建立健全惩治和预防腐败标准体系工作规划方案.doc

建立健全惩治和预防腐败体系工作计划为深入落实落实党十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，制订本工作计划。一、总体要求党十八大对推进中国特色社会主义事业作出全方面布署，提出了全方面提升党建设科学化水平新任务。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，确保党一直成为中国特色社会主义事业坚强领导关键，必需坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党优异性和纯洁性。全方面推进惩治和预防腐败体系建设是全党重大政治任务和全社会共同责任。在党中央坚强领导下，各级党委和政府深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。目前，腐败现象多发，滋生腐败土壤存在，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党形象。作风问题和腐败问题处理不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全党必需从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，深入落实落实党十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列关键讲话精神，根据党章要求，紧紧围绕全方面推进中国特色社会主义伟大事业和党建设新伟大工程，紧紧围绕全方面深化改革总体布署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党十八大确定目标任务提供有力保障。经过以后5年不懈努力，果断遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意进展和成效。党作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新好转；惩治腐败力度深入加大，纪律约束和法律制裁警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。二、坚持不懈抓好党作风建设不正之风是滋生腐败温床，加强党作风建设是反腐败治本之策。要深入落实中央八项要求精神，树立党员干部为民务实清廉形象，亲密党同人民群众血肉联络。（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党优良传统和作风各级党组织要把管党治党作为关键职责和根本任务，扎实推进党作风建设，切记“两个务必”，弘扬理论联络实际、亲密联络群众、批评和自我批评和艰苦奋斗、求真务实优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲标准，清正廉洁，保持共产党人政治本色。（二）持之以恒深入落实中央八项要求精神，深入改善工作作风紧紧扭住落实中央八项要求精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印劲头，果断纠正“四风”，不停改善学风文风会风。落实中央八项要求精神要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展结果。要从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓。建立健全制度要求，强化制度硬约束，提升制度实施力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，果断预防反弹。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联络思想、工作、生活实际，认真对照检验，带头落实中央八项要求精神。各级纪检监察机关要加大检验监督力度，立即发觉问题，督促整改，铁面执纪，严厉查处和通报、曝光违纪违规行为。（三）扎实开展党群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长久有效机制各级党组织要根据“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，深入开展党群众路线教育实践活动。全方面学习领会中央相关开展教育实践活动、加强党作风建设一系列关键文件精神，提升思想认识和宗旨意识，增强落实群众路线自觉性。紧密联络当地域本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中好经验好做法，健全领导干部带头改善作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联络和服务群众制度及通畅群众诉求反应渠道制度，改革政绩考评机制，不停改善工作作风，亲密联络群众。（四）严明党纪律，为党作风建设提供确保各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、落实党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉根据党组织标准和党内政治生活准则办事，牢靠树立党意识和组织纪律观念。严格实施党政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，果断克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记党中央保持高度一致，自觉维护党团结统一，决不许可有令不行、有禁不止，决不许可各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督，严厉处理违反党纪律行为，确保中央相关加强作风建设决议布署落到实处。三、果断有力惩治腐败把果断遏制腐败蔓延势头作为全方面推进惩治和预防腐败体系建设关键任务，保持惩治腐败高压态势。（一）加大查办违纪违法案件力度，充足发挥惩治震慑作用坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既果断查处领导干部违纪违法案件，又切实处理发生在群众身边腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不管什么人，不管其职务多高，只要触犯了党纪国法，全部要一查到底，决不姑息。严格审查和处理党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为。严厉查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、渎职渎职案件；严厉查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件；严厉查办严重违反政治纪律案件；严厉查办群体性事件、重大责任事故背后腐败案件；严厉查办商业贿赂案件，加大对行贿行为惩处力度。健全查办案件组织协调机制，通畅举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提升办案质量和效率。发挥查办案件治本功效，举一反三，堵塞漏洞。加强反腐败国际合作。坚持抓早抓小，治病救人。本着对党事业负责、对干部负责态度，对党员干部身上问题要早发觉、早教育、早查处，预防小问题变成大问题。