县卫生系统集中整治和优化发展环境实施专业方案.doc

卫生系统集中整改和优化发展环境实施方案优良发展环境是经济社会发展关键保障，为深入深化“学、转、强、促”教育实践活动，切实转变作风，提升行政效能，优化发展环境，加速推进“莲花之乡”崛起进程，依据市委、市政府，县委、县政府统一布署，局党委决定从10月中旬到1月底，开展一次优化发展环境集中整改活动。特制订本方案。一、指导思想认真落实落实党十八大精神和省委十三届七次全会、市委十一届六次全体（扩大）会议、县委十三届八次全体（扩大）会议精神，根据“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以科学发展观为统领，以服务和确保实现“莲花快速发展”为目标，以优化企业发展政策环境、服务环境和法制环境为关键，经过有力、有序、有效优化经济发展环境集中整改活动，深入搅动干部思想，转变作风，强化服务，把全县卫生系统上下思想和行动统一到县委、县政府决议布署上来，集中处理一批影响我县卫生系统经济发展环境突出问题，营造优良经济发展环境，为打造全国著名“莲花之乡”提供有力保障。二、整改范围集中整改活动范围是全县卫生系统含有行政管理和公共服务职能单位和部门，和上述机关单位在职员作人员，全县卫生系统含有行政管理职能和含有执收、执罚职能部门（单位）涉企行政行为，和行政服务相关涉企中介服务行为纳入这次专题整改活动范围。三、整改关键整改关键关键有以下六个方面：（一）解放思想，提升实施力方面。关键看工作中是否存在因循守旧、固步自封思想，缺乏敢想敢干勇气和破解难题措施；局党委决议布署是否全方面落实到位，是否存在上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，落实实施上级或集体决议布署消极抵制、拖延实施、打折扣、做选择、搞变通等现象；是否存在重视数字搞水分，说假话、汇假报，“唱功”好“做功”差，得过且过，不思进取等“假、浮、庸”问题；是否存在对职责范围内管理事项和群众反应问题在处理中隐瞒真相或漠不关心、处理不妥现象。（二）办事公开，便民高效方面。关键看向社会做出服务承诺是否全方面落实到位。干部队伍中是否存在玩心太重，不在工作状态现象；工作人员是否存在工作作风拖沓、散漫，工作效率低下现象；有没有“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；是否存在凭关系亲疏办事或“不给好处不办事，给了好处乱办事”等现象；是否推行和完善了各项办事公开制度，工作操作步骤是否便民、高效、立即、公开；行政审批事项是否存在该精简未精简、该下放未下放现象；行政许可、非行政许可审批、办证、收费事项是否按要求进入行政服务中心集中办理，进入行政服务中心事项是否既能受理又能办理，真正做到了“一站式”服务；是否存在“只挂号、不看病”，搞“两头办公”、“体外循环”现象。（三）公正执法，行为规范方面。关键看是否坚持依法办事，按法定程序办理，具体行为是否做到主体正当、依据正确、证据确凿、处理合适、手续完备，执法、服务行为是否规范，执法人员是否持证上岗；是否存在“人情案”、“关系案”、“金钱案”问题和现象；是否存在乱检验行为，“企业宁静工作日”制度、企业检验登记审查制度、同城一家检验和检验信息共享制度是否落实到位；是否存在利用检验权限谋取个人或小团体利益行为；是否存在滥用职权、执法扰民、利用行业垄断性质损害服务对象利益等“乱作为”现象。（四）依法收费，收罚适当方面。关键看收费项目、标准是否符合要求，有没有乱收费、乱罚款、乱摊派现象，是否滥用自由裁量权；实施收费、罚款是否存在不使使用方法定部门制发专用票据或多收（罚）少开，出具虚假或过期票据行为；是否存在利用职权和行业特权强行服务收费、搭车收费行为；是否存在乱办班，要求企业交纳高额培训费用问题。