深圳市综合配套改革的三年实施方案样本.doc

深发[]1号

相关印发《深圳市综合配套改革三年
（～）实施方案》通知

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：
《深圳市综合配套改革三年(～)实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真落实实施。

中共深圳市委
深圳市人民政府
7月11日

深圳市综合配套改革三年
（～）实施方案

国务院同意实施《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》），是国家在新历史时期对改革发展作出重大战略布署，是全方面落实《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（～）》（以下简称《计划纲要》）重大举措，是目前和以后推进本市改革发展行动纲领。《总体方案》同意实施，深入从国家层面上明确了深圳新一轮改革发展战略地位、总体思绪和关键任务，充足表现了党中央、国务院和省委、省政府对深圳发展亲切关心和殷切期望。为落实实施《总体方案》，推进综合配套改革，继续发挥深圳经济特区在全国改革发展中先行示范作用，特制订《深圳市综合配套改革三年(～)实施方案》（以下简称《三年实施方案》）。
一、指导思想、工作目标和基础标准
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，以实施《计划纲要》为统领，以科学发展、先行先试为根本，以改革开放创新为动力，推进《总体方案》各项改革目标落实落实，深入发挥经济特区改革开放引领作用，在改革中促进发展，在发展中深化改革，率先在部分关键领域和关键步骤取得新突破，建立有利于科学发展体制机制，努力开创综合配套改革良好局面。
（二）工作目标。依据《总体方案》提出目标和要求，深入细化阶段性目标任务，研究制订实施计划和专题改革方案。根据“总体方案——三年实施方案——年度改革计划”滚动实施操作措施，突出关键、突破难点，点面结合、整体推进。努力争取用三年左右时间,在行政管理体制改革、经济体制改革、社会领域改革、完善自主创新体制机制、创新对外开放和区域合作、建立资源节省环境友好体制机制等六大方面取得新突破、新进展，确保综合配套改革起好步、开好局，实现“今年起好步，每十二个月有进展，三年大突破”工作目标。
（三）基础标准。
1.科学发展，先行先试。必需深入解放思想，弘扬敢闯敢试、敢为人先特区精神，对有利于促进科学发展改革要大胆探索，先行先试。
2.整体设计，分步实施。必需坚持远近结合，稳步推进，采取制订《三年实施方案》和《年度改革计划》相结合实施操作措施，确保综合配套改革工作落到实处。
3.全方面推进，关键突破。必需统筹兼顾，突出关键，紧紧抓住关键领域和关键步骤，先行突破，以点带面，推进各项改革任务顺利实施。
4.上下联动，形成协力。必需充足调动一切主动原因，形成推进综合配套改革强大协力，主动争取上级部门支持，探索建立综合配套改革试点工作联席会议制度，形成上下联动、协力推进工作机制。
5.正确处理改革、发展和稳定关系。改革是手段，发展是目标，稳定是基础。目前，要把保持经济平稳较快发展作为关键任务，扎实推进改革，增强发展动力，切实维护社会稳定。
二、关键内容和任务
（一）深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府。以转变政府职能为关键，全方面创新行政管理体制，努力争取在行政机构改革、基层管理体制创新、法治政府建设等方面取得显著成效，用三年左右时间初步形成比较完善有中国特色社会主义行政管理体制。
1．加紧行政管理体制改革。调整和处理部门间存在职责交叉和关系不顺问题，理顺部门行政管理和综合执法事权关系，合理配置市、区、街道事权。根据职能有机统一标准，深入完善适合深圳实际大部门管理体制，形成决议科学、实施有力、监督到位行政运作架构。深入完善决议、考评和问责机制。精简领导职数，扩大交叉任职。强化部门主办制和牵头部门负责制，加强部门间协调配合。加大信息化统筹力度，提升电子政务水平。
2．探索行政层级改革，创新基层管理体制。向国家申报将经济特区范围延伸至深圳全市。设置坪山新区，加紧功效区、管理区体制改革。在光明新区、坪山新区开展行政层级改革试点工作，整合街道办事处、小区工作站行政管理资源，缩短管理链条，增强基层自治功效，探索基层管理体制改革。
