中国民间组织赈灾手册模板.doc

中 国 民 间 组 织

赈 灾 手 册

编撰：滕长波

目录
目 录………………………………………………………………… 1
序 言………………………………………………………………… 3
第一章 认识灾难………………………………………………………4
第一节 地震概括…………………………………………………………4
第二节 次生灾难…………………………………………………………8
第二章 国家地震应急机制……………………………………………11
第一节 地震灾难分级……………………………………………………12
第二节 地震应急响应机制………………………………………………14
第三章 地震发生后灾区情况………………………………………15
第一节 地震发生时情况………………………………………………15
第二节 地震发生后情况………………………………………………16
第四章 民间组织进入灾区……………………………………………18
第一节 赶赴灾区前准备………………………………………………18
第二节 进入灾区…………………………………………………………20
第三节 民间组织在灾区救援…………………………………………22
第五章 志愿者进入灾区………………………………………………25
第一节 志愿者装备……………………………………………………25
第二节 志愿者注意事项………………………………………………29
第三节 志愿者自我保护………………………………………………32
第六章 地震后应抢救援……………………………………………33
第一节 现场协调…………………………………………………………33
第二节 现场救援…………………………………………………………34
第七章 地震后自救互救……………………………………………44
第一节 自我救援…………………………………………………………44
第二节 互救方法………………………………………………………45
第三节 棍类物品在救援中应用………………………………………45
第八章 高原地震救援…………………………………………………46
第一节 预防急性高原病…………………………………………………46
第二节 救援过程中防护………………………………………………48
第三节 返回平原地域注意事项………………………………………50
第九章 灾区呵护及心理疏导………………………………………50
第一节 受灾者压力分类………………………………………………51
第二节 受灾者心理情况………………………………………………52
第三节 灾区成人呵护及心理疏导……………………………………54
第四节 灾区儿童呵护及心理疏导……………………………………59
第五节 灾区志愿者呵护及心理疏导…………………………………61
第六节 灾区心理健康测试及预防………………………………………63
第十章 民间组织抢救常识……………………………………………65
第一节 止血………………………………………………………………65
第二节 搬运受灾伤员……………………………………………………77
第三节 人工呼吸…………………………………………………………79

序言
现代民间组织救灾起始只有短短几年，我们回望民间组织救灾史，每个朝代全部有民间组织救灾身影涌现，民间组织救灾之所以成为中国赈灾史上一支不可忽略力量，是有其特殊性。
第一，在灾后反应灵敏，在第一时间快速行动起来。公益组织之所以会在灾后快速行动，关键基于内外两方面原因。从外因来看是基于灾难深重社会影响，从内因来看是基于公益组织公益使命和价值追求。正是内外因相互“交织”使得公益组织在灾后一刻也“坐不住”，必需以最快速度赶赴灾区参与救助。
第二，提供多样化服务，填补了政府救助体系不足，发挥了政府难以起到作用。当大灾发生时，政府主动地推行救灾职能，而民间救灾则成为政府救灾有力补充。这种官民互补救灾方法，能充足动员社会各界力量，使灾难损失降到最低。
伴随中国民间组织对救灾领域不停探索和实践，其救灾经验缺失情况正在慢慢改变，总结经验，吸收教训是民间组织救灾得到连续健康发展肯定。

第一章 认识灾难

我们生存在地球上会碰到部分料想不到灾难，其中，由自然现象引发被称为自然灾难（天灾），由人行为引发被称为人为灾难（人祸）。通常来讲“自然灾难是不可预防 ”、而“人为灾难是能够预防”，不过二者区分并不是很明确。比如说，地震所引发火灾，即使是因为地震，不过假如人不使用火，火灾也就不会发生。
其次，即使是轻易引发地震或是火山喷发这类灾难自然现象，假如在无人地方发生，也不会把它看作是灾难。灾难规模大小不是取决于自然现象能量规模大小，而是被活动在发生地点大家情况所左右。也就是说，虽说是天灾人为原因能够使受害情况变大或变小。天灾是由自然现象引发，因为不可能完全预防，所以清楚地了解自然现象，拥有知识和心理准备是最有效防灾方法之一，同时，对自然灾难救援志愿者来说，这也是确保本身安 全关键对策。

