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西部经济隆起带发展计划
8月
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前 言
第一章 基础现实状况
一、发展成就
二、比较优势
三、制约原因
第二章 总体要求
一、指导思想
二、建设内涵
三、战略定位
四、遵照标准
五、发展目标
第三章 发展布局
一、建设四大发展高地
二、构筑三条发展主轴
三、提升园区发展水平
第四章 关键支撑
一、产业升级
二、基础设施
三、重大项目
四、科技创新
五、人力资源
第五章 集中突破
一、新型城镇化
二、县域经济
三、改革开放
第六章 生态文明
一、加强生态建设
二、严格污染防治
三、发展生态经济
四、确保安全发展
第七章 政策保障
一、营商环境
二、财税政策
三、投资政策
四、金融政策
五、土地政策
六、人才政策
七、民生保障政策
八、扶贫开发政策
九、协调推进机制
前 言
党十八大汇报提出，继续实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。省第十次党代会强调，深入研究制订西部地域发展优惠政策，建设新经济隆起带。西部地域人口众多、资源丰富、潜力巨大，是本省新经济增加点。建设西部经济隆起带，就是在鲁苏豫皖冀五省交界长条地带，依靠贯穿其中交通干线和优势资源，以现代农业为基础，以区域性中心城市和关键城镇为骨架，以特色产业为支撑，形成若干发展高地，对周围地域产生聚吸优质生产要素“海绵”效应和商品流通、产业辐射“泵压”效应，充足利用后发优势实现科学跨越发展。
在本省实现由大到强战略性转变关键时期，西部地域发展已经站在新历史起点上。加紧建设西部经济隆起带，是落实落实党十八大和省第十次党代会精神，抢抓机遇，乘势而上，激发动力活力，彰显后发优势，加紧科学跨越发展，全力打造山东经济升级版战略选择和重大举措；是完善全省区域发展格局，充足释放区域发展战略更大红利，增强山东长久发展后劲并实现可连续发展，把经济文化强省建设向纵深推进迫切需要和关键标志；是深入开展党群众路线教育实践活动，顺应人民群众新期待，为民办实事谋幸福，谱写幸福美好生活新篇章关键内容和现实选择。充足发挥区域战略叠加、优惠政策融合优势条件，以条形布局、邻边经济为特征建设西部经济隆起带，形成东和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略遥相呼应，中和省会城市群经济圈紧密衔接，外和京津冀、长三角和中原经济区合作联动战略发展格局，促进东部率先发展、中部融合对接、西部加紧隆起，对于建设经济文化强省、提前全方面建成小康社会含相关键现实意义。
建设西部经济隆起带是一项系统工程和长久艰巨任务，需要坚定不移和团坚固干。面对区域发展竞争日趋猛烈新形势，西部地域现有机遇更具挑战，必需以经济转型寻求长远发展。加紧建设西部经济隆起带，要科学计划，合理确定发展定位和目标任务，明确主攻方向，使建设西部经济隆起带过程，成为推进西部地域科学发展过程，成为让人民群众过上愈加美好生活过程。加紧建设西部经济隆起带，要创新实践，解放思想，更新观念，增强动力，激发活力，善借外力，加紧转变经济发展方法，提升发展质量和效益。加紧建设西部经济隆起带，要埋头苦干，一直保持昂扬向上、奋发有为精神状态，抢抓机遇，攻坚克难，依据资源环境条件，广泛调动各方面主动性和发明性，推进西部地域加紧壮大实力，实现转型升级。
计划范围：关键包含枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市宁阳县、东平县，共60个县(市、区)；面积67179平方公里，人口4481万人，分别占全省42.8%和46.5%。
计划期限：至。
第一章 基础现实状况
省委、省政府高度重视西部地域发展。支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地域科学发展高地，为加紧西部地域发展做了主动探索，拉开了建设西部经济隆起带序幕。在省委、省政府坚强领导下，西部地域各级、各部门和广大干部群众认真落实落实科学发展观，经济社会发展取得显著成就，城镇面貌发生深刻改变，各项事业迈上新台阶，为建设新经济隆起带奠定了坚实基础。
一、发展成就
(一)经济规模连续扩大。，西部地域实现生产总值14620亿元，占全省29.2%；公共财政收入914亿元，占全省22.5%；固定资产投资8626亿元，占全省28.5%；社会消费品零售总额6108亿元，占全省31.9%。
