一体化管理标准体系.doc

一体化管理体系1.1 一体化管理体系概念 什么是一体化管理体系?企业经营管理活动包含方方面面，它包含质量管理、环境管理、职业健康安全管理、人力资源管理、财务管理、物资管理、经营管理、信息管理，以至于党群管理、行政管理等。这些不一样管理类型为了完成各自任务，全部有自己目标，全部需要建立各自体系，我们称之为“分体系”，这些分体系之间，不管是组织结构、职责分配还是资源配置，客观上全部会发生交叉、重合、脱节等不协调现象，影响工作效率，影响管理水平提升。假如一个企业一次次地进行不一样体系认证，就会带来很多反复工作，造成资源浪费、经济效益不佳，贯标效果也不一定理想。上述情况促进大家考虑管理体系一体化问题，就是把分散、多头管理变为集中系统管理。同时，也考虑多体系认证审核联合实施问题。 所谓一体化管理体系，就是组织将两个或两个以上管理体系经过有机整合成为一个管理体系运行。如ISO 9001和ISO 14001整合、ISO 14001和OHSAS 18001整合、或ISO 9001和ISO 14001、OHSAS 18001三者整合成为质量、环境、安全一体化管理体系。这么体系不是多个管理体系简单叠加，而是根据系统化标准形成统一而又相互协调、相互兼容、相互补充有机整体。 任何管理全部是对系统管理。系统含有集合性、层次性和相关性特征。系统管理就是对系统内组织结构、程序、过程和资源各要素之间相互关系以整体为主进行协调、有序管理，局部服从整体，达成整体效果最优。 如前所述，组织内有众多管理类型所形成管理体系，而根据ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001标准所建立起来体系，含有较成熟运行经验，假如以科学方法将它们进行整合，在共同管理标准及可兼容各标准条款基础上，兼顾各分系统特殊要求，就能够建立一个完整、有机、全新一体化管理体系。 这么，“一体化管理体系(又称整合型管理体系)”可定义为：“组织为实施质量、环境、职业健康安全管理所需组织结构、程序、过程和资源，经过有机地整合，形成共有要素单一管理体系”，即Integrated Management System，简称IMS。 应该指出，本书所称“一体化管理体系”仍然是有限体系一体化，即它只包含质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系(图1-1)，不过，它为组织内其它管理体系提供了导入管理平台。一体化管理体系经过一段时间运行以后，取得经验，巩固已经有结果，再将其它管理体系导入，诸如营销管理、人力资源管理、设备管理、信息管理、科技管理、计量管理、工程项目管理、行政管理、党群管理等均可按质量、环境、职业健康安全管理体系运行模式，结合自己特点进行规范化、系统化、文件化、标准化管理。也就是说，企业各项管理最终全部要纳入标准化轨道，建成企业统一标准化体系，即符合现代企业所要求科学管理体系，此时，一体化管理体系应称为“全方面一体化管理体系”。全方面一体化管理体系定义为：“为实施全方面一体化管理所需组织结构、程序、过程和资源组成有机整体”，即Total Integrated Management System，简称TIMS。这是我们最终目标。图1-1 一体化管理体系全方面一体化管理体系是基于系统论、控制论、信息论基础思想，采取优异管理技术，如目标管理、过程方法、系统管理方法、标准化管理方法、优化技术、信息技术等。它优势在于能合理配置资源、优化过程、协调目标、规范管理、讲究效率，含有远见、追求系统整体有效性，以实现组织总方针目标(图1-2)。1.2一体化管理体系产生背景1.2.1全球经济一体化趋势 在全球经济一体化进程中，国际贸易自由化不停发展。越来越多国家加入WTO这个世界经贸大家庭中，关税壁垒逐步被打破。不过，各国利用技术法规和强制性标准作为技术壁垒也越来越多。质量、环境、劳工安全等多种非关税壁垒也相继出现。针对这些壁垒，全球统一认证制度也发展很快。WTO为了降低和消除技术壁垒，签署了技术贸易壁垒协议，认可ISO公布各项管理标准作为认证准则。