航空运动产业发展规划方案.doc

航空运动产业发展规划

航空运动产业是重要新兴体育项目产业之一，是以航空运动项目为载体，提供有关系列产品、服务和产业链经济活动总称，涵盖当前国内正式开展运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共26个运动项目，具备科技含量高，消费潮流性强，带动有关产业作用明显等特点。发展航空运动是体育产业供应侧构造性改革重要举措，是开发空域资源和发展低空经济重要内容，是军民融合发展战略重要构成某些，对释放转型发展潜力、贯彻《全民健身筹划（-）》、增进经济社会全面协调发展具备重要意义。至，为抢抓国内航空运动产业发展战略机遇，为普及和推广航空运动项目，加快航空运动产业发展，特制定本规划。本规划实行时限为“十三五”时期。
一、发展基本与面临形势
在低空空域管理改革持续推动和航空运动规范发展背景下，国内航空运动产业迎来迅速发展期，产业水平和规模获得较大提高，并日益在体育产业转型发展和经济社会总体发展中发挥重要作用。一是产业基本日益坚实。国内已具备提供航空运动产品和服务基本经济条件，建成并命名航空飞行营地100家，航空运动俱乐部200家，航空运动开展地区和消费人群覆盖面不断扩大。二是产业管理不断规范。重点发展省市和地区建立低空飞行监视管理平台31个、移动式低空监视管理系统6部，配备终端设备500多部。截止，国内已有约33%低空空域改为按管制、监视、报告三类不同属性管理，有效运用低空空域资源、具备中华人民共和国特色安全顺畅融合运营模式正在形成。三是产业形态逐渐完备。航空运动产业已初步发展形成以服务业为引领，航空运动器材装备制造与销售、航空运动参加与竞赛表演、航空运动中介与培训等协调发展业态体系，并呈现出特别是与科技、旅游、教诲、健康、文化等有关产业融合发展态势。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。
总体来看，当前国内航空运动产业发展与其她体育项目产业以及大众航空运动消费需求相比，仍存在一定差距。航空运动产业整体发展层次不高，构造不尽合理；航空运动基本设施和航空运动俱乐部数量少，产品和服务有效供应局限性；大众航空休闲运动意识不强，消费意识激发不够；航空运动管理职能交叉，政策体系有待进一步完善。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。
随着供应侧构造性改革不断进一步，《国务院办公厅关于增进通用航空业发展指引意见》出台、通用航空业迅速发展、科技和产业水平不断提高和“健康中华人民共和国”战略稳步实行，国内航空运动消费需求将日益增长，并呈现多层次多样化发展趋势，航空运动产业经济社会发展条件不断成熟，产业项目发展基本日渐夯实，航空运动产业必将面临规模不断扩大、质量不断提高、竞争力明显增强重要发展机遇。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。
二、总体规定
（一）指引思想
全面贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以满足大众航空运动消费需求为中心，以体育产业供应侧构造性改革为主线，以夯实航空运动产业基本为重点，哺育和挖掘市场潜能，加大改革创新力度，提高航空运动产品和服务供应能力和质量，推动航空运动项目和航空运动产业持续健康发展，为扩大消费需求、实现体育产业转型升级、拉动经济增长提供支撑和动力。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。
（二）基本原则
——坚持安全第一。安全是航空运动发展生命线。解决好安全与发展关系，深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制，完善监管设施，保证国家安全和社会公众安全。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。
——坚持改革创新。强化改革对航空运动产业发展推动作用。大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，做好行业规范和安全监管，加强航空运动产业规划、政策、原则引导，破解社会力量参加航空运动产业体制机制障碍。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。
——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配备中决定性作用，引导各类航空运动市场主体在产业各重要环节创新理念和模式，提高产品和服务质量，激发和更好满足航空运动消费需求。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。
——坚持开放互动。统筹国内国际资源，提高对内对外开放水平，在利益共享、风险共担、合伙共赢中谋发展。调动社会参加积极性和创造性，整合社会资源，推动军民互动，推动航空运动产业多元化发展。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。
——坚持融合发展。遵循航空运动产业发展规律，统筹航空运动产业与全民健身、通用航空产业协调发展，推动航空运动与科技、通航、旅游、健康等产业融合发展。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。
（三）发展目的