(二)产业结构不停优化。农业综合生产能力和产业化水平较快提升，粮食总产3014万吨，占全省56.3%；规模以上工业主营业务收入34400亿元，占全省29.6%；传统服务业优化升级，现代服务业加速发展，实现服务业增加值5233亿元，占全省26.2%。，三次产业结构百分比为11.1∶53.1∶35.8。
(三)基础设施日趋完善。西部区域内京沪高铁、京九铁路、日东高速公路等现有线路运输能力不停增加，邯济铁路复线电气化改造、德商高速公路等改扩建或新建线路加紧推进。公路通车里程11.4万公里，高速公路通车里程1774.2公里，济宁港总经过能力超出3000万吨，洙水河航道菏泽段已含有通航条件，临沂、济宁机场成为较繁忙中型空港，铁路、公路、内河、航空相衔接综合立体交通运输网络基础形成。信息通信基础设施建设不停加紧，能源体系支撑保障能力显著增强，农田水利设施条件得到较大改善。
(四)新型城镇化进程加紧。西部区域内人口分布、产业布局和生态保护统筹协调发展，城镇就业、基础设施、社会福利同时提升，中心城市、县城和关键镇错落分布、梯次展开，农村新型小区建设有序推进。，城镇人口2040万人，城镇化率达成45.5%。
(五)社会民生显著改善。，西部地域城镇居民人均可支配收入23129元，农民人均纯收入9151元。教育、文化、卫生事业不停进步，基础养老、基础医疗保险制度实现全覆盖，基础医疗卫生制度初步建立，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到基础保障。
二、比较优势
(一)区位优势突出。西部地域地处山东腹地，同苏豫皖冀4省11市接壤，南接长三角，北临京津冀，和半岛城市群、中原城市群相连，是山东和华北、华东和中西部地域联结关键门户，是全国交通、通信大通道关键枢纽，在配置生产要素、拓展市场空间等方面条件优越。
(二)资源优势显著。西部区域内矿产丰富，其中煤炭地质储量占全省80%以上，是全国13个亿吨级大型煤炭能源基地之一；石油、天然气、铁矿、盐矿资源富集，石灰石、石膏、花岗石、大理石储量大、品质优。水资源总量占全省47.9%，调配能力较强。地质、地形、土壤、植被多样，生态资源良好。劳动力资源充裕，人力资源成本相对较低。
(三)产业初具规模。农业基础地位稳固，工业体系相对完善，服务业含有后发优势。西部区域内有47个国家新增千亿斤粮食产能建设任务县及后备县，农副产品产量在全省占较大比重。济宁、枣庄、菏泽市依靠资源优势建成煤化工、石油化工产业基地；聊城市依靠龙头企业建成新能源汽车产业基地和有色金属生产及深加工基地；德州市成为国家火炬计划新能源特色产业基地；临沂市成为长江以北最大商流、物流、资金流、信息流中心之一。
(四)文化底蕴深厚。西部地域是中华文明关键发祥地之一和儒家文化起源地，拥有孔孟文化、黄河文化、运河文化、水浒文化、兵学文化、书法文化、红色文化等多个文化资源；历史名人辈出，名胜古迹众多，自然风光秀丽，人文旅游、生态旅游、红色旅游开发潜力巨大。文化旅游资源含有得天独厚优势。
(五)发展态势强劲。西部各市加紧转方法调结构，着力推进科学跨越发展；广大干部群众干事创业、创先争优主动性高、主动性强，思发展、盼发展、快发展热情高涨。多数市关键经济指标增幅高于全省平均水平。中原经济区、沂蒙革命老区、资源型城市转型、打造科学发展高地等国家和省多项扶持政策叠加，有利于助推西部地域加紧发展。
三、制约原因
(一)综合实力较弱。，西部地域人均生产总值和公共财政收入，分别仅相当于全省平均水平63%、48.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别比全省平均水平低2626元和295元。西部地域经济总量偏小、人均占有较低，在全省仍处于欠发达水平。
(二)产业层次偏低。和优异地域相比，西部地域农业规模化、专业化、标准化程度不高；工业产业链条不长，集约集聚发展不够；服务业占比较低，现代服务业发展相对滞后；产业发展存在趋同现象，同业竞争较为猛烈。
(三)经济外向度不高。，西部地域进出口总额258.4亿美元，外商直接投资16.6亿美元，分别仅占全省10.5%和13.4%。外贸依存度偏低，对外投资结构不尽合理，和优异地域有较大差距。
(四)资源环境约束趋紧。西部地域是本省关键粮食主产区、能源基地和南水北调输水干线关键汇水区域，资源利用率有待提升；部分市县资源开发和城镇建设矛盾突出；全省空气质量超标较重市集中分布在西部地域，环境保护和生态建设任务繁重。
