某城区数字化城市管理系统项目技术方案书.doc

XX市XX区数字化城市管理系统
建设项目技术方案

XX市XX区城市管理局

目 录
第1章 项目概况 1
1.1 项目名称 1
1.2 项目建设单位 1
1.3 技术方案编制单位 1
1.4 编制依据 1
1.5 XX区现状及差距 1
1.5.1 城市管理取得的成绩 1
1.5.2 城市管理存在的难题 4
1.6 “数字城管”发展趋势 5
1.6.1 XX市”数字城管”进展情况 5
1.7 XX区信息化建设概况 6
第2章 项目需求分析 7
2.1 业务需求 7
2.1.1 实施范围分析 7
2.1.2 管理模式需求分析 7
2.1.3 组织机构需求分析 8
2.1.4 信息采集员需求分析 8
2.1.5 工作流程需求分析 8
2.2 功能需求 9
2.2.1 数据普查 9
2.2.2 配套设施 9
2.2.3 其它功能需求 10
2.3 非功能性需求 12
2.3.1 数据要求的需求 12
2.3.2 编码标准化需求 13
2.3.3 系统性能需求 13
2.3.4 系统安全需求 14
2.3.5 应用安全需求 15
第3章 项目建设规划 16
3.1 项目建设目标 16
3.2 项目建设原则 16
3.3 项目建设规划 17
3.3.1 第一阶段 17
3.3.2 第二阶段 18
3.4 系统框架 18
3.4.1 基础平台层 19
3.4.2 数据资源层 19
3.4.3 业务支撑层 20
3.4.4 应用系统层 20
3.5 关键技术 20
3.5.1 计算机网络技术 20
3.5.2 无线通信技术 20
3.5.3 计算机电信集成技术 20
3.5.4 空间信息技术 21
3.5.5 数据库技术 21
3.5.6 数据融合与挖掘技术 22
第4章 项目建设方案 23
4.1 组织机构建设 23
4.1.1 职能科室 23
4.1.2 业务角色规划 24
4.1.3 信息采集员队伍组建 24
4.1.4 人员培训 25
4.2 工作流程建设 25
4.3 办公场地建设 27
4.3.1 设计依据 27
4.3.2 工程内容 28
4.3.3 工程设计 28
4.4 基础资源库建设 37
4.4.1 单元网格划分 37
4.4.2 事件、部件分类与编码 39
4.4.3 数据质量检查与入库 44
4.5 硬件设施平台建设 57
4.5.1 系统硬件架构 57
4.5.2 网络与通信系统 57
4.5.3 主机存储与备份系统 59
4.5.4 数据中心机房建设 62
4.5.5 呼叫中心系统 62
4.5.6 大屏显示系统 63
4.5.7 视频监控系统 66
4.5.8 安全系统 68
4.5.9 系统软件平台配置 75
4.6 应用系统建设 78
4.6.1 应用系统总体架构 78
4.6.2 无线数据采集子系统 78
4.6.3 监督受理子系统 86
4.6.4 市区两级协同工作子系统 93
4.6.5 大屏幕监督指挥子系统 110
4.6.6 市区两级综合评价子系统 114
4.6.7 应用维护子系统 118
4.6.8 基础数据资源管理子系统 123
4.6.9 地理编码子系统 126
4.6.10 部件在线更新子系统 129
4.6.11 GPS定位监控子系统 130
4.6.12 视频监控与共享子系统 131
4.6.13 城市绿地遥感识别子系统 131
4.6.14 数据共享与交换子系统 131
4.7 考核机制建设 132
4.7.1 组织领导 132
4.7.2 评价对象 132
4.7.3 评价周期 133
4.7.4 评价实施与保障 133
第5章 项目实施进度 134
5.1 建设工期 134
5.2 实施进度安排 134
第6章 项目投资估算 136
6.1 项目资金计划 136
6.1.1 一次性投资估算 136
6.1.2 年运营成本估算 137
6.2 资金来源 138
附件：软硬件设备清单 139

宁波市江北区城市管理局 - 148 -
第1章 项目概况
1.1 项目名称
XX市XX区数字化城市管理系统建设项目，简称”数字城管”。
1.2 项目建设单位
XX市XX区城市管理局（XX市XX区城市管理行政执法局）。
1.3 技术方案编制单位
华信邮电咨询设计研究院有限公司
1.4 编制依据
u 《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005）
u 《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》
（CJ/T 214-2007）
u 《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215-2005）
u 《城市市政综合监管信息系统 技术规范》（CJJ/T106-2005）
u 《城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明》（2005修订版）
u 《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）