3．加紧法治政府建设。落实落实国务院法制办和市政府签署《相关推进深圳市加紧建设法治政府合作协议》，实施《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》，基础实现国务院要求法治政府建设目标。清理规范现有行政服务项目，简化行政服务程序，降低行政服务成本，实现行政服务法定化、规范化和制度化。简化行政审批步骤，清理规范企业登记前置审批事项；加强行政审批监管，提升行政审批效率，实现行政审批正当性和合理性相统一。整合立法资源，创新立法机制，逐步推行由政府法制机构集中草拟包含政府行政管理职权法规和规章草案。
4．创新公务员管理制度。在科学分类基础上，构建不一样类别公务员各自独立职业发展通道和薪酬体系，建立和完善相关配套管理制度。完善聘用制公务员管理制度，扩大试点范围，探索对行政执法类、专业技术类等职位新进人员实施聘用制。深化公安系统公务员专业化试点改革；推进法官、检察官职业化改革；开启监狱、劳教所司法警察专业化改革。
5．继续深化机关改革。创新机关内部管理制度和运行机制，在机关分类改革基础上，深入厘清政府提供公共服务范围和标准，推进政事分开、管办分离；推进法定机构改革试点，加紧建立和完善法人治理结构改革、财政供给方法改革和机关整合等改革。推进岗位设置管理，完善人员聘用制度，实现机关人员管理从身份管理向岗位管理，从行政任用关系向聘用关系转变。实施绩效管理，完善岗位绩效工资制。
（二）深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制。以深入完善土地、财税、金融等基础性经济制度为关键，更大程度地发挥市场在资源配置中作用，深入完善社会主义市场经济体制，有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快增加。
1．创新体制机制，转变经济增加方法。加紧构建现代产业体系。以构筑优势产业链条为关键，以产业融合联动为关键，打造电子信息八大优势产业链，培育壮大新兴高新技术产业和优异制造业集群，发展现代服务业十大关键领域，全方面提升深圳产业国际竞争力。主动推进旧工业区升级改造和产业集聚基地建设，加紧工业结构优化调整，大力发展高端服务业和总部经济，提升产业质量。围绕构建现代产业体系开展招商活动，建立服务平台，落实重大项目招商引资责任制，大力引进产业链关键步骤重大项目。主动引导加工贸易落地生根，不停由贴牌生产向设计生产、自主品牌生产转变。经过对外经济技术合作，推进出口企业向优异技术制造、高附加值制造、自主品牌生产、绿色制造转变。大力实施“走出去”战略，支持当地企业到境外设置研发、生产基地，开展国际并购。激励企业选择适合国家和地域探索建立境外经贸合作园区。建立全市贸易安全和产业损害预警系统，形成覆盖全市行业协会和关键企业预警信息服务网络。建立涉外投资风险预警防范和应急处理机制。
2．深化土地管理制度改革。完善以计划实施为导向建设用地管理机制。创新空间资源紧约束条件下建设用地管理机制，深入强化城市计划先导、主导和统筹作用，创新总体计划主动实施机制，完善近期建设计划年度实施计划和土地利用年度计划管理制度。探索对部分赢利性产业基础设施、城市基础设施和各类社会事业用地、城市农业用地实施有偿使用及市场化配置。创新产业用地年期管理，探索产业用地租售并举多元化供给方法。探索高度城市化地域新增建设用地微增加导向下土地利用方法，建立供给引导需求模式下土地利用计划管理制度。研究推出高度城市化地域耕地保护模式和赔偿机制，开展基础生态控制线范围内建设用地清退试点。争取成为国家土地资源资产资本综合管理试点城市，探索将土地资产管理拓展到土地利用多种类型，和土地开发、经营、保护各个步骤。落实市人大《相关农村城市化历史遗留违法建筑处理决定》，研究出台覆盖全市《深圳市城市更新措施》，探索切合城市更新需求政策体系、土地管理模式和操作规范。组织编制《深圳市城市更新总体计划》，有序开展城市更新工作。
3．深化财税体制改革。结合政府层级架构改革，科学界定各级管理层级事权，合理分配财力，完善相关调控机制，制订第四轮财政体制改革实施方案。根据安全性、流动性、收益性标准，探索将沉淀在银行资金经过购置国债、理财产品等方法，盘活政府存量资产，提升政府资金收益。在控制风险前提下，主动向国家申请发行地方债，并用社保基金定向购置地方债，提升社保结余资金收益率，降低政府融资成本。合并城镇土地使用税、房产税。制订物业税税基评定技术标准，建立物业税税基评定系统，主动推进深圳开征物业税试点工作。调整城市维护建设税和教育费附加计税依据，由以增值税、消费税和营业税税额为计税依据，改为根据销售（营业）收入一定百分比计征，成为独立征收税（费）。建立政府优先采购清单，对自主创新、循环经济、环境标志、节能减排等产品及当地名优产品优先采购，对经认定含有自主知识产权关键高新技术装备和产品实施政府直接购置。