(五)政策机制相对滞后。受行政区划和各市政策差异影响，西部地域劳动力、原材料、资金、土地、产权还未形成统一市场，生产要素流通渠道不畅；区域统筹发展工作机制、推进方法有待健全。
(六)区域竞争压力加大。西部地域城市辐射带动能力不够强，区域集聚辐射效应不显著。面对周围省份和相邻地域竞相发展新形势，必需加紧建设西部经济隆起带，拓展全省发展新空间，培育区域竞争新优势。
第二章 总体要求
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，牢牢把握专题根本，充足依靠现有资源和有利条件，发挥优势，突出特色，以深化改革开放开启内力，巩固扩大现代农业优势，推进传统产业高端化、优势产业集群化、新兴产业规模化，着力增强区域性中心城市和关键城镇功效，着力促进城镇融合、产城融合、经济文化融合，着力加强生态文明建设，着力改善营商环境发展民营经济，打造一批各具特色发展高地，放大要素集聚、产业辐射“两大效应”，走出一条特色鲜明、优势彰显、高地带动、整体隆起发展之路，使西部地域成为山东经济发展新引擎，在经济文化强省建设中发挥更大作用。
二、建设内涵
建设西部经济隆起带关键内涵是：科学发展、加紧隆起。一是隆起相对性，主动吸纳聚集资金、项目、人才等生产要素，着力促进商品流通、产业辐射、市场拓展，在鲁苏豫皖冀5省相邻地带，打造相对于周围地域经济发展高地；二是隆起差异性，各市、县(市、区)在充足发挥共性优势基础上，愈加突出特色优势，建成由若干高地引领带动、整体隆起连绵起伏经济隆起带；三是隆起多重性，既要实现总量规模扩张和质量效益同时提升，又要做到各行各业、各项工作发明优势和亮点；四是隆起长久可连续性，作为一项系统渐进工程，需要调动各方面主动性，振奋精神，埋头苦干，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，付出长久艰辛努力。
三、战略定位
立足地理区位、资源禀赋、特色产业和生态环境等多方综合条件，结合推进全省科学发展、完善区域发展格局、拓展发展空间等相关战略要求，围绕形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加紧隆起邻边高地，打造新经济增加极，科学确定西部经济隆起带战略定位。
(一)建设含有较强竞争力特色产业基地。充足发挥自然资源丰富、产业特色突出、市场空间宽广优势，以发展高端高质高效产业为方向，强化创新驱动、园区带动、合作拉动、区域联动，高水平建设优质农产品生产加工、现代能源化工、有色金属深加工、商贸物流和文化旅游等产业基地，发展壮大装备制造、医药、新材料等优势产业集群，构建完善现代产业体系，为加紧隆起奠定坚实物质技术基础。
(二)建设高素质劳动力富集地带。释放人力资源优势和潜力，整合各类教育、培训资源，加大财政补助、投资等方面支持力度，关键实施职业教育和技能培训两大工程，加紧培育专业性人才市场和中介机构，激励自主创业带动就业，把西部地域建成区域性高技能实用人才集聚中心和交流中心，为加紧隆起提供强大人才智力支持。
(三)建设体制机制创新试验区。以更大勇气和智慧，深化行政管理、农村产权、财税金融、企业制度等关键领域改革，支持大胆探索、创新实践，促进转方法、调结构和“四化同时”发展。加紧政府职能转变和简政放权，打造邻边地域一流营商环境，大力培育市场主体，发展民营经济。探索建立区域经济利益分享和赔偿机制，打破行政区划分割和地方保护壁垒，构建统一要素市场体系，为加紧隆起提供坚强有力体制机制保障。
(四)建设生态良好漂亮新西部。发挥西部地域湖泊、河流、水库、湿地、森林等生态资源多样化优势，充足利用现代水利示范省、省部合作共建“让江河湖泊休养生息示范省”等有利契机，加大生态修复、整改和保护力度，实施南水北调干线、黄河、沂沭河、环南四湖、环东平湖等重大生态保护工程，实现经济社会发展和生态环境保护有机统一，为加紧隆起发明人和自然友好永续发展环境。
四、遵照标准
(一)重视发挥优势，因地制宜彰显特色。激励和引导各市创新发展理念和模式，找准发展定位，明确发展关键，促进经济社会发展提速、提质、增量、增效，提升西部地域综合实力和竞争力，形成邻边地域若干高地，推进实现科学跨越发展。
(二)重视“四化同时”，融合互动协调提升。推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。以区域性中心城市、中小城市和关键镇为载体，以产业发展园区化、县域经济特色化为支撑，加紧产城融合，促进要素集聚、产业集群、资源集约、人口集中，推进实现转型发展。