这些认证制度经过全球统一标准构筑各国企业共同遵守平台，这对建立公平竞争环境、消除技术壁垒起到了关键作用。1.2.2企业本身发展需要企业发展需要走向市场，尤其是国际市场。中国加入WTO后，中国市场也成世界市场一部分，“你不出去，人家进来”，大家全部在相同条件下采取同一游戏规则进行市场竞争。所以，企业只有经过多种国际管理体系标准认证，才能取得进入国际市场通行证。 立即在质量、环境和职业健康安全方面实现和国际接轨。而企业建立一个精简高效一体化管理体系，实现三标统一认证，能够降低反复验证、检验和认证负担，有利于提升企业.效益。同时，也有利于协调企业各项管理工作，提升企业综合素质，为建立现代企业制度打下坚实基础。1.2.3社会可连续发展要求 实施可连续发展战略，节省能源资源，保护环境，保障职员职业健康安全，已成为全人类共同呼声。企业经过系统化、规范化、文件化管理，提升产品质量和管理水平，约束自己环境行为和用工行为，节能降耗，降低成本，确保可连续发展战略逐步实施。1.2.4管理机制趋同性 质量、环境、职业健康安全各类管理发展全部经历了从末端治理到过程控制、原因控制过程，管理模式趋于统一，这就提供了企业建立质量、环境、职业健康安全一体化管理体系必需条件。l.3一体化管理体系发展过程 早在20世纪90年代早期，国际标准化组织ISO/IEC就将环境和安全问题列为标准化紧迫任务，并和已成熟质量管理体系标准协同研究。 联合国环境计划署于1996年在其发表环境管理一书中，就叙述了质量、环境、职业健康安全管理体系一体化问题。书中分析了三个体系相同、相同和相异之处，提出了一体化理论模型，同时也指出促进和妨碍一体化原因。该理论模型由方针和策划、信息提供、改善、确保、评价、人员和组织六个要素组成，图1-3所表示。 从图1-3中能够看出：人员和组织要素内容为任何管理体系最基础要素，而方针和策划、信息提供、改善和确保要素组成了一体化管理体系关键过程，评价是为了比较、分析、纠正和改善，以此链接基础要素和关键过程要素。 理论模型各要素包含内容，如表1-1所列。表11 理论模型一体化管理体系要素详解要素具体内容方针和策划寻求相关方领域，和已经有体系接口，整理相关团体需求，制订方针和目标，确定活动方案并制订计划，确定资源提供信息确定所需信息，测量和具体参数，搜集信息；文件控制，信息交流改善识别改善过程和活动，确定改善方案，制订并实施改善计划确保识别需求和确保活动，制订并实施确保方法评价比较信息和需求，确定并评审反馈结果，确定并实施纠正方法人员和组织激励并支持职员；保持竞争能力，安排工作任务；明确职责和权限，保持资源取得 ISO于公布了ISO 9000系列标准，明确叙述了质量管理体系和其它管理体系关注点，即体系一体化和相容性问题。ISO 9000：标准2.11条款指出：“质量管理体系是组织管理体系一部分，它致力于使和质量目标相关结果合适地满足相关方需求、期望和要求。组织质量目标和其它目标，如增加、资金、利润、环境及职业卫生和安全等目标相辅相成。一个组织管理体系各个部分，连同质量管理体系能够合成一个整体，从而形成使用共有要素单一管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补目标并评价组织整体有效性”。 ISO 14001：标准“引言”指出：“本标准和ISO 9000系列质量体系标准遵照共同管理体系标准，组织可选择一个和ISO 9000系列相符现行管理体系，作为其环境管理体系基础。” 国际标准化组织(ISO)在其公布IS0 19011质量和(或)环境管理体系审核指南中称：“尽管本国际标准适适用于质量和(或)环境管理体系审核，使用者能够考虑经过合适修改或扩展所提供指南以适适用于其它领域审核，包含其它管理体系审核”。 由此可见，国际标准化组织一直全部在努力促进相关管理体系整合，对管理体系标准制订作了很多相关叙述，奠定了一体化管理体系理论基础。 现在世界上流行趋势，不是只做一个ISO 9000质量管理体系，而是将ISO 9000质量管理体系、ISO 14000环境管理体系、OHSAS 18000职业健康安全管理体系有机地融合起来，这已成为ISO及其组员团体在以后很长一段时间努力方向。 