上海市卢湾区困难群体生活状况调查分析报告.doc

上海市卢湾区困难群体生活情况调查汇报
上海市卢湾区民政局

一．调研方案
1．调研要求
经过深入调研，了解目前上海市卢湾区困难群众感受最深、迫切期望处理关键民生问题。采取抽样调查、问卷调查和召开座谈会等方法开展调研。据此筛选出现阶段政府有能力、有必需处理，且群众呼声较高、带有普遍性问题，提出初步政策提议，供相关部门决议参考。
2．组织分工
由卢湾区民政局关键领导牵头，负责调查工作整体推进；办公室负责组织协调，设计调查总体方案和调查问卷、汇总分析数据、整理分析座谈会统计、撰写调查汇报；卢湾区四个街道负责调查问卷发放和回收；相关科室负责组织各街道、居委会召开座谈会。
3．调研方法
（1）开展抽样调查。以问卷形式了解困难群众感受最深、最迫切期望处理关键民生问题。
（2）召开座谈会。召开民政局相关科室、街道、居委会等部分基层工作人员座谈会，了解在做困难群众工作中相关情况，听取意见或提议；召开部分困难群众座谈会，了解困难群众实际生活情况和最迫切期望处理关键民生问题。
（3）资料查询和实地考察。
4．调研对象
此次调查对象为在上海市卢湾区居住满十二个月及以上低收入家庭中年纪为20-70周岁、有家庭经济决议权人，低收入具体标准为非接收城镇家庭最低生活保障家庭或个人，户月均收入元以下。
5．调研内容
（1）家庭基础情况。家庭组员基础情况、家庭生活情况、家庭经济情况、家庭成职员作情况、家庭收入情况、家庭支出结构、现在享受社会保障和福利情况、居住情况、造成家庭困难原因等。
（2）了解感受最深、最迫切期望处理关键民生问题。
（3）听取意见和提议。
6．时间节点
（1）准备工作阶段（9月）
建立组织机构，确定工作方案，设计问卷，召开工作会议。
（2）调查工作阶段（10月）
在卢湾区四个街道困难群体中开展抽样调查。四个街道各选择50户家庭，发放问卷进行调查，总共发放200份问卷。
在4个街道分别选择5户家庭代表召开座谈会，总计20户家庭代表，深入倾听她们想法。
邀请民政局相关科室、街道、居委会等部分基层工作人员20名，召开座谈会，了解她们工作中碰到经典困难群众思想、工作和生活情况。
（3）汇总调查资料、形成调查汇报阶段（11月）
对抽样调查作数据统计和分析，对数据初步分析，以抽样调查问卷资料和座谈会资料为基础，撰写调查汇报，筛选群众呼声最高、带有普遍性，政府有能力、有必需处理问题，提出初步政策提议，供相关部门决议参考。
二.调研结果概览
共向辖区内四个街道发放问卷200份，取得有效问卷164份，其中淮海中路街道46份、瑞金二路街道34份、打浦桥街道39份、五里桥街道份45份。依据164份有效问卷，汇总统计有以下八个方面基础情况：
1．困难家庭基础情况
（1）人口：被调查困难家庭人数累计469人，户均2.86人。
（2）年纪：164人被调查人中，25岁以下1人，占总人数0.6%，25-40岁48人，占29.3%，41-55岁63人，占38.4%，56岁以上52人，占31.7%。
（3）住房：164户中有2户无房，有162户有房 (指有产权房或公有使用权房)，占98.9%。
（4）收入：人均月收入612元，户均月收入1750.2元。164人被调查人中感到家庭经济收入很担心，常常入不敷出9人，占总人数5.5%，感到比较担心，有时入不敷出26人，占15.9%，收支相抵106人，占52.4%，略有结余或生活比较宽裕23人，占14%。
（5）文化程度：164人被调查人中含有大专以上文化程度8人，占总人数4.9%；高中60人，占36.6%；初中77人，占47%；小学17人，占10.4%；文盲2人，占1.2%。
（6）就业：164人被调查人中退休46人，占总人数28%；在业66人，占40.2%（其中）；无业51人，占31.1%；学生1人，占0.6%。
（7）儿女情况：164人被调查人儿女人数累计152人。其中就学115人，占75.7%（其中义务教育阶段48人，占41.7%，高中或其它中等教育45人，占39.1%，大专及以上22人，占19.1%）；在业23人，占15%；无业14人，占9%。
（8）环境情况：164人被调查人中有52人认为居住环境差，占31.7%。
（9）病残情况：患疾病人家庭有56户，占被调查户数34.1%；残疾人家庭有8户，占被调查户数4.9%。
2．家庭关键经济收入情况
在164户被调查家庭中，有20.7%以不一样频率和方法向她人或单位借过钱，真正频繁借钱百分比只有1.8%，经济情况全部是属于收支相抵水平以下家庭。现在有债务家庭百分比为12.8%。借钱原因中最大百分比是因为孩子读书需要，占45.1%，第二是生病，占27.4%，第三是除医疗和学费之外突如其来开支。统计发觉，在现在含有债务家庭中，90.1%家庭属于收支相抵、担心或比较担心家庭。由此能够得出这么一个结论，就是在较困难家庭中，收入通常仅能维持日常开支，一有风吹草动，就会出现经济上窘迫处境。如频繁借钱家庭中有33.3%为了治病，66.7%是为了让孩子读书。
有些家庭欠债一个很大原因是购置房屋，占31.2%，她们所欠债务为银行债务，而且数额较大，还款也比较稳定。现在有债务家庭收入全部在“收支相抵”水平以下。
三．影响困难家庭生活关键问题分析
1.总体分析
我们这次对卢湾区困难家庭入户调查户数164户，总特点是这些家庭享受社会保障水平较高，尤其受到小区和社会各界极大关心和帮助。不过大部分家庭住房条件相对较差，文化程度相对较低，就业能力较差，家庭人员患大重病和残疾占四成比重，医疗和儿女受教育费用支出压力很大。因为家庭人均收入较低，家庭人员生活质量普遍较低。中心城区困难家庭现在关键脱困难点有四个方面：
（1）文化程度低，就业难度大。据调查，困难家庭户均人口2．86人，受调查人中含有初高汉字化程度137人，小学以下19人，大专以上仅8人。人均月收入612元，家庭年收入仅2.1万元。因为这些人员文化程度相对不高，就业难度大，收入水平比较低。
（2）家庭人员大重病医疗费用负担沉重。困难家庭大重病和残疾人员有64人，占调查家庭人口13.6%，平均5个家庭就有2个家庭有大重病或残疾人员。根据大重病医疗费用年支出5万元计算，这些家庭自己负担大重病总费用约1.8-2万元，相当于这些家庭1年多总收入。
（3）儿女教育费用高，压力大。困难家庭有儿女就学人数为115人，其中就读大专以上有22人。中学阶段儿女受教育费用支出年均5000元左右，大年均1.1万元，儿女受教育费用支出超出了家庭年收，即使很多困难家庭儿女受到学校和社会各界关心和资助，但教育费用仍然是较大压力和沉重负担。
（4）居住条件和环境普遍较差。因为卢湾区地处中心城区，除一部分困难家庭享受动迁政策，居住面积较大和居住条件很好外，其它家庭住房条件普遍较差，房龄通常超出30年以上，大部分家庭室内装修简单或无装修，设施简陋陈旧，很多家庭周围环境也较差。
2．关键问题分析
此次问卷关键调查了医疗和教育对家庭生活造成影响，调查统计结果以下：
（1）医疗开支
调查结果表明，有45.7%被调查者认为近两年医疗费用是上升，认为没有改变有39.0%，认为降低和显著降低家庭为4.9%，其它认为说不清楚。家庭收入中医疗费用占百分比过高很严重地影响了对医疗现实状况评价，在统计中能够看出，家庭收入情况越不好，对医疗费用感觉越是敏感，相反是，家庭经济收入情况相对很好或医疗费用支出较少家庭对医疗费用评价就比较平缓。从以下统计表中能够很显著看出这么倾向。
对医疗费用评价