4．建设金融改革创新综合试验区。开启金融改革综合试验区试点。主动推进当地各类金融机构创新发展，推进金融产品和经营模式创新。支持和配合推出创业板，大力发展中小企业板，主动争取将深圳高新园区纳入股份报价转让试点范围，做大做强主板市场，加紧多层次资本市场建设，主动培育上市资源。支持当地期货企业拓展业务，探索设置本外币债券市场，规范发展私募股权基金。继续推进深圳保险创新发展试验区建设。探索建立加强金融监管有效模式，防范化解金融风险。加紧出台相关监督管理工作指导，有序推进小额贷款企业及村镇银行试点。主动引进和发展民营中小银行机构，推进中小企业集合发债，加紧信用担保体系建设，有效缓解中小企业融资难问题。发展金融配套服务产业方面，创新金融后台基地开发建设和运行管理模式，加紧龙岗金融后台服务基地计划建设及招商入驻工作，大力吸引中国大型金融企业和港资金融企业在深设置后台机构。推进当地会计师事务所、信用评级机构等金融中介服务机构规范发展。
5．深化投融资体制改革。创新社会投资管理机制，降低社会投资项目管理步骤，建立和完善社会投资项目核准立案制度，深入开放社会投资领域。建立主体多元化公共事业投资体制和规范高效运行机制，逐步放开公用事业建设和运行市场，创新公用事业监管模式。
6．创新国有企业管理体制。以国有独资企业董事会建设为关键，经过建立外部董事占多数、各方权责明晰、运转机制顺畅协调、作风民主开放务实董事会,深入完善国有企业企业治理结构。深化国有企业内部劳感人事分配三项制度改革，优化人力资源配置，规范薪酬管理，完善业绩考评，建立健全和市场接轨企业内部经营机制。深入加大市属国有企业高级经营管理人员市场化选聘力度，完善选聘方法、薪酬设计和市场化管理等相关配套制度，探索建立公开公平公正科学人才选聘机制。
（三）主动推进社会领域改革，加紧构建社会主义友好社会。以改善民生为关键，着力推进教育综合改革示范区建设，推进医药卫生体制改革，深化就业、收入分配改革，完善社会保障体系，加紧社会组织管理体制改革，努力争取社会领域各项改革取得阶段性结果，推进友好社会建设。
1．主动推进国家教育综合改革示范区建设工作。高等教育方面，推进现代大学制度建设，研究出台《深圳大学条例》，推进深圳大学体制改革；深入理顺深圳大学城管理体制，加紧推进南方科技大学同意建设；充足发挥高职教育优势，把本市建设成为南方高职培训基地。创新和境外高校交流合作机制，大力提升高等教育国际化水平。基础教育方面，研究制订深圳市学校规程，大力推进现代学校制度建设；推进研培合一老师培训模式，建设高水平专业化老师队伍；推进中招制度改革，推进学前教育规范化发展，构建科学教育质量监控和评价体系，促进基础教育均衡发展。职业教育和民办教育方面，理顺中职教育和中技教育管理体制，探索建立科学职业技术人才培养、考评、选拔机制。加紧推进本市民办教育立法步伐，主动调整民办教育结构，加大政府对民办教育支持力度。
2．深化医疗卫生体制改革。强化政府对公共卫生服务主导作用，改革公共卫生机构投入机制和重大、基础公共卫生项目经费保障机制，把公共卫生工作关键转向保障居民健康安全、疾病预防、应急处理、灾难救助、健康促进和公共卫生资源贮备等方面，率先建立和完善将中国特色基础医疗卫生制度作为公共产品向全民提供实施模式，努力为社会提供愈加安全、有效、方便、价廉医疗卫生服务。加紧实施医疗卫生“一大一小”发展战略，同时发展区域医疗卫生中心和基层医疗卫生机构，实现卫生资源均衡布局。在城市计划各组团合理设置市属综合性医院和专科医院，深入完善以区属医院为骨干，以小区健康服务中心为网点基层医疗服务体系。创新小区卫生服务管理体制，形成比较完善小区首诊、分级医疗和双向转诊小区医疗卫生服务新机制。探索中医坐堂诊所设置改革，推进中医医院和基层医疗卫生机构开展集约式中医医疗服务。主动引导社会资源包含境外资源来深合资、独资办医或参与部分公立医院改制重组，激励其依法兴办非营利性医疗机构、慈善医疗机构和中医机构，发展高端服务和特需服务。
