东营市农村公路管理养护年活动实施专项方案.doc

东营市农村公路管理养护年活动实施方案为深入深化本市农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，提升农村公路综合管理和服务水平，推进管养工作规范化、长久化。依据部办公厅相关印发农村公路管理养护年活动总体方案通知（厅公路字167号）、省厅山东省农村公路管理养护年活动实施方案和山东省农村公路管理条例相关要求，结合本市农村公路管理养护实际，特制订本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以交通四化管理为抓手，坚持高位突破、率先发展、连续发展理念，遵照“以县为主、分级负责，因地制宜、重视实效，全方面管养、保障通畅”标准，认真落实落实农村公路管理养护各项法律法规和规章制度，主动推进农村公路管理养护工作转方法、调结构，实现农村公路向“建养并重、均衡发展、建即有养、养即到位”转变，促进农村公路管理养护事业又好又快发展，为方便农村群众安全便捷出行、推进农业现代化、加紧社会主义新农村建设服务。二、任务目标（一）总体目标：继续稳步推进农村公路管理体制改革，构建责任明确、运转高效农村公路管理体制和养护运行机制，建立较为完善农村公路管理养护规章制度体系和标准规范体系，农村公路技术情况和区域网络结构显著改善，依法治路和管理水平显著提升，路网整体服务水平和安全保障水平愈加有力，路网协调管理能力、通行保障能力、应急处理能力显著增强，努力实现交通运输部提出“四个提升”、“五个到位”任务，逐步实现管理决议科学化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、路政管理法治化目标，确保养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务需要。（二）具体目标：经过开展农村公路管理养护年活动，达成以下多个关键指标：1.设置专门县、乡级农村公路管养机构。县乡人民政府设置农村公路管养机构百分比达成100%，机构人员编制数量、专业人才配置、层次结构科学合理。2.各县区农村公路列养率达成100%；县道常常性养护率达成100%；乡道常常性养护率不低于70%、村道不低于60%，且每十二个月提升2个百分点。3. 县道文明示范路建成百分比不低于80%，乡道不低于20%，适时开展村道文明示范路建设。4.各县区、乡镇人民政府按市级要求，足额将农村公路管理养护资金纳入本级公共财政投入预算，建成长久稳定管理养护资金渠道。5.农村公路路基、桥隧结构物、沿线设施等技术情况达成技术标准及规范要求；路面技术情况（PQI）得到较大改善，优良路率达成70%以上，且逐年稳步提升；路面（PQI）中等以上路率每十二个月提升1个百分点，达成90%以上，应保持稳定。6.农村公路危桥数量呈逐年下降趋势，全方面完成县、乡公路危桥改造任务，适时开启村道危桥改造工作。7、农村公路安保设施不停完善，全部风险点全部制订并采取了含有针对性治理方法；在活动实施期间，全方面完成本市县道、乡道安保改造任务。8.农村公路每十二个月实施大、中修工程（含预防性养护）里程不少于总里程15%。9.建立健全完善农村公路数据库管理系统，基础建立区域路网管理和应急处理中心平台体系。10.农村公路路域环境逐步改善，绿化率逐年提升；全市农村公路平均绿化率每十二个月提升一个百分点，县道、乡道、村道单项绿化率指标达成95%以上，应保持稳定。11.农村公路路政案件查处率逐年提升，执法人员服装和基层站所标志标识统一规范，服务环境优化，建成一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快路政执法队伍。三、活动内容：管理养护年活动遵照“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、体制创新、科技支撑”基础标准，关键内容以下：（一）建立责任明晰管理养护体制。各县区要立足辖区农村公路管养工作实际，大力推进农村公路管理养护体制改革，逐步构建“层级清楚、事权明确、责权一致、运转高效”管理养护体制。要继续巩固县、乡人民政府管养农村公路主体地位，深入分清事权，实施分级管理，理顺层次关系；要果断采取有力方法，督导乡镇政府规范推行管养农村公路行政职能，立即成立专门农村公路管理养护机构，合理配置专业技术人员，足额安排办公经费，实现农村公路管养规范化、长久化；要深入研究政策改变，认清农村公路改革发展前进方向，摸清路网管理工作特征，把落实农村公路管理条例作为引领农村公路体制规范化有力抓手，不停推进管理体制创新，最终形成县、乡、村三级责任主体职责明确、机构健全、养护资金足额到位且专款专用良好体制。