老龄化背景下公共文化服务设施步行可达性度量研究_韩小威.pdf

人口老龄化的加剧，使我国人口年龄结构发生了重大变化，极大地影响了人民群众对公共文化服务的需求，公共文化服务设施作为公共文化服务的载体，也需要根据人民群众的需求做出新的调整。党的二十大报告明确提出，繁荣发展文化事业和文化产业，要完善公共文化服务设施，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。而公共文化服务设施步行可达性是衡量公共文化服务获取容易程度的标准之一，由此可见，公共文化服务设施步行可达性正在慢慢成为直接影响我国地区公共文化服务总体目标完成水平的一项重要指标。一、文献综述公共文化服务设施作为公共文化服务物质载体，在国内外取得了很多研究成果。国内外科学家对单个或多个公共文化服务设施的可达性进行了广泛的研究，包括图书馆、公园、书店等。国外研究的重点是管理，如研究公共文化服务设施的功能和使用，促进公共文化服务设施的多用途发展，在大学城建设公共文化服务设施，并与城市及社区分享和互动。另一个例子是探索人与公共文化服务设施之间的关系，衡量博物馆艺术展览对参观人口变化的重要影响。国内学者研究公共文化服务设施以发展建设为主，从国内学者的研究来看，廖青虎、陈通等学者研究现代公共文化服务设施最优投资管理模式的选择。熊海峰学者深入研究了公共文化服务设施的建设与运营策略。上述学者的研究各有特点，同时也存在不足，研究不够全面，很少用累积机会法测量步行可达性，没有充分考虑实际生活中可能遇见的种种情况。可达性是人文地理学的一个重要概念，它反映了在起点和终点之间克服各种障碍的难度。目前，一些学者容易混淆可达性和可及性的概念。可达性是人文地理学评价公共服务设施空间布局的一个重要概念，我国政府还将可达性视为公共服务设计的一项重要原则，其应用领域日益扩展，现应用于城市地理、交通地理、交通工程、城市规划、土地利用等诸多领域。可达性本质上指“从一个地方到另一个地方的难易程度”，可达性研究角度主要是可达性度量，研究方法包括比例法、最近距离法、累积机会法、基于空间互动的方法等。而可及性最早是由西方卫生政策和卫生保健领域的研究人员提出的。1968 年，美国健康专家安德森提出了家庭健康使用的行为模式，并系统地检查了卫生服务的可用性。1999 年，联合国教育委员会特别报告员卡塔琳娜 托马舍夫斯基将无障碍环境纳入教育权评估，以解释政府保护公民受教育权的义务，提出可接近性、可接受性、可获得性和可适应性的“4A”评价框架。可及性研究角基金项目：吉林省社会科学基金项目“吉林省基本公共服务可及性评价及提升路径研究”(2020B096)。收稿日期：20220918作者简介：韩小威（1973），女，吉林长春人，长春工业大学,教授，博士，研究方向：公共政策与公共经济。薛岑（1997），女，江苏高邮人，长春工业大学硕士在读，研究方向：公共政策与公共经济。老龄化背景下公共文化服务设施步行可达性度量研究韩小威薛岑（长春工业大学公共管理学院，吉林 长春 130000）摘要：人口老龄化将是我国未来相当长时期内社会经济发展必须面对的问题，而公共文化服务设施供给不足以及供需错位的矛盾已经成为制约城市公共文化服务设施满意度的重要因素。本文以吉林省长春市中心城区为研究对象，度量长春市中心城区 227 个养老服务社区周围的 61 个公共文化服务设施步行可达性，对养老社区周围直径900 米以内的公共文化服务设施的步行可达性及公共文化服务的人均公平性进行实证研究。研究结果表明：步行可达性与距离、时间呈负相关，距离越远，时间越长，可达性越低。关键词：老龄化；公共文化服务设施；步行可达性；累积机会法中图分类号：G249.2文献标识码：B文章编号：1008-7508（2022）06-0111-03Journal of Jilin Radio and TV University NO.6,2022（Total No.240）吉林广播电视大学学报2022 年第 6 期（总第 240 期）老年服务研究111度主要为可及性评价，涉及卫生政策、卫生服务、教育、公共服务等领域，研究方法主要是可接近性、可接受性、可获得性和可适应性的“4A”评价框架。度量可达性的方法很多，学者们对此做了大量研究。国外对可达性的研究始于 20 世纪 50 年代。汉森首先详细阐述了可达性的概念，认为可达性是交通系统中不同节点之间的相互作用。20 世纪 80 年代，宋晓东利用计算机对居民的可达性进行了评估，杨家文从空间互动的角度梳理了可达性研究。在文献研究的背景下，刘贤腾调查了国内外科学家对空间可达性的重要性、性质和测量方法的讨论，并得出结论，目前的空间可达性计算主要基于 3 种类型：可达性的收集、空间障碍与空间互动。