3．深化就业、收入分配和社会保障制度改革。创建充足就业城市和国家级创业型城市。推进就业管理服务体制改革，完善就业困难人员就业援助机制,推进就业服务基层化和便民化，完善小区就业工作机制，形成较完善促进居民就业、促进创业带动就业政策和服务体系。规范收入分配，加紧改革企业工资分配制度，建立健全现代企业薪酬制度，逐步提升劳动酬劳在首次分配中比重；经过完善落实最低工资制度、工资集体协商制度，缩小社会不一样阶层收入差距。推进全民社会保障城市建设，不停完善多层次社会保障体系，推进跨地域就业参保人养老保险关系顺利接续；建立完善医疗服务体系、医保服务体系和社会医疗救助体系；建立预防、诊疗、康复、展能一体化工伤保险体系，实现工伤保险全覆盖；建立覆盖农民工失业保险和生育保险制度；完善少儿和大学生医保制度。
4．推进社会福利向普惠型发展。建立贫困预警机制和第二条保障线，实施分层分类专题救助。激励社会力量参与社会福利事业。加强社会救助和社会福利综合服务体系建设。完善社会慈善和社会捐赠促进制度，建立政府推进、全社会参与慈善工作机制。
5．创新社会管理体制。以人口发展战略研究、人口信息管理、人口日常管理为关键，以流感人口和出租屋管理为基础，深入理顺各相关部门人口管理职能，形成高效有序统筹协调机制。推进社会组织登记管理体制改革，建立完善向社会组织购置服务制度，培育社会自治功效。扩大社工项目试点领域和范围，实现政府购置方法由目前岗位购置向项目购置为主过渡，促进中介型社工机构向实体化转变。整合小区多种服务资源和项目，构建跨部门、跨领域小区综合服务平台，完善小区服务体系。加强市、区两级综治信访维稳和应急管理机构及其工作机制建设，大力推进街道综治信访维稳中心、应急指挥中心及小区综治维稳网络建设，优化联动机制，健全城市公共安全防控体系。
6．深化文化管理体制改革。稳步开放文化市场，主动培育文化产业骨干企业和新文化业态，深化“设计之全部”品牌开发，计划建设国家级创意产业园区。根据国际化、专业化、精品化、市场化要求提升文博会办会水平。完善文化市场综合执法体制改革，深化新型文艺团体运作管理体制改革，加紧全市有线广电网络资源整合，探索出版发行业新发展模式，促进国有文化集团做大做强。激励和扶持社会力量参与公益文化建设，健全公共文化服务体系。
（四）完善自主创新体制机制，建设国家创新型城市。围绕国家创新型城市建设，完善自主创新体制机制，创新发展方法、集聚创新资源、吸引创新人才、优化创新环境、增强创新能力、发展创新产业，努力争取用三年左右时间，构建含有较强自主创新能力研发和产业体系，为国家创新型城市建设奠定基础。
1．构建开放型创新体系。建设世界一流高科技园区。加强创新载体建设，集聚创新资源，提升创新能力，强化优势产业链，培育新兴产业，推进信息化和工业化融合，促进产业集聚式发展；以龙岗宝龙园区为关键，打造华南地域融合设计、制造、测试和交易集成电路专业园；以宝安观澜园区为试点，建设工作、生活、学习三位一体新型高科技园区；加紧光明高新园区LED光电、新能源、生物医药等生态型高新技术项目建设，优化一带两极多园功效布局。深化国际科技合作机制，完善以“广州－深圳－香港”为主轴区域创新布局，吸引国外著名高校、科研机构和跨国企业来深设置研发机构、分支机构、区域总部，将国际科技合作项目辐射到其它城市。强化深圳国际科技商务平台集成放大作用。
2．促进国家和地方创新资源高效配置。落实部、省、市三方共建国家创新型城市合作协议，促进国家和深圳创新资源高效配置和综合集成。加紧建设中国华南超级计算中心、中科院深圳优异技术研究院等共建项目，争取国家重大科技基础设施、关键科研机构和重大创新能力项目在深圳落户。强力推进深圳国家高新技术产业创新中心建设，打造功效强大创新平台。研究设置国家科技重大专题配套专题资金，引导高新技术企业和科研机构主动承接《国家中长久科学和技术发展计划纲要》中各项重大专题。
3．完善创新服务体制。完善企业自主创新激励机制，全方面落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税和企业开发新技术、新产品、新工艺发生研究开发费用税前加计扣除等优惠政策。加紧建设国家级海外高层次人才创新创业基地步伐，加大吸引海外高层次人才来深创新创业工作力度，探索建立吸引利用国际高层次人才资源新模式，集聚一批海外高层次创新创业人才和团体。在组建服务自主创新新型金融组织方面，研究制订创业投资企业发行企业债券方案，建立创业投资企业融资新机制；探索设置科技创业银行，开展科技保险试点。支持深圳国际高新技术产权交易所创建非上市企业股权柜台交易市场，设置专题引导子基金，关键支持市场内挂牌项目融资。
