甘肃省循环经济总体规划方案.doc

甘肃省循环经济总体规划
前  言

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再运用、资源化活动总称。循环经济核心是资源高效运用和循环运用，基本原则是减量化、再运用和资源化（即3R原则），基本特性是低消耗、低排放、高效率，本质上是符合可持续发展理念创新型经济发展模式。
发展循环经济，是贯彻贯彻科学发展观内在规定，是建设资源节约型、环境和谐型社会必由之路，也是转变经济发展方式、实现又好又快发展必然选取。党“十七大”将循环经济形成较大规模作为全面实现小康社会新目的。1月1日开始实行《循环经济增进法》从法律高度将发展循环经济确立为国内经济社会发展重大战略。在当前应对国际金融危机过程中，胡锦涛总书记明确指出：“要把保增长、扩内需、调构造有机结合起来，把国际金融危机对经济构造调节形成压力转化为动力，变挑战为机遇，加大产业构造调节力度，大力发展循环经济，努力形成新经济增长点和新竞争优势。”
甘肃省是一种典型资源型省份，曾为国内社会主义建设提供了大量资源和原材料，做出了巨大贡献，在此过程中，也逐渐形成了特性非常明显“两高一资”工业构造，经济发展对资源特别是不可再生资源依赖性极强，资源和环境压力巨大。随着国内经济发展方式进一步转变，特别是《循环经济增进法》实行，甘肃省经济发展面临新重大抉择。一方面，作为欠发达地区，人民群众求发展、盼富裕愿望十分强烈，富民强省任务异常艰巨；另一方面，随着节能减排和环保工作逐渐加强，经济发展面临着严峻挑战和巨大压力。要实现经济社会又好又快发展，必要把发挥资源优势与转变发展方式有机地结合起来，走循环经济发展道路。这既是甘肃发挥资源优势、振兴老工业基地、带动经济社会发展客观需要，又是保证国家生态安全、维护民族团结和边疆稳定必然规定，也是摸索资源型省份实现科学发展必然选取。
甘肃省作为全国第二批循环经济试点省份，发展循环经济起步较早，基本工作比较夯实。以来，先后出台了《甘肃省资源综合运用条例》、《关于加强节能工作意见》、《关于加快发展循环经济实行意见》等一系列地办法规和政策办法，组织开展了都市、园区和公司等不同层次循环经济试点工作。白银、武威、金昌、嘉峪关、定西等试点都市先后编制了循环经济规划，并进行了有益摸索。金川公司、酒钢公司、白银公司、兰州石化公司等重点公司把循环经济理念纳入公司发展战略，制定了循环经济发展战略或实行方案，获得了较好成效。9月，召开了全省循环经济工作金昌现场会议，省政府重要领导动员布置循环经济工作，研究制定政策办法，强力推动全省循环经济发展。当前，全省上下发展循环经济结识统一、行动夯实、势头强劲。
《甘肃省循环经济总体规划》（如下简称《规划》）共分七某些：经济社会发展基本状况，发展循环经济必要性和工作基本，指引思想、原则和目的，重要任务，重点项目和支撑技术，资源环境支撑力分析，保障办法。《规划》实行期限（～）共7年。总体目的是：到把甘肃建设成为国内循环经济发展示范区。循环经济重要指标以数据为基准，通过对、、三年实际数据进行对比分析，拟定了～、～两个发展阶段详细目的。同步对循环经济发展前景进行了展望。
《规划》把循环经济理念贯穿到农业、工业以及第三产业发展过程中，着力构建资源节约型环境和谐型产业体系；环绕把甘肃建成国家循环经济示范区目的，重点打造16条循环经济产业链，重点哺育100户骨干公司，重点改造提高36个省级以上开发区，逐渐形成覆盖全省各具特色七大循环经济专业基地。
《规划》编制重要根据《循环经济增进法》、《清洁生产增进法》、《国务院关于加快发展循环经济若干意见》等国家法律法规，并与《甘肃省国民经济和社会发展十一五规划》及《甘肃省委省政府关于进一步实行工业强省战略决定》、《甘肃省农业区域综合开发规划》、《甘肃省矿产资源总体规划》、《甘肃省振兴装备制造业规划》、《甘肃省中长期节能规划》、《甘肃省中长期科学和技术发展规划》等涉及经济社会和生态环境各类专项规划、区域规划相衔接。