（五）亲商安商，兑现承诺方面。关键看是否严格实施国家政策，维护企业、群众正当利益；是否存在招商引资漫无边际乱承诺，企业落地后不兑现承诺搞“关门打狗”现象；企业周围环境是否存在强买强卖、强装强卸、阻拦施工、敲诈勒索、哄抢企业财物和破坏企业水电设施等现象和违法犯罪行为；是否认真落实企业周围环境属地管理责任制，对本区域内发生影响经济发展环境工农矛盾、征拆纠纷是否快速、公正、妥善处理；是否存在行政“不作为”现象。（六）中介机构监督管理方面。关键看行政管理部门是否正确推行监督管理职责，市场中介组织是否诚信规范经营；部门是否和市场中介组织根本脱钩；是否存在中介机构列支经费或现职公务人员在市场中介组织兼职、领取酬劳现象；是否存在指定中介机构，指定产品，和中介机构相互利用，寻求部门和个人利益问题；市场中介组织是否存在不合理、不正当收费项目；是否存在串通行政主管，依靠部门和行业垄断地位向企业收费等现象。四、工作目标和任务全方面查找干部作风、行政效能、发展环境等方面存在问题，以解放思想为先导、以查找问题为抓手、以查处经典案件为突破口、以严格工作纪律为保障、以有效整改为目标，在较短时间内取得看得见、摸得着、感受到显著成效，深入凝聚全系统上下齐抓发展环境共识，实现“四个显著、四个杜绝”即：为企业服务意识显著增强，杜绝拖延、刁难企业办事现象；执法行为显著规范，杜绝执法不公、执法不严和野蛮执法等不良行为；企业生存环境和全民创业环境显著改善，杜绝法定税费以外不合理负担；社会诚信程度显著提升，杜绝不守信用、坑害投资者利益现象。（一）优化涉企政策环境。全系统上下务必果断维护县委、县政府权威，保持政令统一，步调一致。各单位和部门要用足用活上级政策，落实和兑现我县出台各项优惠政策，在包含部门利益、维护投资者利益上舍得让利，打破常规，发明性开展工作。1、强化行政服务制度建设。严格实施相关要求，规范行政行为。2、深化行政服务步骤再造。依据莲纪字23号文件精神认真清理审批项目，规范审批程序，该取消项目一定要取消，应保留项目要实施步骤再造，降低步骤，提升效率，处理关键项目落户过程中审批步骤多、时间长、影响进度问题，努力争取今年年底之前行政审批时间再缩短20%。3、推进行政权力透明运行。加大政务公开力度，不停创新公开形式，拓宽公开渠道，充实公开内容，规范公开程序，深入推行办事公开。加强公开平台建设，各单位和部门实施政务公开栏制度，同时在县政府门户网站上公布政务信息，让社会公众知情和参与。4、提升社会诚信度，基础杜绝不守信用、坑害投资者利益现象。要认真落实激励外商投资和全民创业一系列优惠政策，一视同仁对待本土企业，做到办事认真，说话算数，服务到位，使全部企业全部能留得住、发展好，严防出现“当地企业留不住，外地企业进不来”危险局面。（二）优化涉企服务环境。打造“亲民、亲企、亲商”政府形象，把优质高效服务贯穿于项目洽谈和企业发展全过程，努力实现行政服务受理“零推诿”、服务方法“零接触”、服务时限“零懈怠”、企业缴费“零模糊”、企业问题“零滞留”、企业发展“零干扰”、企业周围“零案件”。1、发挥公众评价监督作用。实施舆论监督、群众监督和监测点监督相结合措施，开展监督活动。经过发放调查问卷或召开座谈会等形式，广泛征求企业责任人、人大代表、政协委员等社会各界人士对机关职能部门（含股室及关键岗位）意见，同时结合社会舆论和监测点监测结果，每个月对职能部门行政行为进行排名，并在全系统进行通报。2、建立和完善企业投诉渠道。通畅信息反馈和举报投诉渠道，设置优化环境投诉热线（）及电子邮箱（），强化对行政部门监督制约机制，深入规范行政行为。