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高等教育行业汇报摘 要 高等教育是教育体系最高阶段，伴随知识经济日益增加，高等教育对社会发展作用也日益受到重视。国家整体经济实力增强，加入世界贸易组织机遇和挑战，宏观政策影响为高等教育需求带来了美好发展前景。 中国高等教育产业各方面全部取得了长足进展，本科教育、硕士教育全部有所突破，高等教育改革逐步深化。高等教育总供给展现结构性不停成长和发展，进入大众化阶段，同时含有区域特征和不平衡性。受经济、人口等多方面原因影响，高等教育需求不停增加，供求矛盾逐步显现。 中国高等教育投融资体制正经历着重大改变。由国家完全财政拨款到激励民间资本主动参与，同时，高等教育办学模式改变带动了高等教育管理体制和融资体制变革步伐。国外高等教育投融资经验对中国有一定借鉴意义。 中国民办高等教育在数量和质量上全部有了新改善，未来民办教育将向更优化趋势发展。同时，职业教育日益受到重视，在国家政策指导下得到了快速发展。从全球视角来看，中国高等教育即使和世界优异国家存在一定差距，但也向着普遍国际化和大众化趋势发展。 经济发展和社会政策为高等教育产业发明了良好发展机会，同时高等教育尤其是民办高等教育也存在一定投资风险，银行在提供信贷时候必需谨慎挑选项目，采取主动有效方法防范风险。第一章 高等教育产业发展外部环境分析第一节 宏观经济发展和政策环境改变中国已基础建立起社会主义市场经济体制，现代化建设进入了崭新发展阶段。中央宏观经济政策继续保持稳定性和连续性，继续实施稳健财政政策和金融政策；伴伴随改革深入深化，阻碍经济发展部分体制性障碍将逐步得以消除，为宏观经济运行和发展提供一个良好体制确保；出口需求仍是拉动经济增加强大动力；伴伴随一系列刺激消费需求政策出台和到位，消费需求扩张将成为拉动经济增加又一个强劲动力。据国家统计局统计初步核实，整年中国生产总值182321亿元，比上年增加9.9%。伴随工业化社会到来，社会生产和生活正在发生天翻地覆改变，交通和通讯工具现代化使得空间范围缩小，科学技术发展使时间节奏加紧，不仅科技发明发明层出不穷，而且从科学原理发觉到实际应用，再到形成新技术力量和生产能力时间正在缩短，新产品、新技术、新知识、新信息在不停涌现。大家思想观念和生活方法在更新，社会机构体制正在变革。在这种社会中，大家需要培养适应变革能力，需要含有未来意识，需要含有设想和了解未来能力，这便要讨教育必需面向未来，为未来社会培养人才。现代各国全部已逐步转变传统见解，将教育面向未来、面向世界，走在经济、社会发展之前，改革教育结构、教育内容、教育方法等一切领域，以求和目前和未来科技、经济、社会发展相适应。教育部长周济在国务院新闻公布会上强调关键任务：一是继续把农村教育摆在“重中之重”位置，下大力气加紧农村教育改革和发展，加大西部地域“两基”攻坚力度，促进中部地域农村义务教育巩固提升。二是切实把中央8号、16号文件和中央相关工作会议各项要求全方面落到实处，坚持学校教育“育人为本、德育为首”，全方面加强和改善中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。三是全方面推进职业教育快速发展，坚持以就业为导向，加紧职业教育改革和创新。四是稳步发展高等教育，继续推进高水平大学建设，切实提升高等教育人才培养质量、科技创新能力和社会服务水平。五是深入加紧教育改革开放步伐，完善教育投入机制，提升教育投资效益。六是努力促进教育公平，愈加好地处理教育难点问题。深入落实对贫困家庭学生资助和扶持政策，切实加强校园安全工作，高度重视并做好高校毕业生就业工作，加大治理教育乱收费力度，切实纠正行业不正之风。全国教育行业“十一五”计划中，高等教育初步思绪为：高等教育在学人数达成3000万人，毛入学率达成25%左右，其中在学硕士约140万人。各类职业技术培训和多样化继续教育、成人教育得到较大发展。构建学习型社会取得阶段性进展。第二节 入世对中国教育产业影响一、世界贸易组织对教育服务要求及中国适用情况在世界贸易组织（WTO）体系中，服务贸易总协定是其关键组成部分，其中包含教育服务，教育服务在项目上又分为初等、中等、高等、成人及其它教育服务5项。据服务贸易总协定要求，除了由各国政府根本资助教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质教学活动均属于教育贸易服务范围。