维稳应急专项方案.doc

江南王子·闲来小镇工程项目

一般专题方案名称，黑体、小初，居中放置

维稳应急专题预案

编制：

审核：

审批：
编制日期，黑体、四号，最下端居中放置

二○一七年四月十十七日
目 录
1．序言 1
2．编制依据 1
3．适用范围 1
4．风险识别 1
5．维稳应急工作组织机构及职责 2
5.1 维稳应急工作组织机构 2
维稳应急工作小组组织机构 2
5.2 维稳应急工作组组员职责 2
5.2.1 小组组长职责 2
5.2.2 小组副组长职责 3
5.2.3 小组组员职责 3
5.2.4 管理人员及安保职责 3
5.2.5 劳务队队长及兼职安全员职责 4
5.2.6 劳务人员应急职责 4
5.2.7 沟通路径 4
6．项目维稳管理方法 5
6.1 严格落实领导责任 5
6.2 施工现场实施封闭管理 5
6.3 加强项目部各班组内部管理 5
6.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护 6
6.5 加强应急管理 6
7．危险源消减、控制方法 6
7.1 职员内部潜在风险消减、控制方法 6
7.2 和外界间潜在风险消减、控制方法 7
8．应急对应程序 7
8.1 报警、接报、通讯 7
8.2 疏散、警戒、处理及相关信息公布 8
9．恢复和重新进入程序 8
9.1 应急结束确实定 8
9.2 突发事件恢复和重新进入 9
10．应急物资 9
11．应急预案步骤图 10

1．序言
本工程项目名称为江南王子·闲来小镇，属于商业、居住建筑，东侧为商业区，西侧为居住区，并包含物业管理用房、小区用房、文化活动站、公厕等公共服务设施一一含有。本工程住宅区共71栋别墅，总户数294户，地下设有储藏用房，商业区设有设备用房及地下车库，其中公建和住宅机动车位累计593个。总计划用地面积：111518.19㎡.计划总建筑面积：89728.4㎡, 结构形式为异形柱剪力墙结构，基础为筏板基础。屋面防水等级为II级，地下防水等级为二级；抗渗等级P6.
因为接连发生暴力恐怖事件，维稳局势严峻，为了降低工程施工风险，加强对维稳应急工作管理，确保项目全体人员人身安全，现依据业主单位要求，结合当地实际情况，特制订本预案。
2．编制依据
习近平总书记等中央领导对“5·22”暴力恐怖案件关键指示
《新疆维稳法规政策》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《乌鲁木齐市建业建筑工程安全管理要求》
《企业职员伤亡事故汇报和处理要求》等
3．适用范围
本预案适适用于江南王子·闲来小镇工程项目标维稳管理、应急处理工作；
在出现影响维稳工作情况下，本预案开始实施；
本预案适适用于全部参江南王子·闲来小镇工程项目施工及进入现场外来人员；
本预案服从于企业上级组织机构、建设单位对应预案。
4．风险识别
风险评定表
序号
风险名称
风险源/影响原因
1
打架、斗殴或于现场实施破坏行为
1) 职员之间发生矛盾，产生摩擦；
2) 职员业余生活过于单调，产生厌烦情绪或部分职员情绪波动严重；
3) 职员对企业产生不满情绪或出现拖欠工资事宜；
2
和少数民族同胞发生冲突
1) 部分职员对少数民族存在敌对情绪；
2) 进入少数民族集中区域未能正确处理和其交流、协作事宜，发生矛盾。
3
恐怖分子进入现场或生活区实施破坏行为
1) 恐怖分子或分裂主义分子进入现场或生活区散布谣言，蛊惑职员实施破坏；
2) 恐怖分子或分裂主义分子大规模围攻现场或生活区实施围攻、围困；
3) 恐怖分子或分裂主义分子大规模闯进现场或生活区实施破坏。
5．维稳应急工作组织机构及职责
5.1 维稳应急工作组织机构
维稳应急工作小组组织机构
维稳小组组长：杨云