目  录

第一章  甘肃省经济社会发展基本状况.
1.1 区域及自然条件.
1.2 经济社会发呈现状.
1.3 产业构造现状.
1.4 资源能源现状.
1.4.1资源状况.
1.4.2能源状况.
1.5 环境现状.
第二章  甘肃省发展循环经济必要性和工作基本 
2.1发展循环经济必要性.
2.1.1 发挥甘肃资源优势、实现可持续发展必由之路.
2.1.2 保证国家生态安全、建设生态文明客观需要.
2.1.3 调节产业构造、振兴老工业基地现实选取.
2.1.4 维护民族团结、保持边疆稳定战略举措.
2.2 发展循环经济工作基本.
第三章 甘肃省发展循环经济指引思想、原则和目的 
3.1 指引思想.
3.2 基本原则.
3.2.1 坚持全面贯彻3R、减量化优先原则.
3.2.2 坚持统筹规划、优化布局原则. 20
3.2.3 坚持政府推动、市场引导原则. 20
3.2.4 坚持科技创新、制度创新并重原则. 20
3.2.5 坚持资源节约与环保有机结合原则. 21
3.3 规划目的. 21
3.3.1 总体目的. 21
3.3.2 第一阶段目的（－）. 22
3.3.3 第二阶段目的（－）. 23
3.3.4 指标可达性分析. 25
第四章 甘肃省发展循环经济重要任务. 31
4.1循环型农业体系建设. 36
4.1.1构建各具特色农业循环经济发展模式. 36
4.1.2 农业循环经济基地建设. 40
4.1.3 农业循环经济重点工程. 45
4.2循环型工业体系建设. 48
4.2.1发展工业循环经济重要途径. 48
4.2.2 行业循环经济. 50
4.2.3 循环经济产业链. 53
4.2.4 园区建设. 60
4.2.5 循环经济基地建设. 67
4.3 循环型社会体系建设. 74
4.3.1 开展循环型社会实践. 74
4.3.2 完善再生资源回收运用体系. 78
4.3.3 推动可持续消费. 79
4.3.4 构建节约型政府. 81
第五章 甘肃省发展循环经济重点项目和支撑技术  85
5.1重点项目. 85
5.1.1 项目概况和分类. 85
5.1.2 资金来源与进度安排. 91
5.1.3 效果预测. 91
5.2 支撑技术. 92
5.2.1 研发一批核心技术. 92
5.2.2 产业化一批重要支撑技术. 95
5.2.3 推广一批成熟先进合用技术. 98
第六章 甘肃省资源支撑能力及规划实行后环境影响分析  100
6.1 水资源支撑能力分析. 100
6.1.1 水资源供需平衡分析. 100
6.1.2 提高水资源支撑能力办法. 101
6.2 土地资源支撑能力分析. 105
6.2.1 土地资源供需状况. 105
6.2.2 提高土地资源支撑能力办法. 105
6.3 矿产资源支撑能力分析. 106
6.3.1 矿产资源供需状况. 106
6.3.2 提高矿产资源运用效率办法. 107
6.4 能源支撑能力分析. 108
6.4.1 能源供需状况分析. 108
6.4.2 提高能源支撑能力办法. 109
6.5 本规划实行后环境影响分析. 109
6.5.1 项目实行后生态效益. 109
6.5.2 项目实行后环境负效应. 110
6.5.3 环境影响综合分析. 111
第七章  甘肃省发展循环经济保障办法. 113
7.1法律法规保障. 113
7.2政策保障. 113
7.2.1甘肃省发展循环经济优惠政策. 113
7.2.2国家支持甘肃省发展循环经济政策. 115
7.3管理保障. 117
7.3.1完善允许证制度和排污权交易制度. 117
7.3.2建立自然资源有偿使用制度与生态补偿制度. 117
7.3.3健全废弃物回收制度. 117
7.3.4履行押金返还制度. 117
7.3.5强化政府行政监察制度和监督管理制度. 118
7.3.6完善记录考核制度和奖惩制度. 118
7.4科技保障. 118
7.4.1制定和完善原则体系. 118
7.4.2完毕一批重大研究项目. 119
7.4.3建立技术创新体系. 120
7.4.4强化征询服务体系. 120
7.4.5搭建便捷信息平台. 120
7.5组织保障. 121
7.5.1加强组织领导. 121
7.5.2强化宣教. 121
7.5.3发展社会中介组织. 122
7.5.4建立健全突发环境事件应急机制. 122
附件：甘肃省七大循环经济基地示意图. 124

第一章  甘肃省经济社会发展基本状况
1.1 区域及自然条件
甘肃位于祖国西北内陆地区，地处青藏高原、内蒙古高原、黄土高原交汇处，属于中华人民共和国大陆地理中心，外与蒙古国接界，内与陕、宁、新、青、川和内蒙古接壤，位居西北五省（区）中心，是五省（区）交通运送中枢、古丝绸之路咽喉，欧亚大陆桥贯穿全境。