“服务贸易”关键有4种提供方法，就教育而言分别是：跨境交付，关键是提供远程教育课程和服务；境外消费，关键指一方国家公民到另一国去留学、进修；商业存在，关键指一方国家教育机构到另一国去开设学校，从事教学、科研和文化交流活动；自然人流动，关键指一国公民到另一国从事专业教学工作。中国加入WTO对教育服务承诺是部分承诺，具体内容是：在项目上不包含军事、警察、政治和党校等特殊领域教育和义务教育，即以上领域不对外开放。除上述特殊领域和义务教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其它教育服务等5个项目上作出承诺，许可外方为我提供教育服务。在教育服务提供方法上，对跨境交付教育服务未作承诺；对境外教育消费未做任何限制；许可商业存在，即许可中外合作办学，但不一定给国民待遇；对自然人流动，承诺含有一定资格境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，能够来中国提供教育服务。所以，中国加入世贸组织所作出教育服务承诺将使中国教育面临很多新情况。二、入世对中国教育行业影响A. （一）入世对教育行业带来机遇中国入世顺应了教育“面向现代化，面向世界，面向未来”改革开放时尚，必将给中国教育发展带来前所未有机遇，关键表现在：有利于引进国外优质教育资源，加紧教育改革开放进程，构建终生教育体系。经过合理地引进国外优质教育资源，如品牌、课程体系、老师、教学方法、教学手段、管理模式、评定体系等和借助国外教育经验，将有效增加中国教育资源供给，提升教育发展水平，缩小和发达国家差距。经过加强教育双向交流，我们能够更多、愈加好学到其它国家，尤其是发达国家优异教育经验。我们将会更多地走出去，外国也将会更多地走进来。经过双边交流，必将对我们教育思想、教育理念产生重大影响，进而推进中国教育改革和发展。教育是人类文明和发展共同需求。因为知识经济时代到来，当今世界各国全部很重视教育地位和作用，双边交流加强，经过取长补短，我们就能够为中国思想观念转变和体制改革，寻求到一条更适合自己发展之路。外国教育资源进入，客观上能够满足中国经济社会发展和人民群众不停增加教育多样化和多层次需求，尤其是国外大企业参与培训市场，将会促进中国教育和培训市场发展和成熟，利于中国终生教育体系形成。有利于促进教育管理体制改革和创新。入世后政府行政职能要深入调整，政府对学校管理会更多地表现服务功效，调整和完善拨款机制、质量认证机制、评定机制，主动发展和培育相关中介机构。中国办学体制也将深入面向市场，办学主体愈加多元化，经过有序竞争，不停提升教育服务水平和质量。尽管中国教育发展取得了举世瞩目标成就，但教育供需矛盾仍然很突出，尤其是高等教育、优质教育供求矛盾更为突出。加入WTO，教育市场必将深入开放，许可WTO协定签署国参与中国教育市场竞争，引来人才和资金开发中国教育市场。其结果必将缓解中国教育投入不足和高质量、高层次教育机会不足矛盾，也将丰富中国教育市场，推进中国教育产业，提升中国教育资源总量。尤其是很多境外人士看好中国优质教育、高层次即高等教育市场，她们获准进入中国，必将对此起到很大推进作用。同时，对培育中国教育市场，推进中国教育竞争，也肯定带来更多益处。有利于新型人才培养。入世后对高质量人才需求是多层次、全方位，教育产业必需适应经济全球化挑战，培养出含有全球化视野、把握国际经济、政治和科技发展趋势复合型人才，劳动力资源也需在中国外市场上重新配置，而这种人才靠我们关起门来培养是难以做到。而且，经过对国际教育市场开发和竞争，也会有力提升中国教育产业在国际市场竞争能力。新中国成立以后，尤其是改革开放以来，中国教育事业，不管规模、数量全部有很大发展，质量和效益显著提升，已经初步形成了适应社会主义市场经济体制教育结构，教育法规体系建设也深入完善。所以，从一定意义上讲，中国教育在本身发展同时，在一些方面也含有了一定和国际教育市场竞争实力。B. （二）入世对教育行业带来挑战入世给我们最大挑战首先是教育主权问题。教育仍属于国家主权范围，包含国家基础政治经济文化利益，入世后教育领域将在很多方面实践承诺，开放教育市场，遵守国际规则，加强国际交流，从而对中国教育主权形成冲击。这种情形下，怎样愈加好地坚持社会主义教育性质，确保自己民族文化特色和教育主权不受消极影响，已成为我们迫切需要应正确严峻课题。