人事处廉政风险与防控措施.doc

人事处廉政风险与防控措施一、工作职责和工作职权（一）工作职责根据干部管理权限，负责本系统领导班子和领导干部的平常管理工作；负责本系统及所属单位机构编制、人事管理、职业资格管理等工作；负责本系统干部教育培训工作；承担局机关并指导本系统离退休人员管理服务工作。（二）工作职权市局党委管理干部的调配；行政和事业单位机构、编制、领导职数的设立、变更、撤消；公务员和参照公务员法管理单位工作人员的录用、转任和调任；事业单位人员调入（进编）；因公出国（境）管理。二、廉政风险部位、风险点和表现形式（一）风险部位1、干部管理；2、人事管理；3、机构编制管理；4、专业技术资格管理；5、出国（境）管理；6、干部教育培训。（二）风险点1、干部选拔任用；2、干部监督与考核；3、干部档案管理；4、人员招录与调配；5、机构设立、变更与编制调整；6、专业技术资格评审；7、人员出国（境）管理；8、干部教育培训审查管理（三）风险表现形式1、干部选拔任用（1）民主推荐。不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评；不如实向党委报告民主推荐、民主测评情况；违反规定授意或诱导、提醒推荐对象推荐或评价某个特定关系人；擅自更改、伪造民主推荐、民主测评结果；违反保密纪律，泄露民主推荐、民主测评结果。（2）征求意见。不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见；不如实向党委报告纪检监察机关对干部选拔任用的意见建议；擅自向拟任对象透露纪检监察机关的意见。（3）考察。不按照规定的程序和范围进行考察；违反规定授意或诱导、提醒谈话对象对某个特定关系人进行有利评价；隐瞒、歪曲、泄露考察情况；接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物，参与考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动，以及接受考察对象所在单位特殊接待；按照规定应当回避而不回避。（4）任用。对临时动议决定干部任免、超职数配备领导干部等违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见；在实行试用期制、任职时间计算等问题上因人而宜，照顾特定关系人。（5）报告。不按照规定向市局党委、省局人事处报告干部选拔任用工作有关事项。（6）其它。在竞争上岗、公开选拔工作中：人为设定有助于某个关系人的资格条件；在笔试、面试等环节，违反规定泄露试题、评委和得分等情况，或请求、提醒评委照顾某个关系人；在民主测评环节，违反规定授意或诱导、提醒测评对象评价某个特定关系人；在具体组织工作中，如计时、计分上，照顾某个关系人。2、干部监督与考核（7）对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核算以及核算后不按照有关规定作出解决。（8）不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查。（9）不认真监督执行领导干部个人有关事项的报告等制度。（10）不认真执行领导干部年度考核的有关规定，未按规定对县（市、区）局（分局）、直属事业单位领导班子和领导干部开展年度考核。3、干部档案管理（11）不严格执行干部档案工作条例对干部档案的材料未及时收集、鉴别、分类、归档。（12）弄虚作假，擅自涂改、造假档案。（13）对档案保管不善，导致档案丢失、被盗、受潮、虫蛀等。（14）没有严格执行档案查阅、借阅、传递的相关规定，导致档案泄密。4、人员招录与调配（15）在人员招录工作中，没有严格执行有关规定和工作纪律，向别人透露有关招录信息；在考试、体检、录用等环节弄虚作假、徇私舞弊。（16）在人员调配中，不按规定进行资格审查，不按规定程序办理相关手续。（17）在批复直属事业单位和县市局人员调配事项时，未按规定办理，随意放宽标准条件。5、机构设立、变更与编制调整（18）不严格执行地方各级人民政府机构设立和编制管理条例等规定，擅自设立机构，增长领导职数；（19）未按规定履行相关报批手续，擅自调整人员编制的。6、专业技术资格评审（20）在专业技术资格评审工作中，泄漏评委专家组成信息，或受特定关系人所托，向评委专家打招呼，请求照顾。（21）不严格执行工程技术人员职务试行条例和浙江省专业技术资格评审工作实行细则等有关规定，擅自放宽申报条件。（22）对违反规定获得专业技术资格的问题，不认真核查，不如实报告，或查实后不按有关规定进行解决。7、人员出国（境）管理（23）不严格执行因公出国（境）管理规定和制度。（24）对因公护照和出境通行证管理不力，没有及时将因公护照和出增通告证收回。8、干部教育培训（25）在干部学历和继续教育管理中，因审查管理不严，出现学历（学位）虚假的风险。 三、廉政风险等级以上“廉政风险点”中，“干部选拔任用”为一级廉政风险；“干部监督与考核”、“人员招录与调配”、“机构设立、变更与编制调整”、为二级廉政风险；“人员出国（境）管理”、“专业技术资格评审工作”“干部档案管理”、“教育培训”为三级廉政风险。四、廉政风险防范措施和相关制度目录（一）总体防控措施1、加强廉政教育。使人事干部掌握政策、了解纪律，提高自觉执行、自我防范的能力，筑牢思想防线。