图 1－1  甘肃省地理区位示意图
甘肃省地形呈狭长状，东西长1655km，南北宽530km。地貌复杂多样，山地、高原、平原、河谷、沙漠、戈壁交错分布，其中以山地、高原为主，大体可分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、河西走廊以北地带等六个各具特色地理区域。
甘肃省居西北内陆，属强大陆性温带季风气候，冬季寒冷漫长，春夏界线不分明，夏季短促、气温高，秋季降温快。省内年平均气温在0℃～16℃之间，各地海拔不同，气温差别较大，日照充分，日温差大。全省各地年降水量在36.6～734.9毫米之间，大体从东南向西北递减，降水多集中在6～8月份，占全年降水量50%～70%，其他月份少雨干旱。
甘肃省幅员辽阔，地区狭长，位居国内三大自然区交汇处，地形地貌复杂，生态类型多样，光热、土地、生物、旅游、矿产和劳动力资源丰富。辖区别属长江、黄河、内陆河三大流域，为中华民族古文化发祥地之一。随着国家经济建设重点西移，甘肃将发展成联系东南沿海、开发西北内陆桥梁和纽带，具备重要战略地位。
1.2 经济社会发呈现状
甘肃是典型西部欠发达省份，近年来虽然经济发展较快，但仍处在全国落后水平。甘肃省地区国内生产总值位居全国倒数第五，人均生产总值处在全国倒数第二。社会事业不够发达，少数民族比例较高，也是与蒙古接壤边疆省份。，甘肃省实现地区国内生产总值3176.11亿元，人均生产总值12110元。甘肃财政对中央转移支付依赖性较高，每年要靠大量中央财政转移支付来维持财政支出，还处在吃饭财政境地。，甘肃大口径财政收入470.9亿元，但财政支出达到965.4亿元，分别比上年增长20.17%和43%。末，总人口为2628.12万人，少数民族占9.26％。实现富民强省目的，是甘肃人民迫切规定。

图1－2　～甘肃省生产总值变动状况
，规模以上工业完毕增长值1135.17亿元，同比增长9.5%；实现利润69.0亿元，同比下降68.24%。全社会固定资产投资完毕1735.79亿元，同比增长32.47%。全社会消费品零售总额990.14亿元，同比增长18.82%。完毕进出口总值60.8亿美元，同比增长10.7%。城乡居民人均可支配收入为10969.41元，同比增长9.56%；粮食总产888.50万吨，同比增长7.77%。农民人均纯收入2723.8元，同比增长16.95%。

图1-3　～甘肃省城乡居民人均可支配收入与全国平均水平比较

图1-4 ～甘肃省农村居民人均纯收入与全国平均水平比较
近年来，甘肃省社会发展步伐加快，发展协调性明显增强。末，全省就业人员为1446.34万人，比上年增长2.23%。城乡登记失业率为3.23%，比上年下降0.11个百分点。全省城乡低保人数72.67万人，比上年增长0.7%；农村低保人数161.64万人，比上年增长8.8%；全年研究与实验经费支出26.7亿元，比上年增长4.3%。全年共获得省部级以上科技成果788项，授权专利1047件；全省共有卫生机构12096个，床位66656张，相比上年均有较大增长；全省共有普通高等学校34所，各类中档职业学校344所，中小学校16132所，成人学校5953所，在校生人数达到537万人。学龄小朋友净入学率98.94%，“两基”人口覆盖率95.2%；文化事业蓬勃发展，《读者》、《大梦敦煌》被列为国家文化出口重点项目，全省共有文化事业机构数6927个。
1.3 产业构造现状
，甘肃省三次产业比例为14.6︰46.3︰39.1，与上年相比，第二产业所占比重下降1个百分点，第一、三产业所占比重分别提高0.3和0.7个百分点。

图1-5 　　～甘肃省三次产业构成
甘肃工业支柱产业重要为石化、有色、电力、钢铁、机械和食品等6个行业。，6个支柱产业完毕工业增长值1135.17亿元，占规模以上工业86.21%；实现利税总额69亿元。
近年来，甘肃把推动新型工业化切入点放在对老式产业改造升级上，坚持将技术改造同节能减排结合起来、同延伸产业链结合起来、同推动自主创新结合起来，对“两高一资”公司开展了大规模、高起点技术改造。全省实行了一批重大技改项目，使支柱产业装备水平全面提高、产能迅速扩张、能耗污染减少、效益大幅提高。
甘肃环绕构筑工业强省产业新格局，大力哺育新兴特色优势产业，启动实行了“振兴装备制造业行动筹划”，提出并实行了建设河西风电走廊战略构想，大力发展装备制造、电子信息、新材料、新能源、当代制药、农产品加工、特色旅游、当代服务业产业，着力打造石油化工、钢铁有色新材料、可再生能源、先进装备制造业、特色农产品加工等基地，增进了产业构造优化和升级。
表1-1  甘肃省支柱工业重要经济指标记录
支柱行业
工业增长值
利税总额
绝对数（亿元）
增长速度（%）
所占比重（%）
绝对数（亿元）
所占比重（%）
全省总计
1135.17
9.50
100.00
69.00
100.00
石化工业
291.34
5.70
25.66
-58.20
-
有色工业
214.75
2.07
18.92
60.59
87.81
电力工业
138.74
9.76
12.22
7.04
10.20
钢铁工业
155.59
9.39
13.71
17.31
25.09
食品工业
101.72
18.93
8.96
12.44
18.03
机械工业
76.48
18.46
6.74
5.58
8.09