加入WTO，开放教育市场，意味着中国教育将面临着教育国际化、现代化考验。我们办学观念再也不能因循守旧、办学体制再也不能墨守陈规，办学模式再也不能刻板俗套、教育资源再也不能零乱分散、教育管理再也不能沿习旧制、教育目标必需愈加重视素质教育。全部这些，只有同国际接轨，才能确保中国教育顺应世界时尚，同时向前发展。教育资源怎样深入筹措、提升、配置和使用也是一个很大挑战。尽管中国教育事业多年来蓬勃发展，成就显著。不过，因为人口包袱沉重，综合国力有待深入提升，中国教育供求矛盾仍然相当突出，同世界很多发达国家还有很大差距。尤其是教育基础设施建设发展滞后，教育资源相对不足，全国不少地方还未实现“普九”或标准不高，另外，高层次、高质量教育资源严重短缺，“千军万马挤独木桥”现实状况还有待深入改变，优质教育还有待愈加快发展。教育作为基础性、全局性、先导性产业迫切需要适度超前发展，教育资源总量需要立即提升。不过，财力有限，投入不足，是中国基础国情。怎样才能筹措到更多教育投入，还有我们办学规模、办学效益，同现代化大教育，也全部还存在着很大差距。另一个挑战就是，教育质量标准和运行规则怎样重新制订，以适应教育国际化要求。加入WTO，不仅意味着中国教育运行规则要逐步适应国际常见通常要求，而且要根据国际质量标准来检验我们教育质量，使我们教育目标同开展国际竞争对人才需求相吻合。中国传统教育即人才培养目标，存在着重传承轻创新、重知识轻能力、重守业轻创业、重单干轻合作、重单一型轻复合型等倾向，而开展国际竞争则要求把人才培养目标关键定位在创新意识、创新能力提升上。要适应国际化教育对人才培养目标，肯定会对中国传统教育运行规则提出严峻挑战。入世后人才流动全球化，会要求中国学校更含有国际化色彩；人才标准国际化，会触及现行学校培养规格、课程标准和质量要求；人才需求将呈激增趋势，会给中国教育带来极大压力；人才需求将出现结构性失衡，会对现行教育结构和专业设置组成挑战。三、入世对中国高等教育教育行业影响C. （一）促进中国高等教育根本改变办学模式和办学思绪因为长久计划经济影响，中国高等教育自改革开放以来，即使已经发生了巨大改变，但计划经济影响没有在高等教育领域内完全消除，相反一直在顽固地阻碍着高等教育发展。现在，中国大多数高等院校仍然没有根据市场经济规则办学，基础上依靠国家相关主管部门划拨经费。高等院校靠国家拨款作为自己关键经费起源，产生问题就是办学机制惰性大，学校办学自主权没有得到充足发挥，或多或少、或直接或间接地受制于政府主管部门。这种情况已经存在很多年，改革开放以后，高等教育界和国家教育主管部门相关人士，已经普遍地认识到并采取了很多方法来处理这个问题，不过时至今日，收效并不大，高等学校发展受到了较多抑制。中国加入WTO以后，政府部门将深入和企业脱钩，政府部门对经济管理将会真正以宏观调控方法来进行。政府部门经济起源关键是经过税收方法来实现，在这种情况下，政府部门不可能再像过去那样，成为高等教育关键经济起源，而全国绝大多数高等院校办学经费，必需经过多渠道来筹措。在众多筹措渠道中，最关键还是依靠学校本身。学校只有不停提升教育质量，扩大学校在中国和国际著名度，广泛吸引生源，赢得社会各界对学校办学经费支持，这才是高等院校以后办学资金关键起源。D. （二）促进中国高等教育不停深化改革长久以来，中国高等教育改革，相对滞后于中国经济改革和社会改革。进入90年代以来，相关高等教育改革呼声越来越高，可令人遗憾是，管理体制基础上还是停留在过去旧有大框架内，没有实质性突破。造成这种情况根本原因，是中国高等教育没有和世界高等教育接轨，没有主动参与世界教育市场竞争。中国加入WTO以后，社会各个领域，包含高等教育领域，不可避免地要增加和世界同行业、同领域之间接触机会。入世将促进中国高等教育加入国际高等教育竞争行列，促进中国高等教育面向整个世界。中国高等教育改革视角，不能只停留在中国小圈子里，而要进入世界高等教育大舞台。中国高等教育改革参考系也不能局限中国，应该和发达国家高等教育改革看齐，以发达国家优异高等教育作为中国高等教育改革参考系。只有将中国高等教育改革，和世界高等教育新时代发展水平相联络，将中国高等教育和世界高等教育接轨，在这种大环境、大背景下，研究和确定中国高等教育改革发展战略和发展思绪，中国高等教育改革才会真正收到成效，才会跟上时代步伐。