（二）建立运转流畅管理养护运行机制。各县区要深入建立完善农村公路管理养护运行机制，形成长久有效化支撑，关键把握以下多个方面。一是加强步骤控制，推行精细化管理。各县区要针对农村公路管理养护特点，加强养护工程计划、设计、招投标、施工、质量、验收等步骤过程控制管理，细化养护工作目标和方法，建立责任明确、目标清楚养护制度；二是创新管养模式，打造专业化养护队伍。县、乡级农村公路管养机构要结合当地实际和养护质量要求，依据列养路段交通量、路面类型、地形特点等实际情况，因地制宜地采取市场化养护、以路养路、分段承包、委托承包、专业养护等多样化养护作业模式，组建合理规模日常养护员队伍，逐步提升县、乡、村道列养率，实现农村公路有效管养；三是加强预防性养护，树立全寿命周期养护成本理念。活动期间，本市将依据省厅出台预防性养护指导政策、技术标准和养护措施，对应出台东营市开展农村公路预防性养护实施意见，并依据省厅具体要求，安排一定百分比专题资金，用于预防性养护，各县区要做好配套；四是加大农村公路养护工程资金投入。各县区要在确保公路日常养护基础上，深入加大公路养护工程资金投入，立即组织实施公路大、中修工程，确保每十二个月安排大中修工程里程不少于总里程15%，连续改善农村公路设施整体技术情况；五是充足发挥信息工作参谋助手、辅助决议作用。大力推进公路养护信息化建设，完善公路数据库，建立数据动态更新机制，全方面推广路况快速检测、分析、决议支持成套技术，促进路面、桥梁等养护管理系统普及和集成应用，实现各级农村公路管养机构道路信息实时共享，服务农村公路科学决议；六是主动培育农村公路养护市场。各县区要主动培育统一开放、竞争有序农村公路养护市场，有效利用经济手段，发挥市场优势，组建农村公路应急养护中心及专业化应急抢险保通队伍；七是深入完善考评指标体系，确保农村公路养护主体责任得到全方面落实。（三）建立健全完善规章制度体系。各县区要以市局出台东营市农村公路养护管理措施为指导，加紧制订符合地域实际农村公路养护管理措施或实施意见，以县区政府名义下发实施，并作为县区农村公路管养制度建设纲领性文件加以落实。同时，要加紧公路养护管理规章制度和标准规范体系建设，研究制订公路养护市场监管、技术评定、桥梁监测等方面管理制度，主动实施桥梁养护工程师制度，制订或修订公路养护工程管理措施、养护定额和标准规范，规范路况检测、养护施工作业步骤，基础形成由国家和行业法律法规、地方性法规规章、规范化管理标准及技术指南组成，相对完善法规和制度体系。应关键建立以下制度：1、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库为基础，建立“一路一档，一桥一档”管理养护电子基础数据库，形成较为完善全方面农村公路养护电子档案。依据电子档案和道路、桥梁巡查结果科学制订养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推进农村公路管养工作信息化进程。2、健全资金使用管理制度。依据农村公路养护资金管理特点，研究制订农村公路养护资金使用措施，加强资金管理使用监督、检验和考评，规范养护资金申请、拨付、使用管理等行为；主动激励引导乡财、村财及社会资金等投入农村公路养护，定时对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。3、完善监督考评制度。各县区要依靠市、县出台农村公路管理养护措施或农村公路管理养护实施意见，深入加强农村公路管养工作监督考评制度建设，建立以单位或个人为责任主体考评体系，关键从农村公路管理养护“三落实”是否到位，体制机制是否健全、管养成效是否显著、档案资料是否完善、信息上报是否立即等方面，强化对下级工作开展情况监督、考评和指导，相关考评结果要和责任主体工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩，对养护立即、通行情况良好单位和个人给表彰奖励，对养护不力、路况不佳单位或个人通报批评，并责令整改，以效能推进管养工作规范化、标准化，促进养护质量提升。4、建立养护巡查制度。建立市、县、乡三级农村公路养护巡查制度，按频率、按百分比对农村公路养护情况进行巡查，市级巡查每六个月不少于1次，县级巡查每三个月不少于1次，乡级巡查每个月不少于1次。巡查中发觉问题要立即采取方法处理，对处理问题不立即、不到位单位或个人，由上级主管部门实施责任倒查，落实责任追究，并给予通报。5、建立日常养护精细化管理制度。