到，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参加、军民融合航空运动产业发展格局；航空运动市场发展更加规范，产品供应更加丰富，消费需求不断扩大，产业规模持续迅速增长，成为推动体育产业和经济社会发展重要力量，整体产业经济规模达到亿元；产业环境进一步优化，管理体制改革重点任务基本完毕，体制机制活力进一步增强，政策办法进一步完备，原则体系科学完善，监管机制规范高效；产业基本进一步夯实，建立航空飞行营地个、各类航空运动俱乐部1000家，参加航空运动消费人群达到万人；产业质量进一步提高，“互联网”+航空运动得到实质性推动，航空运动器材和运动类航空器研发制造水平和自主化率明显提高，航空运动职业技术培训初具规模，形成一系列具备影响力航空运动品牌赛事活动，。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。
三、重要任务
（一）加强航空运动基本设施建设
完善航空运动基本设施网络。加强航空飞行营地建设，充分运用航空飞行营地本场空域资源，协调规划航空飞行营地间低空目视飞行航线，满足航空体育竞赛表演等需求。科学规划航空运动空间布局，摸索航空飞行营地与学校体育场、重要体育产业基地、高速公路服务区等融合发展。勉励航空飞行营地与住宅、文化、娱乐、旅游景区等综合开发，打造航空运动服务综合体。加强航空飞行营地区域协作，协调推动京津冀、长三角、珠三角等发达地区与中西部资源禀赋区域各类航空飞行营地建设。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。
专栏1推动航空飞行营地建设
航空飞行营地是指在中华人民共和国航空运动协会统一指引、规划下，面对大众提供因地制宜航空体育产品和服务而设立场合，涉及向大众航空运动开放并被中华人民共和国航空运动协会命名通用机场。引导发展航空飞行营地建设，严格按照《体育场合开放条件与技术规定》和《航空飞行营地及设施原则》规定，根据《中华人民共和国航空运动协会航空飞行营地申请办法》，组织考察评估。接受航空飞行营地命名通用机场，须按照民航有关规定进行管理。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。
对通过审核营地，按照级别评价原则进行星级分类，形成“金字塔式”航空运动基本设施体系。到，建成各类航空飞行营地个，五星级、四星级、三星及如下级别航空飞行营地分别占建成总数1%、29%和70%，四星级以上航空飞行营地基本覆盖国内经济发达重要都市和地区。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。
加强特色航空运动设施建设。充分挖掘区域独特陆地和空域资源，推动重点航空飞行营地设施建设,积极摸索军民航资源融合发展模式。根据关于规划，支持和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等依照自身特点，建设特色航空飞行营地等航空运动设施。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。
（二）完善航空运动赛事体系
优化航空运动赛事活动格局。扩大与国际航空运动组织合伙，积极引进各类国际顶级航空运动赛事和活动。举办国际航联世界飞行者大会，建立以航空运动为主世界航空飞行器集散地，增进产业集聚。大力发展各类航空运动展会。广泛开展群众性航空运动活动，做大做强既有特色航空运动竞赛活动，推出一批具备可持续发展价值先进航空运动品牌赛事活动。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。
专栏2 举办国际航联世界飞行者大会
起，与国际航联共同打造包括赛事、展览、飞行表演、飞行体验、论坛、教诲与娱乐、博物馆参观游览以及其她特色活动于一体国际航联世界飞行者大会，并延伸成为常态化航空运动活动。将大会举办与地方经济转型发展需求紧密结合，树立航空运动与都市发展良性互动、共赢发展典范，形成可复制中华人民共和国飞行者大会品牌模式。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。
专栏3 打造国家级无人驾驶航空器展会
结合国家体育总局有关无人驾驶航空器管理职能和国家级有关展会资源，打造集展览、贸易、销售、体验为一体中华人民共和国无人驾驶航空器行业品牌展会，衔接无人驾驶航空器设计、制造、销售等各个环节，增进专业院校无人驾驶航空器高新技术成果转化，激发行业发展活力及创新能力。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。
打造航空运动俱乐部赛事品牌。激发航空运动各项目俱乐部活力，完善俱乐部竞赛构造，扩大竞赛规模，增长竞赛种类，逐渐形成赛制稳定、级别分明、衔接有序、遍及城乡俱乐部竞赛格局。与地方休闲旅游资源深度结合，完善极具地方特色航空运动俱乐部联赛体系。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。
建立航空运动职业技能大赛体系。打造以基本驾驶技能、飞行作业、自选项目等内容构成通用航空职业技能大赛和无人驾驶航空器职业技能大赛，发挥航空技能赛事对职业技术人才评价功能，推动航空运动赛事体系与航空运动人才评价机制结合。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。
专栏4 推动航空运动职业技能大赛与人才评价结合
通过航空运动职业技能大赛体系，选拔飞行技术水平高、综合能力强、能带动有关行业发展飞行员和飞行团队，建立将来通用航空及无人驾驶航空器领域飞行技术人员评级制度和评价体系。摸索建立航空运动飞行员、通用航空作业飞行员和无人驾驶航空器飞行员职业“三位一体”融合发展模式。研究制定符合航空运动人才成长规律关于专业评审原则和考核体系。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。