中国加入WTO，必将促进和世界各国交往和联络，中国高等教育改革将会变被动为主动，甩开步伐主动挺进。所以，中国高等教育和改革将会伴随经济环境和社会环境改变，真正进入实质性阶段。E. （三）促进中国高等教育形成高效益教育产业中国加入WTO，将会增强大家经济观念和市场观念，中国高等教育肯定要以较快速度进入市场，高等教育经过一定时期发展，终将形成高效益产业。尽管高等教育产业带有特殊性，和其它经济类产业有着根本区分，不过高等教育走向市场化，向市场经济靠拢却是关键发展趋势。过去在计划经济时代，中国高等教育过分重视了社会功效，轻视甚至完全忽略了高等教育经济功效。这种行为给中国高等教育事业带来了极为严重后果，极大地阻碍了中国高等教育事业健康发展。在新时代里，尤其是在中国加入WTO以后，我们应该珍爱这个机会，大力发展高等教育产业，而且要将高等教育产业发展成中国关键经济支柱之一。只有正确处理了高等教育社会功效和经济功效，才能形成中国高等教育良性发展新格局。中国高等教育只有在新时代才能实现巨大经济效益，才能为高等教育本身深入发展，发明良好经济条件和物质基础，才能有力地促进高等教育社会效益和经济效益良性互动。F. （四）促进中国高等教育加速朝现代化方向前进中国加入WTO，对中国高等教育现代化将起着很关键促进作用。高等教育现代化，一直是我们努力追求目标，不过因为种种客观条件限制，中国高等教育现代化步伐一直跟不上时代发展。高等教育现代化，是一个综合性概念，现代化指标也是一个综合性指标，不仅是指中国现在高等教育和中国过去高等教育进行纵向比较，更关键是指，中国高等教育要和同时代国际优异水平进行横向比较。对于中国高等教育而言，加入世界贸易组织带来压力，就在于将中国高等教育现代化指标提升了，衡量中国高等教育是否现代化，不能光有我们自己标准，而且还要有一个国际标准。不然，尽管向前发展了，但假如赶不发达国家水平，仍然不能算是真正实现了现代化。除了压力之外，中国加入WTO还为中国高等教育现代化提供了很多有利条件。加入世界贸易组织以后，伴随中国经济结构、社会环境和社会公众现代化意识提升，大家对于高等教育现代化期望值也随之上升。因为中国要想在世界经济舞台上一显身手，最关键问题还是人才培养问题。没有大量高级知识型人才，中国社会和经济发展就不可能有强劲动力，而中国高等教育正是以培养新时代高级知识人才为己任。实现了中国高等教育现代化，就能促进实现中国社会和经济全方面现代化。第二章 中国高等教育产业发展现实状况和分析第一节 高等教育发展基础情况一、多年高等教育发展概况G. （一）招生人数和在校生人数情况表1 高等教育招生人数和在校生人数统计单位：万人一般高等教育招生人数268.28320.50382.17447.34505硕士招生人数16.5220.2626.8932.6337一般高等教育在校生人数719.07903.361108.561333.501562硕士在校人数39.3350.1065.1381.9998数据起源：数据来自各年全国教育事业发展统计公报，数据来自中国国民经济和社会发展统计公报图1 一般高等教育招生人数和在校生人数增加情况图2 硕士招生人数和在校生人数增加情况 从上表能够看出，高等教育招生人数和在校生人数全部以很高百分比增加，年增加速度超出10%，5年时间招生人数和在校人数几乎增加了一倍，高等教育大众化进程取得了显著成效。H. （二）高等学校数量和教职员、专任老师情况表2 全国高等学校个数、教职员、专任老师情况全国高等学校数量（所）191121102236全国高等学校教职员（万人）138.82147.17160.61176.57全国高等学校专职老师（万人）61.9970.7380.9894.45数据起源：各年全国教育事业发展统计公报图3 全国高等学校数量情况图4 图4 全国高等学校教职员、专职老师情况 从上表能够看出，全国高等学校数量和所拥有教职员、专职老师人数全部有很大程度增加，而且每十二个月增量全部超出前十二个月，现在高等教育规模正在快速扩大。I. （三）基础建设投资完成情况表3 全国一般高等学校基础建设投资完成情况投资累计（万元）3526291474542875108448896537完工建筑面积（平方米）17585029220648703547642339097161资料起源：各年教育统计年鉴从上表能够看出，全国一般高等学校基础建设投资增加快速，尤其是增加速度最为显著，同时，完工建筑面积也跟随投资总额增加而增加。