家庭经济情况
年纪情况
担心或
比较担心
收支
相抵
略有
结余
20-40岁
41-55岁
56岁及以上
累计
35
106
23
49
63
52
增加
人数
25
42
8
5
35
19
百分比（%）
71.4
39.6
34.8
10.2
55.6
36.5
持平
人数
7
46
11
33
23
26
百分比（%）
20.0
43.4
47.8
67.3
36.5
50.0
降低
人数
1
6
1
2
3
3
百分比（%）
2.9
5.7
4.3
4.1
4.8
5.8
说不清楚
人数
2
2
3
9
2
4
百分比（%）
5.7
1.9
13.0
18.4
3.2
7.7
从年纪角度分析，年纪偏大群体对医疗费用上升感觉愈加敏感。就医次数通常随年纪而增加，处于41-55岁群体负担最重，所以其中有55.6%人认为医疗费用是上涨，56岁以上人中有36.5%认为医疗费用是上涨，40岁以下这个百分比只有10.2%。壮年群体医疗费用实际上要涵盖儿女、本身和父辈三个不一样阶段，有比较强烈感觉是符合现实。
在此次调查家庭中，有22.6%家庭在近三年中有突发性医疗事件并发生了较大医疗支出。其中经济担心家庭发生率最高为36.0%，其它家庭16-17%左右。
在医疗费用上，统计结果是年总费用平均约为每户1.8万元。每户家庭自付医疗费用占全部费用45%左右，单位支付和补助百分比为35%左右，商业保险支付百分比仅为2%左右，其它为好友资助等。能够看出，现在社会医疗保障能够覆盖面只能包含这些家庭约二分之一人口或费用。
统计显示，现在年轻人家庭医疗负担比年纪大群体来大，40岁以下年轻人医药费自付百分比高达70%左右，而50岁左右人自付百分比约为50%左右。这表明，因为历史原因，部分老年群体比青年人享受愈加好医疗保障。家庭经济比较困难家庭医疗费用自付百分比反而较高，经济担心家庭为60%，比较宽裕家庭为50%左右。
（2）教育开支
教育费用已经成为广大群众除食品之外第二大开支。在此次调查中，有115户家庭（占此次调查全部70.1%）家庭中有处于不一样程度教育儿女。
在被调查群体中，义务教育和中等教育择校百分比不高，分别为4%和2.6%，一次性费用平均为近5000元和7000元。高等教育(包含高职、大专、本科及以上)按分数录用，需交纳一定入学费用人数仅占%，费用却平均高达15000元。
从统计结果看，处于义务教育阶段费用平均学期费用约为元。以下就是相关统计结果：
在义务教育阶段，家庭教育关键费用支出是在书费、餐费、补课、零用和服装上，并没有学费支出。
其中义务教育阶段48人，占41.7%，高中或其它中等教育45人，占39.1%，大专及以上22人，占19.1%。
义务教育阶段费用情况