国际标准化组织技术管理局(ISOTMB)1999年指出“兼容”是指“组织能够用全部或部分共享方法，实施这两个标准上共同要素，而不需要多重或强加有冲突要求”。“兼容”意味着需要识别标准共同要素和不一样要素。 ISOTMB指出识别“兼容”方法是结构、术语、文本内容和价值链一体化。提议标准兼容准则为：1)结构：标题和次序。组织实施多个管理体系要求，不产生概念上或操作上困难。2)术语：共同领域中术语应该完全兼容。应使用共同概念数据库，含有这些概念术语和定义能够用于多个标准。 3)文本内容：假如多个标准所描述过程或活动含有相同意图，应使用相同文本内容。不应用不一样内容描述相同事情。假如需要用不一样内容描述，应使读者明了其含有相同意图。 4)价值链一体化：为了识别用户需求和期望并满足用户要求，在标准化、合格评定之间存在着全部过程或活动链一体化。这里一个关键性问题是确定反馈机制，以确保这些需求和期望以一体化形式转换为用户要求并超越用户期望。 中国部分质量管理教授长久研究一体化管理体系问题，早在1996年，本书作者杨德生、蒲伦昌就在中国质量杂志上发表了全方面质量一体化管理论文，1997年编写了全方面质量和环境管理最新教程在中国科学技术出版社出版，并录制了录像带在全国发行，这对中国广大企业建立一体化管理体系起到了先导作用。 1月和4月，世界标准化和质量管理和中国ISO14000认证杂志社在北京联合举行了“建立综合管理体系，实施联合审核”学术研讨会，和会代表百余人探讨了质量、环境、职业健康安全一体化管理体系整合问题，会上发表论文45篇。本书作者在会上发表了一体化管理体系策划及设计初探论文，引发和会学者极大关注。 中国很多行业及标准化组织，为适应国际标准发展新形势，在制订一体化管理体系行业规范方面做了很多有益探索和实践。中国石油化工行业为提升产品质量、保护职员健康、预防事故和保护环境，于1997年颁布了SY/T 62761997石油天然气工业健康、安全和环境管理体系；又颁布了中国石油化工集团企业企业标准QSHS 0001.3炼油化工企业安全、环境和健康(HSE)管理规范，把加强壮康、安全和环境管理作为可连续发展关键确保方法，推进中国石油行业环境、职业健康安全管理和国际石油工业管理接轨。 中国管理学资深教授陈志田先生等多年来从事企业管理体系一体化研究，她们于组织编写了管理体系一体化总论及汽车行业、建筑行业、石油行业、电信行业、医药行业一体化实施教程系列丛书，清华大学教授董长德先生编著了质量、环境、职业健康安全一体化管理体系基础知识一书，另外还有很多研究者结果，全部对中国企业管理体系一体化工作起了推进作用。 中国电力行业落实实施ISO9000质量管理体系标准即使起步较晚，但经过6年多探索和实施，到12月31日已经有245家发供电企业经过了国际标准认证。其中经过ISO9001认证注册企业占80%，经过ISO14001及0HSAS 18001认证注册企业占20，同时经过三标或二标一体化认证企业现在已经有35家。实践证实，落实实施国际标准已成为中国电力行业建立现代企业管理制度肯定选择。为了建立符合现代电力企业管剪发展要求规范化管理体系，全方面提升国家电网企业生产经营管理水平，国家电网企业于12月31日以国家电网生568号文公布了Q(JDW-安全生产健康环境质量管理体系系列标准(试行)，现在国家电网企业所属企业正在有计划组织落实实施。广东粤电集团企业以粤电生246号文公布了QSHE-HPIG-水力发电企业质量环境职业健康安全管理体系实施导则，作为该集团企业贯标指导文件。应该说明是，本书编著者和审定者是QGDw 安全生产健康环境质量管理体系系列标准和QSHE-HPIG-水力发电企业质量环境职业健康安全管理体系实施导则关键起草人之一。l-4一体化管理体系特点I.4.1 包容性 一体化管理体系是将质量、环境、职业健康安全三个管理体系有机整合，以质量管理为基础，以环境管理、安全生产管理、职业健康管理为关键，以ISO 9001为基础框架，融合ISO 14001、OHSAS 18001全部要求，形成单一要素文件化管理体系，也为其它管理体系导入提供了平台，包容性很强(图1-4)。