（三）哺育多元化航空运动市场主体
支持航空运动公司发展。勉励有自主品牌、创新能力和竞争实力航空运动制造和服务类骨干公司做大做强，引导制造类公司通过创新经营管理模式向服务业延伸，不断提高核心竞争力。支持中小微航空运动公司、经营性航空运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。勉励航空运动领域创业创新，营造航空运动领域“大众创业万众创新”良好氛围。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。
加强航空运动社会组织建设。充分发挥航空运动社会组织在营造航空运动氛围、组织航空运动活动、服务航空运动兴趣者等方面积极作用。支持航空运动社会组织社会化运作，完善全国航空运动协会组织网络。勉励航空运动俱乐部建设，支持满足事业发展需要非营利性俱乐部实体发展，完善俱乐部法人治理构造，对航空运动项目发展进行微观管理。勉励符合条件社会组织承办政府航空运动公共职能。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。
（四）提高航空运动产业发展水平
发展重点业态。推动航空运动器材装备制造、竞赛表演、休闲体验、运动培训等重点领域发展，构建以满足和引领大众消费需求为重要目的产品和服务供应体系。着力提高航空运动器材装备制造业发展水平，支持满足大众消费需求航空运动器材装备研制应用。提高国内航空运动竞赛表演水平，加快特技飞行等大众喜闻乐见航空运动竞赛表演项目落地航空飞行营地进程。加大航空运动休闲体验基地和项目建设力度，丰富大众航空运动参加体验。大力发展航空运动培训市场，推动专业航空运动培训机构与航空飞行营地融合发展。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。
专栏5 提高航空运动器材装备制造水平
完善航空运动科技成果转化机制，引导产学研按照市场规律和创新规律协同合伙，推动军民航有关技术转移转化。勉励公司通过海外并购、合资合伙、联合开发等方式，提高航空运动器材装备技术引进和本土化水平。结合老式制造业转型，引导公司进军航空运动装备制造领域，按照适航审定原则和法规开展设计制造工作。勉励器材装备制造公司向服务业延伸发展，形成全产业链优势。勉励器材装备制造公司积极参加高新技术公司认定，提高核心技术和产品自主创新能力，研发适合服务航空运动低空空域通信、导航、监视、气象等服务需求核心装备。勉励新型、可穿戴、融合虚拟现实等技术航空运动器材和运动类航空器研发。依照不同人群需要，研发多样化、适应性航空运动器材装备。加强器材装备制造公司品牌建设。勉励公司积极参加航空运动行业原则制定。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。
完善产业布局。打造区域航空运动飞行网络重要节点，在条件成熟都市或地区初步形成“200公里航空运动飞行圈”布局。推动区域航空运动产业协同发展，加强京津冀、长三角、珠三角等航空运动产业圈发展。因地制宜，充分运用各地自然条件和资源，打造航空运动集聚区和产业带。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。
加强示范引领。结合区域航空运动飞行网络重要节点、“200公里航空运动飞行圈”布局和各级体育产业基地建设，开展航空运动系列示范活动。发挥航空运动竞赛表演与地方旅游资源高度融合项目引领带动作用，打造一批航空运动旅游示范基地。拓宽航空运动服务贸易领域，在自由贸易实验区摸索开展航空运动产业政策创新试点，哺育一批以航空运动为特色服务贸易示范区。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。
增进融合发展。增进航空运动与科技、旅游、教诲、健康、文化等融合发展。大力发展航空运动旅游，支持和引导有条件旅游景区扩展航空运动旅游项目，勉励国内旅行社结合航空竞赛表演活动设计开发旅游项目和路线。扩大航空运动应用范畴，发挥航空运动在抢险救灾、医疗救护等公共事务领域作用，完善航空应急救援体系，提高政府应对突发事件迅速反映能力。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。
推动“互联网”+航空运动。勉励开发以移动互联网技术为支撑航空运动服务，提高设施预定、运动指引、交流互动、赛事参加、器材装备定制等综合服务水平。积极推动在线航空运动平台公司发展壮大，整合上下游公司资源，形成航空运动产业新生态圈。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。
专栏6 搭建智能航空体育消费服务平台
运用互联网技术搭建航空运动线上沟通、交易、宣传以及赛事、培训、体验等活动有关信息发布平台，同步建立基于大数据分析行业动态管理系统，涉及飞行器、航空运动俱乐部、飞行员、教员及有关专业人员数据库。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。
（五）积极引导航空运动消费
扩大消费群众基本，增进航空运动文化交流。大力开展各类群众性航空运动休闲活动，丰富节假日航空运动赛事展会供应，发挥航空运动赛事、飞行表演、飞行体验等示范作用，激发群众航空运动消费需求。充分运用当代多媒体传播技术，提高航空运动观赏性、参加性，增强消费粘性，提高航空运动消费水平。引导保险公司依照航空运动项目特点和不同年龄段人群，开发有关场地责任保险、运动人身意外伤害保险和第三方责任险。支持广播电视、多媒体广播电视、网络广播电视、手机APP等多渠道宣传航空运动，普及航空运动知识。建设航空运动消费服务平台，畅通航空运动产品消费和服务，提高消费体验。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。