家庭经济情况
担心或比较担心
收支相抵
略有结余
每学期总费用（元）
2121.7
2209.7
2532.8
合 计（%）
100
100
100
每学期书报费（%）
22.0
22.4
22.3
每学期零用钱（%）
13.5
13.4
12.3
每学期服装费（%）
10.7
11.7
11.0
每学期餐费（%）
29.4
25.6
27.9
每学期交通费（%）
3.1
3.3
3.5
每学期补课费（%）
12.5
12.6
15.3
每学期其它费用（%）
8.8
10.8
7.8
从以下表中能够发觉，高中期间费用支出大大增加，出现了部分义务教育阶段没有费用，其中最大开支就是学费，要占到学期总费用45%，还有书报费，住宿费、交通费等，费用要比义务教育阶段高出一倍还多。
高中教育阶段费用情况

家庭经济情况
担心或比较担心
收支相抵
略有结余
每学期总费用（元）
5078.7
5083.4
5497.7
合 计（%）
100
100
100
每学期学费（%）
44.7
46.9
43.2
每学期书报费（%）
7.1
8.0
8.2
每学期零用钱（%）
8.6
10.6
10.9
每学期餐费（%）
14.5
13.8
13.7
每学期住宿费（%）
1.5
1.9
1.9
每学期交通费（%）
6.9
6.5
5.6
每学期补课费（%）
12.6
7.2
12.5
每学期其它费用（%）
4.1
5.0
3.9
大学阶段费用支出大大增加，此时生活费用成为一项关键开支，约占一学期全部费用四分之一百分比。能够看到，此次被调查家庭中有不少取得了资助，而且形式多样，其中教育贷款起到了决定性作用，尤其在困难家庭取得资助百分比较高，这表明，努力不让能上大学孩子因经济困难失学，正成为全社会共识，而且取得了很好实际效果。
高等教育阶段费用情况

家庭经济情况
担心或比较担心
收支相抵
略有结余
每学期总费用（元）
12879.7
10076.8
11659.2
合 计（%）
100
100
100
每学期学费（%）
55.3
55.0
56.5
每学期生活费（%）
25.7
24.1
22.9
每学期零用钱（%）
6.6
8.2
9.4
每学期交通费（%）
5.4
5.4
5.2
每学期其它费用（%）
7.0
7.4
6.0
合 计（%）
100
100
100
去年取得教育贷款（%）
80.1
75.4
0
去年取得其它资助（%）
10.3
5.1
3.2
助学金奖学金（%）
9.6
19.5
96.8
对于自己儿女，家长普遍愿意她们能够完成大学本科以上学业，百分比为88.7%，家终年纪越轻，这种愿望越强烈，如40岁以下家长这个百分比是94.3%，而56岁以上家长这个百分比是82.4%。让儿女能够接收愈加好教育，是大多数家庭愿望。
四．家庭面正确困难和期望政府帮助内容
在调查中，对这些家庭面临困难进行了调查，同时对目前各个不一样部门对这些家庭帮助也进行了了解，并着重了解了被调查者对政府工作期待。具体调查结果以下：
1. 面临困难和态度：

