无锡市农村基本现代化建设综合规划.doc

无锡市农村基础现代化建设计划 起源：中共无锡市委 作者： 公布时间：.12.30 为适应农村工业化、城市化发展要求，加紧全市社会主义现代化新农村建设，依据市委、市政府争创全省“两个率先”先导区、示范区总体目标和相关推进农村基础现代化建设八项关键工作决定精神，特制订本市“十一五”农村基础现代化建设计划。 一、“十五”全市农村发展基础估价 （一）关键成效 改革开放以来，尤其是“十五”期间，本市农村广大干部群众，在各级党政组织领导下，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，解放思想，和时俱进，扎实工作，坚持城镇统筹发展战略，全方面落实党在农村各项方针政策，大力发展农村生产力，农村经济连续快速发展，农村社会全方面进步，进入了率先加紧实现农村基础现代化建设新阶段。 一是经济综合实力显著增强。全市农村经济快速发展，农业及农村非农行业总产值由2511亿元增加到6000多亿元，增加了1.4倍，年平均递增19%，人均GDP已超出7000美元。农村一二三产业协调发展，尤其是主体经济发展更是迅猛。全市乡镇工业销售收入、增加值、利税总额，分别由1665亿元、416亿元、115亿元，增加到5000多亿元、1000多亿元、350多亿元，年平均增加率分别为25%、19%、25%。 二是三业经济结构继续优化。城市型农业和农业产业化经营发展快速，农业产业结构日趋优化，产业特色、区域特色愈加显著，全市已初步形成了一批含有较强市场竞争力和较高经济效益名特优新农产品，培育壮大了一批农产品生产、加工和销售龙头企业。乡镇工业在调整中不停发展，一大批以优异企业家为关键，以优势名牌产品为龙头，设备优良，技术优异规模企业脱颖而出，全市规模型企业已超出4000家。农村第三产业伴随城市化发展和现代交通道路网络加紧建设而蓬勃发展，道口经济、物业经济、房地产经济和专业市场经济异军突起，已经成为农村经济新增加点。农村科技进步取得重大进展，科技进步对农业和乡镇工业发展贡献份额分别达成58%和48%。 三是社会事业建设全方面加紧。为加紧农村社会事业发展，全市前后进行了较大规模农村行政区划调整，乡镇总数撤并到59个，行政村总数撤并到948个，并加紧了撤村建居步伐。江阴、宜兴两个县级市城关镇已经初步形成了中等城市规模，对经济、人口聚集功效和对农村经济社会辐射功效日趋强大。一批产业特色鲜明农业特色镇、工业特色镇和三产特色镇正在快速崛起。农村交通、能源、通信、供水等基础设施建设得到快速加强，农村经济社会发展环境极大改善。农民进城进镇速度逐步加紧，小城镇常住人口逾150万人，全市城市化水平为66%。 四是体制机制创新成效显著。为适应农村现代化建设和对外开放需要，全市加紧了农村机制和体制创新步伐。全市农村税费改革全方面实施，从起全方面取消了农业税，并对农业生产实施财政补助；村级集体经济组织股份合作制改革取得实质性进展，土地股份合作制改革也有了关键突破，集体资产经营管理体制得到创新。全市乡镇企业全部制结构已形成个体私营经济、外资经济和各类股份制经济共同发展局面，乡镇企业股票上市工作继续在全省全国领先。农村收益分配方法也发生了根本性改变，以按劳分配为主体、多个生产要素参与分配格局已经初步形成。 五是农民生活水平显著提升。农村经济快速发展给农民带来了很大实惠，收入水平和生活质量显著提升。农民人均纯收入估计达超8004元，比5220增加了53%。农民居住条件得到极大改善，农民人均居住面积达成53.7平方米。农民消费结构深入优化，彩电、冰箱、空调、音响等家用电器和摩托车等已全方面进入农民家庭，别墅、小轿车、旅游等享受性消费在农村已经开始流行。