第一节 地震概括

一、 地震概念
因为地球不停运动和改变，逐步积累了巨大能量，在地壳一些脆弱地带， 造成岩层忽然发生破裂，或引发原有断层错动，这就是地震。它同台风、暴 雨、火山爆发等灾难一样，是严重危及人类生命财产安全自然现象。 据统计，全球每十二个月发生地震约 500 万次，其中能造成破坏性 5 级以上地 震约 1000 次，7 级以上造成巨大灾难约十几次。上个世纪，全世界因地震死 亡人数已达 260 万，占全球自然灾难造成死亡人数总和 58%，从某种意义上 说，地震灾难是群灾之首。
二、 地震分类
地震按其成因，可分为四种类型。由地壳运动引发叫结构地震； 由火山活动引发叫火山地震；结构地震和火山地震统称为天然地震，由地面塌陷和山崩引发叫陷落地震；由人工爆 破、水库蓄水、深井注水和深井采油所引发地震叫诱发地震。
1、结构地震
在地壳运动中，因为地块之间相互挤压和相对拉伸，使地 壳内部同时产生了一个和外力相对保持平衡力，这种力称为内力。就在这种力 作用下，使地球表面岩层产生弯曲和破裂。弯曲和破裂也能够称为是褶皱和 断裂，在地质学上统称为地质结构。因为岩层弯曲和破裂造成地震，叫结构地 震。全世界 90%地震全部是结构地震。
2、火山地震
地球上有些地震是火山活动造成，这种地震大家称为火山 地震。火山爆发时，岩浆上涌，会使大地产生震动。因为火山爆发拥有一定能 量，而一次较大火山爆发释放出来能量能够造成中强地震。在火山爆发前后也 有地震发生。
3、陷落地震
陷落地震是由地面塌陷、山崩引发，这种地震多发生在石 灰岩熔岩地域和大面积采空地域。这些地震震级全部不大，造成破坏规模也较小。
4、诱发地震
人类很多活动，如人工爆破、核试验、油田深井注水、矿 井采空区塌陷、大型水库储水，和打桩等人类活动，全部能触发地震。因为触发 引发地震，我们称为诱发地震。
三、地震震级
1、震源深度
浅源地震 震源深度小于60公里
中源地震 震源深度为60－300公里
深源地震 震源深度大于300公里 地球上75%以上地震是浅源地震。其中震源深度多为5－20公里。
2、震级大小
微震 1 级 ≤ 震级（M)< 3 级地震
小[地]震 3 级 ≤ 震级（M)< 4.5 级地震
中[地]震 4.5 级 ≤ 震级（M)< 6 级地震
强[地]震 6 级 ≤ 震级（M)< 7 级地震
大[地]震 震级（M) ≥ 7 级地震
特大地震 震级（M) ≥ 8 级大地震
有感地震 震中周围人能够感觉到地震
破坏性地震 造成人员伤亡和经济损失地震
严重破坏性地震 造成严重人员伤亡和财产损失，使灾区丧失或部分丧失自我恢复能力地震
3、地震中距大小
地方震 震中距小于100公里
近震 震中距100-1000公里
远震 震中距1000公里以上
地震大小用震级 M 来表示。震级和地震释放能量相关。 一个 6 级地震释放能量相当于美国投掷在日本广岛原子弹所含有能量。震 级相差 1 级，能量相差约 30 倍。也就是说，一个 6 级地震相当于 30 个 5 级地震， 而 1 个 7 级地震则相当于约 1000 个 5 级地震。现在，世界上最大地震震级 为 8.9 级，发生在1960年5月21日智利，释放能量相当于10万颗日本广岛原子弹造成200多万人无家可归。
四、地震烈度
地震时对地面破坏程度通常见地震烈度表示。一次地震发生后，离震中区 近地方和离震中区远地方所受到破坏是不一样。所以，烈度值也由大到 小发生改变。
中国地震烈度分为十二度，破坏程度大致分为：
1—2 度：无感觉。
3 度：少数人有感觉。
4—5 度：睡觉人会惊醒，吊灯摆动。
6 度：器皿倾倒，房屋轻微损坏。
7—8 度：房屋破坏，地面裂缝。
9—10 度：桥梁、水坝损坏，房屋坍毁，地面破坏严重。
11—12 度：毁坏性破坏。
五、地震波：
地震时，在地球内部出现弹性波叫作地震波。这就像把石子投入水中，水波会向四面一圈一圈地扩散一样。
地震波关键包含纵波和横波。振动方向和传输方向一致波为纵波（P波）。来自地下纵波引发地面上下颠簸振动。振动方向和传输方向垂直波为横波（S波）。来自地下横波能引发地面水平晃动。横波是地震时造成建筑物破坏关键原因。
因为纵波在地球内部传输速度大于横波，所以地震时，纵波总是先抵达地表，而横波总落后一步。这么，发生较大近震时，通常大家先感到上下颠簸，过数秒到十几秒后才感到有很强水平晃动。这一点很关键，因为纵波给我们一个警告，告诉我们造成建筑物破坏横波立即要到了，快点作出防备。