生活面临现实困难家庭百分比分布
年纪情况

20--40岁
41-55岁
56岁及以上
累计（人）
49
63
52
人数
28
39
26
百分比（%）
57.1
61.9
46.2
收入情况

担心或比较担心
收支相抵
略有结余
累计（人）
35
106
23
人数
33
70
9
百分比（%）
94.3
66.0
39.1
从以上数据看出，中青年人和经济收入比较困难家庭碰到问题比较大些。
对待现在经济困难态度百分比

家庭经济情况
年纪情况
担心或
比较担心
收支
相抵
略有
结余
20-40岁
41-55岁
56岁及以上
累计
35
106
23
49
63
52
总体乐观
人数
0
20
9
1
2
3
百分比（%）
0
18.9
39.1
2.0
3.2
5.8
基础乐观
人数
4
53
7
4
13
25
百分比（%）
11.4
50.0
30.4
8.2
20.6
48.1
不太乐观
人数
18
16
3
24
33
13
百分比（%）
51.4
15.1
13.0
49.0
52.4
25.0
不乐观
人数
13
17
4
19
23
11
百分比（%）
37.1
16.0
17.4
38.8
36.5
21.2
对碰到困难，大多数人还是抱着比较乐观态度，从总体上看，69%收支相抵或比较宽裕群体持有乐观和比较乐观态度，不太乐观和不乐观百分比为31%。不过经济条件越差，大家消极态度也越严重，如经济担心或比较担心家庭中有88.6%百分比表示不一样程度消极，而经济比较宽裕家庭这个百分比只有30.4%。
在不一样年纪群体中，中老年人抱乐观态度百分比均比年青人高，中年人抱乐观态度百分比为23.8%，老年人百分比为53.8%，年轻人百分比只有10.2%。这么一个分布大约和多年来政府提升老年社会福利保障有相当大关系，也和今年以来席卷全球金融风暴相关，年轻人普遍认为工作不好找，工作竞争过于猛烈，或认为现在在职岗位在未来有失去危险。
在过去三年中，有36.6%家庭感觉到自己收入有了一点提升，但也有22.8%家庭认为自己收入不如以往，约有38.3%家庭认为差不多，还有2.2%家庭认为说不清楚。对于以后家庭收入，14.1%家庭表示了乐观，有64.6%家庭表示不乐观，同时还有21.3%家庭表示说不清楚。
从不一样年纪和家庭经济现实状况分类角度看，不一样人群对这个问题态度有所不一样，同时也表现大家对未来发展判定。
在问卷调查中问询了这些经济收入较低家庭接收多种生活帮助方法和后果，统计发觉，被调查者家庭取得不一样起源和数量不等援助，以帮助缓解家庭多种困难。街道及居委会是提供这种援助最关键渠道，第二是多种个人或其它组织帮助，援助形式有实物或钱款两种方法。具体情况以下：
取得援助形式和数量情况
资助起源
实物资助
钱款资助
总体百分比
有
（%）
折合金额
有
（%）
折合金额
有
（%）
折合金额
政府相关部门
1.0
387
4.4

