待办事宜，电子邮件，日程安排，口令修改，名片管理，个人通讯录，个人文档库

特点说明：采取DOMINO标准邮件系统，支持POP3、SMTP、IMAP等INTERNET邮件协议，支持公网邮件路由（邮件服务器需有外网连接），每个用户全部能够有自己标准邮箱，个人待办事项提醒支持网页自动提醒和手机短信提醒等多个方法（可选，需挂接企业短信平台支持模块）

3.4 公共信息子系统
功效模块：公告管理，新闻动态，政策法规，制度规范，常见信息，公用通讯录，讨论园地，图书管理，电子报表

特点说明：文件显示支持格式丰富，支持图文混排

3.5 资源管理子系统
功效模块：资源中心，车辆管理，办公用具管理，固定资产管理，会议室管理，值班管理

特点说明：

3.6 系统管理子系统
功效模块：人员管理，部门管理，权限管理，署名管理，备份管理

特点说明：集于WEB页式系统管理，简便快捷。

3.7远程办公安全认证系统（可选）

3.7.1系统概述
利用基于EDAP安全认证方案处理在应用层上移动办公人员进行系统登录认证安全性（* 以下方案即基于DOMINO平台登录认证处理方案，是基于WEB内部用户访问安全处理方案）使用密钥Wkey来确保系统安全性，密钥Wkey采取EDAP认证协议。
　 EDAP(Extended Digest Authentication Protocol)是一个更安全、灵活CHAP (Challenge Handshake Authentication Protocol)扩展认证协议。EDAP实现了安全身份认证和用户敏感验证信息安全存放。
　 EDAP引入多个加密技术对传统CHAP认证作了变通和扩展，从而使身份 认证过程和用户帐号信息管理全部更完善、安全。
　 首先，EDAP在验证方为每个注册用户生成了一个随机秘密值S，并采取某种对称加密算法(如RC4)对其加密存放；同时，加密(秘密值)密钥K和原始秘密值S则存于某种便携安全存放介质(如SmartCard、WKey)中交给用户保管。这么作首先源于双因子认证比传统单因子认证更可靠、安全，再就是确保敏感帐号信息在用户和服务器两端存放全部安全。
注：
　 1)和软盘、光盘等传统存放介质不一样，WKey和SmartCard等智能安全存放介质全部有Master Key和PIN口令保护及完善信息加密、管理功效。
　 2)在服务器端，采取高强度加密算法对秘密值加密后，因为加密密钥不在当地保留，内部管理人员窃取帐号信息并冒充用户访问可能性几乎不存在。 当服务器检测到用户登录或访问请求时，首先生成Challenge和一对临时会话密钥(Pb，Pv)，然后将其中公钥和Challenge编码后传到用户端；(注：会话 密钥是一个随机生成非对称密钥对，每次认证时全部不相同，所以又叫一次性密钥)
　 用户端收到后，从该用户存放介质中读取原始秘密值和密钥K，以秘密值和收到Challenge为入口参数计算报文摘要W1，用Pb加密K,得到Pb(K)， 连同Wl一道传给服务器；
　 服务器收到后，首先用会话私匙Pv解密Pb（K），得到原始加密密匙K；再用K解密当地加密存放秘密值，还原出S；并以Challenge和S为入口参数计算出W2；比较W1、W2，若相等,则认证成功,反之则失败。
3.7.2 系统配置要求
服务器端：须注册基于EDAP协议WEB访问身份认证组件（基于COM技术封装）
用户端：需为每个移动办公人员配置一个用来存放登录身份验证信息钥匙盘（基于USB接口WKey或SmartCard，移动办公用户在远程登录系统时，必需要在机器上插入这么钥匙盘供身份验证用）

第四部分 信息、数据共享、交换，接口计划

4.1数据移植：
在实施OA系统后，很可能面临以前企业历史数据移植问题，对于纸质文字资料通常可采取输入或扫描方法直接补录入新系统中进行存档，而对于老软件系统中资料，则可依据用户需要，选择并存或移植导入处理方法。并存就是指老软件系统保留，但不再增加新数据，需要查询旧资料就在老系统中查询，而在使用新系统以后数据则在新系统中查询，这种处理方法优点是实现简单，投入少，缺点是数据分散，统计，查询不够方便。而真正要实现移植导入，则能够使用LOTUS企业Lotus Enterprise Integerator产品来实现数据移植，并可配合LOTUS DOMINODCOM组件使用专用数据移植程序来实现移植，这种移植方法能实现完整企业数据移植，但因需要考虑到企业原系统数据规范程度及和新系统数据格式兼容性，所以花费时间精力比较大。