副组长： 李建忠

组员：范俊伟
组员：陈超
组员：刘浩
组员：凌超
组员：刘赵龙

各地块管理人员及安保人员

各劳务队队长及兼职安全员

各劳务队职员、后勤人员

5.2 维稳应急工作组组员职责
5.2.1 小组组长职责
负责维稳应急工作组组织、管理工作；
对工程包含人员管理、农民工工资管理和和当地居民间友好相处管理工作全方面负责；
负责签署、同意工程包含人员调动、物资调动、制度制订，和和维稳应急工作相关事宜；
负责组织制订工程应急组织机构，并同意工程专题预案；
负责落实工程专题应急资金，确保应急物资配置到位；
出现应急事件时，负责公布本预案开启指令，负责组织对事件分析、调查、处理工作；
事件处理完成、现场恢复后，负责公布本预案关闭指令。
5.2.2 小组副组长职责
全方面负责维稳应急工作组日常组织、管理工作，并立即向小组组长进行反应；
负责工程包含维稳应急事宜具体管理工作；
出现应急事件时，负责立即向小组组长汇报，负责组织职员撤离和现场救援工作；
负责组织对潜在影响稳定、团结隐患查处和整改工作；
配合组长组织、参与事件调查、处理工作。
5.2.3 小组组员职责
维稳应急小组组员由地块责任人担任；
维稳应急小组组员必需清楚本部门、本队作业区域、人员数量、紧急集合点位置、疏散路线，确保发生事故时人员能够全部撤离或进行防御；
组织职员对应急预案学习，并在班前活动统计中对施工存在风险进行交代；
发生应急事件时，组织各自小组组员撤离或进行防御；
配合组织对受伤职员救援，配合对应急事故调查工作。
5.2.4 管理人员及安保职责
熟悉维稳应急专题预案，统一服从维稳应急小组领导和安排；
发觉事件苗头时，要立即向维稳应急小组反应，同时稳定现场人员并进行有组织避险或自救；
必需时能够组织人员进行自卫式防御和参与受伤人员救援；
配合维稳应急小组进行事故调查和善后工作。
5.2.5 劳务队队长及兼职安全员职责
熟悉维稳应急专题预案，统一服从维稳应急小组领导和安排；
发觉事件苗头时，要立即向应急小组或现场管理人员反应，同时稳定现场人员并进行有组织避险或自救；
必需时能够组织人员进行自卫式防御和参与受伤人员救援；
配合维稳应急小组进行事故调查和善后工作。
5.2.6 劳务人员应急职责
发生事故时，要立即向队长、兼职安全员反应；不得骚乱，严格服从应急小组领导统一安排；
必需时，能够进行自卫式防御和配合参与受伤职员救援工作；
熟悉施工现场应急管理方针，和应急处理措施；
参与应急演练，接收应急知识培训，掌握应急预案；
配合调查应急事故。
5.2.7 沟通路径
维稳应急小组：
组 长：杨云 7
副组长：李建忠 1519908
成 员：刘浩、凌超、陈超、范俊伟、吴广涛、宗杰、马超

