两委换届选举工作专项方案.doc

常平镇村（小区）“两委”换届选举工作实施方案（草案）我镇村（小区）党支部和村（小区）民委员会任期立即届满，需依法依规进行换届选举。依据中共东莞市委办公室东莞市人民政府办公室相关做好全市村、小区“两委” 换届选举工作通知（东委办发3号）要求和布署，经镇委、镇政府研究，现制订常平镇村（小区）“两委”换届选举工作实施方案以下：一、换届选举总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据党十七届四中、五中全会和省委十届六次、七次全会要求，健全党领导基层群众自治机制，选好配强村、小区“两委”班子，建设高素质基层组织带头人队伍，为加紧推进经济社会双转型，建设富裕、文明、友好、漂亮新常平奠定坚强有力组织确保。（二）基础标准。（1）坚持党领导、充足发扬民主和严格依法办事相结合。充足发挥基层党组织领导关键作用，尊重党员群众意愿，严格选举程序，依法依规操作。（2）坚持分类指导、整体推进。突出关键，通盘考虑，统筹安排，结合实际制订工作方案。（3）坚持有利于推进城镇发展、促进社会友好稳定。紧紧围绕改革发展稳定大局，精心组织换届选举工作，不能因换届而影响发展和稳定。 （三）总体安排。根据市委统一布署和要求，我镇村（小区）“两委”换届选举工作从2月下旬开始，至5月底前结束。村（小区）党支部换届选举工作集中在3月进行，3月底前完成。村（小区）民委员会换届选举工作集中在3月至5月进行，5月底前完成。村（小区）集体经济组织换届选举。（日程安排附后）二、职数配置、任职条件（一）职数配置。1村、小区党组织班子组员职数。村、小区党组织班子组员职数通常3至7名，最多不超出9名。其中，书记1名，副书记1至2名。2村（居）民委员会组员职数。村（居）民委员会组员职数通常3至5名，最多不超出7名，小区居民委员组员职数通常5至7名，最多不超出9名。村（居）民委员会设主任1名，副主任1至2名。严格实施中国村民委员会组织法和广东省村民委员会选举行法相关要求，确保村（居）委会组员中必需有1名妇女干部。有条件村、小区应在“两委”组员中各配置1名妇女干部。重视推荐优异年轻干部，村、小区“两委”组员中最少配1名30岁左右年轻干部（通常兼任团支部或团总支书记）。（二）任职条件。村、小区“两委”班子组员候选人应该含有以下任职条件：（1）政治觉悟高，果断落实实施党路线方针政策。（2）遵纪遵法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，亲密联络群众，热心为村民或小区居民服务。（3）工作认真负责，有办事能力和开拓进取精神，能独立完成任务。（4）有较强组织领导和管理能力、带头致富和率领群众致富能力、服务小区居民能力，善于做群众工作。（5）身体健康，年纪通常不超出55周岁。对年纪超出55周岁，但政绩突出、群众拥护优异党组织书记，确因工作需要，年纪可合适放宽，但超出58岁拟再连任须报市委组织部审核同意。（6）通常应含有高中（中专）以上学历，在一个镇（街道）范围内，大专以上学历村（小区）“两委”组员应达成30%。（7）重视选择后备干部。新进村、小区党组织班子组员，标准上从后备干部优异党员中选拔。新任党组织书记不是后备干部，须向市委组织部作出书面说明。有下列情形之一，不宜提名为村、小区“两委”班子组员候选人：（1）违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查。（4）拖欠集体资金、侵占集体资产。（5）外出不能回村、小区工作。（6）法律、法规要求其它情形。村、小区“两委”班子组员之间不得有夫妻、父母儿女、弟兄姐妹关系。（三）深入提升交叉任职百分比。村、小区“两委”班子组员配置，要坚持精干高效标准，通盘考虑，统筹安排，党组织班子组员职数通常应多于村（居）民委员会组员职数。提倡村、小区党组织班子组员根据要求程序推选为村委会或小区居委会组员候选人，经过选举兼任村委会或小区居委会班子组员；提倡村委会或小区居委会中党员组员经过党内选举，兼任村或小区党组织班子组员；提倡党员经过法定程序当选村（居）民小组正副组长、村（居）民代表。三、换届选举工作程序步骤（一）制订工作方案。制订出常平镇村（居）“两委”换届选举工作方案，对照市委、市政府相关文件精神，结合我镇实际，明确村（居）“两委”换届选举工作指导思想和基础标准、“两委”职数配置、任职条件和要求、程序步骤、日程安排等相关事项，经镇委讨论同意后正式实施。（二）成立领导机构。为加强对农村换届选举工作领导，成立常平镇村（居）“两委”换届选举工作领导小组。领导小组由镇委书记、人大主席梁海卫任组长，镇委副书记、镇长陈满新任第一副组长，镇委副书记万卓培任副组长，其它镇领导班子任组员。领导小组下设办公室，由万卓培兼任办公室主任，周少华、周锡英、孙捷、任绍平兼任办公室副主任，并从党政办、纪检监察办、组织人事办、人大办、宣传科教办、社会事务办、农业办、计生办、信访办等部门抽人组成。选举行负责全镇农村“两委”换届选举日常工作。同时，镇委还成立5个换届工作考察组和15个选举业务指导组，具体组织和指导各村（居）做好“两委”换届选举相关工作。各村（居）也要对应成立换届选举领导机构和办公室。（三）召开动员大会。1、召开全镇村（居）“两委”换届选举工作动员大会。传达市动员大会相关精神，结合我镇实际，布署全镇各村（居）“两委”换届选举各项工作，并做好思想发动，把思想和行动统一到镇委镇政府要求上来。2、各村（居）召开换届选举工作动员会。