图1-6  ～甘肃省重要矿产品产量变化图

图1-7 ～甘肃省粗钢、成品钢材、十种有色金属产量变化图
    总体来看，甘肃省产业构造比较单一，重化工业比重较大，是典型“两高一资”工业构造，经济发展对资源特别是不可再生资源依赖性极强。甘肃省新兴产业规模还非常小，产业构造调节任务十分艰巨，产品竞争力也有待于进一步提高。
1.4 资源能源现状
1.4.1资源状况
甘肃省土地面积为42.58万平方公里，居全国第7位。人均占有土地量高于全国平均水平，居全国第五位，土地运用率为58.03%；人均耕地面积2.66亩，居全国第六位。全省林业用地面积802.72万公顷，森林覆盖率仅为9.9%，远低于全国平均水平。
甘肃是矿产资源较丰富省份之一，已发现各类矿产173种(含亚矿种)，占全国已发现矿种数74%，其中名列全国第一位矿产有10种。自以来，甘肃省铝、镍、铜、锌、铅等十种有色金属和粗钢、成品钢材等工业产品产量持续增长，资源消耗速度加快。
甘肃是水资源严重缺少省份之一，水资源重要分属黄河、长江、内陆河三个流域9个水系，河流年总径流量415.8亿立方米。全省近年平均自产水资源总量为289.44亿立方米，河流入境水资源量287.33亿立方米。全省人均水资源量1100立方米，是全国平均水平47%，居全国第22位，接近国际人均重度缺水界限，其中黄河流域人均只有750立方米。，全省总用水量122.906亿立方米，其中农业灌溉用水97.3亿立方米，占79%；工业生产用水12.7亿立方米，占10%；生活用水9.83亿立方米，占8%；生态环境用水3.08亿立方米，占3%。

图1－8  甘肃省各项用水支出图
1.4.2能源状况
甘肃省预测煤炭资源储量1428亿吨，居全国第六位，已探明煤炭储量92.3亿吨，居全国第十四位，重要分布在东部华亭、崇信，中部窑街、靖远，西部河西走廊等地带。全省石油合计探明地质储量68942万吨，居全国第7位，占全国基本储量3.34%，重要集中在玉门和长庆两个油区。天然气资源相对匮乏，基本储量为83.8亿立方米，仅占全国0.33%，重要分布于陕甘宁交界陇东长庆油气田。此外，甘肃蕴藏大量清洁能源和可再生能源。水能资源理论蕴藏1724.15万千瓦，经济可开发水利资源量为1068.89万千瓦；风能资源总储量为2.37亿千瓦，可开发运用风能资源量为4000万千瓦；太阳能资源丰富，特别是河西地区年太阳能可运用总天数达280天，年太阳辐射总量6680～8400MJ／m2，相称于日辐射量5.1～6.4KWh／m2，具备很大优势；广大农村地区生产大量秸秆，可开发运用空间很大。
近年来，虽然甘肃省能源消费总量和电力消耗总量持续增长，但万元GDP能耗持续下降，从2.57吨标煤下降到2.01吨标煤。
表1－2  ～甘肃省万元GDP能耗和电耗状况（以不变价格计算）
指标
年度
能源消费总量
（万吨原则煤）
电力消耗总量
（亿千瓦时）
万元GDP能耗
（吨标煤/万元）