应急电话：抢救 120 火警 119 匪警 110
6．项目维稳管理方法
6.1 严格落实领导责任
认真实施维稳工作紧急通知精神内容，即日起项目部要严格落实领导带班和二十四小时值班制度，项目部每班最少2名施工管理人员现场值班，并确保信息汇报渠道通畅。实施不定时安全检验制度。 
6.2 施工现场实施封闭管理
建立实施外来人员登记制度，严格控制外来人员进入施工现场和办公生活区域，不准不明身份人员在施工现场留宿，对现场施工工人登记立案，并由项目部统一办理平安卡，凡进入施工现场和办公区域均需持卡进入，无卡一律不准进入。对常常出入办公生活区域进场车辆办理出入许可证，对临时出入施工现场和办公生活区域社会车辆，需在项目部办理临时出入证，凡无证社会车辆严禁进出施工现场和办公生活区域，门卫应对临时出入全部进出车辆进行严格安全检验和登记管理，通常维吾尔族等少数民族使用车辆需认真检验并立即通知各项目标副组长，时刻保持警惕。对出场多种材料物品必需有项目部开据出门单方可放行，出门时，由门卫对品种、数量、车号、持证人有效证件进行查对。发觉可疑情况对其滞留并立即汇报。施工车辆及小型客车持车证按要求进入。门卫值班人员在每班作业后填写值班、巡查工作统计，对当班期间关键事项进行登记。
严禁私招乱雇零碎劳务人员，严防破坏分子混入劳务队伍之中；限制使用维吾尔族等少数民族人员，对施工现场已经有维吾尔族等少数民族工人进行梳理和盘查；加强项目上已经有劳务人员安全教育工作，加强施工工地劳务人员夜间外出监督检验，督促人员加强本身安全意识，做好安防预防工作。
6.3 加强项目部各班组内部管理
对项目各班组内部存在矛盾纠纷进行摸排梳理，并对可能引发群体性事件热点问题，采取方法化解；立即做好人员思想疏导工作，努力争取做到无漏管失控等现象。 
由项目部领导小组值班人员和各班组抽调人员共同组成巡查队对项目施工现场进行“网格化”巡控。
  项目领导小组值班人员要认真落实带班、双人双岗二十四小时值班制度，保持通讯联络通畅，严格落实检验、登记等制度，主动做到发觉问题立即协调、妥善处理，并快速上报。
6.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护
加强应用水源接入点安全管理，落实二十四小时巡查制度，严防发生投毒等危及工地现场人员安全事件发生。严格施工现场生活区食堂燃气用户管理，落实食堂燃气用户检验，严禁食堂燃气用户在非指定区域使用，落实燃气用户液化气钢瓶实名登记制度，预防液化气钢瓶成为暴力事件工具。
 6.5 加强应急管理
由项目经理安排现场巡视值班人员对施工现场进行二十四小时不间断巡查检验，不得脱岗、离岗，各值班人员不得酗酒、关机，发觉多种隐患、险情做到第一时间上报相关部门及领导，主动参与抢险救灾，努力争取将损失减到最低。 
项目经理负责施工现场全方位安防维稳工作，严格根据相关管理要求，足额足量安装配置防爆器材并做好安防工作。组织开展演练，提升处理能力，确保一有情况利用施工现场施工工具或配置防暴器械快速反击，同时立即报警。利用现有视频及监控系统加强对现场监控，遇突发事件提醒现场人员立即应对。
7．危险源消减、控制方法
7.1 职员内部潜在风险消减、控制方法
严格根据组织机构管理措施，对职员进行班组划分，并加强职员对管理制度和措施学习和认识，层层落实管理职责，确保管理到位、落实到人；
严格加强生活区管理，杜绝打架、斗殴、赌博事件发生，对职员内部出现不良现象实施严厉处罚、清理，必需时对人员进行清理；为丰富职员业余生活，生活区设置电视房、开通网络通讯，条件含有时，项目部将组织开展丰富体育活动或娱乐活动。
针对职员中出现厌烦情绪、不满情绪，项目部将安排专员和其进行谈话、沟通，掌握其根源，从而合理安排其进行休假、休息或其它调整。
为了降低、杜绝发生拖欠农民工工资事宜，项目部将由项目财务部对各工程队工资发放情况进行实施和监督，努力做到公平、公正。
7.2 和外界间潜在风险消减、控制方法
人员入场时，严格根据身份审查、培训教育、登记立案、签署合相同程序办理对应手续，项目部将组织专员对人员入场实施管理、控制，杜绝非法分子进入现场施工。
生活区、施工现场实施严格保卫管理制度，安排专员进行警戒保卫，针对进入生活区、施工现场外来人员实施严格登记、检验制度，杜绝非法分子进入生活区、现场或携带危险物品实施破坏活动。
组织专门维稳巡查队伍，对施工现场和生活区进行巡查保卫。
施工现场及生活区实施门禁制度，全部些人员持平安卡方可出入，出入车辆必需进行登记检验，预防非法人员进入。