各县区要结合农村公路管理养护特点，制订“长久化巡查、定时清扫维护、专题方案修复”周期性作业制度，定时开展针对性养护方法，实施春季修补、夏季防毁、秋季恢复、冬季调查，开展不定时巡查，确保农村公路保持良好技术情况。6、实施信息报送制度。各县区要根据东营市农村公路信息报送规范化管理制度相关要求，扩展信息采集网络、规范信息报送步骤，设置专职信息联络员，做好和省、市信息报送工作对接，不停健全县、乡级信息报送机制；要立即掌握农村公路管理养护实际情况，研究处理问题和存在困难，突出抓好管理养护年活动和村级公路网化示范县活动开展，立即、正确地向上报送工作进展情况，向下传达上级精神和关键指示。要主动利用科技信息手段，不停拓展信息采集渠道，规范信息报送格式、程序，严格落实时限要求，以强有力信息为支撑，全方面提升农村公路管理养护水平。（四）培养精明强干管理养护队伍。各县区要依靠大专院校、科研院所和科研项目，主动开展职员教育和培训，关键加紧农村公路养护、日常管理、路况信息采集和报送等紧缺技能型人才培养；要以活动开展为契机，探索和总结管理养护经验，组织交流和推广，充足发挥交通行业技术和人才优势，加大对乡镇基层站所技术指导，经过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方法，不停提升一线人员技术素质和管理能力。活动期间，各县区要采取集中学习和分散学习相结合方法，抓好农村公路管理养护人员学习培训，要根据农村公路管养人员每十二个月不少于1次（12课时）技术或技能培训标准，统一制订年度培训计划，抓好落实落实，努力造就一支素质高、业务精、责任意识强农村公路管理养护队伍。（五）形成长久稳定资金筹措渠道。深入加大协调沟通力度，主动争取上级及相关部门支持，从制度上建立长久稳定农村公路养护资金起源渠道。各县区交通运输局要结合区域实际，联合财政部门共同出台符合地方特点农村公路养护经费使用管理措施，使农村公路管养资金主流制度化，保障农村公路日常养护和养护工程资金需要；要深入规范农村公路管理养护资金安全使用制度，确保切块用于农村公路养护燃油税转移支付资金专款专用，不得挪用于农村公路建设；市县农村公路日常养护资金及地方配套资金，根据市级补助县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里，县级同时配套县道5000元/公里、乡道元/公里、村道1000元/公里最低标准协力进行保障，县区并可依据财力情况，以奖代补采取额外补助，深入支持农村公路管养工作。（六）健全完善工程质量和安全生产责任体系。市、县交通运输局下辖农村公路管理机构、质量监督机构及相关部门要分工协作、亲密配合，逐步建立农村公路养护工程质量终生责任制和安全生产监管体系，根据国家和省、市相关公路工程质量和安全管理相关要求，深入细化责任和方法，以长久关键抓好桥梁、涵洞等固定风险点，突出抓好施工现场、病害路段等流动风险点为抓手，建立健全完善责任落实机制、信息公布机制、应急反应机制、联合防控机制，加强养护、巡查、检测和隐患排查等工作，立即采取现场监管和交通管制等有效方法，切实提升农村公路安全通行水平，努力构建通畅、安全、舒适、高效农村公路网络。（七）建立快速有效应急体系和抗灾反应机制。结合区域公路网监测和应急处理平台体系建设，逐步建立农村公路网运行监测体系。深入完善农村公路交通预案体系，制订针对自然灾难、事故灾难等专题处理预案和针对重大桥梁、隧道等现场预案，着力提升预案针对性和可操作性。强化应急运行机制建设，深入建立健全估计预警、应急处理和信息公布等应急运行机制。加强公路应急管理多部门、跨区域协作，推进跨部门、跨区域沟通和交流，建立预警信息快速通报和联动响应机制。（八）建立规范运作路政管理和治超联动机制。各县区交通运输主管部门要根据公路安全保护条例和路政管理要求要求，深入强化路政管理，突出抓好七个方面工作，建立起“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”路政管理体系。一要不停提升农村公路路政管理覆盖率，有针对性地开展路政管理文明创建活动，强化路域环境治理，促进公路和周围环境友好和适应；二要加大公路保护和宣传力度，增强社会公众爱路护路意识；三要逐步提升路政管理设施和装备水平，创新路政管理手段，加紧路政管理信息化进程，切实提升路政管理决议科学化水平；四要依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，加强对执法行为监督检验，建立执法考评监督机制，推进文明执法、规范执法、公正执法，推进路政结案率稳步提升；五要主动发动沿线群众参与农村公路保护工作，激励农村公路路政管理和乡规民约相结合、和养护生产相结合，切实维护好路产路权；六要建立和完善治超长久有效机制，继续坚持部门联动和区域联动，路面执法和源头监管并重，继续开展违法超限超载治理工作，切实采取有效方法，遏制超限超载车辆绕行农村公路行为；七要深化落实治超工作责任追究制度，强化源头治理力度，综合利用行政、经济、法律、技术等手段，深入建立健全治超工作长久有效机制，巩固治超结果，确保超限运输车辆数量呈逐年降低趋势。