完善信访接待程序和制度，建立健全企业投诉、受理、查处、反馈工作机制；实施优化经济发展环境服务卡制度。选择和政府及相关部门联络较多、关心地方经济发展企业作为联络点，保持通畅信息沟通反馈渠道，形成工作监控和信息反馈网络，立即发觉和处理损害企业利益问题。4、加强舆论宣传工作。围绕局党委相关创建优良经济发展环境要求，强化舆论宣传，营造“人人关心环境、人人维护环境”、“优化环境从我做起”舆论气氛。扩大对外影响，充足利用电视台、网络等多个宣传媒体，大力宣传我县优良投资经营环境和比较优势，不停扩大对外影响力，提升我县在中国外著名度。（三）优化法制环境。1、规范执法执罚行为。建立以规范行政收费和行政执法为关键内容约束机制，关键处理利用行政权力搞服务性创收，重收费、轻执法、变执法为创收问题；乱罚款、乱扣押、以罚代管等随意性执法问题；执法违法、甚至徇私枉法等问题，维护法制环境公正性。2、净化企业外部环境。开展企业外部环境专题整改行动，关键打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、阻拦施工、敲诈勒索、哄抢企业财物和破坏企业水电设施等扰乱企业正常生产经营秩序违法犯罪行为，整改关键工程领域社会治安环境，立即协调企业和所在地之间矛盾纠纷，保护投资者正当权益，营造规范有序市场经济秩序，整改治安环境，保持社会治安秩序连续稳定。3、提升法律服务水平。坚持把工作标准定位在企业和投资者满意程度上，把严格执法和发明性开展工作结合起来，在企业建立法律服务联络点，主动为企业提供法律服务。要依法严厉查处诈骗、偷税、制售假劣产品、破坏经济秩序等犯罪案件，公正调处和审理经济、民事、行政案件，创建安全稳定社会环境，保护企业正常生产经营秩序和投资者人身安全。4、加强法治环境建设。整合各方力量，强化调处手段，落实化解责任，最大程度地预防和降低影响社会稳定突出问题，预防重大群体性事件发生；推进“平安莲花”建设，深入开展严打整改斗争，全方面推进社会治安防控体系建设；加强和改善社会管理，为投资商发明良好法制环境，保护投资商和企业正当权益。五、实施步骤和方法专题整改活动从10月中旬开始至1月下旬结束，具体分四个阶段进行。（一）宣传发动阶段（10月15日10月26日）各单位、各部门要依据本方案要求，召开优化发展环境集中整改活动员大会，在电视台、政府网站等媒体上大力宣扬县委、县政府相关改善机关作风，集中整改经济发展环境精神，并向社会公布投诉、举报电话和电子信箱，在全县营造人人关心、人人参与浓厚整改气氛。各单位、各部门要组织干部职员关键学习萍乡市深入优化发展环境若干要求、萍乡市影响机关效能和损害发展环境行为问责暂行措施、莲花县机关工作作风建设责任追究若干意见等相关优化经济发展环境文件。要经过多种形式开展“打造全国著名莲花之乡我该做什么”大讨论活动，深入思索“莲花发展需要什么、我为莲花崛起做什么”，深入找准定位，理清思绪快速将思想和行动统一到加紧“莲花之乡”崛起决议布署上来。（二）自查自纠阶段（10月27日11月17日）各单位、各部门围绕整改关键，经过走访服务对象，召开座谈会、进行专题调研、开展民意调查等方法进行自查，在自查中要做到不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在问题，在查纠中突出关键，尤其是要对以下问题开展查纠：1、查纠作风散漫、不给好处不办事，给了好处乱办事等影响机关效能建设问题、违反中央“八项”要求、“六条”禁令行为、“四风”现象。2、查纠行政许可、非行政许可审批、办证等行政服务性事项是否有未纳入行政服务中心办理问题，和对“窗口”工作人员是否充足授权，是否存在企业群众办事“两头跑”，工作效率低下等现象。3、行政服务事项清理及步骤再造工作情况。