(三)重视环境保护，加强生态文明建设。把生态文明建设融入西部经济隆起带建设各方面和全过程，调整和优化区域发展存量，扩大绿色经济、生态经济增量。同时推进资源开发、经济发展和生态建设，增强可连续发展能力，推进实现绿色发展。
(四)重视改革创新，充足激发内在活力。深化体制机制改革，实施创新驱动发展战略。愈加好地发挥政府引导和市场主导“两个作用”、外部帮扶和激发内力“两个主动性”，更多地依靠市场机制和内生力量，不停增强发展后劲，推进实现创新发展。
(五)重视开放带动，拓展经济发展空间。愈加主动主动地推进全方位、多层次、宽领域对外开放，大力改善营商环境，加紧融入经济全球化，加大招商引资、引技、引智力度，加紧走出去步伐，加强区域合作共赢，不停提升开放水平，以开放促转型、促改革、促发展，培育发展新优势，建设内陆开放新高地，推进实现开放发展。
(六)重视改善民生，共建共享发展结果。坚持民生优先，统筹推进经济建设和各项社会事业发展。在就业、教育、卫生、社会保障等方面逐年加大投入，合理配置资源，主动推进基础公共服务均等化，不停改善群众生活条件，让人民群众得实惠，推进实现友好发展。
五、发展目标
(一)综合实力显著增强。保持经济连续快速健康发展，努力争取经济发展速度、公共财政收入增速、城镇化发展速度、城镇居民收入增幅均合适高于全省平均水平。西部地域生产总值年均增加10%左右，公共财政收入占生产总值比重逐步提升，逐年缩小和中东部地域差距。
(二)质量效益显著提升。加紧产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、优异制造业和现代服务业；构建结构优化、附加值高、竞争力强现代产业体系；推进县域经济整体突破。到，西部地域三次产业结构调整为7∶48∶45，三分之一左右县(市、区)公共财政收入争取超出30亿元。
(三)基础设施显著改善。加大投入力度，加紧关键建设，城镇一体推进，基础形成通畅便捷现代综合交通体系、安全可靠高标准水利设施体系和数字化、宽带化、智能化现代信息通信体系，大幅度增强对经济社会发展保障能力。到，新增高速公路通车里程1053公里，铁路建设总里程1643公里，新建聊城、菏泽民航机场，新增内河港口吞吐能力4400万吨。
(四)城镇建设显著加强。区域中心城市整体经济实力、集聚辐射能力和综合服务功效增强，城镇发展和新农村建设步伐加紧，推进城镇一体化发展。到，西部地域城镇化率达成60%左右。
(五)生态环境显著改观。牢靠树立生态文明理念，推进资源利用方法根本转变，加强全过程节省管理，能源、水、土地消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，关键污染物排放总量逐年降低。到，西部地域林木绿化率由现在19.9%提升到26%，循环经济发展达成全省优异水平。
(六)人民生活显著提升。加紧推进西部地域基础公共服务均等化，建设覆盖城镇居民社会保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上连续取得新进展，使发展结果更多更公平地惠及全体人民，促进社会友好稳定；城镇居民收入增加和经济发展同时，到靠近全省平均水平；西部地域建成产业特色突出、发展后劲充足、生态环境优美、经济文化融合、人民生活幸福区域，争取实现和全省同时提前全方面建成小康社会奋斗目标。
第三章 发展布局
加紧推进生产要素合理流动和优化配置，加强分工协作，提升产业集中度，推进错位发展、差异化发展、一体化发展，建设各具特色四大发展高地，构筑三条发展主轴，提升各类园区发展水平，形成高地引领、主轴贯通、园区壮大发展态势，协力建设含有较强区域竞争力经济隆起带。
一、建设四大发展高地
(一)转型升级和经济文化融合发展高地。推进济宁、枣庄两市资源型城市转型，加紧发展接续产业和替换产业，建设国家采煤塌陷地治理示范基地和全国资源型城市转型示范市。主动发展以京杭运河为依靠园区经济和以内河港口为依靠优势产业集群。支持济宁市在带动西部加紧隆起、转型升级中发挥更大作用。加紧发展战略性新兴产业，壮大装备制造、纺织服装、食品加工等支柱产业，改造提升能源、化工、造纸等传统产业，大力发展文化旅游、商贸流通等特色产业，深入彰显济宁市现代产业新城、文化旅游名城、生态宜居水城特色魅力，打造区域性产业、交通、商贸、物流、文化、金融“六大中心”，建成鲁西科学发展高地、中华儒家文化传承创新区、国家级生态示范城市和西部区域性中心城市。支持枣庄市用足用好国家资源枯竭城市转型扶持政策，提升发展能源产业，主动壮大高技术、商贸物流、纺织、医药、建材、农产品加工等产业集群，建设全国关键现代煤化工、精密机械机床、锂电等产业基地，大力发展文化旅游业，建设国家农村改革试验区、中华运河文化传承创新关键区、国家海峡两岸交流基地，建成鲁南“门户城市”。以交通网络、产业发展、生态建设为关键，推进宁阳、东平县和省会和济宁、泰安市对接融合，建设生物高技术产业基地、优质粮食生产基地、文化旅游基地和高效生态经济基地。