1.4.2 系统性 一体化管理体系在组织结构上多层分布，网络联结，接口明晰，关口前移，控制关键点，形成主、辅要素综合配套管理系统。1.4.3科学性 在管理方法上采取过程方法，管理系统方法，PDCA方法和数据分析方法。决议依据数据。凡事全部有策划，由策划到实施，重视优化过程，优化资源配置。实施过程中进行监视，三级监控，事后评价，自我改善，自我完善。1.4.4预防性 从管理结果向管理原因转变。从末端治理到实施源头控制，超前管理，强调预防为主，做到防患于未然。1.4.5透明性 编制实用管理体系文件，文件明确5WlH。管理者、职员全部以文件为准则，规范自己行为。凡事有些人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有些人监督。1.4.6扩展性 一体化管理体系不是固守成规，而是一个动态过程。当内外环境发生改变时，应即时更新信息，调整布署。必需时扩充子系统，接纳其它管理体系。1.5 建立一体化管理体系意义1.5.1 强化企业管理。提升管理水平必由之路 伴随市场经济发展，企业管理类型越来越多，管理内涵愈来愈细，过程接口愈来愈复杂，迫切需要构筑科学管理平台。首先，将质量、环境、安全管理统筹起来，克服交叉、重合、脱节等矛盾。经过系统化、规范化、文件化管理体系替换零碎、随意、口头管理方法。无疑会提升企业管理水平，并带动其它管理走向正规化、科学化。1.5.2合理配置资源。提升企业效益关键路径 一体化管理体系优势在于能精简组织结构，优化过程，降低文件数量，降低内审和外审工作量，无疑会大大降低成本，提升企业经济效益。搞好污染预防，又能提升企业社会效益和在公众中形象。1.5.3增强竞争实力，提升中国外市场准入程度 目前，在市场招投标竞争中，仅仅有质量管理体系认证证书已经不能满足要求了。用户、相关方需要考察企业整体实力。经过ISO9001标准认证，表明企业含有能稳定提供满足用户要求和法律法规要求产品；ISO14001标准认证，表明企业领导关注环境保护，对污染预防作出承诺并采取治理方法；OHSAs 18001标准认证，表明企业领导关心职员职业健康安全，识别危险源并采取风险控制方法。这些全部反应企业加强质量、环境、职业健康安全管理决心和实力，无疑会成为市场竞争优势。1.5.4适应国际认证发展趋势 现在，发达国家企业界和认证机构对一体化管理体系反响正趋于热烈。英国核燃料、阿肯洛化工集团、夏普企业复印机制造厂等均已建立了质量、环境、职业健康安全一体化管理体系并经过认证。国外著名认证机构如BSI、NQA等已于1999年推出一体化管理体系审核。 在中国，截止到12月31日，已经有96715家企业取得ISO9001标准认证；5064家企业取得ISO14001标准认证；1376家企业取得GBT 28001标准认证。电力行业已经有姚孟、铁岭、绥中、龙岗、十三陵、桓仁、华能大连、日照、沙角C、珠海、云浮、金华、蚌埠等电厂或供电局经过了质量、环境、职业健康安全三标一体化管理体系认证。1.6建立一体化管理体系可行性 质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各自均是一套系统化、规范化，含有自我约束、自我改善、自我完善机制科学管理体系。组织要建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全三个标准要求一体化管理体系，就必需充足认识三个标准共性、兼容性和差异性，寻求整合切人点，求同存异，建立既符合三个标准要求，又结合组织实际一体化管理体系。1.6.1 三个标准相同点 1.三个标准遵照相同管理原理 ISO 9000系列标正确立“八项质量管理标准”和“十二条质量管理体系基础”，是建立质量管理体系理论依据。ISO14000系列标准和OHSAS 18000系列标准在其引言中全部声称遵照共同管理体系标准并保持和ISO9000系列标准相容性。所以，八项管理标准和十条管理体系基础也是一体化管理体系理论基础。 2.三大管理体系结合基础相同 质量、环境、职业健康安全三大管理体系，在企业原本就是结合在一起，只不过是大家考虑专业特点两把它们分开。实际上管理分工关键在于上层，而操作层是融合在一起，任何管理体系运作和控错没有操作层参与就不能实现。 