u 《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）
u 《XX市”数字城管”管理办法（暂行）》
u 《XX市数字化城市管理系统业务流程标准》
u 《XX市数字化城市管理部件和事件分类与编码规则》
u 《XX市数字化城市管理单元网格划分与编码》
u 《XX市数字化城市管理地理编码规则》
u 《XX市数字化城市管理系统数据交换标准》
u 《XX市数字化城市管理系统建设技术规范》
u 《XX市数字化城市管理系统运行管理规范》
1.5 XX区现状及差距
1.5.1 城市管理取得的成绩

图 11 XX市XX区行政区划图
XX市XX区位于XX市区西北侧，东南临甬江与江东区相望，南濒姚江，与海曙区、鄞州区连接，东北毗邻镇海区，西接余姚市，全区面积208平方公里，户籍人口23万，是XX市最大的中心城区。下辖甬江、庄桥、洪塘、中马、白沙、文教、孔浦七个街道和慈城镇。
XX市XX区城市管理局（行政执法）局是区政府主管城市管理（含市政、园林绿化、内河、市容环卫、城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热）的职能部门。区城市管理局与区城市管理行政执法局实行两块牌子合署办公，接受区人民政府和市城市管理行政执法局的双重领导。同时挂XX市城市管理行政执法支队XX区大队牌子。
07年，XX城管局在区委、区政府的领导和上级业务部门的具体指导下，在区人大、政协的监督下，以党的十六届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观；以作风建设年为主线，积极开展“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”主题教育；以创建工作为抓手，不断完善市政公用事业和城管执法机制；以“三大转型”、“四大突破”为目标，坚持“以人为本、以民为先”的城市管理理念，努力构建和谐城管，推动XX区城市管理工作又好又快的发展。
一、充分发挥城市管理职能，深入贯彻落实科学发展观
2007年，XX城管局紧紧围绕广大群众关心的热点、难点问题，抓常态、促长效，把科学发展观贯穿于城市管理工作的全过程，落实到各项具体工作中，不断提高城市管理水平，与时俱进地推进城管事业的健康发展。
1、全力以赴，确保国家卫生城市复查迎检工作顺利开展
XX城管局自启动国家卫生城市复查迎检工作以来，结合XX区城市管理工作实际，扎实开展迎检工作，做到思想认识到位、领导责任落实、分类指导具体、工作措施有力。
2、以民为重，不断促进城市管理职能向服务延伸
2007年，XX城管局积极发挥城管工作职能，认真解决公众反映的问题，及时吸纳合理建议，并在工作中予以落实解决，努力实现城管职能向服务延伸。
u 加大市政基础设施管养力度，改善群众生活环境；
u 加强市容管理，营造整洁的城乡环境；
u 加强园林绿化管理，美化群众休闲环境；
u 加大力度，做好城区防汛防台工作。
3、以民为先，积极推进城市管理范围向农村延伸
XX城管局紧紧围绕如何发挥好城市管理部门在田园城市建设作用这一中心，坚持“以人为本、以民为先”的城市管理理念，进一步完善城市管理责任制，努力做到城市每建成一平方公里，管理工作就延伸一平方公里，积极推进田园城市管理，促进城乡管理服务一体化进程。
u 加强管理体制机制的创新；
u 积极推动城市基础设施向农村延伸。
4、以民为本，提高城市管理效率
2007年，城管执法工作积极发挥城管综合执法职能，从增强服务意识、规范执法行为、提高执法效能入手，深查薄弱环节，确定工作重点，攻克难点，注重工作实效，切实履行好城管执法的工作职责。
u 开展路段分级管理，推进执法管理思维新突破；
u 开展专项整治，实现执法效果新突破；
u 创新运作机制，推进执法保障模式新突破。
二、积极探索公众参与机制，努力打造和谐城管
2007年，XX城管局始终以广大人民群众的根本利益为出发点，就如何建立健全公众参与城市管理的机制，更好地发挥市民群众在城市管理工作的作用展开调研，根据各个层次居民对城市管理工作不同的要求，通过建立不同形式的公众参与机制，努力促进城市管理水平的提高。
1、以城管义工俱乐部为平台，营造公众参与氛围。
2、以城管促进会为纽带，深化公众参与机制。
3、以城管服务联络室为桥梁，提升公众参与效果。
三、深化作风建设，努力提高城管系统干部职工素质
2007年，XX城管局以作风建设年为主线，以“争当优秀城管干部，争创一流工作业绩”主题教育活动为载体，以建设一支素质高、业务精、作风正的城管队伍为目标，抓学习，严制度，强管理，深入贯彻党的十七大精神，大力弘扬求真务实的工作作风，不断提高城管系统干部职工的整体素质。
1、加强队伍建设，充分发挥先进示范作用；
2、加强组织建设，充分发挥战斗堡垒作用；
3、加强党风廉政建设，促进城管事业健康发展；
4、加强人大代表议案（建议）和政协提案办理工作，提高群众的满意度；
5、加强行政审批工作，规范行政行为。
1.5.2 城市管理存在的难题
