台前县新型农村社区建设调研研究报告.doc

台前县新型农村小区建设调研汇报台前县民政局民政股为了愈加好地发挥民政部门在新型农村小区建设中作用，根据河南省民政厅基层政权和小区建设处相关开展新型农村小区建设调查研究通知要求，我们组织专门人员对台前县新型农村小区建设情况进行了调研。调研情况以下： 一、基础情况 台前县地理位置特殊，南临黄河，北依金堤，西南较宽广，东北狭窄，呈三角走势插入山东省腹地。辖五乡四镇，辖区面积393平方公里（58.95万亩），372个行政村，总人口37.05万人，其中农业人口33.75万人，非农业人口3.3万人。村落稠度、人口密度较大，城镇化程度差，是我县现在村镇布局最显著特点。另外临黄大堤又将我县分割成黄河滩区和临黄区两大板块。其中黄河滩区包含6个乡（镇）130个行政村，农业人口11.4万人，土地面积141平方公里（21.15万亩），临黄区包含242个行政村，农业人口22.35万人，土地面积252平方公里（37.8万亩）。全县土地总面积为58.95万亩，耕地仅为26.5万亩，城镇及工业建设用地仅为33473.67亩，95861.55亩土地被星罗棋布村落占压，并有大量村落周围荒地和废弃地不能得到有效利用。长久以来，村民建房散乱无序，占压耕地建房日趋严重，空心村现象突出。 根据省、市“三化”协调发展，大力推进新型农村小区建设战略布署，本着有效节省土地，转移农民生活方法，全方面提升农民生活水平，构建城镇一体化发展新格局工作思绪。将全县360个行政村（除去老城区9个城中村，新城区3个城中村）计划为30个新型农村小区，总计划占地3.9141万亩，总建筑面积1298万平方米，全部建成后可节省土地6.1346万亩。自以来，我县前后开启建设了13个新型农村小区:城关镇长刘小区、尚庄小区、油坊小区；孙口镇高庄小区、马楼乡马楼小区、后方乡辛庄小区、清水河乡清东小区、侯庙镇大杨小区、侯庙镇中心小区；打渔陈镇盛世小区、夹河乡中心小区、吴坝乡东桥小区、县产业集聚区中心小区。在建小区总建筑面积338.3万平方米,现在已完成13.2万平方米，占计划面积3.91%，概算总投资57.26亿元，现在已完成投资7.046亿元，占总投资12.31%。 二、关键做法 （一）科学计划布局，实施三类推进。根据城镇一体化发展新格局计划思绪，切实打破“新村建设”思维定势,对全县30个新型农村小区结合城镇建设设想，做出了选址布点计划初步方案，并委托河南省城市计划设计研究院正在进行县域新型农村小区总体布局计划和滩区村扶贫开发整体搬迁计划。对30个新型农村小区分期、分批编制具体计划，现在已完成7个关键推进小区编制和评审工作。 在新型农村小区建设推进工作中，立足基础条件，从建设时序和力量摆布上分三类实施。一是关键示范类小区建设3个：马楼乡马楼小区作为滩区村整体搬迁并村关键示范小区,该小区在马楼乡政府驻地，临黄大堤以北，整合村庄17个，人口17774人，计划占地2130亩，建筑面积70万平方米，现在已完成建筑面积6.8万平方米。城关镇长刘小区，该小区在新老城区中间部位，依金堤河南岸而建。整合村庄6个，人口6938人，计划占地830亩，建筑面积27万平方米，现在正在打桩。县产业集聚区中心小区，该小区在县产业集聚区内，整合村庄10个，计划占地1480亩，建筑面积48万平方米，现在已经完成计划设计，立即进入招标施工阶段。以上3个小区作为城郊改造和产业带动关键示范小区，23年内完成建设任务，小区规模均达成万人以上。二是关键推进类小区建设。清水河乡、侯庙镇、后方乡、打渔陈镇、夹河乡、吴坝乡6个乡（镇）政府驻地，依靠城镇建设均计划建设1个中心小区，35年内完成建设任务，小区计划达成万人以上。三是全方面推进类小区建设。其它21个小区在做好计划，制订方案基础上主动发明条件，成熟一个推进建设一个，争取在前分步实施，全方面完成迁建工作。 （二）完善政策方法，破解制约原因。依据省市加紧推进新型农村小区建设相关精神，我县制订了相关加紧推进新型农村小区建设实施意见，明确了总体要求，工作任务，政策、组织等各项方法保障。在土地、资金等制约原因上主动探索破解措施。在资金投入方面采取政府扶持，市场融资，向上争取等多元化投融资方法，形成新型农村小区投入机制。一是设置专题资金，从今年起，县财政列支不低于万元专题资金，用于关键示范小区和关键推进小区建设。二是涉农资金打捆使用，全方面整合建设资金。明确了由县新型农村小区建设指挥部组织。县委农办牵头，各相关部门亲密配合，分工协作，建立资金使用平台，根据“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”标准，对所能整合资金进行整合，集中投向小区建设。去年以来，我县累计整合环境治理、道路建设、教育基础建设等项目资金达万元投放到小区建设中。