二、高等教育发展改变J. （一）中国接收高等教育人数增加快速“十五”期间，在财政经费相对担心情况下，国家加大了科技研发投入力度；而且，在减免农村税费情况下，国家调整财政支出结构，加大教育投入，高等教育有了长足发展。高等教育在学总人数超出2300万人，毛入学率达成21%以上，整年一般高等教育招生505万人，在校生1562万人，毕业生307万人。高等继续教育快速发展，很好地满足了人民群众接收高等教育愿望，适应了经济社会发展对专门人才需求。“十五”期间，高等学校向社会输送了1000余万毕业生，为经济社会发展提供了有力人才支撑。高校毕业生为338万，比增加58万人，增幅达成20.7%；估计高校毕业生为413万，比增加75万，增幅达成22.19%。面对就业形势严峻和毕业生人数大幅增加双重挑战，中共中央办公厅、国务院办公厅于7月印发了相关引导和激励高校毕业生面向基层就业意见，中央组织部、人事部、教育部联合下发了相关落实落实中共中央办公厅、国务院办公厅相关引导和激励高校毕业生面向基层就业意见通知。伴随高等教育规模扩大和市场竞争，学生就业是长久性问题，需要全社会、政府和高校共同努力来处理。中国高水平大学有很好品牌和人才培养方法，学生毕业时适应能力、实践能力较强，就业不存在显著问题。而部分地方性大学、民办大学、高职高专学生就业问题比较显著。还有些学生就业期望比较高，选择观望等候，找最好位置。高等教育收取学费后，高校必需为学生提供很好服务。不管是研究型还是教学型大学，目标全部是培养人才。学生受社会欢迎程度和就业情况，能表现高校人才培养质量，学校一定要高度重视。全国一般本专科招生计划初步安排530万人，其中本科260万人。未来几年伴随毕业生人数快速增加，高校毕业生就业形势会愈加严峻。K. （二）高等教育改革深化高等教育管理体制改革不停深化，中央和省两级管理、以省级政府统筹管理为主体制深入完善。高校布局结构调整工作深入推进。综合性、多科性高校增加，改变了中国高等教育规模偏小、结构不合理、单科性院校过多局面，加强了学科优势互补，深入优化了高等教育资源配置。招生、考试和毕业生就业制度改革深入推进。学校内部人事制度、管理制度和分配制度改革进展显著激发了广大教职职员主动性和发明性，增强了高校活力。后勤社会化改革取得新进展。1999年至全国新建大学生公寓约7200万平方米，新建学生食堂1200万平方米，是新中国头50年建设面积总和近3倍，有力保障了高等教育规模快速扩大。高等学校办学水平不停提升。在规模发展同时，高等教育质量也得到了提升。在计划安排上，坚持规模增加和学校基础办学条件、经费投入和就业情况等相挂钩。采取了一系列方法确保高等教育必需办学质量和规格。加大了学科专业结构调整力度，经济社会发展急需学科专业显著扩大，人才培养结构得到调整。高等职业教育异军突起，招生规模超出本科，对于培养数以千万计高技能专门人才将发挥重大作用。高等学校大力加强了教学工作，主动推进教学改革，重视培养学生创新精神、实践能力和创业能力。“985工程”和“211工程”实施，有力地推进了高水平大学和关键学科建设，在高校中凝聚了一大批高层次人才，产生了一批含有国际优异水平学科，已初步形成了一批含有中国特色高水平大学，缩小了和世界一流大学差距。高等教育对国家经济建设和社会发展服务能力不停增强，贡献力度不停加大。高校已经成为国家基础研究主力军、高新技术研究关键方面军和科技结果转化强大生力军。“十五”前四年，全国高校累计取得科技经费991.8亿元，负担各类课题61.9万项，发表论文146.3万篇，其中国际三大检索论文176147篇。高校获国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖份额分别占到全国68%、58%、59%，其中取得国家技术发明一等奖2项，填补了该奖项六年空白。科技结果转化和产业化不停推进，高校科技产业产值超出800亿元。高校主动参与马克思主义理论研究和建设工程，实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，推进理论创新和哲学社会科学研究很好地发挥了现代化建设“思想库”和“智囊团”作用。L. （三）硕士教育蓬勃发展全国硕士硕士入学考试报考人数为127.5万人，和去年同期相比，增加9%，硕士教育需求量扩大。