XX区城市管理工作在各有关部门的共同努力下,取得了一定的成效。但城市管理是一个系统工程，城市管理更是一个衔接有序、联系紧密的循环链，其中任何一个环节阻塞，都可能导致整个系统运作不畅，管理效果也会大打折扣。当前,XX区城市管理工作主要存在以下三个方面的突出问题：
一、城市管理基础配套设施没有统一规划、同步建设，导致政府为社会提供公共服务不到位
随着XX区大开发大建设不断深入，城市管理的范畴在不断扩大，但一些城市管理基础设施的配套工程却明显滞后于大开发大建设的速度。如XX西区的开发现已初具规模，但城市管理基础设施配置却成为软肋，垃圾中转站的配置和社会公厕的配置未能实施统一规划、同步建设；再如垃圾亭、果壳箱的配置等。城市管理基础设施发展滞后，不仅影响了城市功能的发挥，同时也给城市管理工作增加了新的难度。而在今后的城市管理基础设施建设工作中，会面临配套设施选址难、落实建设主体难、落实建设资金难等诸多问题。
因此，建议随着城市建设不断加快，将垃圾中转站、公厕等城市管理配套设施列入新开发地块的总体规划，做到与总体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，所需经费列入总体工程概算，建设用地实行政府统一征地，有关部门及时办理产权证，做到规划建设一个项目，完善配套一个区块，提升改善一片环境，高标准、高质量地搞好城市基础配套设施建设，把解决关系群众切身利益的公用事业项目办好办实，努力为群众提供卫生整洁、环境优美、适宜居住、舒适方便的生活环境，不断提高城乡居民生活质量。
二、信息滞后，管理被动后置
当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。
三、信息共享和传递不畅
城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的管不了，该管的管不到位”。
1.6 “数字城管”发展趋势
“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。
从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，”数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。
建设部于2007年1月发文，要求加快推进”数字城管”试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。
浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进”数字城管”试点工作，提出2006年－2008年为试点阶段，2009年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。
XX市(江东区、海曙区)于2007年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市(区)。
1.6.1 XX市”数字城管”进展情况
江东区自06年5月开始筹建”数字城管”，06年11月建成并投入试运行。
海曙区从07年3月开始”数字城管”筹建工作，07年6月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查。
XX市”数字城管”从2007年7月开始启动，08年3月份技术方案通过专家组评审。
镇海区、北仑区、鄞州区从07年初开始筹建，目前处于需求调研、编制可行性研究报告阶段。
1.7 XX区信息化建设概况
近年来，区委、区政府高度重视信息化工作，大力推动信息化建设，使XX区政府电子政务，企业信息化和社区区信息化总体上有了较快的发展。
在07年2月召开的区信息化规划调研会议上，明确了“数字XX”的规划，具体包括以下内容：
u 办公内网OA系统通过不断改进，提高了机关工作效率，初步实现了无纸化办公；
u 政府门户网站经过重新打造，也正逐渐成为我区宣传政策、展现形象、服务百姓的重要窗口；
u 大部分区机关单位建立了网站，“数字社区”工程也正启动；
u 企业信息化应用水平不断提高，目前已培育一批CAD、PDM、ERP等应用企业和多家信息化示范企业；
u 全区民众对信息化发展的要求也快速提高，特别是去年实施“普网教育工程”以来，群众上网积极性普遍提高，全区互联网用户的大量增加，网络成为人们获得信息的重要手段。
展望“十一五”，信息化将成为经济社会发展更为强大的推动力。从全球看，信息技术本身将继续高速发展，各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术，以更快的速度扩散和创新，信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、文化和军事发展的新格局。从国内看，在十七大报告提出将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务，并明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。