第二节 次生灾难

很多自然灾难，尤其是等级高、强度大自然灾难发生以后，常常诱发出一连串其它灾难发生这种现象叫灾难链。灾难链中最早发生起作用灾难称为原生灾难；而由原生灾难所诱导出来灾难则称为次生灾难
一、本震和余震
在大规模地震发生以后通常会伴随比较小地震，我们称它为余震。通常余震比本震 规模小，伴随时间推移，发生频率也会快速降低。不过，即使是余震，也会发生较大 摇动，本震时受到损伤建筑物在余震时会出现坍毁情况，必需引发注意。在不知道会发生什么，心中感到不安情况下，预先知道“本震发生后会有余震，不过 比起本震规模小”这一点，可能有利于缓解对余震恐惧心理。
二、伴随地震灾难
地震中，除了会发生建筑物和地盘物理性损失以外，还不能忘记还会发生人在心理上 伤害，比如因为对以后生活不安而产生恐惧感，或是因为失去关键人或物而造成 心灵创伤。物理性损失能够以重建方法快速恢复，不过心理上伤害因为看不到，而且由 于个人差异，有些人可能花很长时间也恢复不了，情况会变得很严重。在此，我们关键考虑以物理性损失为原因地基灾难 。
1、 塌方地裂
地震时发生频率最高，灾难大小由其下方地基情况决定。塌方 和地裂有是因为地震引发地基直接运动，有则是因为地基沙土液化所造成。
2、液化
含有很多地下水沙层，在静止状态下保持沙粒之间接触状态，作为固 体层相对比较安全，不过接收冲击后，沙粒之间相互分离变成沙粒在地下水中漂浮状态。 这么整个沙层像液体一样流动，只要地盘发生一点倾斜，沙粒就会向那个方向流动，这被 称为液化现象，因液化产生地下沙层流动时，会发生电线杆倾、地裂等现象。地裂时，地下水因为受有压力会产生喷砂现象，砂子和水象喷泉一样从裂缝处喷出，有时还会有地下成块砂石或泥炭喷出来另外还有当地层变成液体状时，地下蓄水池或是窨井浮 起，流动停止后就会产生地盘下沉情况。
3、 斜面瓦解（滑坡）
斜面瓦解包含瓦解（在急斜面忽然山崩或石头滑落）、滑坡（在 缓解斜面缓慢流动）、泥石流（含水分大量土砂倾泻）等。不只是在地震发生时候， 地震后大量降雨时候，发生斜坡瓦解情况也比较多，而开山造地区域则很可能会发生 斜坡周围瓦解或是填土地滑坡，不仅如此，有时还会对人造成很大危害，需要引发 注意。
三、灾难进化
现在中国造成灾难扩大大家为原因在于不了解自然现象。反过来说，假如在一定程度上了解 自然现象，就能够降低由此引发灾难。
1、城市化造成人口集中和追求便利性生活方法，在灾难发生时，引发了 很多过去不曾有过多种多样新灾难，从这个意义上我们称之为“灾难进化”，一个人所能做事情是有限，不过让更多人正确了解自然现象，应该是降低人为原 因、把灾难控制在最低程度一条捷径。
2、在自然体验活动中，最基础安全对策是“估计、回避、对应”。最关键是“估计可 能发生事情和发生原因”。
3、我们对自然灾难心态也是一样。在培养正确对待自然态度和在自然界中求生技 能以外，我们还应该把学习和了解自然现象作为一项安全对策认真对待。不杞人忧天，但要 知道未雨绸缪，这么不仅能够保护自己，而且还能帮助受灾者不被谣言所迷惑，早日恢复心 情平稳生活。