三是主动探索用足、用活国家关键扶贫开发县、濮范台综合扶贫开发试验区政策，争取上级扶持资金，加紧新型农村小区建设步伐。我县已将扶贫开发整村推进项目资金有计划列入滩区整合并迁方案，对滩区并迁村整村推进扶持资金全部打捆用于新并入小区建设。四是引入市场运作机制，加大社会资金投入。自去年以来，我们加大招商引资力度，主动吸引房地产开发企业、建筑施工企业参与新型农村小区建设。城关镇长刘小区、孙口镇高庄小区、马楼乡马楼小区、清水河乡清东小区，吴坝乡东桥小区等5个小区全部依靠开发商或建筑商进行建设。在确保入区农民合理安置基础上，许可开发商和建筑商向市场推进部门商品房出售。五是强化金融扶持。我们已经和县农村商业银行，县农行对接对经济条件较差农民，纳入信贷资金扶持。清东小区已进入试点阶段。在土地使用方面，我们以土地整理复垦开发和城镇建设用地增减挂钩为平台，合理计划确保建设用地在小区布点计划时，尽可能安排使用原建设用地、荒地，废弃地。城中城郊村要充足利用原村镇占地，采取建新拆旧方法进行。确需使用耕地，实施用地增减挂钩，优先配置建设用地，按村纳入土地综合整改项目，按程序申报审批。 （三）突出示范带动，创新三种模式。依据县级领导干部分工，每个乡（镇)分别明确由一名县委常委和两名副县级干部联络乡（镇）工作，作为分包新型农村小区建设关键责任人直接参与新型农村小区建设，以点带面，整体推进。在建设模式上结合我县实际，分为三种：一是城郊改造和产业集聚区建设带动性。县产业集聚区中心小区，处于新城和老城城郊地带孙口镇高庄小区和城关镇长刘小区，纳入县城建设计划，吸收并迁周围城郊村，扩张城市规模，实现城郊农民向城市居民转移。其中3个小区共并迁村庄27个，容纳居民34432人。二是小城镇牵动型。除城关镇、孙口镇两个城区镇以外，其它7个乡（镇），均计划建设1个中心小区，并迁周围村庄，把小区建设融入小城镇建设框架，拉大小城镇建设规模，加紧农民向城镇居民转移。这类小区包含109个行政村，101624人口。三是农村经济促进型。在纯农村地带选择地域条件很好，辐射轴心点，计划布局19个新型农村小区，经过加紧土地流转，加紧农村经济合作组织建设，分步分梯次实施建设。 三、存在问题及提议 我县新型农村小区建设工作开局良好，全县上下思想认识日趋统一，建设推进工作逐步升温。但也存在部分突出问题： 一是土地制约瓶颈没有根本打破。受国家土地政策制约，在新一轮土地利用总体计划来得到审批情况下，小区建设用地不能正当、合规进行。提议小区建设要享受“先建后拆、先占后补”政策。 二是建设资金筹措困难。即使采取多个融资方法筹措资金，不过过高建设投入，搬迁投入额度巨大，县乡财力杯水车薪。即使能够把土地增减挂钩后节省出来土地纳入土地市场能处理大部分资金，但远水不解近渴。提议省、市加大扶持力度，协调金融部门针对小区建设下达信贷计划指标。形成宽松信贷支持机制。 三是大部分农民乡土观念较重，合村并点拆迁工作推进艰苦。还有一大部分农民留恋松散庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村传统思想。提议对新型农村小区建设展开大讨论，经过广播电视，报刊等新闻媒体炒热新型农村小区建设浓厚气氛。经过广泛舆论，统一思想，更新观念，把政府主导变为群众意愿。 四、下步计划 1.深入做好新型农村小区建设计划。坚持计划引领，充足做到新型农村小区建设有规可依，有章可循。以县域总体布局计划为纲领，做好每个小区控制性建设计划和具体计划，确定科学发展布局。 2.主动探索贫困县推进新型农村小区建设新路子，创新思想观念，用足、用活濮范台扶贫开发综合试验区建设相关政策，主动争取政策和资金上支持。 3.针对沿黄河6个乡（镇）滩区村庄，结合扶贫开发相关政策，进行梯次有序并迁工作，努力争取在35年时间内50%滩区村庄迁入临黄堤以里新型农村小区。 4.加紧农村产业发展。根据“产业为基、就业为本”标准，围绕“农民就业不进城、离土不离乡、就近城镇化”思绪，着力进行产业集聚区，农民创业园区，现代设施农业园区建设。因地制宜培育主导产业和高效农业园区。大力发展农民专业合作社，主动培植壮大农产品，农副产品，“龙头”企业。形成一系列促进农民就近创业和就业平台。引导农民根据依法、有偿、自愿标准，采取转包、交换，入股等方法加紧土地有序流转，促进规模化经营，机械化耕作，现代化管理。5.深入探索，破解新型农村小区建设土地和资金瓶颈问题，让小区建设有地建、有钱建。总而言之，我们将根据上级布署和要求，认真借鉴弟兄县区优异做法，以创新赶超精神，以新型农村小区建设为载体，加大宣传力度，吸引农民向小区集中，整合盘活农村资源、资产，多措并举，继续加大力度搞好小区建设。着重完善好台前新型农村小区基础配套设施建设，在“十二五”期间真正把这项利民工程落实到实处。全方面提升我县新型农村小区建设水平。 10月16日