3.三大管理体系逻辑思维一致 三个标准全部是采取了戴明模型，即按PDCA循环法则建立、维持管理体系并改善其有效性。P(plan)是策划，D(do)是实施.。或行动，C(check)是检验，A(act)是政进。其运行模式提供了一个从制订方针目标、策划、产品实现和运行到监视和测量和连续改善系统框架(见图14)。其中，ISO9001是以过程为基础质量管理体系运行模式(图15)，ISO14001是以环境原因为基础环境管理体系运行模式(图l一6)，OHSAS 18001是以危险源为基础职业健康安全管理体系运行模式(图l-7)。图1-5 以过程为基础质量管理体系运行模式图1-6 以环境因索为基础环境管理体系运行横式图1-7 以危险源为基础职业健康安金管理体系运行模式4.三个标准含有相同框架结构GBT 24001和GBT 28001标准在结构、章节排列上完全一一对应，GBT 19001标准章节即使名称和前者不一样，但其内容是近似。从三个标准附录中章节对照表上能够看出它们之间清楚对应关系(表1-2)。据此，能够根据PDCA循环法则建立一个三维立体框架(图18)，包含质量、环境、职业健康安全三个标准全部要求；坐标零点代表关注焦点(用户、职员、相关方、社会)，Z轴代表策划、管理职责，X轴代表实施和运行、产品实现，Y轴代表检验和纠正，立方体对角线S代表连续改善。很多小单元qxyz即为一体化管理体系整体(立方体)，见图1-8：表1.2三个标准对应关系GBT 19001IS0 9001：GBT 24001ISO 14001：0HSAS 18001：GBT 18001(0HSAS 18001：1999)4质量管理体系4环境管理体系要求 4职业健康安全管理体系要求4 职业健康安全管理体系要素4.1 总要求4.1总要求4.1 总要求4.1 总要求4.2文件要求4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.3信息交流4.4.4文件4.4.5 文件控制4.5.4 统计控制4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.3统计和统计管理5管理职责 5.1管理承诺4.2环境方针4.2职业健康安全方针4.2职业健康安全方针5.2以用户为关注焦点5.3质量方针4.3.1 环境原因4.3.2 法律法规和其它要求4.2环境方针4.3.1危险源辨识、风险评价和控制方法策划4.3.2法规和其它要求4.2职业健康安全方针4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制策划4.3.2法规和其它要求4.2职业健康安全方针5.4策划4.3 策划4.3 策划4.3 策划5.4.1质量目标4.3.3目标、指标和方案4.3.3 目标和方案4.3.3 目标5.4.2质量管理体系策划4.3.3 目标、指标和方案5.5 职责、权限和沟通5.5.1职责和权限5.5.2管理者代表4.4.1 资源、作用、职责和权限4.4.1资源、角色、责任、职责和权限4.4.1结构和职责5.5.3 内部沟通4.4.3信息交流4.4.3沟通、参与和协商4.4.3协商和沟通5.6管理评审4.6管理评审4.6管理评审4.6管理评审 6资源管理6.1资源提供6.2人力资源6.3基础设施6.4工作环境4.4.1 资源、作用、职责和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.1资源、角色、责任、职责和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力7产品实现7.1产品实现策划7.2和用户相关过程7.3设计和开发7.4采购7.5生产和服务提供7.6监视和测量设备控制4.4实施和运行4.4.6运行控制4.3.1环境原因4.3.2法律法规和其它要求4.4实施和运行4.4.6运行控制4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制策划4.3.2法规和其它要求4.4实施和运行4.4.6运行控制4.3.1危险源辨识、风险评价和控制方法策划4.3.2法规和其它要求4.4.3协商和沟通4.5.1绩效测量和监视8测量、分析和改善4.5检验 