第二章 国家地震应急机制

应急预案指面对突发事件如自然灾难、重特大事故、环境公害及人为破坏应急管理、指挥、救援计划等，它通常应建立在综合防灾计划上，中国各级地震应急预案在组织内容上存在相同性，下级部门应急预案是以上级部门预案为依据结合本部门实际制订，目标是细化本部门工作职责，加强可操作性。各级地震应急预案关键是应急响应机制，应急响应机制关键则是协调、高效，中国应急响应机制关键特点是实施分级响应，了解国家地震应急机制有利于在民间组织在救灾过程中加强政府救灾相互合作，方便在救灾过程中愈加好和政府方便沟通。
地震发生后在半小时内中国地震应急指挥中心就会收到了震区部分信息，不过因为灾区通讯和电力设施破坏及灾情搜集渠道并不通畅，中国地震应急指挥中心首先会依据先前取得信息加震区抗震能力，首先开启等级响应，伴随灾情时间推移不停发展，依据实际数据将应急响应等级提升到了和灾情相对应等级

第一节 地震灾难分级

一、灾难等级
地震灾难依据损害及损失情况分为尤其重大、重大、较大、通常四级。
1、尤其重大地震灾难
尤其重大地震灾难是指造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年中国生产总值1%以上地震灾难，当人口较密集地域发生7.0级以上地震，人口密集地域发生6.0级以上地震，初判为尤其重大地震灾难。
2、重大地震灾难
重大地震灾难是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或造成严重经济损失地震灾难，当人口较密集地域发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地域发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾难。
3、较大地震灾难
较大地震灾难是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或造成较重经济损失地震灾难，当人口较密集地域发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地域发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾难。
4、通常地震灾难
通常地震灾难是指造成10人以下死亡（含失踪）或造成一定经济损失地震灾难。当人口较密集地域发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为通常地震灾难。
二、分级响应
依据地震灾难分级情况，将地震灾难应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
1、应对尤其重大地震灾难，开启Ⅰ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作；国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。
2、应对重大地震灾难，开启Ⅱ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥部依据情况，组织协调相关部门和单位开展国家地震应急工作。
3、应对较大地震灾难，开启Ⅲ级响应。在灾区所在省级抗震救灾指挥部支持下，由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家相关部门和单位依据灾区需求，帮助做好抗震救灾工作。
4、应对通常地震灾难，开启Ⅳ级响应。在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家相关部门和单位依据灾区需求，帮助做好抗震救灾工作。
地震发生在边疆地域、少数民族聚居地域和其它特殊地域，可依据需要合适提升响应等级。地震应急响应开启后，可视灾情及其发展情况对响应等级立即进行对应调整，避免响应不足或响应过分。

第二节 地震应急响应步骤

地震灾难事件发生后，中国地震台网中心作为国家级地震应急指挥中心负责将震情、灾情快速评定简报和震区基础情况上报中国地震局；灾区所在省（市、自治区）地震局负责快速获取震情和灾情，上报灾区所在省级人民政府和中国地震局；中国地震局负责汇总灾情、社会影响等情况上报给国务院及国务院抗震救灾指挥部组员单位；灾区所在省级人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，汇报国务院并抄送中国地震局及其它相关部门；国务院及抗震救灾指挥各组员单位依据掌握灾情，结合本部门所制订应急预案响应等级判定标准，开启对应等级应急响应，根据预案实施救灾工作。