全国硕士招生计划初步安排40万人，其中博士5.6万人。在，硕士教育得到了蓬勃发展。在学位管理方面：学位审核公告、异议、校核、教授参阅机制收到效果，对学位点六年一度定时评定开始实施，各省学位委员会开始建立自律机制和对关键学科主动财政支持，体育、艺术、风景园林等三个新专业学位种类开始实施，马克思主义理论一级学科建立即将实施。在硕士教育方面：对硕士招生规模控制实现软着陆，硕士创新计划受到更大关注；在关键学科建设方面：二期“211”工程融入了新力量；二期“985”工程做出了抓住机遇、乘势而上中期布署，等等。中国硕士教育大致思绪可归纳为：处理一个问题，即和创新型国家相适应硕士教育；转变两个观念，即硕士教育友好发展观和学位管理渐进自主观；改革三项机制，即硕士培养机制改革、硕士资助机制改革、硕士院遴选机制改革；建立四个体系，即新学科目录体系、多层次关键学科体系、分学科学位标准体系、友好医学学位体系；开展好五项工作，即关键学科评审、硕士院评定和评选、十一五“211”工程开启、学位审核改革、硕士创新计划等等。，学位管理和硕士教育既负担着为建设创新型国家所需拔尖创新人才培养工作，又负担着和立即颁布国家中长久科学技术发展纲要相协调学科发展工作。这两项宏大任务需要中国硕士教育友好发展。也就是说，为构建社会主义友好社会，在硕士教育方面应该促进六方面友好发展：不一样教育体系（国民教育体系、国防教育体系、党教育体系）友好发展；不一样管理系统（硕士院式管理和地方学位委员会管理）友好发展；不一样地域（东部、中部、西部）友好发展；不一样培养层次（博士、硕士）友好发展；不一样学位类型（学术型、专业型）友好发展；不一样学科领域友好发展。M. （四）中国教育对外开放加强教育对外开放作为中国教育改革和发展关键战略方法，成为提升中国教育国际竞争力和增强综合国力关键步骤之一。中国和178个国家和地域和联合国机构和区域组织有教育合作和交流关系，和部分国家政府教育行政部门和多边组织建立了高层工作磋商机制。截至，中国已和23个国家和地域签署了学历学位互认协议，标志着中国高等教育质量和标准取得了国际社会公认；中国高等学校和世界著名高校和科研机构间强强合作，以高层次发明性人才培养和高水平科研合作为关键，主动引进国外优质教育资源，加紧了中国高等学校师资队伍和关键学科、新兴学科和关键试验室建设，提升了中国高等学校教学和科研和学术管理水平，增强了中国高等学校处理科研疑难和关键技术问题、培养中国经济社会发展急需高层次创新人才能力。在加速汉语走向国际进程中，中国高等学校发挥关键骨干作用，主动参与境外孔子学院建设取得实质性进展，现在已经有32所挂牌。中国高等教育机构赴境外办学和举行中国教育展，促进了世界各国对中国高等教育成就了解，扩大了中国国际影响。在，中国高等学校要深入以高层次创新人才培养和高水平合作科研为着眼点，激励和支持师生主动参与对外交流活动，提升国际交往能力和参与国际竞争能力。要更新思想观念，转变政府职能，坚持依法行政，加强服务意识，把握并处理好改革、发展和稳定关系，愈加主动努力地做好中国教育国际交流和合作各项关键工作；为中国高等教育国际合作和交流营造健康发展环境，不停开创中国教育对外开放新局面。第二节 高等教育发展趋势一、职业教育是发展关键“以服务为宗旨，以就业为导向”，国家出台了一系列政策促进职业教育发展，从而职业院校教学改革将得到深化，“订单”培养方法会继续推广。职业院校将大力推行工学结合和校企合作，建立和完善学生顶岗实习制度，开展半工半读试点。教学内容和方法有所改革，以敬业和诚信为关键职业道德教育将得到加强，同时强化职业技能和实践能力培养，推进学生获取职业资格证书，充足利用东部和城市优质教育资源和就业市场，广泛开展东西部之间、城镇之间职业院校联合招生、合作办学。公办职业学校办学体制将创新，走规模化、集团化、连锁化办学新路子。以人事制度和分配制度改革为关键公办职业学校内部管理体制改革将深化，公办职业教育发展活力得到增强。行业企业在发展职业教育中作用深入发挥，行业企业办学得到促进，民办职业教育得到激励和支持发展，政府主导、面向市场、多元办学机制深入完善。二、高校改革继续深化高等学校管理体制改革深化。党委领导下校长负责制继续完善，发明愈加宽松和友好学术环境。人事制度和分配制度改革继续深化，高校后勤社会化改革将得到深入推进，学生食堂和公寓建设、改革和管理为关键推进对象。