4.5检验4.5检验和纠正方法8.1 总则4.5.1监测和测量4.5.1绩效测量和监视4.5.1绩效测量和监视8.2监视和测量4.5.5 内部审核4.5.1监测和测量4.5.2合规性评价4.5.5 内部审核4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.4审核4.5.1绩效测量和监视8.3不合格品控制4.5.3不符合、纠正方法和预防方法4.4.7应急准备和响应4.5.3 事件调查、不合格、纠正方法和预防方法4.4.7 应急准备和响应4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防方法 4.4.7应急准备和响应8.4数据分析4.5.1监测和测量4.5.1绩效测量和监视4.5.1绩效测量和监视8.5 改善8.5.1 连续改善8.5.2纠正方法 8.5.3预防方法4.2环境方针4.5.3不符合、纠正方法和预防方法4.6管理评审4.2职业健康安全方针4.3.3 目标和方案4.5.3 事件调查、不合格、纠正方法和预防方法4.6管理评审 4.2职业健康安全方针4.3.4职业健康安全管理方案 4.5.1绩效测量和监视4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防方法 5.三个标准含有可兼容公共管理性要求 三个标准共性要求有： 制订方针、目标，进行体系策划； 要求管理体系文件化，并对文件进行控制； 遵守适用法规和其它要求； 强调组织应要求各岗位职责和权限； 强调交流沟通关键性； 强调人员能力，提供培训； 对过程和绩效进行监视和测量； 对不符合进行控制，采取纠正和预防方法； 采取内审和管理评审方法评价体系符合性、有效性、适宜性和充足性； 提出连续改善要求。 6.质量、环境、安全含有相关性 企业在产品生产、活动、服务中，质量和环境和安全常常交织一起，含有很强关联性。比如，石油开采行业井喷事故、化工行业火灾和爆炸，既是质量事故，又是环境灾难，同时，也是造成人员伤亡事故，所以，需要采取综合方法，将质量、环境、职业健康安全管理工作通盘考虑，协同处理。1.6.2 三个标准不一样点 1.直接目标不一样 实施ISO 9001标准，是针对产品质量进行过程控制，满足用户要求并不停增强用户满意度。 实施ISO 14001标准，是为了规范组织环境行为，预防污染，强调资源合理利用，满足社会、相关方要求。 实施OHSAS 18001标准，是为了消除或降低企业职业健康安全风险，安全生产，预防事故和职业病发生，保障职员职业健康安全。但三个标准应用对象和目标是不一样，见表1-3。表1-3三个标准对象和目标不一样标准对象目 基础范 围IS0 9001ISO 140010HSAS 18001用户社会、相关方职员控制产品质量满足用户要求预防污染、资源合理利用预防事故和职业病过程控制环境原因识别危险源辨识 产品产品、活动、场所产品、活动、场所 2.过程控制切入点不一样 ISO 9001标准是从过程控制人手，将管理体系分为管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改善四大过程，按次序进行系统控制。 ISO14001标准是从环境原因分析人手，建立、运行、改善管理体系。 OHSAS 18001标准是从危险源辨识人手，建立、运行、控制和改善管理体系。 3.覆盖范围不一样 质量管理体系关键包含和产品相关生产步骤各个部门、活动。环境管理体系和职业健康安全体系包含产品、活动、服务和全部场所、人员和设施。 4.内容上差异 三个标准在内容上差异见图1-9。该图展示了三个标准相同、相近和不一样部分。三圆外围注明是各自区分它方不一样要求。三圆相交阴影表示三个标准相同或相近要求，如方针目标、结构和职责、培训和能力、文件控制、统计控制、监视和测量、内审和管理评审等。两圆相交阴影如ISO 14001和OHSAS 18001相同或相近要求有法规和其它要求、管理方案等。