国家储备林划定和管理面临的...—以广西壮族自治区建设为例_娄军山.pdf

技术研究 T e c h n i c a lR e s e a r c h6 2 F O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y二二三年第五期 林业科技通讯国家储备林划定和管理面临的问题与建议 以广西壮族自治区建设为例娄军山,吴国欣(广西壮族自治区林业勘测设计院,南宁 5 3 0 0 1 1)摘要:广西储备林的工程规模和质量居全国前列,但是中后期发展趋势存有不少问题。通过分析广西国家级储备林的任务规划、进度、结论及管理现状,分析现阶段国家级储备林划分与中后期管理方法存在的困难,对现有储备林的划定和后期管理作出了讨论,并提出了划定前开展界限划定、划定后开展合理经营、加强后期监管、健全机构保障体系等对策。关键词:储备林;划定;抚养;信息管理系统中图分类号:F 3 2 6.2 文献标识号:A文章编号:2 0 9 70 2 8 5(2 0 2 3)0 50 0 6 20 4D O I:1 0.1 3 4 5 6/j.c n k i.l y k t.2 0 2 2.0 8.3 1.0 0 0 3 随着社会经济发展,中国对木材的需求越来越明显。改革开放以来,中国对木材进口的需求特别大,从2 0 0 7年进口3.8亿m3到2 0 2 1年的6亿m3,年平均增长率超5%。木材需求海量增长背后是大幅增长的对外依存度1-2。2 0 2 1年后,木材进口的限制越来越多,部分国家停止对中国的原木出口,大径材长期性结构型愈发紧缺。要立足于中国,执行总量平衡、构造融洽、适当进口、长期运营的国家木材安全性发展战略,基本建立起国家木材战略储备产业链3-4。通讯作者:吴国欣(1 9 8 3-),研究生,高级工程师,主要从事森林资源调查规划、设计、监测及评估咨询工作和森林培育研究工作。1 广西自然资源现况与国家储备林建设1.1 广西自然资源现况依据第九次森林资源普查,广西全区国土面积为2 3.6 7万h m2,林地面积16 2 9.5万h m2,居国内第五。活立木总蓄积7.4 4亿m3。森林面积为14 2 9.6 5万h m2,森林覆盖率高达6 0.1 7%,森林蓄积量为6.7 8万m3。按照起源分类看,天然森林面积6 9 6.1 2万h m2,蓄积3.3 2亿m3;人工森林面积7 3 3.5 3万h m2,蓄积3.4 5亿m3。按林种分,防护林面积4 7 3.2 5万h m2,蓄积1.6 6亿m3。在与前次清查数据的比较中可以发现,广西全区2 丁芳兵,孙伟博,原雅玲,等.秦巴山区百合种质资源及开发利用J.湖北农业科学,2 0 1 7,5 6(1 5):2 8 7 6-2 8 7 9.3 潘会堂,张启翔.花卉种质资源与遗传育种研究进展J.北京林业大学学报,2 0 0 0(1):8 1-8 6.4 王俊杰.中国黄花苜蓿野生种质资源研究D.呼和浩特:内蒙古农业大学,2 0 0 8.5 崔光芬,杜文文,段青,等.不同倍性亚洲百合的花粉形态与活力变化 规 律 分 析 J.华 北 农 学 报,2 0 1 5,3 0(S 1):5 5-6 0.6 孙艺萌.东北地区野生百合科植物引种驯化及快繁研究D.哈尔滨:东北农业大学,2 0 1 8.7 苏铁成.抚顺地区野生百合属植物资源及其开发利用J.中国林副特产,2 0 1 6(0 2):8 5-8 7.8 杨守志,刘丰权,王秀艳.几种野生百合的引种栽培J.北方园艺,2 0 0 0(3):3 1-3 2.9 赵兴华,杨佳明,屈连伟,等.凌源地区百合新品种引种栽培试验研究J.辽宁农业科学,2 0 0 9(6):9-1 2.1 0 李冲,任爽英,黄 璐,等.基于AH P法对东方百合切花品质综合评价J.中国农业科学,2 0 1 1,4 4(2 1):4 4 3 8-4 4 4 6.1 1 杨志娟,赵光英,陈冠铭,等.热带地区切花百合新品种引种 观 察 与 评 价 J.南 方 农 业 学 报,2 0 1 5,4 6(4):6 4 1-6 4 4.1 2 边光亚,宋涛,吴然,等.