“数字城管”是将信息化与城镇化的有效结合，利用电子政务网，实现城市管理的现化化，促进城市管理的公众参与度、城市管理的民主化的有效方式。随着XX区城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，XX区城市管理面临的新课题越来越多，如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为XX区城市管理亟待解决的一项首要问题。
第2章 项目需求分析
根据建设部的要求并结合XX区实际情况，XX区”数字城管”建设的总体需求主要包括以下几个方面：
2.1 业务需求
2.1.1 实施范围分析
2.1.1.1 地域范围分析
先建设XX区中心城区11.1平方公里，包括文教、中马、白沙三个街道、孔浦大部分、甬江的小部分，在此基础上，全区全面展开，确保全区在2008年底前建成投入运行。
2.1.1.2 对象范围分析
全区范围内所有纳入数字化城市管理对象（市管和区管）的范围。以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ／T214—2007)为基础，结合XX市的实际情况增加新的部件和事件，部件增加到105大类（暂定），事件增加到69小类（暂定）。
2.1.1.3 涉及单位分析
XX市XX区”数字城管”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：XX城管局局属单位、市政绿化养护中心、环境卫生养护中心和各街道执法中队。
2.1.2 管理模式需求分析
根据XX市数字化城市管理系统“统一接入、分步受理、分级处置” 的总体运行模式，XX区”数字城管”系统在管理模式上“二级监督、一级指挥”。

图 21XX市XX区”数字城管”系统模式图
2.1.3 组织机构需求分析
根据监管分离的原则以及建设部的要求，XX区”数字城管”在管理机构上设立区数字化城市管理办公室，下设两个中心(监督中心和指挥中心)。
2.1.4 信息采集员需求分析
作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据XX区本次数字城管的实施面积，XX区信息采集员约需30位。
2.1.5 工作流程需求分析
以建设部推广的”数字城管”模式为基础，XX区城市管理的工作流程包括涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等阶段。
2.2 功能需求
2.2.1 数据普查
2.2.1.1 电子地图及地理信息系统现状分析
关于XX现有电子地图数据情况：市规划区域范围内1：500基础地理数据覆盖257.6平方公里；市规划区域范围内1：1000基础地理数据覆盖1117.5平方公里；市规划区域范围内1：2000数字正射影像和数字高层模型覆盖2500多平方公里；1：1万、1：5万、1：25万基础地理数据覆盖全区区域范围；1：500地下管线数据覆盖老三区247平方公里，各类管线长度达4400多公里。
关于XX地理信息系统，从2000年开始建设，采用ESRI公司的ARCGIS平台，由XX市测绘设计院进行建设和维护。
另外，由规划局牵头，测绘院负责维护以及服务的提供的CORS系统将于08年5月份投入使用。该系统的建成将使手持GIS采集器的实时定位精度达到0.5m，事后处理精度达到0.3m。
2.2.1.2 基础数据普查需求分析
XX市城管局与市规划设计院统一签订基础数据普查和更新维护合同，XX区不需要另外考虑。
2.2.2 配套设施
2.2.2.1 配套设施建设需求分析
配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：
u 监督中心、指挥中心办公场地建设；
u 呼叫中心建设；
u 信息采集设备采购；
u 网络与通信系统建设；
u 系统软硬件采购；
u 大屏幕建设。
配套设施建设主要考虑监督中心、指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、办公电话系统、会议系统等。
2.2.2.2 网络现状分析
XX区电子政务外网网络平台是连通全区各级政府部门的高速宽带信息网络，实现政府部门间内部网络的高速互联，也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要基础设施。XX区电子政务外网网络平台全部建成并投入使用，包括本次”数字城管”涉及的全部单位。
电子政务外网具有两个基本虚拟专网，即资源共享专网和公众服务专网。资源共享专网是各单位实现信息共享与交换的网络，不允许互联网公众访问。公众服务专网对互联网公众提供服务，放置门户网站和邮件等服务器，通过网络安全系统与互联网逻辑隔离，允许互联网主动访问公众服务专网的服务资源，一般不允许公众服务专网访问互联网。电子政务外网设立统一的互联网出口。