地震应急响应步骤

第三章 地震发生后灾区情况

各级地方政府为防备地震、海啸、火灾、暴雨、暴雪、洪水等多种自然灾难，依据国家灾难应急预案，全部制订了紧急对应方针和应对策略，地震发生后政府做统筹，受灾地方政府也会在最快时间里响应。
第一节 地震发生时情况
大型灾难发生后，应该最优先人员救助、紧急避难、物资供给等紧抢救援活动，随即才是灾后重建过程，地震、洪灾等发生时，除了房屋、建筑物坍毁以外，水、电、煤气、电话线路、手机信号等生命线，和道路、铁路等交通网全部将无法正常运行。另外，地震以后暴雨引发泥 石流、山体滑坡等灾难还会造成停电、房屋坍毁和冲垮等突如其来严重情况。
第二节 地震发生后情况
1、 一方有难，八方支援 当大型灾难发生情况得到媒体报道以后，全国各地全部会伸出援助之手，依据汶川、芦山、鲁甸地震经验，部队会在第一时间出现在灾区，再就是救援队和各地民间组织奔赴灾区，当部队、救援队、民间组织在进行抢救活动时，国家、省、市、县、村等各 级地方政府工作人员也同时成立抗灾指挥部，组织救援及震中自救行动，要想把握具体受灾情况、必需物资等信息是相当困难。
2、 政府抗震抗灾指挥中心工作是很繁重，她们要负责向国家、周围省、市等各级政府 部门申请支援，调查和估计建筑物坍毁、泥石流等二次灾难情况，组织避难，安置遗体，管理和分配部分生活物资，接待志愿者、安排媒体报道等等。
3、 水、食物等生活物资在地震发生后几天内会急缺，因为地震后伴随雨水较多，地震造成房屋坍毁后，帐篷、彩条布等防雨物资需求量会比较大。
4、 地震发生后对于受灾人员心理造成影响会连续，再则伴随死亡人员陆续确定，受灾人员心理承受能力抵达极限，这时候不仅仅需要救援团体现场救援，更需要心理疏导团体立即介入，为受灾人员展快乐理疏导和诊疗。
5、 地震往往发生在偏远，贫穷，交通不方便地方，道路因地震出现塌方、滑坡等情况，救援车辆进入道路会逐步出现堵车等问题，依据以往地震救援经验，在发生地震第二天，进入灾区关键路口政府会实施交通管制，社会车辆严禁通行，以方便救援车辆进出，通常摩托车和徒步不在交通管制范围，货车、新闻采访车进入灾区需要通行证。
6、 伴随大量救援人员、新闻媒体、民间组织、志愿者进入灾区，住宿会逐步担心，因为地震发生，部分房屋不能居住，人员只能住宿帐篷；交通管制后，进入灾区救援人员不能立即进入震中，离震中最近县市酒店、宾馆会出现爆满。
7、 地震后电、通讯中止后，除了政府部门部分无线电话之外，手机也发挥着很大作用，手机充电将是最大问题。
8、 安置点产生 一旦灾难发生，因为外界力量还没有进入，大多数情况下，大家全部必需依靠自己力量避难。而且，由受灾群众自己采取抗灾救援活动往往起到很大作用，如救出受伤人员等， 地震造成房屋损坏，灾民会在政府安排下聚集到地势平坦相对安全地方，形成灾民安置点。因为灾民安置点是临时性组建 ，能够对各个避难所进行管理和运行工作人员极少，所以物资配给、信息传达也就变得极为困难。
受灾群众长久避难生活家里房屋严重损坏，不能回到以前生活人在搬进临时住宅之前一直住在避难所里。有人 看着她人一个个回到自己家里，受到不安、疲惫、心里创伤和矛盾所困扰，变得无精打采，民间组织心理疏导团体介入就变得相当关键。灾难发生时，避难所里人是受灾者，而在灾后重建开始后，避难所里人就成了社会 弱者。同时，志愿活动也由“很时期紧急支援”转变为“日常时期生活重建支援”， 而救援队则开始撤离灾区。