4．深化知识产权管理体制改革。强化知识产权保护，探索建立知识产权保护行政执法和刑事司法相衔接工作制度，加强知识产权信息化建设力度，不停创新知识产权公共服务平台。
5．整合规范产权交易市场。经过推进深圳市产权交易中心、深圳国际高新技术产权交易所资源整合，建立统一规范、有效监管产权市场交易平台，实施产权交易机构规模化经营。
（五）加强深港紧密合作，提升区域合作水平。以落实《计划纲要》为契机，以深港合作及深莞惠一体化为关键，扩大对内对外开放，推进区域间要素流动，和香港功效互补，错位发展，推进形成全球性物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心，努力提升深圳辐射带动作用。
1．深化深港合作机制。充足发挥港深边界区发展联合专责小组作用，以落马洲河套地域合作开发和莲塘/香园围口岸建设为示范，主动探索深港合作新模式。加紧实施“前海计划”。围绕创新金融、现代物流、信息网络、科技服务、专业服务、总部经济等关键领域，深化深港合作，努力把前海地域打造成深圳新一轮改革开放和科学发展示范区和增加极，构建深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区和结构调整引领区。在金融合作方面，推进深港两地金融机构互设异地金融数据备份中心，支持两地金融机构在对方辖区开设分支机构及参与金融机构收购、吞并、重组。强化深港两地金融信息交换和合作，联合研究和开发跨市场产品，开展技术平台互联互通可行性研究，主动争取使深圳成为境内个人直接投资境外证券市场试点城市，实现“深圳通”和“八达通”互联互通，促进深港金融业融合。在推进深港创新圈建设方面，开展深港创新圈战略计划研究；加紧推进实施《深港创新圈三年行动计划（-）》，加紧建设一批创新服务基地和创新平台，加强太阳能电池生产技术等重大专题联合攻关。构建“大沙河创新走廊”。主动推进深圳企业对香港、澳门地域贸易以人民币进行跨境贸易结算。推进深港空港、航运、物流、公共交通服务合作，完善路网衔接，推进口岸公交换乘体系建设。争取国家支持，主动引进香港著名高校来深独立办学，引进国际化职业资格证书，合作开展国际考试和培训业务。激励和支持港澳地域资本投资办医，许可港澳服务提供者在深圳设置门诊部和诊所。吸引香港著名会展机构来深圳设置分支机构，探索“一展两地”模式，推进深港共享展会资源。推进深港旅游合作方面，扩大个人旅游试点工作，加紧推进设置南澳旅游口岸，建立两地旅游联动协作机制，联合拓展旅游市场，共同打造最受欢迎世界级旅游圈。建立两地反走私、禁毒机构官员定时见面制度，共享情报信息，探索开展不一样法域间反走私和禁毒合作。
2．加紧推进区域合作。创新对内合作机制，激励和支持企业大力开拓中国市场，增强深圳作为经济中心城市辐射能力；依靠中介组织建立健全服务深圳企业在内地发展网络体系；主动推进产业转移工业园计划建设。建立健全深莞惠三市合作机制，加紧推进区域计划、产业协作、区域交通、市场优化、环境保护共治和社会管理等领域一体化发展。认真落实《珠江三角洲地域人才工作联盟合作框架协议》，探索打破行政壁垒，和珠三角地域其它八市在人才市场、人才培养、人才引进、人才政策、人才发展环境、人才信息化建设等体制机制方面开展亲密合作。加强跨区域校企合作，引进技能人才；加紧推进远程招工系统建设，实现用工企业和求职者直接对话和双向选择；扩大劳务合作覆盖面；加强对地震灾区就业援助和劳务合作。
（六）建立资源节省环境友好体制机制，加紧建设国家生态文明示范城市。以发展低碳经济为导向，以建设生态文明示范城市为目标，以创新环境资源管理手段为关键，努力争取用三年左右时间，打造生态文明示范城市建设平台，显著提升节能减排水平，初步形成资源节省环境友好体制机制。
1．探索环境保护管理体制改革。探索建立环境保护和资源利用统筹协调机制，将环境保护贯穿于生产、流通、分配和消费各个步骤，实现环境保护从末端防治到源头控制和全过程管理转变。
2．创新激励节省资源、保护环境经济政策。努力构建以低能耗、低污染、低排放为基础生态经济模式，完善节地、节水、节电、节煤、节油、节气、节材激励机制。探索完善环境经济政策体系，开展环境税费改革、环境污染责任保险、中小企业上市绿色融资试点。制订和完善绿色采购制度，公布政府绿色采购指南及激励、限制类采购目录，支持和帮助大型企业建立绿色采购认证体系。建立和完善生态赔偿机制，对生态控制线内、生态功效关键保护区域实施财政补助和转移支付。