对反应问题线索，立即采取约谈、函询等方法向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子组员或直接管辖下属发生严重违纪违法问题，要严厉追究责任。（二）严厉查处用人上腐败问题，匡正选人用人风气各级党委要坚持党管干部标准，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律行为决不放过，果断纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官腐败行为决不姑息，发觉一起查处一起；对违规用人问题立即发觉、快速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报选人用人方面不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严厉处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要干部没市场、受惩戒，形成风清气正用人环境。（三）果断查纠不正之风，着力处理群众反应强烈突出问题果断纠正损害群众利益不正之风，整改社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等包含民生突出问题；果断查处发生在群众身边以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真落实落实领导干部廉洁自律要求，果断纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长久有效机制。四、科学有效预防腐败推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严厉纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义关键价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设，党委（党组）中心组每十二个月安排廉洁从政专题学习，各级党校、行政学院和其它干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。学习廉洁楷模，强化示范教育。剖析违纪违法案件，加强警示教育。对存在苗头性问题领导干部进行教育提醒。加强廉政文化建设。主动借鉴中国历史上优异廉政文化，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地等作用，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好民风社风。加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党宣传教育工作总体布署和年度安排，主动宣传党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决议布署和工作成效。党报党刊、电台电视台和关键新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题。坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。健全新闻公布制度，严厉宣传纪律，加强对外宣传工作。（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度笼子里善于使用方法治思维和法治方法反对腐败，让法律制度刚性运行。健全改善作风长久化制度，严格落实党政机关厉行节省反对浪费条例和国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关中国公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面制度要求，完善公务用车配置使用管理措施，规范并严格实施领导干部工作生活保障制度，切实处理违反要求和标准享受待遇等问题。完善反腐倡廉党内法规，修订中国共产党党内监督条例（试行），完善领导干部汇报个人相关事项制度，推行新提任领导干部相关事项公开制度试点，制订配偶已移居国（境）外国家工作人员任职岗位管理措施。健全和完善惩治和预防腐败方面立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面法律要求。（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使加强党内监督，强化对民主集中制实施情况检验监督，落实集体领导和分工负责、关键情况通报和汇报、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、问询和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改善对关键领导干部行使权力制约和监督。中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府关键负责同志每十二个月向中央提交述廉汇报。加强法律监督，支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”监督和对法律实施情况监督，确保审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和实施活动监督。加强行政监督，强化对政府职能部门推行监管职责情况监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。加强民主监督，听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士意见、提议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用，支持和确保群众监督。重视和加强舆论监督，利用和规范互联网监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行步骤。继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。防控廉政风险，增强工作实效。加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况监督，健全实施、问责和经济责任审计等制度。坚持用制度管权管事管人，确保决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关根据法定权限和程序行使权力。（四）深化改革和转变政府职能，不停消除滋生腐败体制弊端落实党十八届三中全会相关全方面深化改革总体布署。深化行政审批制度改革，深入转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和愈加好发挥政府作用，市场机制能有效调整经济活动一律取消审批，对保留行政审批事项要规范管理、提升效率，对取消审批事项要加强后续监管，预防出现监管职能缺位、错位或不到位。深化干部人事制度改革，提升选人用人公信度。深化司法体制改革，处理影响司法公正深层次问题。深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。