根据公共服务的不同类型和用途，何静总结了不同空间可达性测量方法的优缺点。比例法简单易懂，但不能应用于大型研究单位。在不忽略服务数量和质量的情况下，最近距离法不太难实现，且易于使用。核心密度法和胡佛模型考虑了供应点规模和距离等因素，忽略了需求点的大小。考虑到供需点的大小和临界距离，两阶段移动搜索方法相对容易实现，但没有充分考虑距离的衰减效应。考虑到供应点和需求点的范围、距离衰减因素、摩擦系数等因素，模型很难确定，也很难理解。累积机会法是衡量公共文化服务设施的一种重要方法，它是在比例法和距离法的基础上发展起来的。它通过设置行程距离（或时间）和计算行程限制内可用的设施（资源）来衡量可达性，值越高，可达性越好。综上，公共文化服务设施的可达性可以被视为居民克服空间障碍（如距离和时间）的能力的定量表达，以获取公共文化服务，学者们经常使用累积机会法、比例法和最近距离法来度量公共文化服务设施的步行可达性。因此，公共文化服务设施步行可达性的度量可采用累积机会法。二、研究对象与研究方法本文研究对象为长春市中心城区 7 个行政区域 227个养老服务社区周围的公共文化服务设施，研究方法采用累积机会法。1.研究范围研究区域为长春市中心城区，本文参考了长春市城市发展总体规划（2011-2020 年）,确定中心城区的总面积为4906km2，总人口 487.6 万。中心城区数据来自吉林省人民政府网站，土地类型按照城市建设用地的分类标准，该标准实时反映了近 10 年建设用地的利用状况，具有较高的准确性和可靠性。2.研究对象本文以长春市中心城区的 7 个行政区域 227 个养老服务社区周围的公共文化服务设施为样本，养老服务社区主要分布在宽城区 24 个、朝阳区 15 个、南关区 15 个、二道区 22 个、绿园区 31 个、双阳区 36 个、九台区 41 个及其他区域 43 个，研究养老社区周围直径 900 米范围内生活圈的公共文化服务设施步行可达性。根据杨林川等学者的研究，老龄人口的步行速度约为 60m/min，时间约 15 分钟，路程约 900 米，人们可能会选择其他出行方式，所以度量养老服务社区周围直径 900 米左右的空间内公共文化服务设施如图书馆、博物馆、文化中心（站）、科技中心、纪念馆、体育场馆、工人文化宫等公共文化服务设施以及其他建筑物、场地和设备的步行可达性是最适宜的。3.研究方法城市公共文化服务设施步行可达性可通过多种方法研究，本文选用累积机会法研究公共文化服务设施的步行可达性。基于累积机会法主要用于计算一些非紧急设施可达性，根据宋正娜的公共服务设施可达性性研究方法，以及罗婷的可达性计算方法，总结出基于累积机会法获取步行可达性的测算方法。简而言之，就是我们先获取两个点之间的距离、时间、面积、人口，之后通过对比在某个阈值之间公共文化服务设施的数量来测算公共文化服务设施的步行可达性。该方法最终得到的结果为养老社区周围直径 0.9 千米接近 15 分钟阈值的步行距离范围内 4 种公共文化服务设施的步行可达性（这里的阈值可以是时间，也可以是距离）。4.数据来源长春市 227 个养老社区信息来自长春市养老服务与监管平台，养老社区周围公园、博物馆、体育馆、活动室的距离、时间、面积、年代的信息均从腾讯地图、大众点评网页以及百度百科等获取。经过实地调查及测算得到的养老社区方圆 0.9 千米的 61 个公共文化服务设施的名称、面积、年代、服务的老龄人口和养老社区到公共文化服务设施的距离、时间、可达性。长春市养老社区周围 900 米范围内的公共文化服务设施步行可达性：南关区 朝阳区 二道区 九台区 宽城区 绿园区 双阳区。在长春市中心城区 227 个养老社区附近直径 900 米范围内可获取的 61 个公共文化服务设施中，13.1%的养老社区到达最近公共文化服务设施所需时间小 于5min，44.3%的养老社区到达最近公共文化服务设施所需时间为 510min，42.6%的养老社区到达最近公共文化服务设施所需时间为 1015min。长春市公共文化服务设施在西南区域分布较为密集，东南区域较为缺乏，这与区域经济发展有一定关系，从各区 GDP 来看，朝阳区 九台区 南关区 宽城区 二道区 绿园区 双阳区，而长春市养老社区周围直径 900 米范围内的公共文化服务设施步行可达性：南关区 朝阳区 二道区 九台区 宽城区 绿园区 双阳区，与区域经济发展趋势接近。三、实证与结果分析1.变量选择与量化在选择公共文化服务设施时，本文遵循王慧等学者的韩小威 薛 岑 老龄化背景下公共文化服务设施步行可达性度量研究老年服务研究112研究原则和思路：基于居民参观的频率或总次数高、与城市规划和设计关系密切、通过规划调整改善的可能性高。