4.6
1987
街道、居委会
2.6
832
9.2
870
10.2
891
就业单位
0.4
200
2.4
1398
2.5
1376
儿女就学学校
0.6
698
2.0
1008
2.3
949
其它组织或个人
1.6
421
3.4
4865
4.2
4238
2.最期望处理困难和处理方法选择
调查问卷有18个备选政策提议问题，请每个受访人选择三项，18个问题内容以下：
（1）依据物价上涨幅度，适时调整最低生活保障：
（2）特殊人群（包含残疾人、智障人）享受基础生活全额保障；
（3）将无保家庭组员纳入社会保障体系；
（4）无业或失业家庭组员享受就业无偿培训；
（5）无业或失业家庭组员小区负责介绍就业；
（6）对高中和大学阶段困难家庭学生提供帮帮扶奖学金和教育贷款；
（7）对高中和大学阶段困难家庭学生补助书簿费；
（8）对高中和大学阶段困难家庭学生补助用餐费；
（9）大重病及突发疾病医药费用给高百分比报销；
（10）对于需要定时或常常就医家庭组员补助医药费，并提供方便就诊点和医药费报销路径；
（11）对于需要定时或常常就医家庭组员给以一般门诊挂号及诊疗优惠；
（12）对行动不便老人提供价廉高效就医陪护服务；
（13）对独居困难老人实施小区价廉质优午餐送餐服务；
（14）将交通卡特殊时段无偿乘坐扩大至低收入家庭，降价通勤费用；
（15）家庭组员就业和上学给交通补助：
（16）家庭提供电费季节性补助（夏季和冬季）；
（17）教育阶段学生提供无偿午餐；
（18）为义务教育阶段学生每十二个月补助一次出游活动费用。
依据调查数据进行归类和分析，结果如表所表示：
从以上频次图和百分比图能够看出，在对18个问题总492个选择频次分布中，困难家庭最迫切需要处理问题关键是第1、2、3、6、9、10号问题，排序以下：
（1）依据物价上涨幅度，适时调整最低生活保障，选择频次为91，百分比为18.5%；
（2）大重病及突发疾病医药费用给高百分比报销，选择频次为88，百分比为17.9%；
（3）对于需要定时或常常就医家庭组员补助医药费，并提供方便就诊点和医药费报销路径，选择频次为56，百分比为11.4%；
（4）对高中和大学阶段困难家庭学生提供帮帮扶奖学金和教育贷款，选择频次为45，百分比为9.1%；
（5）将无保家庭组员纳入社会保障体系，选择频次为42，百分比为8.5%；
（6）特殊人群（包含残疾人、智障人）享受基础生活全额保障，选择频次为39，百分比为7.9%。
总而言之，困难家庭关键关注和需要处理问题集中在物价、医疗、教育等方面，这在制订相关政策过程中是要着重考虑关键民生问题。
5.相关调查结论和提议
（1）依据调查得出最关键结论以下：
①.在低收入群体中大部分家庭处于生活比较窘迫情况；
②.这个群体抵御突发事件能力较低；
③.期望基础生活质量能够得到保障并得以提升；
④.医疗费用和教育费用高支出已经成低收入家庭沉重负担，严重影响基础生活。
（2）政策提议
处理困难群体民生问题根本路径是要帮助这些家庭人员增强就业竞争能力，深入完善医疗、教育等相关社会保障体系，确保和稳定她们基础生活水平，增强抵御风险能力。
①.不停完善居民最低保障制度，逐步提升保障水平。要加大对困难群体帮扶力度，加强政策支撑，迸一步完善政府救助扶贫体系，要伴随经济社会发展，不停提升各项社会保障托底水准，以确保和提升困难群体基础生活水平；深入完善政府救助救助政策体系，提升动态管理水平，保障困难群体基础生活，享受到基础医疗、教育等福利；采取多个方法，缓解生活资料上涨对群众生活影响，尤其是对中低收入和困难群体及特殊人群影响。
②.实施大重病、突发疾病医疗资助和保障制度。对困难家庭人员长久患大病重病、临时性突发疾病，政府、单位、医疗机构和相关社会组织要形成协力，加紧建立多个形式医疗补助机制，对因病致困家庭医药费用给高百分比报销，设置特困医疗救助机制，减轻困难家庭大额医疗费用沉重负担；加大医疗监管力度，建立起制度化、规范化，愈加人性化医疗保障体系。
③.完善和改善对大中小学学生资助制度，切实保障并切实提升困难家庭儿女接收义务教育水平和质量。立即建立学校减免和全免申请、核实、审核和落实制度，实施对儿女就读大学、高初中阶段学费减免和全免。同时提议对高中和大学阶段困难家庭学生提供帮扶奖学金和教育贷款；学校应制订合理收费制度，提升奖学金标准，加强勤工助学活动指导，提供勤工助学岗位，发放困难补助等。
④.加强就业、创业和技能培训，提升困难家庭组员自谋职业和自主创业能力。要采取多种形式，加大扶持力度，完善面向全部困难群众就业援助制度；要动员全社会关心和帮助困难家庭，发挥小区作用，发明就业岗位，主动激励有劳动能力人员参与多种职业能力培训和学习，提升就业竞争能力；坚持实施主动激励就业政策，加强就业观念教育，提升困难家庭组员就业机会，使就业收入大幅高于政府救助金收入，把政府有限救助资源用好用实。
⑤．加大旧区和居住环境改造力度，改善困难群众居住条件。创新旧区改造方法和路径，加紧旧区传统住宅改造工程；健全廉租房制度，使困难家庭居住条件环境有所改善。