深化公共资源交易市场化改革，推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。探索和总结预防腐败工作路径和经验。五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必需在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。（一）各级党委要负担党风廉政建设和反腐败工作主体责任健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，改革和完善各级反腐败协调小组职能，充足发挥党委巡视工作领导小组作用。各级党委和政府要把落实落实本工作计划列入关键议事日程，和经济社会发展同布署、同落实、同检验；支持和确保纪委认真推行职责，发挥监督执纪作用。各级领导班子关键负责同志要推行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到关键工作亲自布署、重大问题亲自过问、关键步骤亲自协调、关键案件亲自督办。领导班子其它组员要坚持“一岗双责”，依据分工抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与，发挥社会各相关方面主动作用。（二）加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党纪律检验体制各级纪委要推行帮助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作职责。全方面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实施统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，推行监督职责。驻在部门要自觉接收监督，提供工作保障。改善中央和省区市巡视制度，修订中国共产党巡视工作条例（试行），做到对地方、部门、企机关全覆盖，发觉问题、形成震慑。推进党纪律检验工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处理和案件查办在向同级党委汇报同时必需向上级纪委汇报。各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。深入明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者监督。转职能、转方法、转作风，把不该牵头或参与协调工作交还给关键责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强对同级党委尤其是常委会组员监督，愈加好发挥党内监督专门机关作用。加强和改善行政监察工作。各级纪检监察机关要加强本身建设，牢靠树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高标准、更严纪律要求自己，强化基础工作，坚持和完善约谈制度，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪良好形象。（三）增强惩治和预防腐败体系建设工作协力各地域各部门要加强分类指导，抓好组织实施，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部常常性管理监督，果断纠正选人用人上不正之风；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导；纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充足发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。（四）狠抓任务落实各地域各部门要抓好责任分解和任务分工，相关键、分步骤地落实本工作计划布署任务。对阶段性任务，在要求时间内高质量完成；对连续性工作，结合新情况新问题推进提升；对依据新形势新要求充实工作，立即研究安排。建立工作台账制度，健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。完善督查考评机制，每十二个月对工作进展情况进行检验，总结评定，查找不足，督促任务落实。制订实施切实可行责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响，严厉追究领导责任。各地域各部门要结合实际制订落实落实本工作计划实施措施。中国人民解放军和中国人民武装警察部队落实落实实施措施，由中央军委参考本工作计划制订。中共中央相关在全党深入开展党群众路线教育实践活动意见（5月9日）09月30日17:12 起源：中央党群众路线教育实践活动领导小组办公室党十八大明确提出，围绕保持党优异性和纯洁性，在全党深入开展认为民务实清廉为关键内容党群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党重大决议，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设重大布署，是推进中国特色社会主义伟大事业重大举措。以习近平同志为总书记新一届中央领导集体制订并带头落实相关改善工作作风、亲密联络群众八项要求，有力地推进党风政风改善，同时为开展党群众路线教育实践活动作了思想动员、工作准备和行动示范。全心全意为人民服务是党根本宗旨，群众路线是党生命线和根本工作路线。党中央高度重视党群众路线教育实践活动。目前，党员、干部落实落实党群众路线总体是好，在联络服务人民群众方面做了大量富有成效工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求问题。尤其是有领导机关、领导班子和部分领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，关键表现在：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题严重损害党在人民群众中形象，严重损害党群干群关系，必需认真加以处理。在全党深入开展党群众路线教育实践活动，对于教育引导党员、干部牢靠树立宗旨意识和马克思主义群众见解，落实党群众路线，切实改善工作作风，一直赢得人民群众信任和拥护，扎实党执政基础，巩固党执政地位，含有十分重大而深远意义。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党优异性和纯洁性，认为民务实清廉为关键内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为关键，切实加强全体党员马克思主义群众见解和党群众路线教育，把落实落实中央八项要求精神作为切入点，深入突出作风建设，果断反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力处理人民群众反应强烈突出问题，提升做好新形势下群众工作能力，保持党同人民群众血肉联络，发挥党亲密联络群众优势，为推进经济连续健康发展、全方面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强确保。党群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。