3174.23
342.33
2.57

3525.08
398.33
2.52

3907.74
452.00
2.31

4367.67
489.48
2.26

4743.05
536.33
2.20

5109.29
614.74
2.11

5373.06
677.76
2.01
1.5 环境现状
整体来看，近年来甘肃省重要污染物排放量有所下降，全省排放二氧化硫50.15万吨、化学需氧量17.05万吨、烟尘13.65万吨和废水4.68亿吨，分别较上年减少4.33%、2.11%和增长3.22%、5.34%。其中，工业排放二氧化硫41.24万吨、化学需氧量4.86万吨、烟尘8.79万吨、废水1.64亿吨，分别较上年减少5.65%、3.29%、1.93%和增长6.10%；生活排放二氧化硫8.92万吨、废水3.04亿吨、烟尘4.85万吨和化学需氧量12.19万吨，分别较上年增长2.02%、6.25%、1.24%和减少1.64%。
全省工业固体废物产生量为3199万吨，其中危险废物44.98万吨；工业固体废物综合运用量1124.2万吨，比上年增长0.03%；工业固体废物综合运用率为34.09%，较上年减少1.91个百分点。工业废水排放量16402万立方米，减少11.6%；二氧化硫排放量50.15万吨，减少4.15%；COD排放量17.05万吨，减少2.07%。
由于近年来大气污染物排放量有所下降，都市空气环境质量有所改进，全省有9个都市空气质量达到国家二级原则，嘉峪关市、天水市、平凉市、庆阳市、酒泉市、定西市、武威市、张掖市、合伙市空气质量达到国家二级原则，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物平均值达到或优于国家空气环境质量二级原则平均天数为341天。兰州市、白银市、金昌市、陇南市、临夏市空气质量为三级。总来看，由于甘肃省地广人稀，大气环境有一定环境容量。但都市地区，特别是有重工业分布都市地区空气污染普遍比较严重。如果可以较好运用大气环境容量，强化都市和工业规划，加强大气污染物治理，可为经济发展提供良好基本。
甘肃省河流整体上污染比较轻，但黄河污染状况近年来呈加重趋势。为此，以来，甘肃省完毕工业废水治理项目93个，新增废水解决能力44.93万吨/日，建成了兰州新西部维尼纶有限责任公司等一批重点工业废水治理项目和兰州市安宁-七里河等一批生活污水解决工程。有效地改进了黄河甘肃段水质。
由于降水量少，加之空间和时间分布极其不均匀，甘肃省生态环境比较脆弱。特别是长期以来各地大规模农业、工业和都市开发，加重了水资源紧缺现象，生态环境恶化趋势在局部地区非常明显。但近年来，由于大规模开展了生态治理，加上合理区域水量调配，生态环境状况整体上有所改进。
第二章  甘肃省发展循环经济必要性和工作基本
甘肃省作为国内重要生态屏障、经济通道和战略走廊，是资源丰富、生态脆弱、产业构造偏重、少数民族比例较大、经济社会发展落后西北省份。增进甘肃经济社会又好又快发展、实现富民强省目的，既是甘肃两千六百多万人民迫切规定，也是党中央、国务院殷切盼望。如何从甘肃实际出发，走出一条西部省份赶超东部并与世界接轨发展道路，是甘肃省上下摸索核心问题。循环经济是对发达国家工业化、城乡化过程中经验和教训进行总结和反思结晶，是在经济增长保持较高速度前提下，实现物质消耗减量化并改进生态环境，有效解决经济增长与资源和环境约束矛盾经济发展模式；是新型工业化道路基本实现形式；是科学发展观在经济发展模式上详细体现。甘肃省通过对循环经济理解和结识，认真分析了省情，把发展循环经济确立为甘肃经济社会发展重大战略选取。
2.1发展循环经济必要性   
2.1.1 发挥甘肃资源优势、实现可持续发展必由之路