“数字城管”将依托现有电子政务外网，建立连接市、区两级数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台，为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。
2.2.2.3 呼叫中心需求分析
除了全市统一的96310以外，XX区城管局的呼叫热线为87675310。
2.2.2.4 视频监控需求分析
本期”数字城管”系统将整合176个公安视频监控点，涉及到保密，在此就不列举。
2.2.2.5 移动终端的需求分析
信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。根据信息采集员的数量配备相应的移动终端。
2.2.2.6 车载终端的需求分析
车辆GPS定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及历史位置追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，提高车辆管理的工作效率。
2.2.3 其它功能需求
2.2.3.1 系统处理能力分析（面积扩大，需重新计算）
参考”数字城管”系统平台在北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的建设经验，对XX市XX区“数字城管”系统平台的处理能力进行分析。
XX市XX区”数字城管”系统处理能力分析表 表格 21
序号
项目
技术参数（最小）
技术参数（最大）
备注（依据）
1
管理面积
11.1平方公里
208平方公里
暂按11.1平方公里试点区域计算
2
信息采集员
23
516
按2人/平方公里
3
相关部门
5
10

4
街道
4
8
共７个街道，１个镇
5
受理、派遣等系统使用人员数量
45
89
5个部门*2+4个街道*2+8个受理员+6个视频监控员+5个派遣员+3个管理人员+5个领导，按30%余量预留
6
部件数量
12.95万
179.61万
根据XX区已普查数据*1.3
7
信息量/日
150
2080
有效案件数
8
案件存储量/条
1.2M
1.5M
图片数*4+语音*2+表单数据+流程控制数据+业务控制数据等
9
数据存储量
4.19T
18.44T
包括基础地形图存储量+影像图存储量+部件存储量+3年*365天*案件量存储*信息量，按50%余量预留备用，按20%预留存储空间
10
应用服务器并发访问用户数
240/秒
1388/秒
信息采集员数+使用人员数*2，每次访问按需要占用2个并发访问资源
11
数据库并发访问用户数
480/秒
2776/秒
按每次应用访问按需要占用2个数据库访问资源
12
应用服务器处理能力（TPCC）
40000
231000
按每次应用访问需要100个连接，按60%负载
13
数据库服务器处理能力（TPCC）
48000
277600
按每次数据库访问需要60个连接，按60%负载

2.2.3.2 建设内容及资源整合要求
首先参考XX市统一的标准系统，由XX市级平台统一建设部署，XX区数字化城市管理办公室接入使用。在运行过程中，如果有个性化应用，再进行定制开发。
2.3 非功能性需求
2.3.1 数据要求的需求
u 完整性要求
部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。
u 一致性要求
系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，尤其是地下管线附属设施的一致性，必须建立统一的数据编码，能够满足各单位的要求。
u 准确性要求
地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。
u 实时性要求
事件数据和非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换，视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。
u 安全性要求
部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。
2.3.2 编码标准化需求
XX区”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部2007年4月29日发布的行业标准，结合XX区的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。
2.3.3 系统性能需求
u 基础设施平台性能需求
网络与通信系统：要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统：要求采用通用的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统。
u 应用支撑平台性能
要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。
u 应用系统性能