第四章 民间组织进入灾区

地震发生后，全国各地救灾领域民间组织依据实际情况紧急启程赶赴灾区，不过很多民间组织进入灾区后因为准备不充足，出现多种多样问题，没措施进入震中，无事可做等等问题。
第一节 赶赴灾区前准备
常常参与地震救援民间组织工作人员每个人手机上全部会下载“地震速报”软件，一个地震预报很正确小软件，它会在第一时间把地震发生时间、地点、位置、震级、深度、距离你位置距离一系列具体数据展现给你，让你第一时间掌握地震信息。
1、 紧急会议
地震发生后第一时间召开组织紧急会议，确定是否参与地震救援，组织人员达成共识后，确定明确分工，开启紧抢救灾预案，参与地震救援，通常救灾紧急预案包含前方救援和后方支持两方面，前方救援包含信息采集、物资发放等事宜，后方支持包含依据前方信息展开物资募集和信息传输及为前方救援提供后勤保障，地震发生后灾区对于食品、饮水、帐篷、彩条布是硬性需求，在地震发生后第一时间立即能够募集购置。
2、 震中信息搜集
经过地震速报得到相关信息后，立即经过网络了解震中具体信息，经济情况、房屋结构、道路信息、风土人情、往年同期气候环境等等基础数据搜集为进入灾区做好充足准备，从地震发生到组织进入灾区最少需要两天时间，这期间政府已经对进入灾区道路交通管制，民间组织到了以后也不会很快进入灾区，出发前最好经过搜集信息定好当地酒店或随身携带帐篷，露宿街边。
3、 保险购置
地震后灾区会余震不停，进入灾区工作人员意外险要在第一时间购置，降低无须要危险原因。
4、 准备物品
车辆最好是越野型，灾区塌方不停，小车是没有措施通行，最少要准备五天水、速食食品，灾区物资是短缺，对讲机、充电宝、必需生活用具。
5、高速路通行证
全部准备工作做好后，在出发前还有一件事就是要去组织所在地民政局或相关单位开救灾车辆通行证，这会为组织降低无须要支出，地震发生后各高速路会依据你提供相关资料办理无偿通行，为了更方便快捷通行，车身横幅也是必不可少。
6、 高原救灾
灾难发生地假如发生在高原地域，进入灾区司机必需有高原行车经验，对于高原地理特征及行车中风险有熟悉了解，这在准备工作阶段必需要确定。
第二节 进入灾区
灾区因为交通管制，为部队救援车辆和救护车开辟通道，社会车辆是严禁进入，物资运输车辆和采访车辆也有着严格控制，必需有通行证才能进入，民间组织只能就地宿营或做摩托车进入震中。
一、 民间组织报备
民间组织进入灾区第一件事就是要到政府部门做报备，这是以后在灾区开展工作所必需。
二、 民间组织分类
1、救灾领域基金会
民间组织中包含救灾领域基金会会在第一时间开启应急预案奔赴灾区，在距震中最近县或市设置指挥部，建立物资中转仓库。
2、民间组织中基金会救灾网络组员
伴随中国民间组织救灾发展，涉足救灾领域基金会开始在全国建立自己救灾网络，平时救灾伙伴散居各自组织所在地省市，灾难发生后，网络伙伴会齐聚灾区，共同参与灾后救援，大部分救灾完成后也会参与到灾后重建项目标运作。她们抵达灾区后会第一时间到基金会设置指挥部报道，参与救援。
3、直接进入震中民进组织
包含救灾领域民间组织第一时间进入灾区，目标第一是为了现场救援，第二是为了灾后重建项目搭建区域平台，为以后救灾项目落入打下基础，她们在进入灾区后，因为道路交通管制，会在离震中最近县、市做停留，了解灾区实际情况，再想措施进入灾区参与救援。
4、物资发放中转民间组织
有一部分民间组织筹集很多物资，就地搭建平台，只参与救灾物资发放，发放方完成后就撤回，她们进入灾区后，会在距离震中最近县、市建立临时指挥部，地点通常选在民间组织、志愿者必经路段，同时也是离当地民政、公安、交警部门最近地方，在协调物资转运发放同时为灾区民间组织和志愿者提供支持和帮助，想进入震中民间组织和志愿者也能够找她们帮助，这在芦山地震中比较有代表性。
5、民间组织大本营
民间组织大本营也就是有一家大民间组织牵头成立站点，她们为各地到灾区民间组织提供住宿和任务安排，民间组织大本营概念是在鲁甸地震以后提出实施。
第三节 民间组织在灾区救援
伴随第一阶段生命救援结束，（在地震发生后黄金救援七十二小时内，提议志愿者和非专业救援民间组织不要进入震中，为生命通道提供空间）连续十天到十五天物资发放随即展开，同时灾区灾民、儿童受地震影响，恐慌、焦虑等情绪积压，急需要民间组织介入。
一、 民间组织注意事项
1、 遵照灾区秩序，服从管理。
2、 建立管理制度，加强志愿者管理。
3、 树立安全意识，加大志愿者安全宣导力度，降低安全风险。
4、 坚定灾区服务意识，坚持以服务为中心。
5、 加强灾区沟通，避免纠纷发生。
二、 民间组织在灾区活动
民间组织进入灾区后，伴随救援展开，各民间组织依据组织实际情况展开了工作。
1、 生命救援
专业救援队会在第一时间进入灾区开展紧急生命救援。
2、 物资现场发放
伴随生命救援结束，为了确保灾民正常生活，大批物资发放随即展开。
A、救灾物资分发一定要遵照节省、公开、公平标准。物资应以满足幸存者自己难以处理要求为标准。
B、受灾群众在经历过灾难后轻易造成安全感缺失，所以救灾物资通常全部处于非饱和状态，一定要节省发放。
C、救灾物资发放中工作人员必需在物资发放前进行基础培训，降低物资发放过程中风险。
D、做好救灾物资出入库登记，加强救灾物资管理，预防缺失。
E、严格把控救灾物资质量关，预防过期、发霉、污染物资发放给灾民。
F、受灾群众情绪不稳定，物资发放最好是以村、社或组为单位发放，民间组织监督，这么能够避免无须要纠纷。
G、发放物品前准备好物资发放花名册做好登记工作，并立即物资发放情况要立即公开。
H、发放过程中，组织好措辞，稳定群众情绪。
I、物资接收花名册发放现场签收，不要事后补单。
J、妥善保管好救灾物资发放花名册，立案存档，以备查验。
3、 常规活动开展
民间组织在发放物资同时，依据灾区需求建立灾区服务站为后续服务搭建服务基础。
（1）在物资发放过程中，依据灾民需求和组织能力，寻求服务站点搭建地点。
（2）服务站点应该设在灾民比较集中安置点内。
（3）要先同集中安置点所在村、社或小组报备，而且建立良好关系和沟通机制及就建立服务站达成共识。
（4）提前准备建立服务站设施，帐篷、床、生活物资及建站后灾民中目标人群活动设施。
（5）提前和安置点所在村、社或小组确定水、电等建站基础使用规则。
（6）全部同村、社或小组确定相关服务站建立相关事项以书面形式列出，签署协议，预防以后纠纷发生。
（7）服务站内服务，对于灾民要一视同仁，碰到紧急情况，会同村、社或小组一起协商处理。