因此本文选择了四种具有代表性的公共文化服务设施：博物馆、体育馆、活动中心和公园。步行时间阙值设为 15 分钟，极限距离阙值设为 900 米，以养老社区为中心，测量其周围极限距离 900 米内的博物馆、体育馆、活动中心、公园的可达性。选取建筑面积、距离、社区数量、服务人口、建筑年限作为 5 个变量进行量化。考虑到博物馆、体育馆、活动中心、公园 4 类公共文化服务设施可以反映社区周围设施的文化环境和城市布局，根据数据可获得性原则，选取了这 4 类设施的 5 种环境特征为变量。样本平均建筑面积为 14938.34m2，平均建筑年限为 7.87 年。数据来源于百度地图和百度百科及图书馆官方网站等。公共文化服务设施步行可达性方面，居住小区直径900m 范围内的可获取的博物馆、公共体育馆、老年活动中心、公园平均数量分别为 0.013、0.018、0.093、和 0.198。2.结果分析利用统计分析软件进行相关性分析，得出相关性结果。从结果来看，距离和时间与步行可达性相关性显著。步行可达性与公共文化服务设施的距离、时间呈负相关，距离越远，时间越长，步行可达性越低，公共文化服务设施越不便利。四、结论与建议本文通过对老龄化背景下长春市公共文化服务设施步行可达性的度量以及相关性分析，得到以下结论：(1)公共文化服务设施距离养老社区越近，面积越大，居民出行时间越短，步行可达性越高，对于居民日常生活也越便利，长春市中心城区养老社区周围直径 900 米范围内的公共文化服务设施步行可达性较高。(2)公共文化服务设施步行可达性较低的地区和较高的地区分布都较为集中，步行可达性较好的公共文化服务设施主要集中在朝阳区和南关区，步行可达性较差的公共文化服务设施主要集中在双阳区。(3)南关区公共文化服务设施步行可达性高于其他区域，公共文化服务设施比较普遍，较其他区域也更便利，这更能激发当地老龄人口步行出行兴趣，当地老龄人口选择步行的概率更大；双阳区公共文化服务设施步行可达性低于其他区域，养老社区周围的公共文化服务设施较缺乏，虽然步行可达性较低，但当地老龄人口可以选择其他出行方式，如公共交通，去接触更多的公共文化服务设施。(4)基于累积机会法的步行可达性度量方法和理论应用于长春市中心城区是可行的，累积机会法可用于度量城市服务设施的步行可达性和日常服务设施的配置分布，且在一定程度上可以反映城市公共文化服务设施的活力和公共服务均等化水平。在实际应用中，我们应该考虑到中国不同城市的不同情况和条件，完善和优化具体测量方法。对长春市中心城区公共文化服务设施的建议：平衡公共文化服务设施的投放，缓解公共文化服务设施布局的不足，满足本地区居民的生活需求，促进公共文化服务公平。对于人口密度较高的地区，加强现有公共文化服务设施的配置，提高公共文化服务设施的利用率。本文还存在一些不足，不足之处在于本文所用的方法在实际应用过程中存在几处待改进的地方。由于街道级人口的确切数据不易获取，仅以服务面积比作为公园服务能力，未考虑实际服务人口，评价不够全面和完善；在计算老龄人口步行可达性时，没有将道路整改和交通状况纳入考虑范围，仅基于平均步行速度的计算或影响可达性的准确性；因为未考虑每个路口红绿灯情况和时间长短，在交通路口处作固定停留也会与真实情况有所偏差。参考文献1何丹,金凤君,戴特奇,孙颖,周真杨.北京市公共公共文化服务设施服务水平空间格局和特征J.地理科学进展,2017,36(09).2廖青虎,陈通,孙钰,陶志梅.公共文化服务设施的最优投资管理模式选择J.北京理工大学学报(社会科学版),2016,18(01).3熊海峰,范周,柳鹏飞.城市公共文化设施社会化运营的“E-GSC-S”策略研究J.学习与探索,2019(11).4宋小冬.居民出行可达性的计算机辅助评价J.城市规划汇刊,1987，(04).5杨家文,杨广勇.基本公共文化服务供给质量评价及其改进来自山东省的实践J.山东社会科学,2020，(02).6刘贤腾.空间可达性研究综述J.城市交通,2017，(06).7何静,周典,徐怡珊,戴靓华.城市社区养老设施空间可达性度量方法研究J.建筑学报,2018，(S1).8刘吉祥,周江评,肖龙珠,杨林川.建成环境对步行通勤通学的影响以中国香港为例J.地理科学进展,2019,38(06).9宋正娜,陈雯,张桂香,张蕾.公共服务设施空间可达性及其度量方法J.地理科学进展，2010，05（29）.10罗婷.基于时空阈值的地铁站点吸引可达性研究C.长安大学,2020.11王慧,黄玖菊,李永玲,阎欣,许旺土.厦门城市空间出行便利性及小汽车依赖度分析J.地理学报,2013,68(04).韩小威 薛 岑 老龄化背景下公共文化服务设施步行可达性度量研究老年服务研究113