应用系统应稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市区两级平台拓展。
u 安全系统性能
应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，在不同的安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。
u 数据性能
系统数据应完整、准确和及时。
2.3.4 系统安全需求
根据”数字城管”信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。
其安全需求主要有：
u 身份认证
系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。
u 访问控制
通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。
u 入侵检测
在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。
u 漏洞扫描
采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。
u 病毒防范
在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在网络内安装网络版防病毒系统，客户端可以在内网升级病毒库，做到整体防御。
u 数据安全交换
在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。
u 安全防护体系
从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。
2.3.5 应用安全需求
应用安全的需求主要有以下几个方面：
u 集中用户管理
系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此需要针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。
u 无线网信息传输
在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此更需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。
u 用户命名统一
随着XX市各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。
2.4 区城管局信息化建设情况
1、区城管局内部OA系统（区直属单位使用）：包括信息发布、公文流转、邮箱、会议通知、日程安排等功能；
2、考评系统：对个人、科室、行业、日巡查考核，采用无记名输入；
3、门户（区直属单位使用）。
以上
第3章 项目建设规划
3.1 项目建设目标
通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。
一是资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、视频监控等)，构建基于“3S”技术统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。
二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
三是统一建设标准，拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。
四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。
3.2 项目建设原则
一、规范建设与结合实际相结合
在建设部标准和XX市规划的前提下，XX区”数字城管”项目建设要结合XX区城市建设、管理和发展的实际需要，建立两个中心的城市管理新模式、精细化的城市管理方式、环环相扣的工作监督闭环、科学完善的考核评价体系。
二、总体规划与分步实施相结合
围绕XX市”数字城管”的建设要求，XX区”数字城管”建设要需根据实际情况，进行统一规划、分步实施的原则，要以“大城管”建设为目标，以“小城管”建设为起点，围绕建设目标和重点，分步实施，有序推进。
三、资源整合与信息共享相结合
XX区”数字城管”建设要充分利用城市管理部门的已有信息化资源，在整合政府各相关部门现有网络、系统、人员和管理资源的基础上进行规划建设，努力降低建设成本、避免重复投资。将”数字城管”系统建成全区各相关部门等共享使用的信息化管理平台，提高”数字城管”的投资效率和使用价值。
四、系统先进性与讲求实效相结合
XX区”数字城管”建设在坚持高起点、高标准的基础上，要以能够有效解决XX区城市管理工作中的热点、难点问题为突破口。注重实用性和有效性，不生搬硬套，不脱离实际。积极借鉴和吸收各地”数字城管”建设成功经验，使XX区的”数字城管”建设具有技术先进性、系统可扩展性和模式创新性。