石家庄太行山深山区兰州百合高产栽培技术J.中国蔬菜,2 0 2 0(3):1 0 7-1 0 9.1 3 梁振旭,张延龙,牛立新,等.我国中西部地区野生百合资源调查收集与评价研究C/中国观赏园艺研究进展.厦门:中国林业出版社,2 0 1 5:1 6-2 1.1 4 周先容,杨利平,张薇.重庆地区野生百合资源调查与评价J.植物遗传资源学报,2 0 1 2,1 3(3):3 5 7-3 6 2.1 5 钱虹妹,杨学军,余洪波,等.应用AHP法综合评价中国百合野生种资源J.江苏农业科学,2 0 0 6(4):1 6 8-1 7 2.1 6 梁振旭.川、陕及其毗邻地区野生百合种质资源调查与评价D.杨凌:西北农林科技大学,2 0 1 4.技术研究 T e c h n i c a lR e s e a r c hF O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y6 3 二二三年第五期 林业科技通讯森林面积增加8 6.9 5万h m2,年均净增率1.2 5%,蓄积量增加1.6 8亿m3,年均净增率5.6 7%。1.2 广西国家级森林保护区建设现状与整体规划2 0 1 2年至今,广西争取各个方面资金开展国家储备林建设,资金分配和达到目标均居国内第一位,建成了多个国家储备林试点示范项目。“十三五”至今,培养大径材和高品质材的国家储备林建设研究成果丰硕5。由表1可知,到2 0 2 5年广西计划通过完成国家级储备 林 基 地 建 设1 1 4.5万h m2,其 中 集 约 人 工 林5 6.0 8万h m2,现有林改培2 7.8 3万h m2,抚育及补植补造3 0.5 9万h m2。逐渐提升森林结构,构建起合理、高效、科学的国家储备林经营体系。表1 广西国家储备林现状和2 0 2 5规划任务单位:h m2年限合计集约人工林栽培面积现有林改培面积抚育及补植补造面积2 0 1 8年2 6 21 4 01 0 08 2 04 81 6 01 1 31 7 02 0 2 1年6 6 80 8 03 9 57 9 01 4 15 1 01 3 07 8 02 0 2 5年规划11 4 50 0 05 6 08 0 02 7 83 0 03 0 59 0 0 2 0 2 1年完成面积为6 6.8 0 8万h m2,集约人工林建设完成3 9.5 7 9万h m2,现有林改培建设完成1 4.1 5 1万h m2,抚育及补植补造建设完成1 3.0 7 8万h m2。总体完成度超过5 0%,但各个部分完成比例差异较大,完成难度较大,需要在几年内重点突破。2 国家级储备林划分与中后期管理方法存在的困难2.1 国家森林保护区划分中的问题2.1.1 计划和完成的总数有差距,难度提升 由表2可知,广西国家储备林建设现状与计划任务清单存在一定差距。从整体完成情况看,3 0年及以上的国家储备林建设完成率最大,为4 1.3 8%。1 13 0年的国家储备林建设完成率是最低的,仅有3 3.3 6%。与人工林集约培养、目前林育、照顾补植对比,人工林集约栽培国家储备林建设完成率相对较好,各分项目完成率在4 0%上下。抚育及补植补造国家储备林建设任务的达成率非常低,都是在3 0%以下。就目前进行情况看,2 0 3 0年国家储备林完成任务难度较大,与总体任务相差太大。通过十多年植绿护绿,广西植绿护绿成效明显,但能植绿的地块越来越少。目前其他可植树造林的地块还分布于高原地区、石质山坡地等生态环境保护敏感地域,植树造林技术要求更为严格,工程施工难度更高,完成难度较高5。