(二)“两型社会”建设和商贸物流高地。认真落实沂蒙革命老区参考实施国家中部地域相关政策，加紧经济发展、社会建设和民生改善。支持临沂市大力发展资源节省型、环境友好型产业，提升发展工程机械、现代化工、医药、木业、冶金、建材、食品等产业集群，大力发展现代特色农业，建设全国关键装备制造业基地和优质农产品基地。加紧“商、文、旅”一体化发展，推进临沂商城国际贸易综合改革试点，打造全国最大现代专业市场集群和国际商品集散中心，做响做大沂蒙红色旅游品牌市场，建设兰山现代商贸集聚示范区和“中国商贸名城”。支持临沂市实施“东接南融”，加紧临港经济区建设，发展高效生态经济，建成全国革命老区科学发展和“两型社会”建设高地、鲁南苏北区域性中心城市、全国文明城市和水生态文明示范市。
(三)统筹跨越和生态低碳发展高地。充足发挥德州、聊城资源区位优势，加紧科学发展步伐，壮大综合经济实力。支持德州市强化鲁北陆路交通枢纽地位，提升德州经济技术开发区、禹城高新技术产业开发区、庆云-天津红云高新技术产业开发区、青岛保税港区(德州)功效园区建设水平，建成西部加紧隆起关键产业高地。支持德州市建设全国农业产业化示范基地，主动推进济德一体化进程，加紧建设对接京津冀和环渤海经济圈桥头堡；建成全国关键新能源产业基地、生物产业基地、高端装备制造基地、纺织服装基地和全省低碳发展示范城市。支持聊城市实施“东融西借”，把聊茌东“大三角”建设成为转调创试验区和高端产业聚集高地；建设全国关键有色金属及深加工基地、新能源汽车生产基地，全省关键精细化工、纺织、造纸、生物医药基地；建成鲁西生态化新兴工业城市、邻边地域综合交通枢纽和商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目标地城市。
(四)科学发展和邻边经济高地。支持菏泽市建成鲁苏豫皖交界地域科学发展高地。大力培植能源化工、生物医药、机电制造、农产品加工、商贸物流等主导产业，集约集聚集群发展。主动发展金融保险、文化旅游等现代服务业，推进陆路口岸、现代物流园区和大型批发交易市场建设。深入提升园区建设质量，加强城市基础设施建设。加紧建成全省战略性新兴产业基地、综合性能源基地、现代生物医药基地、农产品生产加工基地、现代商贸物流基地。突出“花城水邑林海商全部”特色，建成鲁苏豫皖交界区域性中心城市。
二、构筑三条发展主轴
充足考虑西部地域生产力布局和资源配置内在联络，以交通干线为依靠，以区域性中心城市为关键节点，以各类园区为支撑，实施资源要素统筹配置，优势产业统筹培植，基础设施统筹建设，生态环境统筹整改，加紧构筑京杭运河、临枣济菏和德聊菏三条发展主轴，亲密四大特色高地合作联动，使之成为西部经济隆起带发展纽带。
(一)京杭运河发展轴。依靠京杭运河黄金水道，优化沿河港口布局，完善水陆联运功效，建设港口和邻河各类园区连接通道，推进枣庄、济宁、聊城、德州市贯通联动。加强水运整体设计和节点设计，主动提升和加紧再造台儿庄、济宁、临清等港口商埠，合理计划建设沿河产业园区，带动临港产业、旅游业等相关产业加紧发展。计划建设一批现代物流园区和大宗商品集散地，培植壮大港口物流业，实现商贸流通和临港加工相互促进、联动发展；有效整合运河水系生态资源和文化旅游资源，建设一批特色生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游园区，提升运河旅游品牌，形成中国外著名运河旅游带。
(二)临枣济菏发展轴。依靠菏兖日铁路和计划建设鲁南客运专线，整合集聚区域内优势资源，构建特色突出鲜明、集约错位发展、区域优势互补产业格局。促进东平、宁阳县加紧融入沿运河和高铁经济区，加紧临沂、枣庄、济宁、菏泽融合发展。充足发挥农产品资源丰富优势，建设全国关键优质农产品生产加工基地；依靠各类园区，关键发展装备制造、生物医药等新兴高端产业，提升发展能源、化工、建材、纺织等传统产业，拉长产业链条，形成一批产业集群；加紧商贸物流业转型升级，建立健全便捷高效现代商贸物流网络，推进内外贸一体化发展；加强生态、文化旅游资源整合，共同推介营销，建设无障碍旅游带。