农民享受文化、卫生、体育、娱乐水平显著提升，农村人口平均期望寿命超出75岁。农村社会保障体系建设正在加紧推进，农民基础养老保险和大病医疗保险覆盖率分别达成50%和98%。 （二）基础经验 一是坚持加紧发展理念不动摇。农村广大干部群众一直坚持以经济建设为中心，不停解放思想，把加紧发展作为“第一要务”，作为农村基础现代化建设最关键、最根本任务。用加紧发展来增加农民收入，用加紧发展来处理前进过程中困难和矛盾，用加紧发展来保持无锡农村领先地位。坚持率先发展、科学发展、友好发展，抓住每一次发展机遇，主动进取，大胆实践，争得主动，赢得领先。 二是坚持城镇统筹策略不动摇。在开展农村基础现代化建设中，坚持以城带乡、以工促农、城镇统筹发展，促进城市和农村协调发展，促进农村经济和社会事业协调发展。围绕全市“两个率先”建设大局，统筹城镇发展计划，统筹城镇产业布局，统筹城镇居民就业，统筹城镇环境建设，加大公共财政对农村倾斜力度，经过城镇一体、优势互补，资源整合、集约发展，促进农业和非农产业协调发展、农民和城市居民共同富裕、农村和城市全方面繁荣，最终实现城镇一体化。 三是坚持深化农村改革不动摇。发展是硬道理，改革是驱动力。不改革就没有出路。多年来，本市农村从乡镇企业产权制度到农村税费制度等进行了一系列改革，同时还加紧了农村商品流通体制、分配体制、社会保障体制各项改革，改革一切阻碍生产力发展条条框框，初步建立了和中国外市场接轨农村经济运行机制，使农村生产力得到极大解放和发展，极大地促进了农村经济快速发展。 四是坚持富民优先目标不动摇。增加农民收入、改善农民生活是农村现代化建设根本出发点和最终究宿点。多年来，各级党政组织一直把加紧富民放在一切工作首位，坚持把农民增收目标作为经济发展关键目标和对各级干部考评指标，表现正确发展导向，表现以人为本发展观，让广大农民立即地富起来，更多地享受到经济发展和社会进步结果。各级财政也不停增加对农业和农村投入，不停加强农村基础设施建设，高度重视农村生态环境整改，全方面提升农民文化水平和劳动技能，健全各项保障制度，千方百计增加农民收入，改善人居环境，提升生活质量。 五是坚持加强组织领导不动摇。加强农村基层组织建设，改善和加强党对农村工作领导，是加紧农村基础现代化建设根本确保。本市各级依据改革开放和农村现代化建设实际，主动探索和创新新形势下加强农村基层组织建设新路子，着力健全农村现代化建设和农村基层组织建设共同推进工作机制，全方面落实落实党农村政策，有效地实施城镇统筹策略，促进农村生产力发展，从而加紧了农民增收致富步伐，加紧了农村基础现代化进程。 在充足肯定成绩同时，我们也要清醒地看到农村现代化建设中还存在部分不容忽略问题，关键是：农业基础地位仍然比较脆弱，农业产业化水平还不高，农业市场竞争力和综合经济效益有待深入提升；农民增收路径和起源相对单一，农村社会保障体系建设还处于较低水平，农民增收长久有效机制有待深入完善；农村生态环境建设问题比较突出，农村社会事业建设相对滞后，农村生产生活环境建设有待深入加强。 二、全市“十一五”农村基础现代化建设任务方法 （一）指导思想 “十一五”期间全市各级要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实科学发展观，坚持城镇统筹策略和“多予、少取、放活”方针，坚持以改革创新为动力，以提升农民生活质量为中心，加大“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”力度，根据“经济发展、生活富裕、社会文明、小区整齐、管理民主”要求，加大农村生态建设和环境保护力度，围绕本市发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民总体要求，加紧农村产业园区化、居住小区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化步伐，确保到全市农村在全省率先实现基础现代化。 （二）总体目标 本市农村现代化关键预期目标是：一是深入提升农村经济综合实力。农村人均中国生产总值达成11000美元，年均增加11；全市乡镇工业销售收入达超10000亿元，年均递增16%；农村三次产业结构不停升级和优化。二是深入提升农村发展综合水平。加紧农业现代化，建成15个有规模、有特色、有水平现代城市农业示范园，农业向适度规模经营和现代城市农业计划区集中百分比达成80%以上；加紧新型工业化，工业开发园区和工业集中区产出占全市乡镇工业经济总量比重提升到90%以上；加紧农村城镇化，农民向城镇和农村新型小区集中百分比达成1/3以上。三是深入提升农民生活质量水平。建立较为稳定农民收入增加机制，农民人均纯收入达超13000元；建立较完善农村社会保障体制，乡镇企业职员、失地农民和纯农民养老参保率达100%，农民参与新型合作医疗参保率达100%；建立健全农村可连续发展机制，农村森林覆盖率达27%以上，农村新型小区绿化覆盖率达40%以上。 （三）关键任务 为实现上述关键目标，必需全力推进以下九项关键工作： 1、科学制订现代农村计划 坚持计划先行，发挥计划先导作用，强化计划龙头地位。根据高起点、高标准和适度超前标准，加紧制订城镇统筹、相互衔接、全覆盖农村总体计划和分区计划。加紧制订全市农村城镇空间结构体系、现代产业布局体系、现代基础设施体系、公共服务设施体系、人居生态环境体系等专题计划。 农村计划工作由市统一布署和协调，各市（县）区成立专门工作班子具体组织，并择优选定中国外相关单位进行。在底基础完成各市（县）区农村总体计划、分区计划、镇村布局计划和1/2以上村庄（农村新型小区）控制性具体计划及城市设计制订工作基础上，基础完成其它村庄（农村新型小区）和现代城市农业产业园建设控制性具体计划制订工作，全方面完成其它各项专题计划制订工作。 2、加紧实施农村“三个集中” 加紧推进农业向适度规模经营和现代城市农业计划区集中，推进农村土地集约开发。在现代城市农业计划区之外区域，一律不再新建上规模农业项目和大型农业基础设施。到农业适度规模经营面积百分比达成60%，到达成80%以上，基础实现现代城市农业计划区内集中经营。 加紧推进乡镇工业向开发园区和工业集中区集中，推进农村产业集聚。在工业开发园区及工业集中区之外区域，一律不再新上工业项目；对按布局计划要求逐步撤并工业集中区，工业企业一律只出不进，并结合结构调整和产业升级，按计划加紧整合到位。工业园区要突出主导产业，强化功效布局，坚持集约发展，形成品牌特色。到，工业开发园区和工业集中区产出占全市乡镇工业经济总量比重达成75%以上；到提升到90%以上。 加紧推进农民向城镇和农村新型小区集中，推进农村人口集中。把农民公寓建设纳入城镇建设计划，提倡集中连片建设农民新小区。在计划确定农村新型小区之外区域，一律不再安排新住宅建设；除宜兴部分丘陵山区外，一律不再新批宅基地或在原有宅基地上新建翻建住宅。继续主动稳妥推进行政村撤并整合工作，到，基础完成3000人以下尤其是人以下行政村撤并工作；到，使全市行政村平均人口达成4000人以上。加紧农村宅基地置换整理，从今年起首先在各类建设工程包含自然村落，在工业开发园区和工业集中区内自然村落，户数较少尤其是20户以下自然村落，基础设施条件差自然村落，城镇近郊等城市化程度较高自然村落等五类关键地域开启推进。到，使1/6自然村居民并入城镇和农村新型小区；到达成1/3以上。 