表2 广西国家储备林现状和规划任务2 0 3 0年计划完成/h m2现有完成/h m2待完成/h m2完成率/%广西全区合计18 7 15 7 56 6 80 8 012 0 34 9 53 5.7 01 0年以下8 6 52 9 12 9 69 2 45 6 83 6 73 4.3 11 1 3 0年5 6 40 0 41 8 81 4 63 7 58 5 83 3.3 63 0年以上4 4 22 8 01 8 30 1 02 5 92 7 04 1.3 8集约人工林栽培合计9 3 71 3 23 9 57 9 05 4 13 4 24 2.2 31 0年以下5 0 79 9 62 1 98 8 32 8 81 1 34 3.2 81 1 3 0年2 2 89 4 78 79 5 31 4 09 9 43 8.4 23 0年以上2 0 01 8 98 79 5 31 1 22 3 64 3.9 4现有林改培合计4 5 81 6 41 4 15 1 03 1 66 5 43 0.8 91 0年以下3 3 75 7 81 0 37 7 42 3 38 0 43 0.7 41 1 3 0年7 19 0 92 20 1 34 98 9 63 0.6 13 0年以上4 86 7 71 57 2 33 29 5 43 2.3 0抚育及补植补造合计4 7 62 7 91 3 07 8 03 4 54 9 92 7.4 61 0年以下1 97 1 758 1 21 39 0 52 9.4 81 1 3 0年2 6 31 4 87 23 4 61 9 08 0 22 7.4 93 0年以上1 9 34 1 45 26 2 11 4 07 9 32 7.2 12.1.2 整体规划期内,边界纠纷增加 林地开发设计使用价值日益突显,局部地区山坡地边界纠纷增加。由表3可知,据不完全统计,2 0 1 8年至今国家储备林引发的山区地带边界纠纷逐渐增加。从2 0 1 8年的1 2个到2 0 2 1年的2 2个,增加了近1倍。在所有纠纷中,无法实施调节的事件也从原来的3个增加到7个,进度延迟增加了5 0%,导致部分点位无法正常开展划定和建设。因为一些原因,山区林地边界无法开展精细测绘划定村界,异议总面积逐年增加,也给国家储备林边界划定增添了可变性。林地纠纷矛盾、土地权贯彻落实艰难、植树造林过程遇阻,国家森林保护区基本建设对土地资源硬性需求矛盾更加突出。表3 广西国家储备林引发的山场地界纠纷事件年度山场地界纠纷事件其中导致划定难落实其中导致划定进度滞后2 0 1 8年1 231 02 0 1 9年1 551 02 0 2 0年1 661 12 0 2 1年2 271 5技术研究 T e c h n i c a lR e s e a r c h6 4 F O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y二二三年第五期 林业科技通讯2.1.3 整体规划期内,优质森林比例缺乏 国家储备林需要在高质量的森林区域内开展划定,从森林资源结构看,划定还是存在不合理的部分,当前尚有一定比例的林地土壤退化严重,这部分的林地生产力有所下降,导致低产林比例大、优质林分比例小,中幼林比例大、成熟林比例小,中小径材比例大、大径材比例小,当前乔木林单位蓄积量仅仅只达到6 4.5 2m3/h m2,在全国 处 于 中 下 水 平,全 国 平 均 水 平6 6%。高 达9 3.5%人工纯林使得该比例排名处于全国半数之后,森林经营水平总体较低,管理较为粗放,建设水平差距不一。2.1.4 国家储备林的划定区域存有忧虑 国家储备林执行时间较短,对特定国家储备林的管理方法存在一定的政策矛盾,主体项目支持力度不够。使用者对项目的长期性存在忧虑,觉得如果被特定为国家储备林,将无法进行正常的采伐工作,影响正常运营,打乱作业计划,对自身发展和经营趋势产生很大影响。在方案期限内,划定的总量多,林分结构合理、生态稳定、病虫害少、林分结构好、生产力强的区域,不愿意被划到国家储备林的范围。根据调研数据显示,约1 5%的森林经营主导者有这样忧虑,对国家储备林的划定存在一定的影响。2.2 国家储备林中后期管理方法存在的困难2.2.1 国家储备林培养对策及有关规定存在差异 为了获取国家级别储备林的品质,务必采用砍伐、疏伐等森管理模式,可是根据我国有关公益林管理规定的专业技术要求,公益林采取的抚育对策、当前政府的要求和国家储备林的森林经营形式难以贯彻落实,存在一定的矛盾。根据规定,除国家一级生态公益林外,其他生态公益林都可以被划定为国家储备林。在广西,公益林的面积和生长量各自占全国的5 3.9%和5 4.0%,占比极大。