甘肃是国内资源大省，具备较大资源优势。位居全国第一矿种有10个，前五位矿种24个，前十位矿种55个。并且镍、铜、铅、锌等有色金属矿产品位高、易选冶，为甘肃省发展资源加工型产业奠定了良好物质基本。此外，甘肃水能、风能、太阳能等可再生能源十分丰富。甘肃特定地理和气象条件使风能和太阳能资源得天独厚。风能资源重要集中在河西走廊和省内某些山口地区，无破坏性风速，适于风机全年运营，具备连片开发建设大型风电场优越条件。据测算，河西走廊年有效风能储量在800千瓦时／平方米，如果将河西走廊地区每年一半时间风量运用，年可发电约4000亿千瓦时，按当前国内最低风电价格上网，年产值可达1800亿元。甘肃年太阳辐射量约在4800-6400MJ/m2之间，可开发运用于太阳灶、太阳房、太阳能热水器、离网型太阳能发电等形式。在太阳能研究方面甘肃走在世界前面，联合国工发组织国际太阳能研究培训中心落户兰州，对于提高发展中华人民共和国家太阳能技术及有关产品普及应用推广，提高可再生能源发展运用水平将起到重要增进作用。
甘肃资源虽然十分丰富，但由于国内长期以来存在资源性产品与下游产品比价扭曲，以及资源管理体制存在问题，资源有优无势。资源优势并没有为甘肃经济发展带来巨大利益，相反，却形成了过度依赖资源产业构造，有些老矿山、老公司面临资源枯竭窘境。以资源型产业为主体甘肃经济，在国内社会主义建设初期，为国内当代工业发展提供了大量原材料和技术人才。如甘肃省“一五”时期开始建设白银公司，公司发展50近年来，共合计生产有色金属产品569.9万吨，从业人员最多时达到8万人，创造了铜硫产品产量和产值利税持续全国第一辉煌业绩。但是，该公司当前正面临着资源枯竭、后继乏力困境。
甘肃资源性产业另一特点是发展方式粗放，资源能源运用水平低下，带来资源、环境巨大压力。当前，甘肃省万元GDP能耗比全国平均水平高出60%，万元工业增长值电耗是全国平均水平2.4倍。，甘肃省能源消费总量中，工业消费量占消费总量比重为74.36％。这样资源、能源运用水平难觉得继，必要通过发展循环经济，逐渐使“两高一资”变为“两低一资”，才干实现甘肃可持续发展。
甘肃虽然资源丰富，但产业构造单一、产业链条短、资源运用率低、发展效益不高、某些公司和地区面临资源枯竭等问题相称突出，从长远和可持续发展角度看，要实现“工业强省”和脱贫致富奔小康发展目的，就必要按照科学发展观规定，科学合理运用资源，依托科技进步发展高附加值深加工产业链，提高资源运用经济效益和社会效益，努力实现由资源开采老式模式向资源高效运用和综合运用循环经济模式转变。发展循环经济，转变发展方式，弱化资源约束，是甘肃走出困境、再创辉煌重要途径。
图 2-1  甘肃省各产业能源消耗构造示意图
2.1.2 保证国家生态安全、建设生态文明客观需要
甘肃是长江、黄河重要水源补给区和生态功能区。甘南黄河水源补给区是黄河源区降水最丰沛地区，是黄河、长江上游河源区。敦煌国家级生态功能保护区疏勒河流域、黑河中上游国家级生态功能保护区、石羊河流域，穿过河西走廊酒泉、张掖、武威等绿洲，维系着河西走廊生态平衡，是甘肃乃至全国生态屏障。陇南山区、祁连山水源涵养林也直接关系着长江中下游地区和河西内陆河区域生态环境安全。作为全国重要生态屏障，为保证国家生态环境安全，克服经济增长方式面临不可再生资源储量下降、环境污染与水资源短缺障碍，加速老式经济模式向循环经济发展模式转换，是实现甘肃可持续发展必由之路，更是保证国家生态安全现实需要。
甘肃 “两高一资” 工业构造对区域内生态环境影响巨大，区域性和行业性污染问题十分严重，经济发展与资源环境矛盾突出。在西部大开发向纵深发展新阶段，增强区域自我发展能力已经成为加快甘肃发展战略重点。甘肃要把调节产业构造、壮大特色优势产业和推动重点地带开发有机结合起来，以区域突破新形式，哺育和增强经济自我发展能力，需要一种加速实现生产要素空间汇集大平台。循环经济规定在生产、流通、消费等经济活动过程中，贯彻减量化、再运用、资源化原则，通过“上游废物变成下游原料”产业链延伸，构成新型工业化最有效产业组织模式，实现公司集中、产业集聚、发展集约模式，有助于提高发展质量和效益，减少废物排放，实现资源节约、环境和谐生产方式。发展循环经济，是解决甘肃资源环境制约经济发展重要手段，是保证国家生态安全、建设生态文明现实需要。