3.3 一期项目建设规划
根据XX市”数字城管”系统建设总体规划，采用”统一接入、分步受理、分级处置”的运行模式，根据XX区的需求并结合实际情况进行建设：
2007年11月—2008年10月，在XX区文教、中马、白沙三个街道、孔浦大部分、甬江小部分约11.1平方公里的运行”数字城管”系统。本期主要是在市平台的统一规划下，搭建”数字城管”平台，并接入176路公安视频监控系统。
围绕阶段目标，建设内容主要包括：组织机构建设、工作流程建设、基础资源库建设、硬件设施平台建设、应用系统建设和办公场地建设，制定考核机制等。
一、职能中心建设
根据XX区实际，”数字城管”工作机构为“XX区数字化城市管理办公室”，下设“区监督中心”和“区指挥中心”。
二、工作流程建设
XX区通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。
三、基础资源库建设
基础资源库数据内容包括空间数据、业务数据和系统运行支撑数据三类，这些数据全部集中在XX市本级”数字城管”平台。
数据普查单位、普查建设建库方案由XX市数字化城市管理办公室进行制定，具体的普查工作由XX区数字化城市管理办公室自行负责管理，普查经费由XX区财政自行解决。
四、硬件设施平台建设
硬件设施平台中的网络与通信系统、主机与存储系统和安全系统建设，主要由XX市平台统一建设部署，XX区主要负责建设视频监控系统、呼叫中心系统、大屏显示系统等，实现各职能部门的联网、信息共享以及”数字城管”业务应用系统的支撑。
五、应用系统建设
XX区”数字城管”应用系统，应具有城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评价，均由该系统实现；同时也负责实现各种信息的存储和管理。
该系统具体由两部分组成：
1、全市统一的标准系统，由XX市级平台统一建设部署，XX区数字化城市管理办公室接入使用；
2、XX区的个性化应用系统，由XX区数字化城市管理办公室提出需求，定制开发。
六、办公场地建设
XX区”数字城管”办公场地功能区分为：指挥中心大厅、监督中心大厅、弱电机房以及若干办公室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程、智能中控系统等。
七、考核机制建设
加快制定《XX区”数字城管”管理办法（暂行）》、《XX区”数字城管”受理员考核细则》、《XX区”数字城管”派遣员考核细则》、《XX区”数字城管”信息采集员考核细则》、《XX区”数字城管”工作考核标准》等，XX区监督中心统一考核标准，通过日检查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保XX区”数字城管”系统的高效运行。
3.4 系统框架
XX区”数字城管”系统的标准体系框架结构如下：

图 31XX区”数字城管”标准体系框架示意图
系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了数字化城市管理系统的业务应用系统的功能，面向信息采集员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众等。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。
在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设“数字城管”应用系统，各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。
3.4.1 基础平台层
这是硬件支撑为主的基础层，包括网络系统、计算机系统以及其他的软硬件支撑系统。这一层是系统运行的物质基础，主要任务是为各种应用提供信息传输、加工能力。
3.4.2 数据资源层
由一组基础信息组成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，包括基础地理数据库、网格和地理编码数据库、城市管理事件数据库、城市管理部件数据库、城市管理业务数据库和其他基础数据库等。基础信息是一组公共的、共享的、相对稳定的信息，经过科学地构建基础信息模型，可以为各种应用系统提供共享。
3.4.3 业务支撑层
应用信息是各专业部门使用的信息，其中部分信息可以为其他部门共享。对于在系统管辖范围内的部门，尽量推荐科学地构建应用信息模型，并使用共享的基础信息模型，同时将共享部分的信息标准化、规范化。对于一般部门则共同设计一个共享信息的标准和规范。
3.4.4 应用系统层
基于面向服务的应用系统，从技术上看是基于应用服务和BPM平台的应用设计，有了前面的基础，应用系统设计、开发、实施的成本都会非常低。简化了技术之后，在应用设计中，管理因素就会起到更重要的作用。该层借助应用服务层提供的应用服务，建立城管业务所需的各个系统，实现城市管理的数字化。该层主要包括监督受理子系统、市区两级协同工作子系统、市区两级综合评价子系统等。这一层需要制定的是业务规范与标准、应用设计规范与标