传达镇动员大会精神，并依据镇选举行要求，认真落实做好相关准备工作。（四）村（居）党支部换届选举工作。1民主推荐。一是党组织推荐。村、小区党组织根据任职条件，向镇（街道）党委推荐新一届党组织委员初步候选人。二是党员推荐。召开村、小区党员大会，民主推荐新一届党组织委员初步候选人。参与推荐党员应占本村、小区党组织党员总数三分之二以上。三是群众推荐。组织村（居）民或村（居）民代表对新一届党组织委员进行无记名投票推荐。参与推荐人员通常应包含：村（居）民代表，村（居）民小组正副组长，近两届村、小区“两委”组员，村、小区属企业单位责任人，人大代表、政协委员，共青团干部代表等。四是个人推荐。符合任职条件党员经过书面形式向党组织自我推荐，自荐内容包含个人基础情况、优势专长、参选理由及职位等。2民主测评。镇（街道）党委依据推荐情况，根据党组织领导班子职数2倍人数综合确定候选人初步人选。在此基础上，组织召开民主测评会，对候选人初步人选进行民主测评。参与民主测评人员通常包含：全体党员、村、小区工作人员、村（居）民代表、村（居）委会组员、村（居）民小组正副组长，辖区内其它党组织代表，人大代表、政协委员，共青团干部、妇女干部代表等。3民主决定。对候选人初步人选进行组织考察，负责包村（小区）指导镇（街道）班子组员和候选人初步人选逐一谈话。镇（街道）党委依据民主测评和组织考察情况，根据委员候选人差额为应选人数20%百分比，集体讨论确定候选人预备人选。4民主监督。镇（街道）党委批复候选人预备人选，要经过党务宣传栏等方法在一定范围内公告，接收党员和群众监督。公告时间应不少于3天。5民主选举。村、小区党组织召开全体党员大会，组织候选人预备人选和党员见面，叙述个人参选主张。在此基础上，进行无记名投票，有选举权到会人数必需超出应到会人数五分之四，差额选举产生新一届村、小区党组织委员会委员。经镇（街道）党委审查同意后，在新一届委员会全体会议上等额选举产生村、小区党组织书记、副书记。大力推行党组织换届“公推直选”，各镇（街）要确定不少于30%村、小区，采取由党员直接选举方法产生党组织正副书记和委员。“公推直选”具体组织工作根据东莞市村（小区）党组织“公推直选”工作实施方案相关要求进行。（五）村（居）委会换届选举。村（居）委会换届选举要严格根据相关法律法规和政策要求实施，把握关键步骤，规范选举程序，突出工作关键，依法依规做好换届选举各项工作。具体组织实施严格根据东莞市村（居）民委员会换届选举工作实施方案相关要求和程序进行。（六）农村集体经济组织换届选举。农村集体经济组织换届选举工作和“两委”换届选举工作同时布署、统筹考虑、有机结合、合理安排。经过换届选举，完善集体经济组织法人治理结构，健全集体经济组织民主决议、民主管理、民主监督机制，完善集体经济体制。相关集体经济组织理事会、监事会职数配置、任职条件、换届选举程序要求等，根据东莞市农村（小区）集体经济组织换届选举工作实施方案要求实施。四、加强对换届选举工作领导农村“两委”换届选举工作含有很强政治性、政策性和法规性，包含面广，工作量大。我们要高度重视，周密布署，精心组织，确保按时间、高质量完成换届选举工作。（一）成立领导小组。在会议结束后，各村（居）党支部要立即成立换届选举工作领导小组，明确工作责任制，快速召开换届选举工作动员会议，传达我镇农村“两委”换届选举工作会议精神。换届选举工作领导小组组长由支部书记担任，副组长由村（居）委会主任担任，其它“两委”干部担任组员，驻村干部任常务联络员，和镇选举行保持紧密联络，立即将相关情况报镇选举行。（二）加强协作和指导。镇换届选举领导小组要牵头抓总，选举行综合协调；指导组要加强指导和监督，充足发挥确保和保障作用；指导组具体负责组织实施和指导农村“两委”换届选举工作；宣传部门要加强对换届选举工作正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好气氛。纪检、公安、司法、信访等部门要各司其职，亲密配合。（三）认真做好换届选举前各项工作。各村（居）要做好现职班子组员述职述廉、起草工作汇报；做好届终审计工作，并适时公布结果。镇党校在村（居）党支部换届选举之前要组织一次以学习党章、“三个代表”关键思想、落实科学发展观和坚持民主集中制为关键内容党员培训，为换届选举做好思想准备。（四）严格依法依规进行换届选举。换届选举工作必需严格根据党章、“一法两措施”等法律法规和要求选举程序进行，做到不偷步不漏步。要教育党员群众正确行使权利和推行义务，自觉依章办事，预防和立即纠正任何违纪行为和不正当活动，关键预防公费旅游、请客送礼、违纪许诺、宗族房派、拉帮结派、贿赂选举等行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏换届选举违法行为或对检举违法行为人进行打击报复，发觉一起，查处一起。对涉嫌违法犯罪，移交司法机关处理。对以不正当手段当选农村“两委”组员，一经查实即取消其当选资格。（五）要加强思想政治工作。要教育现任农村“两委”干部班子组员讲政治、顾大局、守纪律，正确对待个人进、退、留、转；尤其要做好换届选举中被调整、落选委员思想政治工作。（六）做好工作交接和总结。新一届农村“两委”选举产生后7天内，各村（居）要立即安排做好新老班子工作交接，确保不延误工作。附：1东莞市村（居）民委员会换届选举工作实施方案2东莞市农村（小区）集体经济组织换届选举工作实施方案3东莞市村（小区）党组织“公推直选”工作实施方案附件：常平镇村（居）党支部换届选举工作日程安排表中共常平镇委办公室二OO八年三月三日