(三)德聊菏发展轴。依靠德商高速公路、京九铁路等关键交通干线，强化德州鲁冀、聊城冀鲁豫、菏泽鲁苏豫皖交通枢纽地位，以交通设施互通互联推进产业对接合作；明确各自产业发展定位和关键，统一产业准入标准，激励建设投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护生态型项目；支持以产业链为纽带，强化配套协作，优化资源配置，合作建设一批特色园区。大力发展生态、绿色和有机农业，协力建设全国关键农产品生产加工基地；主动发展生物产业、新能源和新能源汽车产业，促进新兴产业规模化；提升有色金属加工、纺织、造纸、装备制造等产业发展水平，促进传统产业高端化；共建金融、物流、信息、旅游等区域服务体系，促进现代服务业一体化发展。
三、提升园区发展水平
结合西部地域经济社会发展计划、城市总体计划、土地利用计划和产业发展计划，明确园区发展方向，优化园区布局；坚持集约用地、高效开发，推进产业企业集中发展、基础设施集中配套、节能减排集中推进、环境污染集中治理，加紧形成以国家级园区为先导，省级园区为主体，各类特色农业、新型制造业和现代服务业园区为支撑“金字塔”型园区体系。到，努力争取国家级园区由现在5个增加到8个左右；建成一批在全国有较大影响特色园区基地；园区经济增加值占GDP比重努力争取达成70%左右。
(一)明确各类园区发展关键。国家级高新技术开发区和经济技术开发区，要加大研发投入，加紧产业转型升级，不停提升投资强度和园区效益，成为带动西部地域创新发展、转型发展强力引擎。省级高新技术开发区、经济开发区和工业园区，要主动承接产业转移，延伸完善产业链条，大力培植产业集群，不停增强发展实力，成为西部地域经济发展新增加极。各类产业特色园区，要充足发挥区域独特资源优势，依靠骨干龙头企业和重大项目，坚持差异竞争、错位发展，建成西部产业发展关键基地。
(二)创新园区发展方法。大力发展飞地经济。搞好园区对接和信息互通，创新“区中园”、“托管园”、“共建园”等合作模式。吸引战略投资者、海内外客商参与西部园区建设，有效扩大西部地域项目投资，实现优势互补、合作共赢。完善园区功效类型。支持西部地域符合条件市、县(市、区)申请设置海关特殊监管区域(场所)，主动推进保税港区、综合保税区到西部各市、县(市、区)建立“无水港”和配套功效区，实现园区功效延伸和政策共享。改革园区管理体制。给予西部各类园区愈加灵活管理权限，在总量控制范围内自主设置和调整内设机构。对含有条件园区，支持推行中层干部动态管理、专业岗位聘用、工资浮动等制度，形成园区经济竞争新优势。
专栏一：纳入《中国开发区审核公告目录》管理各类园区
国家级(5个)
济宁高新技术产业开发区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、德州经济技术开发区、聊城经济开发区。
省级(63个)
枣庄市：枣庄经济开发区、枣庄高新技术产业园区、薛城经济开发区、峄城经济开发区、台儿庄经济开发区、山亭经济开发区、滕州经济开发区。
济宁市：济宁经济开发区、任城经济开发区、兖州经济开发区、兖州工业园区、邹城工业园区、邹城经济开发区、曲阜经济开发区、微山经济开发区、鱼台经济开发区、嘉祥经济开发区、泗水经济开发区、汶上经济开发区、金乡经济开发区、梁山经济开发区。
临沂市：临沂工业园区、沂水经济开发区、平邑经济开发区、苍山经济开发区、临沂河东工业园区、临沭经济开发区、郯城经济开发区、莒南经济开发区、费县经济开发区、蒙阴经济开发区、沂南经济开发区。
德州市：德州运河经济开发区、齐河经济开发区、武城经济开发区、临邑经济开发区、庆云经济开发区、夏津经济开发区、乐陵经济开发区、宁津经济开发区、陵县经济开发区、平原经济开发区、禹城高新技术产业园区。
聊城市：聊城嘉明经济开发区、聊城鲁西经济开发区、阳谷祥光经济开发区、东阿工业园区、临清经济开发区、茌平经济开发区、高唐工业园区、冠县工业园区。
菏泽市：菏泽高新技术产业开发区、菏泽经济开发区、成武工业园区、曹县工业园区、鄄城工业园区、巨野工业园区、东明工业园区、定陶工业园区、郓城工业园区、单县工业园区。
宁阳县：宁阳经济开发区。
东平县：东平工业园区。
第四章 关键支撑
加紧建设西部经济隆起带，必需选准着力点，突破瓶颈制约和微弱步骤，强化产业升级、基础设施、重大项目、科技创新、人力资源五大支撑，把西部地域后发优势立即转化为产业优势、经济优势和发展优势。