积极开展青少年航空运动。通过无人驾驶航空器（无人机、航空模型、航天模型）进课堂、推广校本课程、组织学生开展课外航空运动活动等各种形式，推动中小学校航空科技体育活动开展，培养青少年对于航模制作飞行等基本航空运动兴趣。勉励学校与专业体育培训机构合伙，加强青少年航空运动培训，哺育青少年参加航空运动和养成航空运动消费习惯。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。
四、保障办法
（一）深化体制改革
加快政府职能转变，持续推动“放管服”改革，依法履行好航空运动活动有关审批职能，实行负面清单管理，增进空域有序开放。完善政府在航空运动领域行业准入、安全监管等方面管理服务职能，加强事中事后监管。按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》规定，研究制定中华人民共和国航空运动协会与行政机关脱钩工作方案，推动各级航空运动协会改革，发挥其市场服务主体作用。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。
（二）强化政策支持
切实贯彻现行国家支持体育产业发展规划布局、税费、价格、土地等政策，在土地运用总体规划和城乡规划中合理安排航空运动产业发展用地，社会力量兴办非营利性体育设施用地，可享有与国有企事业单位同等待遇。发挥多层次资我市场作用，支持符合条件航空运动公司上市，加强债券市场对航空运动公司支持力度，勉励金融机构拓宽对航空运动公司贷款抵质押品种类和范畴。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。
（三）完善安全监管体系
巩固发展航空体育空管建设成果，融合军民航监管资源，结合网络和移动设备定位技术创新航空体育空管手段，创新“积极监管”方式，摸索将空管监视技术纳入器材制造及市场准入原则。加强安全信息警示，及时更新航空飞行营地及赛事活动举办地区天气状况等信息，建立协调有序航空体育空管运营机制，完善航空体育综合监管体系及各项工作制度。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。
（四）规范行业管理
完善航空运动产业法律法规体系，研究制定《航空运动竞赛活动管理条例》和各航空运动项目管理办法，规范航空运动经营体系和市场行为。加强航空运动产业记录工作，建立评价和监测机制。推动航空运动产业原则化建设，制定航空运动行业准入规则、服务规范和质量原则，协调推动运动类航空器适航原则和审定程序完善，提高航空运动产业在市场主体、设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、活动管理、器材装备等各方面原则化水平。加强航空运动领域信用体系建设，强化行业自律，逐渐形成统一规范、竞争有序航空运动市场。在发展同步注重保护生态、防治环境污染，避开重要饮用水源地和自然保护区。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。
（五）吸引社会投资
运用各地体育产业投资基金等既有渠道，引导社会力量参加航空运动产业。勉励社会资本设立航空运动产业发展投资基金。积极推广政府与社会资本合伙模式，引导社会力量建设运营航空运动设施。推动开展航空运动领域政府与社会资本合伙示范。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。
（六）加强人才培养
勉励校企合伙，大力培养各类航空运动经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。摸索航空运动培训业发展模式，结合高等院校学历教诲、职业技能教诲和教诲机构培训，拓展培训空间。完善航空运动师资队伍建设、专业设立和教材编写。加强从业人员职业培训，提高航空运动场合工作人员服务水平和专业技能。加快引进高素质航空运动产业人才。加强航空运动人才哺育国际、国内交流与合伙。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。
专栏7 推动航空职业技术学院建设
充分运用地方政府职业教诲资源，按照“政府统筹、行业共建、公司参加、学院执掌”原则，力求合伙建成7至10因此航空运动为重要内容职业技术学院，并在有条件地方职业院校开设航空运动有关专业。至，实现每所航空职业技术学院在校学生规模达到5000人。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。
（七）强化组织领导
紧抓核心发展机遇，将发展航空运动产业纳入政府议事日程议程，勉励有条件地方编制适合本地区航空运动产业发展专项规划。创立多部门部级联动协调机制，强化航空运动各项目发展组织保障机制，及时分析解决航空运动产业发展状况和问题，贯彻税收、土地、民航、旅游等有关政策惠及航空运动产业。各级体育行政部门要结合本地区实际，进一步明确本地区航空运动产业发展目的和规定，精确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策办法贯彻贯彻。健全规划实行督查贯彻机制，采用切实有效办法，对规划实行状况进行监督检查，保证规划顺利实行。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。