学校自律和监督机制将继续完善，大力推行校务公开，拓宽民主参与管理渠道。高校招生制度改革继续深化，考试内容和考试形式改革将稳步推进，高校招生分省命题管理和指导将得到加强。“高等学校教学质量和教学改革工程”将会深入推进。严格规范教学秩序，名师、教授讲授本科课程要求深入落实。教学改革立项和试点工作将开展，来适应培养高素质专门人才需要。试验教学和实践步骤将加强，综合性和创新性试验力度将加大，学生实践能力将得到着重培养。精品课程建设将扎实推进，精品课程学科布局深入完善，立即形成多学科、多课程网络共享平台。大学英语教学和考试改革会继续推进。“人才强校”理念全方面推进，高校培养和集聚人才能力得到增强。学科带头人加创新团体组织新模式继续完善，“高层次发明性人才计划”将得到深入实施。高校骨干老师海外研修和吸引海外优异人才力度将得到加大。高校和国外高水平大学建立稳定合作机制将得到很大支持和发展，联合开展科研和培养高层次人才规模会扩大。三、民办高教和对外交流增强民办教育促进法及其实施条例继续得以落实，促进民办教育发展各项政策方法继续落实，探索发展民办教育多个路径。政府对独立学院发展支持和指导将加强，引导独立学院改善办学条件、规范办学行为、提升办学质量，稳步推进中外合作办学，提升引进优质教育资源能力。教育对外开放将深入扩大。创新教育国际合作和交流新机制，建立和完善地域性教育交流和合作平台，扩大和加强和相关国家和国际组织高层次工作磋商。高等教育学历学位互认将得到巩固和深化，中国外关键高校间在更深层次上开展高水平合作将得到激励和支持。国家公派出国留学人员培养层次会继续提升，硕士派出规模将扩大。公民自费出国留学工作将愈加切实有效，来华留学事业会得到大力发展。和香港、澳门和台湾地域教育合作交流将继续扩大，和联合国教科文组织联络也会增多。四、各类教育协调发展各级各类教育和城镇区域教育将协调发展。一般高中教育和高等教育发展节奏深入协调。高等学校招生计划安排和管理工作会加强，推进高等教育稳步发展。高等教育自学考试制度将愈加完善，现代远程教育将取得主动发展，继续教育和终生教育也会深入发展。教育信息化应用水平将得到提升，信息化基础设施将继续加强和普及，下一代互联网等重大项目建设将实施。教育信息化国家标准体系得到完善和推广，优质教育资源深入调动和整合，推进农村中小学教育质量快速提升。数字图书馆、数字博物馆和虚拟试验室等应用工程建设将加强，高校学生就业服务、学历学位证书查询、招生和学籍管理等应用系统服务水平深入提升。第三节 高等教育发展其它相关情况一、中国网络教育技术将达成世界优异水平由东南大学作为项目牵头实施单位、总投入经费达1.24亿元“十五”国家科技攻关计划“网络教育关键技术及示范工程”项目，于12月顺利经过验收。教授认为，此项研究结果将使中国网络教育技术达成世界优异水平。该项目是“十五”国家科技攻关计划中由教育部牵头实施唯一一个。于开始组织实施，项目总投入达12430万元。东南大学、清华大学等41所大学、科研机构和企业800多人组成了联合攻关队伍。该项目结果还实施了大学、中学、职业培训和医学临床教学等一批不一样层次网络教育关键应用示范工程，建立了应用示范点142个，在线学习人数达成60万。二、一般高校加强对学生管理3月，教育部部长周济签署21号部长令，颁发了新一般高等学校学生管理要求（以下简称要求）。新要求适适用于对接收一般等学历教育硕士、本科和专科（高职）学生管理。对成人高等学历教育学生、港澳台侨学生、留学生管理参考实施。新要求自9月1日施行。在此之前时间里，中国高校学生管理工作关键依据是原国家教育委员会于1990年颁发一般高等学校学生管理要求和1995年颁发硕士学籍管理要求。间，中国政治、经济、科技、文化等发生了深刻变革和巨大发展，对教育观念、体制、制度等产生了深刻影响，高校学生管理工作面临新挑战和新问题，在这种情况下，教育部依据教育法等相关法律、法规，根据新时期国家教育方针和高等教育培养目标要求，结合高等教育改革发展实际情况，针对高校学生管理中存在问题，借鉴国外高等教育管理经验，经过多年起草、修改、论证，将原来两个要求合并修改为新要求。它关键改变表现在：第一，新要求表现了育人为本、德育为先标准，强化高校育人功效，强化了理想信念教育和道德品质规范在高校学生成人成才中作用，强调了爱国主义思想和公德意识。第二，新要求固化教学改革经验，激励和引导高校建立并实施学分制、主辅修制、跨校修读制等新有利于人才成长管理制度。