图1-9三项标准内容不一样要求1.7一体化管理体系策划和设计 建立并实施一体化管理体系是一个庞大系统工程。在着手建立体系之前，应进行现实状况调查，充足准备。建立一个既符合三个标准要求，又实用、有效、便于操作管理体系，必需进行周密策划和精心设计。1.7.1体系框架设计 一体化管理体系既要包含质量、环境、职业健康安全三个标准全部要求，又要进行有机整合，整合标准是：相同要素合并，相近要素融合，不一样部分各自独立(图1-10)。体系框架内容有：图1-10三标整合标准 方针、目标统一化； 管理职能一体化； 体系文件一体化； 过程控制协调化； “三级”监控同时化； 连续改善综合化。 经过整合后化质量、环境、职业健康安全一体化管理体系运行模式图1-11所表示。1.7.2 方针、目标设计 一体化管理体系应建立方针应为企业管理方针，它包含质量、环境、职业健康安全等方面内容。在方针框架下制订具体目标，形成一个方针、多项目标。 方针应表现组织总宗旨、经营理念、战略境界、环境意识、安全保障和社会责任感。 目标应包含对连续改善、用户满意、污染预防、降低风险和遵遵法律及其它要求承诺。 目标应反应社会、相关方见解和要求。 方针目标应反应本行业和本企业特点。1.7.3组织结构设计 为适应质量、环境、职业健康安全一体化管理需要，应调整现有组织机构，重新分配职能，明确管理范围和职责权限，要求过程及其相互关系，理顺接口，必需时要求任务指标。1.7.4文件框架设计 三个标准对文件全部提出了要求(表14)，文件整合标准是：三个标准相同要求给予合并，相近要求融合，相异要求保持独立存在。整合后一体化管理体系文件分为三个层次，即管理手册、程序文件和作业文件，文件类型如表15所表示。相关文件编制要求详见第9章。图1-11 结构化管理体系运行模式表1-4三标对文件要求ISO 9001ISO 14001OHSAS 180011.质量方针和目标1.环境方针、目标指标、管理方案1.职业健康安全方针、目标、管理方案2.质量手册2.环境管理体系文件2.文件 3.形成文件程序(6个)3.形成文件程序(11个)3.形成文件程序(11个)4.确保过程有效策划、运行和控制所需文件4.职责和权限4.职责和权限5.管理评审5.管理评审 5.要求统计(21处)6.要求统计(8处)6.要求统计(5处)表1-5一体化管理体系文件类型类 型文件内容性 质使用者要 求方针、目标最高管理者承诺、相关方见解宗旨、目标全体职员了解、实施 管理手册对管理体系范围进行全方面描述纲领性管理者有法可依、有法必依 程序文件描述各项活动路径、职责支持性职能部门有章可循，有章必循作业文件描述作业方法，运行标准操作性操作岗位有据可查，有据必查 统计说明过程和结果文件证实性操作岗位有据可查，有据必查 1.7.5过程管理设计 质量方面：识别管理体系所需过程包含子过程，确定过程次序及相互关系。明确过程输入和输出要求和相关职责和程序方法。除了标准要求管理性程序外，还应依据组织产品类型和过程特点制订其它过程控制程序。 环境方面：识别产品、活动和服务中环境原因，评价出关键环境原因及其造成环境影响，制订对应目标指标和管理方案，降低或消除环境污染。重在污染预防和连续改善。为此，应编制必需环境运行控制程序和应急预案。 职业健康安全方面：对全部工作场所，设施和相关人员进行危险源辨识，确定重大危险源并评价其风险程度，制订风险控制方法，设计运行控制标准和应急预案。1.8 一体化管理体系建立和运行依据GBT 19001、GBT 24001和GBT 28001三个标准建立一体化管理体系是一个动态过程，也是一个不停改善、发展过程。“建立”和“运行”并无本质区分。全部是根据PDCA循环法则进行运作。从策划到实施、检验和改善，无不渗透到每一个过程或子过程中。对一个组织而言，建立一体化管理体系针对是整个组织运作过程，包含范围及过程复杂性远比单一标准要求大得多。建立一体系管理体系内容和步骤以下。1.8.1 最高管理者统一认识，果断决议 建立一体化管理体系是最高管理者一项战略决议，这种决议应在领导层统一认识，评定贯标必需性和可行性基础上作出。1.8.2成立对应机构，提供资源。