3．创新生态文明城市建设机制。建立统一生态文明城市建设工作平台，完善生态文明城市建设指标体系和评价标准，健全生态环境政绩评定和考评机制。探索建立保护生态环境产业结构、增加方法，大力发展低碳经济，引导开发低碳新产品，实施低碳产品认证，提升清洁能源和可再生能源使用比重。大力发展循环经济，推进产业生态化技术改造，降低产污强度。大力实施关键节能减排工程，继续加强电厂脱硫、城市污水处理及配套管网和垃圾处理设施建设和运行管理，争当节能减排排头兵。建立健全生态文明创建全民参与机制，建设多个形式环境宣传教育示范基地，大力推行绿色出行、绿色消费和绿色建筑，培养生态文明生活方法。
4．探索环境权益、技术和排污权交易制度。探索环境权益、环境保护技术公开、集中交易机制，打造环境权益交易平台，制订排污权交易和碳交易服务规则，为节能减排技术、低碳技术、排污权交易和清洁发展机制项目提供专业服务。探索建立排污权抵押贷款制度。
5．创新发展环境保护产业。出台《相关加紧环境保护产业创新发展若干意见》，建立较为完善环境保护产业多元化投资、建设、管理和运行体系。建立环境科技投入机制，大力扶持环境保护产业科技创新，推进环境保护科技结果交易，加紧建设生态科技研发、孵化和推广应用基地，打造环境保护产业聚集地。完善环境保护产业市场监督手段和方法，制订环境保护企业、产品及项目认证规则，开展环境保护绿色产品认证，立即形成有效环境保护产业监督管理体系和环境保护产品质量控制体系。
三、改革关键
是推进综合配套改革关键之年。必需全力开启、扎实推进以下几项关键改革工作，努力争取在年内基础完成并取得显著成效，为全方面推进改革奠定良好基础。
（一）全方面开启和推进行政管理体制改革。加紧推进法官、检察官职业化改革。
（二）加紧设置坪山新区，深化功效区、管理区改革。
（三）在光明新区、坪山新区开展探索整合街道办事处和小区工作站行政资源，创新基层管理体制试点。
（四）确定专题方案，向国家申报争取将经济特区范围延伸至深圳全市。
（五）深化土地制度改革，拓宽土地资源市场化配置范围，研究出台产业用地出让弹性年期政策。
（六）开启金融改革综合试验区各项工作，平稳推出创业板，加紧多层次资本市场建设。
（七）开启国家教育综合改革示范区试点工作，加紧推进深圳大学建立现代大学制度，深化高等教育体制改革。
（八）实施深圳市医疗卫生体制改革方案，提供安全、有效、方便、价廉基础医疗卫生服务。
（九）落实《计划纲要》，加紧深港紧密合作、深莞惠一体化进程，开启和推进珠三角地域人才工作联盟工作，主动推进区域合作。
四、工作要求
本方案是落实落实《总体方案》首个工作计划，各级党委、政府要充足认识实施《三年实施方案》关键性和紧迫性，增强改革意识，真抓实干，确保首个《三年实施方案》顺利实施并取得主动实效。
（一）切实加强组织领导。市改革工作领导小组（《深圳市综合配套改革总体方案》实施工作领导小组）要统筹协调指导全市综合配套改革推进实施工作，领导小组下设办公室，负责日常工作和协调推进工作。各区、各部门要加强对综合配套改革实施工作领导，建立健全对应工作机构，形成有效工作机制。
（二）完善细化改革方案。各区、各部门要结合各自实际，依据本方案研究制订专门实施计划。对列入今年关键改革计划工作，各责任单位要抓紧制订具体操作方案，立即开启实施。
（三）建立健全责任机制。各区、各部门要细化分解综合配套改革目标任务、牵头单位、完成进度和工作要求，明确责任并深入建立健全目标管理和考评评价机制，把推进改革情况作为干部政绩考评关键内容。关键领导要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。
（四）建立协调联动机制。各区、各部门要主动和国家各部委和省相关部门加强沟通，定时向上级部门汇报综合配套改革实施情况。探索建立由国家发改委牵头、各相关部委参与深圳综合配套试点工作联席会议制度，经过签署“部市合作协议”等形式，推进部分国家层面重大改革项目在深圳先行试点。对部分包含全局性重大改革，要制订专题方案，主动向中央及省相关部门请示沟通，主动争取指导和支持。
（五）加强指导监督工作。《深圳市综合配套改革总体方案》实施工作领导小组办公室要加强对落实《三年实施方案》统筹协调，对关键改革项目加强跟踪指导；市委、市政府督查部门要对各项改革实施情况进行检验督促；人大、政协要立即组织人大代表、政协委员对关键改革项目进行定时视察和评议，经过全市上下共同努力，确保各项配套改革工作顺利推进。