由此可见,在广西国家级储备林划定环节中,势必有一部分公益林被划入,但是当前那一部分国家储备林的服务年限与现阶段公益林管理条例相矛盾,后期模式难以统一,需要在今后的管理中协调推进。2.2.2 劳动力和成本短缺 国内林业产业基本还处于劳动密集产业状态,劳动力成本给林业企业产生工作压力。由于城市绿化的不断促进和生活水平的提升,林业人力低成本的时期早已不复存在,植绿护绿、抚育森林等技术从业人员逐渐减少,日益紧缺,储备林的大规模建设存在较大难度。2.2.3 日常管理不当 伴随着林业股份制改革的升级和转变,传统团体规章制度早已被团体或个人规章制度所取代。林业股份制改革受我国法律保护,运营质量和效率相对合理。很多自然保护区林业从业者缺乏法律意识,欠缺森林维护理念和创新性视线,只顾眼前利益,采伐、种植树木,开展林下产业,严重影响本地森林生物的多样性。与此同时,广西本地补植的树种大多数内含油脂比例较大,易发生火灾事故,日常防火安全监管难以到位,为储备林建设工程埋下了安全风险。2.2.4 构建树种设计不科学 广西储备林建设工程中还存在造林植物构造不合理难题,主要表现为:需要科学合理划定国家储备林,校准资源数据,依据全新森林资源二类调查和实际现场抽测数据结论,在划定国家级别储备林以前,提早确定好各个区域的山界,依据国家林业和草原局下达的任务和制订的技术标准,进行国家级储备林划定工作中,结合本地条件,筛选补植树种,优化改培方案的制定。3 对策3.1 划定前开展界限划定按照目标落实任务,制定更精细的划定细则和储备方案,省级部门抽调力量组织培训,使县级林业主管部门划定更科学,组织林业调查规划单位进行现场查定和勘界划定,从市级层面抽样检查划定效果,汇总划定成果。林分挑选优先找寻立地条件好、生产潜力未充分运用、结构紧凑、生长率低下的林分,开展边界划定,确定权限6-9。3.2 划定后开展合理经营按照搭建多用途森林体系的规定,依据各地土壤条件和树种生长特性、生态特性,秉着因地制宜、宜树结合的标准,针对不同植树造林目的地,挑选经济效益好的树种和通过育种实验的外来优良品种,培养多目标树种。运用高利用价值人工林,根据间伐、林下植树造林、补栽等运营对策,逐渐将纯林调整为双层、多层的植物群落1 0。在抚育和补栽层面,对现有森林中提高产量发展潜力作用比较大的中幼龄林开展间伐、修枝、锄草、施肥等抚育主题活动,以达到调节植物结构和林分密度,均衡土壤养分和水分循环,改进树木生长发育的立地条件,加快树木生长速率的目的。大范围推广用材林良种良法,建立起若干优质示范点,使之起到强大示范效果,由此推动广西森林经营水平的不断提高。3.3 加强后期监管依照多重监管原则,重视后期管理和维护,把病技术研究 T e c h n i c a lR e s e a r c hF O R E S TS C I ENC EANDT E CHNO L O G Y6 5 二二三年第五期 林业科技通讯虫害发生水平降至最低,改善 储备树木建 设品质。提高科研人员工作责任心、林业工作人员专业技能和综合能力,策划先进集体技术示范,运用科技力量搞好储备林建设1 0-1 1。制订完备的灾难解决方案。近年来大暴雨、干旱、强台风等 灾害性天气 经常发生,抗灾救灾能力日趋增加。各级林业部门要分配专职技术力量加强科技攻关,为储备林建设服务开展综合保障。健全林业产业发展建设和社会服务管理体系,加速林业产业发展过程,推动广西储备林建设向产业化、规模化、规范化、专业化发展。单位林地生产力提高1 0%,全区用材林活立木蓄积量可增加16 8 0万m3,每年可增加木材产量5 6万m3,产值增加3.9 2亿元。3.4 健全机构保障体系成立合理的综合 协调机构,保 证权 责 明 确,提升督查交流和技术交流,及早发现,解决 困难。为确保责任 到 人,应 签 署 储 备 林 建 设 保 证 书 和 责 任状。同时要高度重视护林防火管理方法和 扑火力量的建设。加强和提升 储备林工 程 项 目 建 设 宣 传策划,创立国家储备林建设宣传部门和宣传力量,既要根据公告板、宣传单等方式,又要用新媒体等形式向群 众 宣 传 储 备 林 建 设 的 价 值,严 厉 查 处 盗伐、放火等行为1 2-1 5。