各出入口大门保卫室配置对应应急器材，并设置警铃和喊话器，遇突发事件可经过警铃和喊话器通知全部些人员提前做好维稳应急准备。
为预防非法人员开车冲击工地和生活区，平时大门不开启，同时在大门口设置路障预防车辆冲击。
施工现场及生活区设置监控系统，对施工现场及生活区进行二十四小时监控，发觉问题立即上报处理。
严格落实人员外出、返回请假、登记制度，并将相关维稳应急相关事宜向外出职员进行培训和教育，确保职员了解、做好维稳应急工作。
8．应急对应程序
维稳应急对应工作，坚持以保护人身安全为第一标准，兼顾机具、设备、设施保护和财产保护，以维护友好、稳定大局面。
8.1 报警、接报、通讯
凡进入施工现场人员，一旦发觉打架、斗殴、破坏公共设施或恐怖分子、非法分子进入现场、生活区实施破坏活动时，应立即向工程队责任人、现场管理人员进行汇报；
工程队责任人在收到报警信息后，对于职员内部矛盾能够采取合适方法进行处理和化解，应在稳定职员情绪、保障工程顺利进行情况下组织处理；对于非职员内部矛盾或事态严重事宜，工程队责任人应立即向维稳应急小组责任人进行汇报，组织队员采取撤离、集合职员，保护、维护设备、设施等方法，并在采取合适保障职员安全、设备安全方法情况下，等候维稳应急小组支援；
维稳应急小组副组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，组织进行财产保护、人员保护，并依据事态发展组织进行人员撤离；组织做好职员控制，严禁出现工作人员情绪失控或事态恶化情况；同时，副组长必需立即向组长、监理单位、业主单位等相关部门、人员进行汇报，方便监理单位、业主单位采取对应应急方法；必需时，副组长必需向当地公安机关报警。
维稳应急小组组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，依据事态发展情况组织项目管理人员进行现场救援。
整个报警、接报、通讯系统必需和监理单位、业主单位和行政管理部门、公安部门保持通畅。
8.2 疏散、警戒、处理及相关信息公布
在出现影响维稳应急工作事宜时，现场维稳应急小组组员应严格推行好稳定职员情绪、组织职员有序疏散、撤离工作，安排相关人员进行警戒，并立即向维稳应急小组责任人进行汇报，同时等候维稳应急小组支援；
维稳应急小组组长、副组长或现场最高指挥人员在赶赴事发觉场后，应依据事态发展情况，合理组织职员进行人身保护、财产保护，采取对应警戒、防护方法，并向监理单位、业主单位进行汇报，方便相关部门实施支援；必需时，应向当地公安机关进行报案。
在监理单位、业主单位或当地公安机关赶赴现场后，维稳应急小组应严格服从更高一级应急机构指挥，配合其做好人员疏散、警戒和事件处理工作。
发生包含维稳应急工作事件后，和外界相关信息交流和公布由应急组长或其指派人员负责，任何人或机构未获同意不得将其信息进行泄漏和公布。
9．恢复和重新进入程序
9.1 应急结束确实定
突发事件应急结束确实定，必需得到维稳应急小组核实，由小组组长公布应急结束程序同意通知。
9.2 突发事件恢复和重新进入
（1）评价：评价该突发事件潜在破坏种类和程度，达成恢复条件制订恢复方案，未达成恢复条件继续实施应急预案；
（2）制订恢复方案：依据突发事件潜在破坏种类和程度，由应急小组组织相关部门制订恢复方案，方案中要明确人员职责、资源配置、操作步骤等；
（3）实施恢复方案：各岗位人员在统一指挥下，根据恢复方案利用资源设备、要求操作步骤有序实施恢复；
（4）恢复生产：应急小组应组织、安排相关部门做好善后处理工作，并进行应急总结，同时组织恢复生产。
10．应急物资
为了确保维稳应急工作顺利进行，满足应急需求，本工程现场、生活区应配置以下应急物资。
维稳应急物资清单
序号
名称
单位
数量
备注
1
警棍
根
4
可用十字镐把替换
2
警盾
个
5
依据现场实际配置
3
抓捕器
个
2
依据安保数量及现场实际配置
4
头盔
个
2
依据安保数量及现场实际配置
5
喊话器
个
1
依据现场实际配置
6
路障
米
11
可采取钢管自行焊制
7
应急车
辆
2
依据现场实际配置
8
应急药箱
个
2
依据现场实际配置
9
警铃
套
1
依据现场实际配置
10
防刺服
套
2
依据安保数量及现场实际配置
11
金属探测器
个
1
依据现场实际配置
11．应急预案步骤图
项目部

应急指挥小组

下达指令
通讯联络
物资支援
应急小组组员
专业技术
发出警报
求援
突发事件

现场处理