第三，确立了依法治校、维护学生正当权益新规则。明确了学生权利和义务。增加了学生权利和义务专章，明确了学生所享受6项受教育权利和应该推行6项义务，为学校和学生增强法律意识，为正确行使权利、依法推行义务明确了行为准则。对学生处理和违纪处分标准愈加明确清楚。取消了法律依据不明确或行为特征不确定处分要求，代之以有明确法律依据或行为特征比较清楚、易于判定法律标准、纪律标准、学业标准、疾病标准。这些要求将有利于降低学校处分行为随意性、不确定性和不可预见性，取消了和现在国家基础法律不一致特殊要求。第四，扩大了高校依法办学自主权。给高校以教学管理自主权为关键多项自主权，给高校依据办学层次、办学类型、办学特色创新管理制度、愈加好地激发学生学习活力和激情管理空间。第五，新要求针对目前突出问题，强化了相关管理。对作弊、学费缴纳、网络使用、从事非法商业活动、住宿管理、转学、学历证书颁发等问题进行了细致要求。共6章、69条新要求集中表现了“德育”、“人本”、“规范”精神和关键理念。它在合理继承基础上，突出地表现了科学化、法制化、人性化和个性化现代学生管理总体趋势，是中国高校在以后相当一段时间内学生管理依据，也是中国高校学生管理制度创新新起点。三、高等学校教学质量需要提升，高等教育在取得突出成绩同时，也面临很多发展中问题，其中最大问题就是怎样确保和提升教育教学质量。中国高等教育已经从精英教育迈向大众化教育。高等教育在学总人数超出2300万人，毛入学率达成21%以上。大众化高等教育应该有着新质量观。现在质量观应该落实落实党教育方针，即教育必需为人民服务，必需和生产劳动、社会经济发展相结合，培养德智体美全方面发展人。教育部年初公布1号文件，提出了深入加强高等学校本科教学工作若干意见，在规模连续发展同时，把提升质量放在愈加突出位置。经过实施“高等学校教学质量和教学改革工程”，改革人才培养模式，坚持传授知识、培养能力、提升素质协调发展。为此，要建设精品课程、推进大学英语教学改革，并不停加强高校教学评定工作。质量一直是高等学校根本。一所高校假如失去质量就会失去社会信任。大学应该为社会培养含有全方面素质创新型人才。大学目标是依据社会多元需求更多地塑造各行各业优异者和领导者。她们应该有社会责任感，有理想、有追求，有丰富知识和健康人格。所以，高校要致力于培养学生分析问题、处理问题能力，并经过社会实践等步骤加强学生对社会了解。在高等教育大众化阶段，要坚持正确教育质量观，确立多元精英教育质量标准。根据美国学者马丁特罗高等教育发展三阶段理论，在精英高等教育阶段，通常设有共同和相对较高学术标准。而在大众高等教育阶段，学术标准趋向多样化，在不一样机构和系统中其标准严密性和特点均各不相同。马丁特罗相关高等教育大众化教育质量标准多元化预见，对于研究型大学保持精英教育质量标准含相关键启发意义。这种意义在于研究型大学应在坚持精英教育办学层次基础上，突破单一学科型为主精英教育模式，而从学科发展和社会实际需求出发，设置多元化精英教育质量标准。四、高校“共建”取得显著成效近几年来，在党中央、国务院领导下，经过“共建、调整、合作、合并”形式，中国高等教育管理体制改革取得重大突破，形成了中央和省级政府两级管理，以省级政府统筹管理为主新体制。在大规模体制调整告一段落后，继续加强教育部和地方政府、行业部门、企业对相关高校“共建”工作，已成为巩固并扩大高等教育管理体制改革结果，深入推进高等学校快速发展关键路径。同时，经过扩大“共建”工作范围，开启教育部和部分省级政府“共建”部分地方高校，也成为深入推进高等教育协调发展关键举措。，加强对多种类型高等学校共建工作是教育部直属高校工作办公室工作关键之一。十二个月来，经反复共同商议，实际完成“共建”工作关键有以下几项：一是分别和辽宁省、上海市等7个省市签署“985”工程二期继续关键共建大连理工大学、复旦大学等9所教育部直属高校协议。依据协议，在“985”工程二期建设期间，地方政府对这9所学校协议投入资金数将达成41亿元人民币。二是省部共建地方高校工作。为落实科学发展观，缩小东西部高等教育差距，促进高等教育健康、协调、可连续发展，教育部党组决定和中西部无教育部直属高校省、自治区共建一所地方高校。截至底，教育部已和各相关省（区）及新疆生产建设兵团分别共建了河南大学等13所地方高校。三是为支持革命老区和少数民族地域高等教育，教育部前后和陕