4 结语总的来说,储备林对生态环境保护建设具有重要作用,又肩负着大径木材一个较长时期的供货重任,提升储备林建设模式水平,才能维持国内木材资源供求均衡和自给。广西林业部门需要参考海外或者其它省市出色的储备林建设思路,结合建设现状,针对当地自然条件调整建设计划方案。对于存在的问题,通过以上一系列措施平衡解决,为储备林建设发展持续发力。参考文献:1 吴国欣,何彦然,张伟,等.广西国家储备林建设现状及高质量发展策略J.广西林业科学,2 0 2 2,5 1(3):4 4 5-4 5 1.2 黄倩.国家储备林运行管理机制分析与优化建议J.南方农业,2 0 2 2,1 6(1 2):6 3-6 5.3 彭顺平.国家储备林建设现状及对策J.中国林业产业,2 0 2 2(5):8 2-8 3.4 邱小波.国家储备林建设存在的问题及对策J.乡村科技,2 0 2 2,1 3(8):1 0 6-1 0 9.5 周敏.滁州市国家储备林建设模式探讨J.现代农业科技,2 0 2 2(6):1 0 5-1 0 6+1 1 2.6 李继品.云南省隆阳区国家储备林建设机遇与实施条件探析J.绿色科技,2 0 2 2,2 4(5):1 8 5-1 8 9.7 盛宣才,黄瑞荣,张林,等.广西国家储备林工程珍稀树种资源调查与分析J.林草政策研究,2 0 2 1,1(4):7 7-8 3.8 徐子然,徐庆华.国家储备林项目建设与管理措施分析J.林业科技通讯,2 0 2 1(1 2):1 3-1 5.9 陈春苑.国家储备林建设推进举措探讨J.安徽农学通报,2 0 2 1,2 7(2 3):6 7-6 8+7 7.1 0 余宝凤.国家储备林基地建设中需注意的问题及建议J.安徽农学通报,2 0 2 1,2 7(2 1):7 8-7 9.1 1 余永明.绥阳县国家储备林建设存在的困难及对策建议J.农村经济与科技,2 0 2 1,3 2(1 4):5 5-5 7.1 2 郝映星.关帝山林区国家储备林建设研究J.山西林业,2 0 2 1(S 1):1 4-1 5.1 3 刘浩.山西省国家储备林建设发展研究D.太原:太原理工大学,2 0 2 1.1 4 张传恩.山西省国家储备林建设项目实施经验及管理措施探讨J.山西林业,2 0 2 1(1):8-9+4 8.1 5 梁曾飞,彭泰来,赵宇婷,等.国家储备林建设现状与对策J.林业科技通讯,2 0 2 0(1 1):8-1 2.特快专递中国林科院科信所牵头的2个林业温室气体自愿减排项目方法学建议材料上报生态环境部 为高质量建设好全国统一的温室气体自愿减排交易市场,生态环境部发布 关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函(环办便函2 0 2 39 5号),向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。科信所何友均研究团队按照生态环境部通知要求,于2 0 2 3年4月3 0日提交了 天然次生林修复碳汇项目方法学 和 油茶林经营管理碳汇项目方法学2个林业温室气体自愿减排项目方法学建议材料。方法学是指导温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据。目前,天然次生林和油茶碳汇项目开发尚无可供参照的方法学,在利用碳市场开发天然林和油茶碳汇实现生态产品价值转化方面仍是一片空白。此次上报的两个方法学,按照 温室气体自愿减排项目方法学编制大纲 的规定,对天然次生林修复碳汇项目和油茶林经营管理碳汇项目的适用条件、温室气体种类和排放源、基准线识别、额外性论证、减排量核算、监测计划等内容进行了编制,并分别附上了1项使用该方法学建议的自愿减排项目案例。本次2个林业温室气体自愿减排项目方法学建议材料上报,有助于完善我国温室气体自愿减排项目方法学体系,推动实现碳达峰碳中和目标。内蒙古森林工业集团有限责任公司和浙江省衢州市常山县油茶产业发展中心作为共同编制单位参与方法学申报。(中国林科院科信所)