2、健全规章制度。结合系统实际，健全干部人事工作规定制度，严格按章办事，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。3、打造“阳光人事”。加大干部人事工作信息公开力度，增强人事工作透明度，贯彻广大干部群众对人事工作的知情权、参予权和监督权，让人事工作在阳光下运营。（二）具体防控措施1、学习掌握政策。坚持每月一天的学习日制度，传达贯彻上级有关指示精神，学习政治理论和党政领导干部选拔任用工作条例等干部人事工作政策法规，提高把握政策、运用政策、制定政策的能力，为对的履行职责、为党委选人用人把好关奠定基础。2、加强廉政教育。加强经常性思想教育、廉政教育和谈心交心，认真贯彻质监系统人事干部廉洁自律守则，加强自我约束，做到自重自警自省自励，使廉政风险点只存风险，没有危险。3、贯彻岗位职责。明确岗位人员职责、权限与责任，强化岗位意识，增强责任心，使责权利相一致，保证协调合作、各行其职、各负其责，促进处室整体职能的有效发挥。4、坚持集体研究。健全并严格贯彻处务会集体讨论制度，研究、讨论、决定涉及人事处职责范围内各项工作，讨论根据有关规定需要提交局党委、局长办公会议研究的议题和初步方案，讨论工作中不能根据已有的政策、规定来解决的问题；讨论制定修订重要文献和规章制度。5、严格依法办事。严格执行条例，严格执行市、县两级局的“三定”方案核定的领导职数和非领导职数。建立完善干部人事工作流程规范，对市局党委管理干部的调配，行政和事业单位机构、编制、领导职数的设立、变更和撤消，公务员和参照公务员法管理单位工作人员的录用、转任和调任，事业单位人员调入（进编）等工作，严格按照有关政策规定和程序规范操作。6、严厉责任追究。对工作失误的人员进行批评教育，导致严重后果的进行问责。对违反党政领导干部选拔任用工作条例和公务员法有关规定，在干部选拔任用工作中弄虚作假、徇私舞弊等，在干部监督管理和考核过程中失职失察，在人员招录、机构编制管理、职称评估、出国（境）管理等工作中，违纪、违法和严重失职的人员，严格按照有关规定予以追究。7、认真执行市机关工作人员在职参与学历（学位）教育的若干规定（试行），严格按照文献规定的申报审批条件进行审核把关；8、加强对干部教育培训的监督考核，提高培训效率，保证培训目的的实现。（三）相关制度目录1、党政领导干部选拔任用工作条例。2、中华人民共和国公务员法。3、公务员录用规定（试行）。4、公务员调任规定（试行）。5、公务员职务任免与职务升降规定（试行）。6、浙江省党政领导干部任职试用期制度实行办法。7、浙江省党政领导干部任职前公示制度实行办法。8、关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见。9、关于印发我省省以下质量技术监督系统垂直管理体制实行意见的告知。10、关于全省质量技术监督系统人事管理有关问题的告知。11、关于省下垂直管理系统国家公务员管理有关问题的告知。12、关于市县质量技术监督系统技术机构的设立和编制管理问题的告知。13、关于市县质量技术监督局直属事业单位人员调入管理有关问题的告知。14、浙江省质量技术监督局加强因公出国（境）管理工作实行办法。15、浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法。16、市机关工作人员在职参与学历（学位）教育的若干规定（试行）。市局党委管理干部选拔任用工作和权力运营流程图民主推荐选拔任用干部，必须通过民主推荐提出考察对象。民主推荐涉及会议投票推荐和个别谈话推荐。拟定考察对象个别提拔任职，在民主推荐的基础上，集体研究拟定考察对象。考察对象人数一般应当多于拟任职务人数。拟定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简朴地以票取人。拟定为考察对象后，征求同级纪检监察部门意见。发布考察预告通过适当方式，在一定范围内发布考察预告。组织考察组，制定考察方案；同考察对象所在单位重要领导就考察方案征求意见。考察1、全面考察拟任人选的德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。2、个别谈话和征求意见范围：考察对象上级领导机关有关领导；考察对象所在单位领导；考察对象所在单位内设机构和直属单位重要领导；其他有关人员。3、民主测评，发放民主测评表。4、查阅档案，填写干部任免审批表。5、形成考察材料。酝酿对拟任人选征求市局党委领导成员意见。公示征求意见一般进行七天至十五天的任职前公示。同时，按规定征求协管地市党委意见。讨论决定市局党委讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充足发表意见。与会成员对任免事项，应当发表批准、不批准或者缓议等明确意见。在充足讨论的基础上，采用口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，应当暂缓表决。任职1、对公示通过，决定任用的干部，由市局党委指定专人同本人谈话。2、按照干部管理权限进行任命。3、任职时间从党委决定之日起计算。4、按规定实行干部试用期制。 立卷归档1、干部任免结束后，及时将民主推荐、组织考察、征求意见、会议记录等材料整理归档，装订成卷。2、任免表、考察材料归入本人档案。