坚持边查边纠、边纠边改标准，各单位、各部门对查摆出来问题，要认真进行整改，并将整改效果分类组织民主评议，把问题找准找实，提出切实可行整改方法，制订整改方案。整改方案要明确整改提升项目，明确整改提升目标和时限，明确整改提升具体方法，明确责任领导和责任人。各单位、各部门要将自查自纠情况及整改方案，整改后保留审批项目、收费事项、收费标准、步骤再造等经单位关键领导签字盖章后，于11月8日前报县卫生局整改活动领导小组办公室。（三）集中整改阶段（11月18日1月10日）在自查自纠基础上，抓住损害经济发展环境和影响机关效能突出问题，加大力度，集中整改，关键查处，从严问责追究。县卫生局整改活动领导小组办公室要组织相关科室和新闻单位不间断地进行明察暗访，对损害经济发展环境、影响机关效能、违反中央“八项要求”、“六条禁令”行为，发觉一起，查处一起，曝光一起。问责追究依据和要求关键是：党纪政纪处分条规、萍乡市影响机关效能和损害发展环境行为问责暂行措施、莲花县机关工作作风建设责任追究若干意见。对出现下列影响经济发展环境行为单位和个人，要视情节给严厉处理：1、违反各级相关优化经济发展环境要求行为。2、向企业借用、索要金钱、产品、车辆等财物，报销不应由企业支付费用。3、强制企业和个体业户接收指定服务。4、不一样执法主体对同一执法对象同一事项或行为实施反复执法。5、不作为或乱作为行为。6、其它影响、干扰企业生产经营秩序，加重企业负担等破坏经济发展环境行为。对违反本措施行为，依据萍乡市影响机关效能和损害发展环境行为问责暂行措施、莲花县机关工作作风建设责任追究若干意见等要求，情节较轻，对直接责任人给批评教育、责令检验、向企业道歉、取消评先资格、通报批评等；情节较重或十二个月内发生两次以上行为，对直接责任人给调整岗位、免职或警告至记大过处分，对主管领导给诫勉谈话或通报批评；情节严重，对直接责任人给免职至开除处分，对主管领导给警告至免职处分。对向企业索拿卡要等行为，按中国共产党纪律处分条例及其它相关要求，给党政纪处分，组成犯罪，依法追究刑事责任。（四）检验验收总结阶段（1月11日1月30日）各单位、部门本着“横向到边，纵向到底，全方面覆盖，不留死角”要求，对整改活动取得成效进行全方面总结。并将总结于1月20日前分别报县卫生局整改活动领导小组办公室。各单位、部门要主动探索加强干部作风建设、提升机关效能方法和路径，对原有制度进行规范和完善，修改制订本部门优化发展环境相关方法，把活动结果转化为加强干部作风建设、促进发展环境连续优化长久有效机制。六、组织领导七、工作要求（一）层层落实责任。各单位、部门要根据“学优异、转作风、强服务、促发展”教育实践活动总体要求，由“一把手”负总责，精心安排，周密布署，制订具体实施细则和工作方案，严格做到有机构、有方法、有制度，责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实，确保整改工作有显著成效。（二）坚持统筹兼顾。各单位、部门要把整改活动纳入“学优异、转作风、强服务、促发展”教育实践活动进行统筹安排，必需坚持围绕中心、服务大局，把本职中心工作贯穿一直；必需坚持边学习、边查摆，把落实整改贯穿一直。经过开展集中整改，深入转变干部作风，提升工作效率，全方面完成今年工作目标任务，做到活动和工作两不误、双促进。（三）强化舆论宣传。各单位、部门要充足利用报纸、电视、广播、网络等媒体，经过开设专题专栏、动态报道等形式，大力宣传优化发展环境集中整改关键意义和任务要求；大力宣传各级各类企业尤其是关键骨干企业、关键项目建设为莲花经济社会发展作出主动贡献，努力营造“尊重企业家、尊重纳税人”舆论气氛；同时要充足发挥舆论监督作用，对于影响和破坏经济发展环境人和事，果断在媒体曝光。