2.1.3 调节产业构造、振兴老工业基地现实选取
甘肃作为“一五”和“三线建设”时期重点建设地区，是国内老工业基地之一。长期以来，甘肃国有公司由于机制不活、设备老化、包袱沉重，陷入发展困境。重要体当前几种方面：一是构造性矛盾突出。老式产业、初级产品、高耗低值产品比重大，高新技术产业、精(深)加工产品、高附加值产品比重小。当前，甘肃省铜、铝产量分别占全国9.69%、7.27%，但铜材、铝材加工能力仅占全国0.14%、0.83%，有色金属加工产品总量远远低于冶炼产品占全国总量比重。二是缺少后续接替资源。受地区、环境、生产要素制约，老式产业改造严重滞后，新兴产业发展缓慢，都市面临矿竭城衰严峻形势。以嘉峪关市、金昌市、白银市为例，三个资源型都市轻重工业平均之比为29.2：70.8;在重工业内部，加工工业与采掘工业、原材料工业平均之比为27.7：72.3；在轻工业内部以农产品为原料轻工业占78.5%，以非农产品为原料轻工业占21.5%。表白三个资源型都市仍是以重工业、采掘工业和农产品初级加工为主，而附加值高加工业及科技含量高农产品深加工工业发展局限性，这种产业构造严重制约了资源型都市发展。三是工业布局亟待调节。甘肃经济增长重要依赖于高度集中在都市中大型工业公司，相对先进大型公司与比较落后中小型公司在质和量上形成强烈反差，对全省经济和社会发展产生诸多不利影响。甘肃省国内生产总值仅占全国1.06%，工业综合实力大大落后于国内大某些省份。
在新战略机遇面前，甘肃作为老工业基地和经济落后省区，要加快工业化进程，就必要按照全国主体功能区规划总体规定，实行非均衡式发展。在工业基本条件较好、人口和经济相对集中、环境和资源条件相对较好区域进一步加快各类要素空间汇集，以重点区域率先突破带动甘肃省工业化整体进程。正是基于这样基本结识，实行以区域汇集为特性新型工业布局，变化甘肃省工业点状式布局、孤岛型公司、飞地型都市现状，全力发展循环经济，创新工业发展模式，构建资源节约型和环境和谐型社会，已经成为区域协调发展这个大背景下加快甘肃工业发呈现实选取。
2.1.4 维护民族团结、保持边疆稳定战略举措
 甘肃是国内多民族地区之一，在全国56个民族中，甘肃有38个民族，少数民族人口占全省总人口9.26%，其中裕固族、东乡族、保安族为甘肃地方特有民族。甘肃既是中华人民共和国革命红色老区之一，又有集中连片贫困地区，全省86个县（市、区）中，有国家扶贫县44个，省级扶贫县9个。甘肃省“座中联六”，处在青海、新疆、内蒙古、宁夏、陕西、四川等省区中心位置，周边省份多民族聚居，伊斯兰教、藏传佛教分布比较集中。有效运用循环经济模式，在不断改进资源运用效率、改进环境质量状况下加快发展经济，将有力地带动少数民族地区社会发展，在促就业、惠民生，实现跨越式发展方面发挥重要作用，也必将辐射增进周边省区经济社会发展，这对于增强民族团结，保持民族区域和边疆地区长治久安有着十分深远意义。因而，加快实行循环经济战略，从主线上实现甘肃经济社会发展新跨越，是进一步推动西部大开发战略，增进区域协调发展需要；是不断提高各族人民生活水平，加快全面建设小康社会步伐需要；是维护国内西北地区长期稳定和民族和谐团结战略举措。
2.2 发展循环经济工作基本
循环经济工作夯实推动。以来，甘肃省人大、省政府先后出台了《资源综合运用条例》、《关于加强节能工作意见》，开展了甘肃省循环经济发展规划研究，建立了循环经济专项资金，各级政府也都成立了循环经济管理或协调机构。各示范市、区按照产业耦合、特色明晰、规模经济、资源和基本设施共享原则，先后完毕了《循环经济发展规划》和《循环经济实行方案》，明确了发展目的、指标、任务、实行环节与办法。白银市、嘉峪关市、武威市、金昌市、定西市等五市制定了循环经济规划，酒钢公司、白银公司、中石油兰州石化公司等重点公司制定了循环经济实行方案。金川公司作为国家第一批试点单位，其《循环经济试点实行方案》已通过国家评审，正在抓紧组织实行。各地对循环经济园区建设在财力、物力、人力和政策上予以倾斜，加强园区基本设施建设，建立绿色办事通道，有效提高了园区行政效率和服务水平。当前，循环经济各项工作正在夯实推动中，为全省创立循环型都市起到了良好示范带头作用。
清洁生产逐渐加强。成立了甘肃省清洁生产指引中心，制定了《加快履行清洁生产实行意见》和《行业清洁生产技术规定》，编辑出版《清洁生产指南》。召开了甘肃省履行清洁生产现场会，对钢铁、有色、石化、食品、煤炭等行业200户重点公司实行了清洁生产审核试点。加强清洁生产审核技术队伍建设，当前甘肃省已有近400人获得清洁生产审核师资格。
节能减排有序展开。研究制定和组织实行了有色、钢铁、石化、建材、轻工等五个重点行业节能减排推动筹划，对各市州政府和重点公司分解贯彻目的责任，积极推广节能新技术、新产品，加大裁减落后产能力度。甘肃省已合计建成节能建筑面积3100万㎡，生产新型墙材实现节能14.9万吨原则煤。，甘肃省万元GDP能耗减少率4.53％，二氧化硫排放量50.15万吨，化学需氧量17.05万吨，均完毕了节能减排目的。