（六）坚持正确舆论导向。宣传部门要围绕落实落实《总体方案》和《三年实施方案》制订宣传计划，把握好舆论导向，组织发动报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，经过策划宣传报道专题、开辟专栏、组织宣讲解读、领导教授访谈、召开理论研讨会等多个形式，对实施综合配套改革工作进行广泛宣传，为新一轮改革发展营造良好社会气氛。

附件：1.《深圳市综合配套改革关键项目实施安排表》
2.《深圳市综合配套改革三年（-）实施方案工作安排表》
附件1
深圳市综合配套改革关键项目实施安排表

序号
关键内容
进度要求
牵头单位
协办单位
（一）
全方面开启行政管理体制改革，加紧推进法官、检察官职业化改革。
年内出台方案并主动推进。
市人事局
（编办）
市委组织部、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院
（二）
加紧设置坪山新区。
年内完成。
市人事局
（编办）
市委组织部、市委政研室（改革办）、市民政局、龙岗区政府及相关部门
（三）
以光明新区、坪山新区为试点，优化行政层级改革，探索整合街道办和小区工作站行政资源，创新基层管理体制。
年内出台方案并主动推进。
市人事局
（编办）
市民政局
市委组织部、市委政研室（改革办）、市财政局、法制办、光明新区管委会及相关部门
（四）
确定专题方案，向国家申报争取将经济特区范围延伸至深圳全市。
7月底前确定方案，9月向国家相关部门正式申报。
市法制办
市人大法委、市计划局、民政局
（五）
深化土地制度改革，拓宽土地资源市场化配置范围，研究出台产业用地出让弹性年期政策。
上六个月制订相关文件,下六个月正式开启。
市国土房产局
市纪委、市监察局、计划局、发展改革局、财政局、贸工局、科技信息局等相关部门
（六）
开启金融改革综合试验区各项工作，支持和配合推出创业板，加紧多层次资本市场建设。
上六个月制订方案，下六个月正式开启。
市金融办
人行深圳市中心支行、深圳银监局、深圳证监局、深圳保监局、深圳证券交易所及相关部门
（七）
开启国家教育综合改革示范区试点工作，加紧推进深圳大学建立现代大学制度，深化高等教育体制改革。
年底前制订方案并开启。
市教育局
市发展改革局、财政局、人事局（编办）、市委政研室（改革办）、深圳大学
（八）
实施深圳市医疗卫生体制改革方案，提供安全、有效、方便、价廉基础医疗卫生服务。
年内正式出台方案并主动推进。
市发展改革局
市卫生局
市财政局、人事局（编办）、社保局、市委政研室（改革办）
（九）
落实《计划纲要》，加紧深港紧密合作、深莞惠一体化进程，开启和推进珠江三角洲地域人才工作联盟工作，主动推进区域合作。
上六个月制订各专题方案，下六个月主动推进。
市发展改革局
市委组织部及各相关部门

附件2
深圳市综合配套改革三年（—）实施方案工作安排表

一、深化行政管理体制改革，率先建成公共服务型政府
改革
项目
关键内容
阶段性目标
牵头
单位
协办
单位
加紧行政管理体制改革
（一）调整和处理部门间存在职责交叉和关系不顺问题，理顺部门行政管理和综合执法事权关系，合理配置市、区、街道事权。
制订方案并正式开启， 基础完成。
市人事局（编办）
各相关部门、各区政府、光明新区管委会
（二）完善大部门管理体制。
（三）创新政府运行机制，成立若干实施机构。精简领导职数，扩大交叉任职，强化部门主办制和牵头部门负责制。
探索行政层级改革，创新基层管理体制
（四）确定专题方案，向国家申报将特区范围延伸至深圳全市。
上六个月制订方案，下六个月向国家正式提出申请。
市法制办
市人大法委、市计划局、民政局等
（五）创新基层管理体制, 探索行政层级改革。设置坪山新区，加紧功效区、管理区体制改革。在光明新区、坪山新区开展试点，探索整合街道办、小区工作站行政管理资源，精简行政层级，缩短管理链条，探索基层管理体制改革。
制订方案并开启。
市人事局
（编办）
市民政局
市委组织部、市委政研室（改革办）、市财政局、法制办及各区政府、光明新区管委会
加紧法治政府建设
（六）推进法治政府建设，实施《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》。
前基础完成。
市法制办
各相关部门
（七）清理规范行政服务项目，简化行政服务程序，降低行政服务成本，实现行政服务法定化、规范化和制度化。
前基础完成。
市法制办
各相关部门