3、加强农村“三大合作”组织建设 大力发展农村村级集体经济股份合作社。基础完成村级集体经营性净资产在1000万元以上或村级年可支配收入在150万元以上村集体经济股份合作制改革。全方面完成其它有经营性资产村集体经济股份合作制和产权制度改革。 主动发展土地股份合作社。在稳定农村家庭承包经营体制基础上，根据“依法、自愿、有偿”标准，主动推进农村土地承包经营权流转，并把土地承包经营权流转纳入法制化、制度化、规范化轨道。激励农民以土地承包权作价入股，组建多个形式土地股份合作社。探索在城镇周围等有条件镇村，以村为集体土地全部权主体，以农户为单位量化股份，建立村级集体土地股份合作企业，有条件可探索建立镇级集体土地股份合作联合企业。到，农民参与土地股份合作社和土地流转并取得收益分配百分比达成50%，到达成70%。 激励发展多个形式农村专业合作经济组织。指导农民在自愿基础上建立多个形式农产品行业协会、商会等专业合作经济组织。到，全市建成“四有”示范合作经济组织300家以上。 4、推进现代城市农业和产业化发展 加紧现代城市农业园区建设。到，江阴、宜兴、锡山、惠山等市（县）区各建成3个以上、面积5000亩以上现代城市农业产业园区或现代城市农业观光园区，滨湖区依靠山水优势，建成3个以上有规模、有特色、有水平现代城市农业观光园区。培育壮大农业主导产业和特色产业，江阴、宜兴、锡山、惠山等市（县）区各形成2个以上优势特色农副产品（产业），建成一批农业技术创新中心。 全方面推进农产品标准化建设。加紧建设一批无公害农业生产基地，从起每十二个月新增10万亩，到累计达成130万亩以上。 计划建设一批农产品交易市场。到，宜兴建成2个，江阴、锡山、惠山、滨湖等市（县）区各建成1个以上含有一定规模和特色农产品专业或综合交易市场；到各建成2-3个含有较强辐射力区域性农产品专业或综合交易市场。 主动扶持农业龙头企业做大做强。激励城镇各类企业参与农业开发，关键在农产品加工和流通领域扶持和发展农业龙头企业。加大对龙头企业和农业专业大户信贷支持力度，全方面建立市（县）区、镇两级政府资金主导、社会资本参与农业企业担保企业，到担保企业注册资金市（县）区不少于万元、镇不少于500万元。到建成2家以上年销售超50亿元龙头企业，到建成10家年销售30-50亿元，1-2家年销售超100亿元龙头企业。 全方面推广农业生产保险。设置市（县）区、镇农业风险保障专题补助资金，建立以商业保险企业为主体、农业生产者互保为补充、政府合适补助农业保险机制。农业保险所覆盖基础农田达成50%，基础达成全覆盖。 5、建立健全农村社会保障体系 加紧各类乡镇企业职员养老保险扩面。以后，新办企业一律纳入，乡镇企业覆盖率确保达成100%。 主动做好被征地农民基础生活保障工作。到，现有些人均土地不到0.1亩历次被征地农民，全部实施基础生活保障。 推进以从事农林牧渔业生产“纯农民”为关键参保对象农民基础养老保险制度建设。采取“个人缴费、集体补助、财政补助”措施，参保率达成90%，基础达成全覆盖。 继续深化农村新型合作医疗工作。到、，个人缴费水平分别达成上年度农民人均纯收入2%、3%，市（县）区、镇两级财政资助对应提升，基础实现农村新型合作医疗全覆盖。有条件地方主动推行基础医疗保险。 全方面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对终生只生育一个孩子且已领取独生儿女父母光荣证、年满60周岁农村居民，按每人每个月50元标准给予奖励；对只生育一个孩子且孩子死亡而又未再生育和收养孩子、年满50周岁农村居民，按每人每个月50元标准给予扶助。并伴随经济社会发展，逐步提升保障奖励水平。 6、着力造就现代新型农民 主动发展农村地域职业技术教育培训体系。