一、产业升级
坚持市场导向，统筹合理布局，实施高端高质高效产业发展战略，做强现代农业，做优新型工业，做大现代服务业，推进规模化、标准化、品牌化，延伸产业链、价值链和财税链，走质和量同时提升、好和快统筹兼顾、三次产业高度融合转型发展新路。
(一)做强现代农业。以高效、生态、安全为方向，加紧转变农业发展方法，调整优化农业结构，巩固扩大农业优势，加紧实施农村农业信息化示范工程。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系，增加农产品有效供给和农民收入，促进传统农业向现代农业转变、传统农民向职业农民转变、传统村落向生态文明乡村转变。
1.建设三大优质农产品供给区。以基础农田为基础，以农业主产区为基地，以优势农产品为关键，在提升农产品质量效益和竞争力上实现突破，建成“山东粮仓”和全国关键农产品生产加工区。鲁西北平原优质农产品供给区，包含德州、聊城两市，围绕建设京津济关键农副产品生产供给基地，打造“优质吨粮区”、优质棉花带，加紧发展蔬菜、畜禽、水果、食用菌等优势特色产业。鲁西南平原优质农产品供给区，包含济宁、菏泽两市和泰安市宁阳、东平两县，建设集中连片高产稳产国家商品粮生产基地，统筹粮棉林畜发展，大力发展油用牡丹种植及深加工；充足利用农作物秸秆和林木资源，培植做大农产品加工和流通业。鲁中南山地丘陵优质农产品供给区，包含枣庄、临沂两市，发挥物种资源丰富等优势，建设优质商品粮生产加工基地、油料生产加工基地、瓜菜基地和畜产品生产加工基地；实施生态林、经济林建设相结合，巩固完善全省生态安全关键屏障。
2.发展特色产业和精深加工。加紧省级现代农业示范区和现代渔业园区建设，稳定畜牧业生产。实施好果业、蔬菜等优势产业振兴计划，加紧发展中药材、桑蚕、蜂业、茶叶和烤烟等特色产业。依靠鲁西黄牛、菏泽青山羊、金丝小枣、菏泽牡丹等原产品种，打造更多特色农业亮点。发挥滕州马铃薯、平邑金银花、郯城银杏、莘县瓜菜菌等经典示范作用，带动畜禽、水果、蔬菜、食用菌、花卉、中药材等基地化发展。实施生态林、经济林建设相结合，提升林业综合效益。健全完善农产品质量标准、监测、认证体系和质量安全追溯系统，大力发展有机、无公害农产品。推进优势产业集聚发展、加工企业集群发展，建设大宗农副产品生产基地，形成“一县一业、一县一特”发展格局。依靠特色产业基地，主动培育龙头企业和优良品牌，拉长产业链条，拓展加工深度，提升附加值。
3.培育新型经营主体。在稳定农村土地承包关系前提下，激励引导农用地资源依法有序流转，扶持壮大新型农业生产经营组织，主动推进集约化经营，充足挖掘农村生产要素潜能，不停提升产出效益，增强农业抗风险能力。采取政策扶持和示范引导措施，支持发展专业大户等规模经营主体，在粮食、蔬菜、渔业、畜牧、果业等领域，培育一批产业特色鲜明、管理运作规范、社会效益好、带动作用大家庭农场，推进传统家庭经营方法向集约化发展，打造“农户家庭经营升级版”。主动发展农民专业合作社、股份合作社等新型合作组织，不停拓展合作范围，扩大合作规模，提升引领带动力和市场竞争力，推进农业规模化经营。对专业合作社生产设施和隶属设施用地，参考农用地管理。到，努力争取规模以上龙头企业实现销售收入1万亿元左右，带动基地面积达成3000万亩以上。
4.提升农业物质技术装备水平。支持采取优异适用技术和现代生产要素，经过提升水利化、机械化和科技信息化水平，实现土地生产经营效益最大化。加紧建设高标准基础农田。深入实施高产创建活动，加强农田水利建设，推进盐碱地、矿山塌陷地、丘陵山坡等土地整改，增加高标准和可浇灌农田面积。加紧提升农业机械化水平。加大农业机械研发推广力度，推进大田作物生产全程机械化。扩大农机具购置补助规模，关键扶持大型机械购置和农机合作社发展。加紧实施现代良种创新工程。主动推进国家粮食丰产科技工程，发展一批现代种业科研院所和企业，加强制种基地和新品种引进示范场建设。到，高标准粮食高产创建田占粮田比重由现在15%提升到35%以上；粮食产能达成3550万吨，西部地域全部建成吨粮市县；良种在粮、棉、油增产中份额提升到50%以上。