4.2数据接口和数据交换：
在实施OA系统后，可能还会有和企业应用系统实现数据接口，甚至应用集成深入需求，要做到这一点，我们一样能够采取LOTUS企业Lotus Enterprise Integeratoe来建立OA服务器和传统关系数据库系统之间数据连接通道，实时进行数据通讯。
我们OA系统在设计上充足考虑了中国企机关及其政府部门应用需求，系统结构规范，开放性强，并借助IBM LOTUS平台成熟OA应用处理方案经验，能充足满足和以后其它上下级单位使用OA系统之间实现数据通讯接口需求。

城 市 政 务 外 网

示意图 数据交换平台
政务软件平台

局N
信息系统

基于XML交换器

基于XML交换器

局N+1
信息系统

基于XML交换器

局1
信息系统

… …

市政府
内网

平
台
支
撑
软
件
系
统

数据库
服务器

中间件
服务器

安全认证服务器

政务
平台

业务
系统
市电子政务平台结构

第五部分 招商引资平台应用系统计划

1、 作用：
各级招商部门期望借助网络科技深入实现招商项目标目标，拓展当地域招商工作空间，从而突破传统招商模式在时间、地域上局限，深入提升当地域招商项目标实效。网上招商模式打破了时空界限，不仅能够使用户双方建立一对一，一对多或多对多垂直接触，而且拓宽了和外商联络渠道，还能长时间地建立往来，以利于更深刻更细致地了解对方，这无疑是很多企业所渴望。网上招商引资平台，对当地域招商项目、利用外资方面全部将产生主动影响。
伴伴随国际互联网技术日益发展，各级政府对外招商部门全部纷纷开始创办招商网站，有些网站还含有了网上项目公布、网上业务咨询等功效，部分企业也经过网上洽谈进行了商务洽谈，确定了合作意向。毋庸置疑，网上招商正凭借新科技手段显现出强大生命力。
在此背景下，政府部门需要在国际互联网上建立一个统一、整合区域内招商资源对外招商平台系统。整个系统采取统一数据库管理，分布式协同信息处理，同时整合辖区各项招商资源，充足利用政务网络资源，应用网上展示厅等多项信息技术，形成政府对外招商整体、统一平台。

2、 步骤描述（范围）：
招商引资平台系统是经过企业、政府、投资商三者对项目过程进行跟踪管理，用于支持整个招商引资过程，促进招商引资活动。
a) 招商项目登记：招商机构经过网站可自荐项目，企业可经过政府招商项目表格申报招商；
b) 招商项目审核：政府对招商项目进行审核，包含自荐项目和申报项目，对于尤其推荐项目可由政府出面推介；
c) 招商项目公布：招商项目跟踪管理系统将招商项目公布到招商引资网上，供投资商进行搜索查阅；
d) 项目投资意向：投资商可针对具体项目提交投资意向，由政府招商部门进行审核、联络；
e) 跟踪项目管理：对于有投资合作意向项目可关键跟踪，对其招商过程之中项目活动进行具体统计，如洽谈、考察、会展等等；另外对已经成交招商项目标后期项目活动可继续跟踪；招商活动情况可由相关各部门进行统计，支持分布式。
f) 投资增资管理：对于已经成交招商项目，对其投资和增资情况进行跟踪管理；
领导决议指挥：对招商项目数据进行统计、分析，总结上一阶段招商引资成
3、 步骤中数据、文件
步骤中数据文件关键包含投资环境、招商动态、招商项目、招商指南、投资政策等五大类信息数据。步骤中文件关键由各地市州招商机构维护各自辖区内数据、省发改委维护省一级数据。
4、 步骤参与单位、人员角色、权力分配
对于地市招商机构申报端发送一个身份认证KEY，省发改委领导和操作人员发送一个身份认证KEY

5、 文件存放单位
整合利用各类信息资源，多部门协同工作。
本平台有湖北省发改委统一建设。各网上招商信息分由各厅、委办、地市州组织内容，形成整体统一“网上招商”平台，各厅、委办、地市州能在网上独立经过后台维护各自承接信息，同时“网上招商”又能统一协调管理（项目审核、关键项目汇总公布、项目跟踪情况监督等）。

6、 内容管理功效
无

7、 体系结构
本系统采取B/S结构，即Browser/Server(浏览器/服务器)结构，充足采取了Internet新型技术。除报表打印外，用户界面完全经过WWW浏览器实现，只有少部分事务逻辑在前端实现（利用了不停成熟WWW浏览器技术，结合浏览器Script语言(、JavaScript…)和ActiveX技术），不过关键事务逻辑在服务器端实现。系统全部功效均采取三层结构模型，提升了系统可维护性和可扩充性。
采取这种软件设计结构，使本系统含有以下特征：
* 良好兼容性：系统和网络拓朴结构和传输介质无关；
* 用户端免维护：系统安装和维护全部在服务器端完成，用户端无须安装任何额外软件（只需要IE 6.0及以上 ）；
* 集中管理：系统升级、数据备份全部在服务器端完成；
* 高安全性：使用标准Web服务器三层安全方法；
* 便捷远程访问：轻松实现移动办公和远程管理。