每十二个月培训农村劳动力万名，并带动4万名农村富余劳动力实现就业。到，江阴、宜兴、锡山、惠山等市（县）区要各高标准建成1所以农业技术教育和培训为关键职业技术学校，推进乡镇成人教育标准化建设，完善以乡镇成人学校为基础农业职业培训网络。市属职业技术学院、技师学院要优先优惠安排农村劳动力转移培训。 广泛开展农民实用技术和职业技能培训。对未能继续升学农村初中毕业生实施1-2年正规职业技能教育，提升新一代农民科学文化素质和就业创业能力。到，75%以上青壮年农民接收过不一样形式职业技能培训，掌握12门专业技能，农村种养殖专业户努力争取全部拥有农业绿色证书，村组干部和企业管理人员普遍含有中专以上文化程度。到，90%以上青壮年农民接收过不一样形式职业技能培训。 加大星火科技教育培训力度。依靠农业服务中心和农业技术培训中心，以实施星火计划为抓手，全方面推进星火科技培训专题行动，大力实施乡镇企业科技培训工程和星火科技远程培训工程，全方面开展绿色证书教育和致富新技术培训。做到各市（县）区全部有星火学校，各乡镇全部有星火课堂，各村全部有星火带头人。到完成全市范围内星火科技培训计划。 7、大力推进农村造林绿化 加紧经济林、生态林和景观林建设。-，江阴市、锡山区森林覆盖率每十二个月增加2个以上百分点，惠山区、新区每十二个月增加1.5个以上百分点，宜兴市、滨湖区每十二个月增加0.5个以上百分点，确保到全市农村森林覆盖率达成23%，达成27%以上。 大力推进绿色通道景观工程和河道防护林工程。到，全部县乡道路两侧建成高标准景观通道，50%以上河道两侧、湖泊沿岸建成防护林；到，全部乡村道路建成林荫道，河道两侧、湖泊沿岸建成防护林。 加大村镇美化工程建设力度。全方面建立农民义务植树制度。到，各市（县）区每十二个月有10-20%乡镇建成环境优美乡镇，全部整合到位行政村全部建有1个农村居民休闲活动场所；到、，农村新型小区绿化覆盖率分别达成38%、40%。 8、大力实施扶贫帮困工程 继续实施百村奔小康工程，要以增加村级收入、促进共同富裕为目标，经过政策扶持和结对扶持相结合，帮助经济微弱村加紧村级经济发展，搞好基础设施建设，加强村级组织建设，完善村级发展机制，增加农民收入，加紧脱贫转化，全方面实现小康。全市扶持103个经济微弱村，到底80%村要实现脱贫转化，使村级年可支配收入达成30万元以上。到，经济微弱村年可支配收入要达成50万元以上。 加大对农村低收入户家庭（指人均纯收入不足市（县）区农民人均纯收入平均水平30%农户）就业技能培训投入。经过政府购置培训结果等措施，使低收入户中有劳动能力和就业愿望组员每十二个月得到2次以上无偿就业技能培训。制订对应优惠政策，激励工商企业吸纳低收入户劳动力就业，并主动开发公益性岗位，专门用于安置低收入户劳动力。 完善社会救助制度。激励机关党员结对帮扶低收入户脱贫致富。市和市（县）区各类社会捐赠资金和福利彩票福利资金以不少于20%、不少于30%标准，建立农民救助专题资金，关键用于救助因病因灾因残农民，各级财政对应配套。帮助低收入户中“纯农民”优先参与新型农村合作医疗，市（县）区、镇对其个人出资部分给不低于50%补助。开展帮困助学，对低收入户儿女义务教育阶段实施“两免”（免杂费、免书本费）“一补”（补助寄宿生活费）。 9、切实开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动。 认真落实市委、市政府相关学习华西争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动意见，根据“经济发展、生活富裕、社会文明、小区整齐、管理民主”争创社会主义现代化新农村建设示范村标准，在全市扎实开展学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动。