第五章 志愿者进入灾区

在历次地震抢险救援中四处全部活跃着志愿者身影，作为志愿者进入灾区，首先最关键就是不能给灾区增加负担。搜集确定好当地信息， 自己事情全部要自己做。这是最基础事情。另外，大量救援工作和重建工作需要志愿者参与，假如参与志愿组织话，一定要服从命令，听从指挥，含有团体意识。
第一节 志愿者装备
灾情发生后灾区多种物资短缺，人员混杂，志愿者进入灾区在帮助灾民同时也要确保自己生存和工作顺利实施，这就需要志愿者在进入灾区前做好充足准备。
一、意外险购置
志愿者在进入灾区前给自己买一份人身意外险是很有必需。
二、 志愿者标示
在中国民间灾难救援中，大部分志愿者是以个人名义参与救援，在灾区为了能够被受灾群众立即认出，志愿者之间相互认识识别，志愿者标示很关键。在进入灾区前胸卡、袖章、衣饰等志愿者标示是要提前准备
假如自己没有准备标示，很多民间组织也有配置，从汶川到芦山再到鲁甸，民间组织也在不停成长，大部分组织全部配有专业服装、标示等，志愿者在抵达灾区后不要单独行动，先找到自己所在省市志愿者团体报道，领取标示，了解完灾区情况后再做下一步计划。
三、志愿者基础配置
1、 帽子、适合灾难发生地气候且活动方便衣物（灾难发生后，气候会发生改变，要带稍厚衣服）；手套；厚底或安全鞋；野外背包（装乘自己携带物品）；三天速食干粮和水。
2、 （基础用具）：雨衣、常见药（感冒、消炎，高原灾难区域需配有红景天等药品）、笔、本、口罩、卫生纸、打火机、垃圾袋、手机、充电器、充电宝、电筒、现金、身份证。
（生活用具）：洗漱用具、帐篷、睡袋、防潮垫、应急灯。
3、装备具体说明
（1）承载装备：
最好是登山包，它承载能力很强，而且依据人体力学设计，能够把人体承重过载降低。没有话也要尽可能选择双肩背包。
（2）衣物：
外衣最好是长袖长裤，迷彩服之类工作用装最好，尽可能不要选择紧身衣物，紧身衣物压迫汗腺，不利于散热。内衣应该是比较吸汗而且轻易干，尽可能多带几套内衣更换！袜子要多带几双，常常更换，最好是运动袜，鞋要用底厚运动鞋或登山鞋之类，防滑耐穿刺，适于远足！帽子，能够避免你脸直接被太阳暴晒，预防被晒晕！地震以后灾区下雨多，帽檐也能够确保视线正常！
（3）药品：
自古大灾以后必有大疫，灾区环境恶劣，为了确保我们本身安全，基础药品是必备。
口服抗生素类药品：罗红霉素，盘尼西林，阿莫西林等
肠胃药：止吐、止泻类药品
外用药：云南白药
止痛药：散利痛
消毒类药：消毒水、碘酒、医用酒精
外用包扎用具：绷带、纱布、医用棉、棉签、创可贴
抗高原反应药品：高原红景天胶囊
常见药品：感冒药之类、藿香正气液
（4）食物饮水
为了不占用灾区资源！我们要尽可能自己携带足够食物和饮水，食物首推压缩饼干，一包是6块，能够支持两天，
携带三天饮用水及野外生存用饮水消毒片。
（5）生活用具：
毛巾、水壶、雨衣、多功效刀具、睡袋和帐篷（个人认为不是必需能带就带）
（6）防护用具：
口罩、手套、手电是必备品，口罩选择专业医用口罩， 手套选择专用劳保手套，手电用一般高亮手电就行。
（7）特殊物品：
厚实密封好垃圾袋用于自己垃圾清洁装运，避孕套用于灾后多雨天气手机、相机、电池等电子产品防雨。
四、志愿者心态调整