制订计划 成立贯标机构，包含领导小组、文件编写小组和环境安全初始状态评审小组。计划应包含总体行动计划(即里程碑日程)、培训计划、文件编写计划、初始评审计划等。计划内容应有目标、要求，职责分配，时间要求和经费预算。1.8.3教育培训。提升认识 培训应分层次进行，标准涵义及其要求培训是关键。另外还有文件编写培训、初始状态评审培训、体系文件运行前培训、内审员培训、安全及环境质量意识培训、法律法规意识教育培训等。1.8.4确定体系范围、要求及应开展活动 确定组织供给链：供方一组织一用户，明确产品范围、活动、场所，识别过程类型(如特殊过程、关键过程)、过程次序及相互关系。画出工艺步骤框图，进行体系策划，确定删减、外包过程及控制方法。1.8.5 开展环境安全初始状态评审 按ISO14001标准和OHSAS 18001标准要求，进行环境、职业健康安全管理体系策划，开展环境安全初始状态调查评审，掌握组织关键环境原因及职业健康安全不可许可风险原因基础情况。1.8.6 合适调整组织机构，进行职能分配 从三标整合角度出发，对组织机构作合适调整、合并，理顺业务关系，明确接口，要求岗位职责和权限。1.8.7 制订管理方针、目标和管理方案 制订包含质量、环境、职业健康安全方针三部分整合型方针，应满足三个标准要求和组织总宗旨及外部要求。目标应在相关职能和层次上，层次上展开，尽可能量化。针对可控制重大环境原因和重大风险原因制订管理方案，方案应考虑现实可能性。1.8.8编制体系文件 体系文件包含管理手册、三标共性程序文件、单标特色程序文件和作业指导书、统计表格。文件数量多少决定于组织规模、类型、过程复杂程度和人员能力。文件数量应尽可能少。1.8.9文件公布、体系运行 体系文件由最高管理者授权公布，体系开始运行。相关职能部门安排文件培训，对管理层、操作层人员讲解程序文件、作业指导文件操作方法，以提升她们质量、环境、安全意识和工作技能。同时，在运行过程中要加强监控管理，立即发觉问题，处理问题。运行时间视组织实际情况而定，通常为46个月。1.8.10 内审和管理评审 在一体化管理体系文件公布运行z3个月后，应进行一次内部审核。内审前培训整合性内审员，制订审核方案和审核计划。对审核中发觉不合格采取纠正和预防方法，管理部门组织验证。30天后再进行第二次内审，以检验第一次内审整改效果。 在第二次内审后半个月左右进行管理评审，评价组织一体化管理体系适宜性、有效性和充足性。准备迎接第三方认证机构认证审核。l-9一体化管理体系评价 一体化管理体系因所包含范围、目标、对象不一样，有多个类型评价方法，包含内部、外部审核和自我评定方法。1.9.1体系评价类型 内部审核第一方评价。 用户或相关方审核第二方评价。 认证机构审核第三方评价。 管理评审内部体系评价。 自我评定对照优异模式进行自我评价。1.9.2内部评价方法内部评价方法有内部审核、管理评审和自我评定。评价目标、范围见表16。表1-6内部评价方法项目内部审核管理评审自我评定 目标检验各项活动符合性、有效性评价体系连续适宜性、充足性、有效性对照优异模式自我评定，寻求改善 范围管理体系覆盖部门、区域、活动管理体系、方针、目标管理体系准则管理手册、程序文件、相关法规标准、相关方要求三标指南、评奖标准实施者内审员最高管理者最高管理者方法审核组独立进行会议评审按评奖措施结果识别问题，纠正预防连续改善提升组织业绩1.9一体化管理体系评价内容 1.质量方面 1)质量目标实现程度。 2)关键过程和关键活动达成预期结果情况。 3)产品质量符合要求程度和稳定性。 4)用户满意程度。 5)管理者和职员质量意识。 6)质量管理体系自我改善和连续改善机制是否建立和健全。 2.环境方面 1)环境原因识别是否充足，关键环境原因确定是否正确。 2)对关键环境原因是否实施了有效控制。 3)环境监测、评价、污染预防是否能坚持并形成机制。 4)职员提升环境意识表现。 5)遵守环境保护法律法规和程序自觉性。 6)“水、汽、声、渣”污染预防成效及达标排放情况。 7)降低能源资源消耗管理方法和效果。 8)改善产品性能、降低有毒有害物质排放和环境影响成效。 9)经过改造或更新设备，降低对环境不利影响情况。 10)废弃物分类管理、减量化、无害化