全市从起，每十二个月将全方面考评评定一批社会主义现代化新农村建设示范镇村，经过5年努力，努力争取到全市有80%行政村达成示范村争创标准。 （四）保障方法 加紧无锡社会主义现代化新农村建设，必需大力实施城镇统筹发展策略，加大城市支持农村、工业反哺农业力度，在对策方法上必需深入拓宽思绪，明确关键，切实抓好以下几方面工作方法。 1、抓思想发动。各级报纸、电视、电台等新闻媒体要切实加强舆论宣传，使农村广大干部群众全方面了解制订全市农村基础现代化建设“十一五”计划关键意义，掌握计划关键内容，充足调动广大农村干部群众主动性和发明性，引导她们大力弘扬“四千四万”精神和创业创新创优发明“四创”精神，主动、主动参与农村现代化建设，努力形成全社会关心、支持农村现代化建设良好局面。 2、抓目标分解。要建立“十一五”计划目标体系，把市里 “十一五”计划目标任务分解到市（县）区和相关部门，做到凝心聚力，齐抓共管，形成强烈推进工作气氛。各地各相关部门要围绕全市农村基础现代化建设“十一五”计划所制订目标，认真制订具体建设计划和实施方案，落实到乡镇和村，抓紧组织实施。 3、抓机制创新。要确立大胆探索、敢为人先意识，凡国家没有明令严禁、符合人民群众利益事，全部要大胆试，主动干。主动探索以土地承包权作价入股、转让、转包、租赁、交换等方法，促进农村土地使用权合理有序流转，大力推进农民土地股份合作制。继续推进村级集体经济股份合作合作制发展改革，促进集体资产保值增值。实施城镇统筹就业改革，扩大农村劳动力就业范围。切实搞好农村社会保障制度建设，不停提升农民社会保障水平。引导乡镇企业实施跨地域、跨行业、跨全部制吞并、联合、重组，推进企业低成本扩张、裂变式发展，引导有条件企业开展资本经营，培育更多上市企业。继续加大镇村行政区划调整力度，降低数量，合理分工，增强实力。根据“经营城镇”理念和方法，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化，广泛吸引社会资本投资城镇建设。主动探索和市场经济体制相适应建设和发展模式，加紧社会主义现代化新农村建设。 4、抓督查考评。要把农村基础现代化建设“十一五”计划分解为各地年度工作目标任务，并把目标分解到每个地域、每个部门，落实工作责任，健全责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责工作机制。市委、市政府已把农村基础现代化建设工作列入对各市（县）区和市级相关部门关键工作考评内容。市级相关职能部门也制订了监督检验和考评评定具体措施，坚持平时跟踪问效、年中进度检验、年末考评评定相结合，推进组织到位、责任到位、方法到位，确保全方面完成年度工作目标。 5、抓组织领导。要根据“三个代表”要求和十六大精神全方面加强党建设，努力增强农村各级党组织发明力、凝聚力和战斗力，营造干大事、创大业良好环境，确保凝心聚力、万众一心投身于建设农村现代化伟大事业。大力加强农村基层组织建设和民主法制建设，深入完善农村政务公开，为率先基础实现现代化提供强有力政治确保。各级党政组织和相关部门要站在全局和战略高度，把推进农村基础现代化建设工作摆上关键位置，明确目标、突出关键，全力以赴、落实推进。市推进社会主义现代化新农村建设领导小组，负责全市农村基础现代化建设“十一五”计划统一领导、统筹协调和督促检验。各相关市（县）区要建立和完善对应社会主义现代化新农村建设工作领导小组。各级要健全工作机制，制订政策方法，加强督促检验和目标考评，确保“十一五”目标任务圆满完成