（九）激励主动推进绿色养护和技术创新。要树立农村公路循环发展理念，研究推广符合资源节省、节能减排绿色养护技术，加强养护新技术研发应用，大力开展养护新设备、新技术、新材料和新工艺研究和应用，经过开发、引进和消化吸收优异成熟新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法，逐步提升科技进步对公路养护发展推进作用。充足应用现代化信息技术手段，结合现有路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路及桥梁技术情况，科学制订预防性养护计划，为实现公路养护科学决议提供有力技术支撑。四、实施范围（一）活动范围：全市全部农村公路，即纳入公路统计范围县道、乡道和村道及所属桥涵、沿线隶属设施等。（二）参与单位和人员：各级交通运输主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构，从事农村公路养护作业单位及人员。五、实施步骤管理养护年活动期限三年，开展时间为11月至9月，大致根据动员布署、组织实施和总结评选三个阶段进行。（一）动员布署阶段（11月至12月）1、成立领导小组和办事机构。成立东营市农村公路管理养护年活动领导小组，组长由李兆君局长担任，副组长由许维智副局长担任，组员由市局法规科、计划科、公路处、财务科、运输管理科、质监站相关领导组成，领导小组办公室设在公路处，负责制订印发全市农村公路管理养护年活动实施方案，监督指导、协调调度全市管理养护年活动开展。2、各县区交通运输局及其所属农村公路管理机构依据全市农村公路管理养护年活动实施方案要求，组建由主管领导、技术责任人和教授组成区域农村公路管理养护年活动领导小组，并成立对应办事机构，负责组织区域内管理养护年活动开展，分别制订具体工作方案和实施细则，在11月20日前报市管理养护年活动领导小组办公室。3、组织召开全市农村公路管理养护年活动开启和布署工作会议，充足利用报刊、广播、电视等媒体，经过采取互联网、简报、专栏、组织专题讲座等多个形式，全方位开展宣传动员活动，大力宣传管理养护年活动意义和农村公路管理养护工作关键性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作良好气氛。各级各单位分别组织召开动员会议，并做好宣传工作。（二）组织实施阶段（1月至6月）各县区交通运输局要根据管理养护年活动实施方案工作安排和具体要求，深入加强组织领导，层层落实责任，分解任务目标，细化具体方法，强化监督考评，确保管理养护年活动各项任务落实到位。定时分析总结管理养护年活动开展情况，并对管理养护工作和目标落实情况实施考评评价，把活动中有效方法和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，同时向上级交通运输主管部门立即报送相关信息，立即向社会公布农村公路管理养护情况，接收社会监督。各县交通运输局应该每六个月向市管理养护年活动领导小组办公室报送阶段性工作总结。（三）总结评选阶段（6月至9月）各级各单位全方面系统地总结三年管理养护年活动经验做法，评定管理养护年活动实施成效，研究健全农村公路管理养护长久有效机制。组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好做法和优异经验，并对管理养护年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出单位和个人进行表彰。市局将适时组织开展现场经验交流会议，表彰管理养护年活动中表现突出、成效显著管理养护单位和人员，促进农村公路建设又好又快健康发展。六、相关要求农村公路管理养护年活动是提升全市农村公路管理养护水平一项关键方法，对于巩固本市农村公路建设结果，实现农村公路发展方法向“建养并重、均衡发展”转变，深入推进农村公路工作连续健康发展，含有十分关键意义。各级各单位一定要高度重视，根据“通畅主导、安全至上、服务为本、创新引领”指导方针，科学安排，精心组织，认真布署，确保活动取得实效。 （一）加强组织领导，明确工作责任。