（八）深化行政审批制度改革，简化行政审批步骤，清理规范企业登记前置审批事项。加强行政审批监管，提升行政审批效率。
前基础完成。
市法制办
市纪委、市监察局及各相关部门
（九）探索建立法规规章集中草拟制度。
制订方案并开启。
市法制办
市人大法委、市人事局（编办）
创新公务员管理制度
（十）实施公务员分类管理，构建不一样类别公务员各自独立职业发展通道和薪酬体系，建立和完善配套管理制度。
正式开启，基础完成。
市人事局
（编办）
各区政府、光明新区管委会、市各相关部门
（十一）扩大公务员聘用制试点。
正式开启，基础完成。
市人事局
（编办）
各相关部门
（十二）深化公安系统公务员专业化试点改革；推进法官、检察官职业化改革；开启监狱、劳教所司法警察专业化改革。
司法警察专业化改革上六个月完成。其它改革基础完成。
市委组织部
市人事局
（编办）
市中级法院、检察院、公安局、司法局等
继续深化机关改革
（十三）创新机关内部管理制度和运行机制，深入厘清政府提供公共服务范围和标准，推进法定机构改革试点。
基础完成。
市人事局
（编办）
市委政研室（改革办）
市财政局及各相关部门
（十四）加紧机关人事制度改革。
基础完成。
市人事局
（编办）
各相关部门

二、深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体系
改革
项目
关键内容
阶段性目标
牵头
单位
协办
单位
创新体制机制，转变经济增加方法
（一）加紧构建现代产业体系，打造电子信息八大优势产业链，培育壮大新兴高新技术产业和优异制造业集群，发展现代服务业十大关键领域。
取得初步成效。
市发展改革局、市贸工局
各相关部门
（二）推进产业转型升级，推进旧工业区升级改造和产业集聚基地建设，加紧工业结构优化调整，大力发展高端服务业和总部经济，提升产业质量。
取得初步成效。
市发展改革局、市贸工局、市计划局
各相关部门
（三）创新招商引资方法。围绕构建现代产业体系开展招商活动，建立服务平台，落实重大项目招商引资责任制，大力引进产业链关键步骤重大项目。
取得初步成效。
市贸工局
各相关部门
（四）创新外经贸发展方法，引导加工贸易由贴牌生产向设计生产、自主品牌生产不停转变，提升企业技术开发和创新能力，推进出口企业向优异技术制造、高附加值制造、自主品牌生产、绿色制造转变。大力实施“走出去”战略，支持当地企业到境外设置研发、生产基地，开展国际并购。激励企业选择适合国家和地域探索建立境外经贸合作园区。
取得初步成效。
市贸工局
各相关部门
（五）完善应对开放风险机制，建立全市贸易安全和产业损害预警系统，形成覆盖全市行业协会和关键企业预警信息服务网络。建立涉外投资风险预警防范和应急处理机制。
完成项目提议书并申报立项；-正式建设并运行。
市贸工局
市统计局、外事办、国资委等
深化土地管理制度改革
（六）完善以计划实施为导向建设用地管理机制。创新空间资源紧约束条件下建设用地管理机制，深入强化城市计划先导、主导和统筹作用，创新总体计划主动实施机制，完善近期建设计划年度实施计划和土地利用年度计划管理制度。
制订方案，城市总体计划颁布后6个月内开启。
市计划局
市国土房产局
各相关部门
（七）推进土地资源市场化配置，探索对部分赢利性产业基础设施、城市基础设施和各类社会事业用地、城市农业用地探索实施有偿使用及市场化配置。创新产业用地年期管理，探索产业用地租售并举多元化供给方法。
对经营性市政公用设施等用地，探索实施以招标、拍卖或挂牌方法公开出让。 对营利性交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施和各类社会事业用地，开展有偿使用及市场化配置试点。
市国土房产局
市纪委、市监察局、计划局、发展改革局、贸工局、科技信息局、高新办、物流办、金融办等
（八）创新土地节省集约利用模式，探索高度城市化地域新增建设用地微增加导向下土地利用方法，建立供给引导需求模式下土地利用计划管理制度。研究推出高度城市化地域耕地保护模式和赔偿机制，开展基础生态控制线范围内建设用地清退试点。
制订方案，正式开启。
市国土房产局
市计划局
市发展改革局、农林渔业局、各区政府、光明新区管委会
（九）探索土地资产管理体系，争取成为国家土地资源资产资本综合管理试点城市，探索将土地资产管理拓展到土地利用多种类型和土地开发、经营、保护各个步骤。
制订方案，正式开启。
市国土房产局
市计划局、各相关部门
深化土地管理制度改革
（十）全方面推进城市更新，落实市人大《相关农村城