“照镜子”，关键是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改善作风要求，对照群众期盼，对照优异经典，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面差距。“正衣冠”，关键是根据为民务实清廉要求，严明党纪律尤其是政治纪律，勇于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，关键是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提升，既要处理实际问题，更要处理思想问题。“治治病”，关键是坚持惩前毖后、治病救人方针，区分情况、对症下药，对作风方面存在问题党员、干部进行教育提醒，对问题严重进行查处，对和民争利、损害群众利益不正之风和突出问题进行专题治理。二、目标要求党群众路线教育实践活动在全体党员中开展，关键抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部；关键任务是教育引导党员、干部树立群众见解，弘扬优良作风，处理突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想深入提升、作风深入转变，党群干群关系深入亲密，为民务实清廉形象深入树立。要坚持围绕中心、服务大局，全方面落实落实党十八大提出各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设新成效凝聚起推进经济社会发展强大力量。要落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民发明历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联络实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬亲密联络群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节省、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格实施廉政准则，主动接收监督，自觉净化好友圈、社交圈，带头约束自己行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度笼子，果断反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要着力处理突出问题。关键是果断反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改善文风会风，在大是大非面前勇于担当、勇于坚持标准，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；果断反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改善调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接收群众监督；果断反对享乐主义，教育引导党员、干部切记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为精神状态；果断反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节省光荣、浪费可耻思想观念，狠刹浪费享乐和骄奢淫逸不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。要牢牢把握基础标准。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众见解和党群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义关键价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展主动健康思想斗争，勇于揭短亮丑，崇尚真理、更正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改善、行为愈加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在处理作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提升群众工作能力、亲密党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类指导，针对机关、企机关和基层不一样情况，找准各自需要处理突出问题，提出适合各自特点目标要求和措施方法。坚持领导带头，上级带下级、关键领导带班子组员、领导干部带通常干部，一级抓一级、层层抓落实。三、方法步骤中央政治局带头开展党群众路线教育实践活动。今年6月，中央政治局将召开专门会议，总结检验八项要求落实情况，分析存在问题，开展批评和自我批评，研究提出深入加强作风建设方法。中央政治局常委同志建立教育实践活动联络点，对联络点所在地方和分管领域教育实践活动进行指导，示范带动和推进全党教育实践活动。全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组，结合各自实际开展教育实践活动。今年下六个月开始，自上而下分2批开展教育实践活动。每批大致安排六个月时间，7月基础完成。第一批为省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校；第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。要突出抓好直接联络服务群众执法监管部门和窗口单位、服务行业教育实践活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众见解和党群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间通常不少于3个月。每个批次、每个单位教育实践活动，着力抓好以下3个步骤。1. 学习教育、听取意见。关键是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。要采取多个形式进行学习和教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党十八大汇报，学习习近平总书记一系列关键讲话精神，学习党光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众见解和党群众路线专题学习讨论。组织党员、干部走进基层、贴近群众，充足征求意见，为对照检验、开展批评和处理问题打好基础。利用灵活多样、务实管用方法，抓好基层党员学习教育工作。2. 查摆问题、开展批评。关键是围绕为民务实清廉要求，经过群众提、自己找、上级点、相互帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。要组织召开一次高质量专题民主生活会。各级党委（党组）要切实负起责任，关键负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，要充足听取群众意见，党委（党组）关键负责同志和班子组员逐一谈心，班子组员之间要相互谈心，每个班子及其组员全部要对照为民务实清廉要求撰写对照检验材料。