各县区要抓紧成立活动领导小组，建立组织机构，明确人员和岗位职责，围绕目前农村公路管理养护中关键、难点和微弱步骤，确定工作细化目标和实施方案，确保活动有力、有效、有序开展。参与活动单位关键领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，相关职能部门尤其是牵头部门要切实担负起责任，加强政策指导和方向引导，抓好活动开展。各级活动组织实施机构要强化人力配置，配置足够专业人员和必需工作条件，周密安排布署，精心组织实施，定时组织召开会议，听取工作进展情况汇报，督促检验各项工作任务完成情况，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，同时将管理养护年活动纳入县、乡级人民政府目标责任考评体系。（二）宣传营造良好气氛，主动接收社会监督。各县区要做好活动宣传发动，经过会议培训、教授讲座等方法，将“建即有养、养即到位”观念灌输到交通运输干部队伍和从业人员思想中，为活动开展奠定良好基础；要充足利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传活动关键意义和管理养护工作关键性，赢得社会公众了解和支持，培养人民群众管养意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作良好气氛；充足发挥社会监督作用，认真接收群众意见提议和投诉举报，建立群众诉求快速调查和处理机制，设置公开举报电话，举报信箱；全部列养路段均要设置公告牌，公布公路管理养护主管单位、承养企业名称或承包人姓名和养护质量监督举报电话，接收群众监督。（三）科学组织调研，合理确定任务目标。各级各单位要深入基层、深入现场，认真开展调查研究，掌握基层实际情况，合理确定任务目标，明确努力方向，不停创新工作思绪和工作方法，立即推广有效做法和经典经验。各级活动领导机构要加强对活动开展组织指导，定时汇总情况，立即调度指挥，注意沟通协调，搞好各阶段工作衔接。要依据工作进展情况，分阶段、分项目对工作开展进行再布署、再安排，加强对各项工作任务落实情况监督检验，确保不走形式、不走过场。要关键加紧制度建设步伐，加强关键工作和关键步骤制度建设，坚持实体性制度和程序性制度并重，重视制度之间配套衔接，增强制度针对性、系统性和有效性，建立健全完善规章制度体系，确保工作能够落到实处。（四）认真落实管养资金，严格实施技术规程。资金问题一直是农村公路管养事业发展瓶颈，各县区要借力活动开展，加大和相关部门沟通协调力度，多措并举筹资金，建立稳定资金起源渠道，支持农村公路可连续发展。要尊重客观规律，按规矩办事，严格实施技术规程，认真实施大中修、小修保养等工程，提升公路质量水平，延长道路使用寿命，提升公路建设资金综合利用效率。（五）开展示范单位创建，实现经典引路。各县区要主动开展农村公路管理养护示范单位创建活动，把农村公路管理养护示范乡和文明路创建工作作为推进管理养护年活动关键抓手，实现点上突破，以点带面，全方面提升。近期，市局将制发东营市农村公路管养文明示范乡（镇）评选标准，每个县区要依据标准要求，选出不少于2个乡（镇）作为农村公路管养示范乡，并选择不少于县道总里程20%、乡村道总里程10%作为文明示范路，以优异引领示范作用，带动后进乡镇纠观念、找不足、抓提升。同时，已确立为全省村级公路网化示范县要结合示范县活动要求一并推进。市局将定时对各县区管理养护年活动开展情况进行检验、指导、考评，总结交流结果，推广成功经验。（六）加大沟通协调力度，形成工作协力。农村公路管理养护工作是一项长久公益性事业，意义重大，包含面广。各级交通运输主管部门要主动主动向地方党委政府汇报，争取地方党委政府在政策、资金、机构设置等方面支持，同时加强和发改、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等相关部门协调配合，形成多部门协力推进发展局面，为推进农业现代化、加紧社会主义新农村建设服务。（七）加强监督考评，确保取得实效。各县区要参考国家和省干线公路养护管理大检验做法，建立以单位和个人为责任主体考评体系，科学选择农村公路管理养护考评评价指标，分解目标，细化责任，经过健全完善考评奖惩机制，形成管理养护工作硬性约束和良性循环。县区交通运输局要加强监督检验，主动跟踪活动进展，掌握管理养护责任、机构和资金等落实情况，不打折扣完成活动期间确定各项关键性指标。市局下一步将制订相关奖励督促政策，对活动开展成效显著县区和成绩突出个人进行表彰奖励，对开展不力、管养问题突出、人民群众反应意见大，将采取缩减补助投资、通报批评、记入不良统计等处罚方法给予督促。