5.千方百计增加农民收入。加大政府引导和扶持力度，提升西部地域农民职业技能和创收能力，努力拓展农民增收渠道，促进农民收入连续较快增加。巩固提升农业经营收入。健全农产品价格保护制度和价格稳定机制，使农民合理分享农产品种养、加工、流通增值收益。主动发展农业观光、农村旅游、种植体验等农村服务业，使农民在农业功效拓展中取得更多收益。努力增加农民工资性收入。加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，健全完善农民工工资支付保障机制，落实同工同酬分配标准。激励发展劳动密集型企业，促进农民就地就近就业。激励农民工返乡创业，扶持农民以创业带动就业。大力增加农村转移性收入。继续实施种粮直接补助，扩大对良种、农机具购置、农资等补助范围，提升补助标准。主动发展政策性农业保险，增加农业保险费补助品种并扩大范围。加紧新型农村社会养老保险全覆盖，逐步增加基础养老金标准，提升农村合作医疗补助标准、报销水平和最低生活保障水平。深入推进扶贫开发，支持困难群众脱贫致富。到，确保农民人均纯收入比翻一番，达成19000元左右，靠近全省平均水平。
专栏二：农业关键工程
园区基地
枣庄市滕州国家现代农业示范区；济宁市大豆良种研发基地、泗水食品饮料产业基地；临沂市光伏农业科技园、沂河现代农业示范园区、罗庄生态农业循环产业园；德州市夏津县农产品精深加工产业园区；聊城市现代农业示范园、现代生态农业产业集群一体化建设；菏泽市林产品加工基地和交易中心、食品加工基地；宁阳县太空育种、苗木花卉基地；东平县优质专用粮食生产基地、现代渔业园区。临沂河东、济宁兖州、德州乐陵、枣庄峄城省级农业高技术产业示范区。
关键项目
枣庄市滕州立体种养科技示范工程；济宁市农业高新技术示范工程、菱花集团现代农业循环经济示范工程；临沂市山东优质农产品交易中心、沂河-峙密河流域农业综合开发、中信信通农产品现代物流项目；德州市禹城生态农业科技示范项目；聊城市农产品物流交易中心、冠丰种业育种中心、丁马甲鱼生物产业一体化、凤祥肉鸡养殖一体化项目；菏泽市百万亩油用牡丹、黄河故道综合开发项目。
(二)做优新型工业。加紧推进新型工业化，以特色产业和资源精深加工为突破口，大力实施质量强省和品牌战略，拉长产业链条，强化节能减排，建设产业基地，发展产业集群，增强自主创新能力和产业竞争力。
1.发展壮大四大产业基地
能源基地。根据“科学计划、合理开发、主动保护”标准，高效开发利用煤炭和油气资源。支持发展煤炭、石油深加工产业，稳步推进济宁市能源基地建设，主动推进黄河北煤田开发，适时开工建设阿城矿井，打造东明石化千万吨级炼化基地。大力实施“外电入鲁”工程，合理布局建设清洁高效火电和热电联产机组。以西部地域国家级、省级新能源产业园和示范城市为依靠，关键突破新能源汽车动力电池、驱动电机、控制系统等关键技术，扩大新能源汽车生产；落实好分布式光伏发电扶持政策，加紧太阳能光伏电站及相关设备建设、太阳能照明灯具研发生产，形成光伏产业链条，巩固扩大太阳能光热产业优势；有序开发生物质、垃圾、沼气和风力发电等新能源技术，建成全省关键能源基地。
专栏三：能源关键工程
煤炭：巨野矿区矿井全部达产，建设郓城、万福、张集等矿井。
天然气：天然气西气东输二线平顶山至泰安支线项目。
电能：计划建成枣庄华电国际2×60万千瓦超超临界机组、大唐临清2×35万千瓦热电机组；计划开工沂蒙抽水蓄能电站、华润济宁微山县2×60万千瓦超超临界机组、华能祥光2×60万千瓦热电机组、华能济宁热电、华润东明热电、巨野煤矸石综合利用机组；计划建设大唐莒南2×100万千瓦超超临界机组、国电菏泽电厂四期2×66万千瓦超超临界机组、华电齐河2×100万千瓦超超临界机组、国电聊城天然气发电和太阳能发电、枣庄煤矸石综合利用和分布式光伏应用等项目。
化工基地。以基地化、大型化、规模化、一体化为方向，加紧调整化工原料结构，加大研发力度，提升化工产品科技含量和附加值。主动发展煤油深加工，关键发展精细化工。加紧建设枣庄联想控股化工基地、德州华鲁恒升煤化工基地和济宁天成万丰精细化工园、兖矿国宏工业园、聊城鲁西化工新材料千亿产业园、莘县盐油千亿化工产业园、菏泽合成橡胶产业园、鄄城盐化工产业园、巨野高新化工产业园、武城循环经济产业园、临沂临港区化工产业园、郯城鲁南化工产业园、临沭化工产业园，构建上下游产品配套、门类品种齐全、产业集中度高现代化工体系。
有色金属深加工基地。稳定铜、铝冶炼规模，扩大铜、铝、镁合金深加工生产能力，关键研发高附加值、高技术含量产品。加紧推进济宁市邹城铝型材产业园，聊城市信发铝业循环经济示范园、阳谷祥光铜业生态工业园、临清奥博特有色金属产业园、冠县金属深加工产业园，菏泽市金属深加工产业园，临沂市东部铜业再生铜产业园，东平矿产业精深加工循环经济产业园等关键园区建设，建成
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