会上，既要进行深刻自我批评，又要进行诚恳相互批评。会后，要在要求范围通报民主生活会情况和班子组员对照检验材料。上级党组织派出督导组要全程参与下级领导班子专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党委（党组）关键负责同志和班子组员通报掌握班子建设情况和存在突出问题。对反应存在问题较多班子组员，由督导组会同党委（党组）关键负责同志进行谈话提醒；对其它班子组员也要进行部分谈话提醒。督导组要会同党委（党组）关键负责同志对班子组员对照检验材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取合适形式反馈。可邀请党代会代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参与对领导班子和党员领导干部民主评议。基层党组织要认真组织党员参与教育实践活动。每个党员全部要参与所在党支部或党小组召开专题组织生活会，针对存在问题，提出改善方法和措施。3. 整改落实、建章立制。关键是针对作风方面存在问题，提出处理对策，制订和落实整改方案；对部分突出问题，进行集中治理。每个单位全部要抓住关键问题，制订整改任务书、时间表，实施一把手负责制，并在一定范围内公告。重视从体制机制上处理问题，使落实党群众路线成为党员、干部长久自觉行动。要强化正风肃纪。紧紧围绕为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，对各地域各部门各单位各类会议、文件、简报、节庆、评选表彰和达标活动进行认真清理，依据工作需要精简合并，集中治理文山会海，果断取消一切没有实质内容、没有实际作用会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，对各级党政机关尤其是领导干部勤政情况进行监督检验，果断整改推诿扯皮、办事效率低下问题，专题治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办和侵害群众利益问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实相关工作和生活待遇要求情况进行专题检验，深入规范和落实公务接待相关要求，严禁违反要求配置秘书，认真清退违规占用住房、办公用房和配置车辆，不得超编制、超标准配置公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检验“小金库”，全方面检验“三公”经费使用情况，果断阻止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以多种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检验、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反要求搞楼堂馆所建设。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散领导班子进行整理；对存在通常性作风问题干部，立足于教育提升，促其改善；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有显著改善干部，要进行组织调整。在活动中发觉重大违纪违法问题，要立即移交纪检监察机关或相关方面严厉查处。要提升群众工作能力。重视深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提升调查研究、掌握实情能力；重视倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提升科学决议、民主决议能力；重视直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提升处理问题、化解矛盾能力；重视顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提升宣传群众、组织群众能力。对那些和群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护干部，要大胆提拔使用，树立正确用人导向。要加强制度建设。对落实党群众路线已经有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可，要长久坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求，要抓紧修订完善。果断纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。重视总坚固践中好经验好做法，完善党员干部直接联络群众制度和通畅群众诉求反应渠道制度，建立健全表现群众意愿科学民主决议机制，健全干部作风情况考评评价机制，建立健全厉行节省、阻止浪费制度，修订完善中国公务接待管理和外宾接待管理要求，完善公务用车配置使用管理措施，完善因公出国（境）管理要求，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理措施，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面制度，研究制订金融企业、国有企业责任人职务消费管理措施，建立健全公务支出、公款消费方面审计制度，推进改善工作作风、亲密联络群众长久化长久有效化。各地域各部门各单位要把组织开展教育实践活动和认真做好各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央统一布署，坚持教育实践活动基础步骤不能少、不变通，把“要求动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个步骤工作，在处理问题上下功夫，有什么问题就处理什么问题，什么问题突出就关键处理什么问题，使“自选动作”有特色。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改方法落实，巩固扩大活动结果。在省部级单位开展活动期间，省以下地域部门单位，不要等候观望，要认真落实落实中央八项要求精神，该改立即改，该做立即做。同时，结合实际抓紧调查研究，广泛听取意见，为开展教育实践活动做好准备。四、组织领导党群众路线教育实践活动在中央政治局常委会领导下开展。成立中央党群众路线教育实践活动领导小组，中央政治局常委同志担任组长，中央组织部关键负责同志和中央纪委、中央宣传部负责同志担任副组长。领导小组组员单位包含：中央纪委、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央政研室、中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院办公厅、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委等。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级党委（党组）是抓好当地域本部门本单位教育实践活动责任主体，要高度重视，认真负责。