资源综合运用获得进展。据不完全记录，甘肃省供销和物资系统县以上再生资源回收公司回收运用再生资源总量超过202万吨，比上年增长6.5%以上。有107户公司35种产品通过了资源综合运用产品认证，全年资源综合运用产品实现产值39.95亿元，综合运用各类固体废弃物30余种720万吨。再生资源回收运用网络建设力度逐渐加大，重点都市基本建立了废旧物资回收体系。
节水型社会建设步伐加快。先后出台了《甘肃省实行水法办法》、《甘肃省水资源费征收管理办法》、《甘肃省行业用水定额》等一系列法规原则。借鉴张掖市节水型社会试点建设经验，甘肃省先后分两批设立了43个县市区作为省级节水型社会建设试点，试点面积覆盖了河西走廊所有县区。，甘肃省万元生产总值用水量为387 m3，万元工业增长值用水量为108 m3，分别较下降15.9%和12.9%。废水重复运用率92.03%，工业用水效率总体上有了较大幅度提高。兴建了一大批大、中、小型水利工程，初步形成了以供水、灌溉、防洪、发电、水土保持、生态治理为主水利体系。通过大力推广渠道防渗、喷灌、管灌、滴灌等常规节水和高效节水技术，节约水量6.9亿m3，用水实现了负增长。
核心性技术在重点行业得到推广应用。在有色、钢铁、建材、煤炭等重点行业，推广应用了一批共性和核心性链接技术。大量粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣、采矿废石等工业固体废弃物实现了再运用，采用生物冶金技术提取金川公司贫矿和白银公司露天剥离废石资源中有价金属工艺技术应用进展良好。新型干法水泥生产线纯低温余热发电、高炉炉顶压差发电、钢渣水淬再运用、高炉转炉煤气回收等一批资源再运用技术也得到广泛应用。金川公司新选矿工艺使贫矿选矿回收率达到96%，居世界先进水平。兰州大成自动化工程有限公司研制绿色镀膜技术，达到清洁镀膜生产、根除电镀“三废”污染目的。兰州电机有限公司变速恒频风力发电系统项目开发，为风能有效运用提供强有力技术支撑。在农业领域，甘肃省在农作物制种、节水灌溉、旱作农业技术等方面走在全国前列。
开展广泛宣教。甘肃省在着力推动循环经济各项详细工作同步，把宣教工作放在重要位置上，使全省广大干部群众对发展循环经济结识和积极性均有了较大提高。《循环经济增进法》颁布后，甘肃省委、省人大、省政府联合发文《关于贯彻实行〈中华人民共和国循环经济增进法〉告知》，在全省范畴内展开了广泛进一步学习宣传活动。在国家发展改革委组织全国《循环经济增进法》网上知识竞赛中，甘肃省提交答卷人数不但全国第一，并且占到26.5%比例。
第三章 甘肃省发展循环经济指引思想、原则和目的
3.1 指引思想
全面贯彻贯彻党十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，牢固树立和贯彻科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以建设资源节约型、环境和谐型社会为目的，遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、公司实行、公众参加方针，在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再运用、资源化”原则，增进产业构造优化，形成节约能源资源和保护生态环境增长方式、消费模式，不断提高能源资源运用水平，努力闯出一条资源型省份实现科学发展新路子，实现甘肃经济社会又好又快发展。
3.2 基本原则
3.2.1 坚持全面贯彻3R、减量化优先原则
减量化、再运用、资源化（简称3R）是发展循环经济基本原则，也是循环经济基本内容。3R之间有着内在不可分割联系，但减量化作为循环经济第一原则，对处在工业化中期阶段中华人民共和国，具备重大意义。3R原则规定一方面从生产源头减少物质投入量，提高资源运用效率；在生产过程中循环运用或综合运用废弃物，减少废物产生和排放；在产品消费变成废弃物后，不是简朴抛弃，而是尽量通过加工解决变成再生资源回到生产或消费环节。要树立人与自然和谐新价值观、新资源观、新产业观，形成循环经济产业体系和技术支撑体系。进一步突出废水、废气、废渣综合运用，提高资源运用率，对工业废渣，争取做到“吃干榨尽”，实现“零”排放。
3.2.2 坚持统筹规划、优化布局原则
发展循环经济是个系统工程，也是一种不断地持续改进过程，必要遵循统筹规划、循序渐进、优化布局原则，把长期战略目的和近期工作重点结合起来，把社会整体推动和重点领域突破结合起来，把老工业基地生态化改造与新建园区循环型布局结合起来，把试点示范与循环型产业体系建设结合起来，在生产、建设、流通、消费各个领域贯彻循环经济理念，在公司、园区、社会三个层面，对旧有生产和消费体系按照循环经济理念和模式进行创新改造，对新建设和发展项目，按循环经济理念和模式进行规划设计，形成布局合理、互动发展、协调推动循环经济发展格局。
3.2.3 坚持政府推动、市场引导原则
国内基本经济体制是社会主义市场经济，发展循环经济要在遵循市场经济规律基本上展开，要在发挥市场配备资源基本性作用前提下，明确政府、公司、公众在发展循环经济过程中权利、义务和责任。政府应充分运用政策引导、法规规范和投资扶持等办法手段，建