灾区内存在着较大风险，泥石流、滑坡、余震，志愿者要做好完全心理准备，救援阶段，会有着意想不到事件冲击志愿者心灵防线，汶川、芦山全部曾出现志愿者救援阶段接收不了灾区能部分情况而瓦解，所以志愿者进入灾区前要确定自己行还是不行，心理承受能力是否坚强。
第二节 志愿者注意事项
志愿者开展活动安置点和周围地带，常会有余震和次生灾难发生，志愿者一定要了解周围情况，在确保服务顺利进行同时也能够确保本身安全 志愿者活动注意事项是由各民间组织依据救灾经验及灾区实际情况而形成，因为灾区受灾情况不一样，注意事项也各有不一样，清楚所处受灾地或所属团体志愿者注意事项很关键。
1、 拍照摄影需谨慎
志愿者进入灾区不要刻意为灾民拍照，换位思索，假如你是受灾者，志愿者让你摆个姿势摄影，你会怎么想，再则对于很多志愿者拍下你和被地震损坏房屋，你又怎么想。 另外，志愿者之间也要避免相互拍纪念照，避免在房屋废墟上摆姿势摄影因为这会对受灾群众心理造成伤害。除了作为传输照片和许可以调查统计为目标摄录以外，其它标准上不要拍照，即使是以传输为目标摄影和摄录也要在最大程度上考虑受灾者感受和意见。
2、 不承诺
志愿者进入灾区后看到全部是满目疮痍，四处全部是物资需求和救助，志愿者尽自己最大努力去做事情，不要承诺自己做不到事情，地震后灾民情绪不稳定，不切实际承诺会带来不可预见后果，取得需求信息后最快时间上报就是处理问题最好措施了。
3、 不动用救灾物资
在进入灾区前志愿者要做好自给自足准备，确保自己所需物品。志愿者是不准领取和使用救灾物资，即便物资有剩下或是有些人请你使用，志愿者也要婉转拒绝，降低无须要误解和矛盾。
4、 受灾者优先
灾区内通讯设施、交通设施及其它相关设备全部要以受灾者为优先。
5、 言语要慎重
在受灾地激励话在灾区有时并不适宜，比如加油、努力等等...，在灾区很多受灾者全部想找人说话倾诉，志愿者最关键时要学会倾听，不过不要主动去问询灾民受灾时部分情况，这等于解开了灾民受难过理撒盐。其中，还要尤其注意，可能有些人因为受地震影响并不期望你主动说话，有甚至不想听她人说话。
6、 情绪有效控制
志愿者是以团体形式开展活动，往往看上去激情澎湃，热情高涨。不过志愿者情绪有效控制在灾区是必需，过分热情会给灾民带去无须要反感。
7、 切记进入灾区目标
志愿者进入受灾区目标是从事灾区救援重建工作，志愿者工作就是在灾区做灾民期望你做事情，而并不是依据自己专长和想法去做。
8、 勤沟通
志愿者进入灾区要和所服务团体、所服务安置点建立沟通机制，了解最新动态，为工作顺利开展打好铺垫。
9、 志愿者身体一定要健康
地震后灾区包含饮水、食物全部会短缺，再加上高强度工作，这就要求志愿者身体一定要健康，没有较大疾病在身，灾区内道路不通畅，志愿者真因为身体不好而出现情况，是不能很好地就医。
第三节 志愿者自我保护
灾区情况复杂多变，志愿者进入灾区后，在保护好自己同时才能愈加好开展救援工作。
1、 不要靠近山坡和房体开裂建筑物及有坠落危险区域。
2、 保护好随身携带物品，不得随意摆置乱放，预防丢失。
3、 居住帐篷尽可能安置在人员较多地方，避开人烟稀少区域。
4、 灾区走访或行走时，要注意观察周围情况，比如路面是否开裂，周围山崖是否有坠石等。
5、 灾区内道路狭窄，多种车辆交错，志愿者本身要多观察，注意安全。
6、 依据本身能力做力所能及事情，自我调整，确保身体最好状态。
7、 遵从当地风俗习惯，遇事让三分，灾民情绪因为地震造成不稳