8、 功效（模块、WEB SERVICES、WEB页面）

l 信息公布：可把和投资区相关环境、政策、法规等信息放置到站点上，并可随时更新、维护投资环境信息并加以保留。
l 浏览查询：可在任何地方经过网络浏览本站信息，也可经过搜索框查询本站数据库（包含投资项目、招商项目）信息。
l 项目公布：用户或站长全部可在该栏目中填妥公布表并提交，用户即可在网络中浏览到您们投资、招商公告。
l 项目管理：用户可查询、维护原有招商项目信息，并经过新建项目来公布新项目，只要填妥项目明细表并保留，招商项目即可本站招商项目或投资项目数据库，让全部用户查询浏览。
l 展会查询：用户能够查询和中国相关各类型会议，如经贸洽谈会、投资洽谈会、投资介绍会、博览会、研讨会等。
l 留言版管理：用户能够在查看各项目标时候留言，方便投资双方沟通，有利站点信息管理。
l 咨询服务：用户可经过电子邮件提出和投资相关疑问，本站会请政府主管部门官员为此作出解答。
l 信息反馈：用户可经过电子邮件提出站点或服务提议和意见，二分之一本站深入改善、提升。
l 多媒体网上会展：针对网上会展特点推出服务系统，在网上实现了登记注册、资料发放、视频音频播放、项目展示、电子名片交换、出色回放等现场模拟功效。网上参会代表不仅能够得到和地面参会代表相同服务，而且还极大地节省了时间成本和经费投入。经过远程视听和交流，随时随地参与会展变成了现实。
l 商品信息公布展示：基于数据库即时产品公布系统，可用于各类商品实时公布和更新，同时依据实际需要可结合三维立体或动画方法进行商品展示。

9、 包含数据
本项目关键是包含到投资环境、招商动态、招商项目、招商指南、投资政策等五大类信息数据，全部放在省发改委信息中心。

10、 要使用标准
依据国家标准化管理委员会和国务院信息办国家标准委高新【】7号文颁布电子政务建设标准：它包含：电子政务标准化指南——工程管理支撑技术、信息安全、电子公文格式规范、电子政务业务步骤设计方法通用规范、信息化工程建立规范、电子政务数据元、电子政务专题词表编制规则。我们设计必需符合以上标准。

11、 应用系统和现有软件平台接口设计
无

12、 估计开发量
系统开发3个月、整合实施3个月、试运行3个月；

13、 同已经有系统接口要求（DOMINO，管理MIS系统）
需要导出统计报表数据供领导决议分析
14、 对运行平台要求
关系型数据库、Windows平台、
15、 可行性分析
招商引资平台系统采取通讯技术、B/S技术、数据库技术全部是业内很成熟技术，且各地市州上报信息均经过互联网上统一平台，所以在技术上和实现难度上全部没有任何问题。
“招商引资信息平台”拥有四大服务功效：整合、宣传、评定、互动。平台包含了开发区招商项目资源，计划能够拥有全区三大资源库：项目资源库、土地资源库和大企业集团资源库，实现了招商资源共享。该信息平台将成为全区招商信息聚集点，将对招商信息和动态进行汇总、分析、翻译，经过窗口公布和宣传，形成项目在谈、洽谈跟踪、推进报批、项目落实、投产见效等步骤信息通畅，为开发区招商引资提供服务和支持，推进关键项目落户开发区。
系统实现还有以下意义：
长久以来，市政府,开发区管委会全部把招商引资看成开发区经济工作重中之重，而我们需要搭建招商引资平台系统正是为网上招商服务。
而且网上招商也是消除腐败现象利器。长久以来，各地政府全部把招商项目看成经济工作重中之重，每十二个月全部要盛大地举行境外招商、经贸洽谈会、商品交易会等名目繁多招商活动，这些活动无疑促进了地方经济发展。但也应该看到，部分地方在招商活动中造成部分无须要浪费，乃至虚报吸引外资项目和资金数额，夸大招商政绩。而网上招商，则能够革除传统招商存在这些弊端。
招商引资平台系统建立还能够愈加好地适应全球经济一体化发展要求，利用网络技术推进电子商务建设及电子贸易开展，同时作为电子政务和电子商务一个关键实践方法，它更是中国适应经济全球化、寻求和国际通例接轨长久有效之策。