党委（党组）关键领导同志要负担起第一责任人责任；相关部门要亲密配合，形成工作协力。成立对应领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）关键领导同志负责。充足发挥行业系统主管部门对本行业本系统指导作用。要用好作风组织开展教育实践活动，重视发挥经典示范和警示作用，力戒形式主义，不要走过场，做到“不虚”；着力处理突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。每个批次教育实践活动结束后，各地域各部门各单位党委（党组）要向上级党组织写出汇报。要加强宣传引导工作。新闻媒体要广泛宣传中央精神，经过新闻报道、优异经典宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充足反应教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博客等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论气氛。强化舆论监督，经过以案说法、经典曝光、事件评述等方法，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。组织开展党群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。各级党群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导所负责地域部门单位教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检验工作。人民解放军和武警部队党群众路线教育实践活动由总政治部作出布署。 习近平在党群众路线教育实践活动工作会议上讲话围绕保持党优异性和纯洁性，在全党深入开展认为民务实清廉为关键内容党群众路线教育实践活动，是党十八大作出一项重大布署。5月9日，中共中央下发了相关在全党深入开展党群众路线教育实践活动意见，明确这次活动中央政治局带头开展，从今年下六个月开始自上而下分两批进行，明年7月基础完成。 今天会议关键任务是对全党教育实践活动进行动员布署。 下面，我讲3个问题。 一、充足认识开展党群众路线教育实践活动重大意义 群众路线是我们党生命线和根本工作路线。开展党群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党重大决议，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设重大布署，是推进中国特色社会主义重大举措，对保持党优异性和纯洁性、巩固党执政基础和执政地位，对全方面建成小康社会，含有重大而深远意义。 第一，开展党群众路线教育实践活动，是实现党十八大确定奋斗目标肯定要求。党十八大提出，在中国共产党成立1时全方面建成小康社会，在新中国成立1时建成富强民主文明友好社会主义现代化国家。党十八大以后，党中央又提出实现中华民族伟大复兴中国梦。实现党十八大确定奋斗目标和中国梦，要求全党同志必需有优良作风。 什么是优良作风？优良作风就是我们党一向坚持理论联络实际、亲密联络群众、批评和自我批评和艰苦奋斗、求真务实等作风。在革命、建设、改革长久实践中，我们党一直要求全党同志坚持光荣传统、发扬优良作风，为党和人民事业不停从胜利走向胜利提供了关键保障。 尤其是在改革开放历史新时期，我们清醒地认识到，伴随改革不停深入和对外开放不停扩大，党必将面临前所未有风险和挑战，党作风建设一直是摆在我们面前一项重大而紧迫任务，抓作风建设一丝全部不能放松、一刻全部不能停顿。 改革开放早期，邓小平同志就强调：“在现在历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党领导，端正党作风，含有决定意义。”以邓小平同志为关键党第二代中央领导集体、以江泽民同志为关键党第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记党中央全部高度重视作风建设，这些年来前后开展了整党、“三讲”教育、保持共产党员优异性教育、深入学习实践科学发展观活动等。我们党一直强调，执政党党风关系党形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡；加强和改善党作风建设，关键问题是保持党同人民群众血肉联络；马克思主义执政党最大危险就是脱离群众。 回过头来看，党十一届三中全会以来，因为我们党重新确立了解放思想、实事求是思想路线，一直高度重视抓作风建设，一直高度重视保持党同人民群众血肉联络，全党精神面貌和作风情况焕然一新，为改革开放和社会主义现代化建设顺利推进提供了关键保障。 历史和现实全部告诉我们，亲密联络群众，是党性质和宗旨表现，是中国共产党区分于其它政党显著标志，也是党发展壮大关键原因；能否保持党同人民群众血肉联络，决定着党事业成败。 我们党来自人民、植根人民、服务人民，党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党事业和工作就无从谈起。党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必需一直亲密联络群众。在任何时候任何情况下，和人民同呼吸共命运立场不能变，全心全意为人民服务宗旨不能忘，群众是真正英雄历史唯物主义见解不能丢，一直坚持立党为公、执政为民。 现在，我们要实现党十八大确定奋斗目标和中国梦，必需紧紧依靠人民，充足调动最广大人民主动性、主动性、发明性。开展党群众路线教育实践活动，就是要使全党同志切记并恪守全心全意为人民服务根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党十八大确定目标任务而努力奋斗。 第二，开展党群众路线教育实践活动，是保持党优异性和纯洁性、巩固党执政基础和执政地位肯定要求。保持党优异性和纯洁性，巩固党执政基础和执政地位，是党建设面临根本问题和时代课题。 我们数次讲，党优异性和党执政地位全部不是一劳永逸、一成不变，过去优异不等于现在优异，现在优异不等于永远优异；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题得出结论。保持党优异性和纯洁性、巩固党执政基础和执政地位靠什么？最关键就是靠坚持党群众路线、亲密联络群众。 得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢靠根基。人心向背关系党生死存亡。党只有一直和人民心连心、同呼吸、共命运，一直依靠人民推进历史前进，才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”，“我自岿然不动”，安如泰山、坚如磐石。开展党群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉价值追求深深植根于全党同志思想和行动中，扎实党执政基础，巩固党执政地位，增强党发明力凝聚力战斗力，使保持党优异性和纯洁性、巩固党执政基础和执政地位含有广泛、深厚、可靠群众基础。 第三，开展党群众路线教育实践活动，是处理群众反应强烈突出问题肯定要求。总体上看，目前各级党组织和党员、干部落实实施党群众路线情况是好，党群干群关系也是好，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范